Декларация
российских журналистов
в поддержку свободных и честных выборов
Мы, журналисты печати, радио, телевидения и информационных агентств, съехавшиеся в Ижевск на Всероссийский фестиваль прессы из всех регионов нашей страны,
осознавая свободу массовой информации и регулярное проведение свободных и честных выборов главными гарантиями демократического и устойчивого развития России как социального и правового федеративного государства;
решительно осуждая любые попытки подменить свободные и честные выборы манипулированием голосами избирателей;
категорически выступая против использования в предвыборной кампании грязных избирательных технологий и развязывания бездоказательной "войны компроматов";
с негодованием отмечая участившиеся в связи с подготовкой к выборам попытки ущемления свободы массовой информации, передела сложившегося информационного рынка, захвата газет, журналов, телерадиокомпаний и оказания давления на журналистов;
решительно осуждая позорную практику подготовки заказных статей и передач как подрывающую социальное призвание средств массовой информации и ложащуюся черным пятном на славную историю российской журналистики;
приветствуя выработку Хартии "Политические консультанты за честные выборы", а также иные общественные инициативы по обеспечению свободных и честных выборов,
принимаем настоящую Декларацию и заявляем о следующем:
1.Учредители, издатели и владельцы средств массовой информации, будь то органы государственной власти и местного самоуправления или частные корпорации и лица, должны прекратить противоправное вмешательство в деятельность СМИ, в том числе государственных и муниципальных, и уважать профессиональную самостоятельность редакций, как она определена в Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации". В связи с этим мы призываем учредителей, издателей и владельцев средств массовой информации на весь период избирательных кампаний 1999 - 2000 гг. установить и соблюдать мораторий на увольнение главных редакторов и журналистов, куплю-продажу СМИ, реорганизацию редакций, внесение изменений в редакционные уставы, а также воздерживаться от иных шагов, которые могут быть расценены общественностью как имеющие целью изменение редакционной политики.
2.В период избирательных кампаний работники средств массовой информации должны особенно тщательно соблюдать требования закона, нормы профессиональной этики и правила поведения журналистов, в том числе упомянутые в настоящей Декларации, с тем чтобы не ставить под сомнение честность, беспристрастность, взвешенность и информативность своих материалов и передач, не подрывать репутацию СМИ и уверенность в справедливости результатов выборов. Будем помнить, что при исполнении профессиональных обязанностей журналист признается лицом, выполняющим общественный долг. Служение обществу, общественному благу, а не частному интересу, корыстным или карьеристским соображениям должно двигать журналистами. В этой связи мы подтверждаем свою приверженность пониманию журналистики как свободной профессии, стремящейся к общественному благу, и решительно осуждаем любые попытки подкупа журналистов и давления на них.
3.Общей заботой всех средств массовой информации, но прежде всего государственных и муниципальных, должно стать распространение информации по всем связанным с выборами вопросам - об избирательных объединениях и кандидатах, основных этапах избирательной кампании, процедуре голосования и т.д., чтобы каждый гражданин имел возможность со знанием дела реализовать свои избирательные права. Средства массовой информации, особенно государственные и муниципальные, обязаны заботиться о повышении образовательного уровня избирателей по вопросам организации и проведения выборов. Соответствующие материалы и передачи должны быть точными, беспристрастными и удовлетворительным образом информировать избирателей о том, как можно проверить списки избирателей, каким образом, когда и где им надлежит голосовать, как обеспечиваются тайна голосования и общественное наблюдение за выборами и т.д.
4.Все средства массовой информации, но прежде всего государственные и муниципальные, должны при освещении выборов действовать взвешенно и беспристрастно, не допуская дискриминации в отношении какого-либо избирательного объединения или кандидата. Выпуски новостей и иные информационные программы не должны носить односторонний, тенденциозный характер, что, однако, не отменяет общепризнанных принципов свободы объективного сбора и обнародования новостей, а также непредвзятого комментирования и критики. Ничто не отменяет свободы выражения мнений и права журналистов излагать свои личные суждения и оценки.
5.Журналисты не могут и не должны нести ответственность за несоответствующие закону заявления кандидатов, избирательных объединений и блоков, распространяемые средствами массовой информации в период избирательной кампании. Раз закон дает право кандидатам, объединениям и блокам "самостоятельно определять форму и характер своей агитации через средства массовой информации", то пусть они и несут ответственность за содержание предвыборных материалов. Помимо прочего, это должно заставить руководителей СМИ поостеречься от участия в скрытой агитации и, особенно, "контрагитации", превращающих журналистов в "пушечное мясо" предвыборных баталий.
6.Главные редакторы средств массовой информации должны в наикратчайшие сроки предоставлять кандидатам, избирательным объединениям и блокам возможность обнародовать свои опровержения и ответы, не дожидаясь соответствующих обращений избирательных комиссий и судебных решений, чтобы избиратели могли сопоставлять конкурирующую информацию в режиме реального времени. Своевременное распространение опровержения или ответа должно препятствовать возбуждению юридического преследования в отношении редакций СМИ и журналистов.
7.В государственных и муниципальных средствах массовой информации должно быть обеспечено максимально беспристрастное и взвешенное освещение текущих событий избирательной кампании. Объем сообщений о кандидатах, объединениях и блоках в выпусках новостей должен быть сопоставим с их значением на выборах и степенью их поддержки избирателями, а сравнимые по важности события должны получать сравнимое по объему и характеру освещение. Информация о действующих государственных чиновниках, участвующих в выборах, должна быть сведена к разумному минимуму, чтобы не создавать для них неоправданных преимуществ в доступе к СМИ. При изложении новостей главным редакторам и журналистам следует воздерживаться от своих комментариев, а во всех остальных случаях четко отграничивать факты от мнений.
8.Предоставление участникам предвыборной борьбы доступа к СМИ, в первую очередь государственным и муниципальным, должно быть честным и равным. В электронных средствах массовой информации преимущество должно быть отдано передачам в прямом эфире, воспринимаемым как честные и содержательные. Объем предоставляемого кандидатам, объединениям и блокам эфирного времени должен быть достаточен для обнародования ими своих сообщений, а также для получения избирателями информации об их позициях по основным проблемам, послужном списке и личных качествах претендентов. Они должны быть организованы таким образом, чтобы предоставлять журналистам, экспертам и аудитории реальную возможность задавать вопросы кандидатам, а кандидатам - вести полемику друг с другом. При этом следует обеспечить равновесие задаваемых вопросов.
9.Организации, осуществляющие опросы общественного мнения в период избирательной кампании, должны проявлять особую тщательность при подведении итогов, учитывая то, что их данные могут оказать значительное воздействие на результаты голосования, особенно там, где их значение воспринимается неадекватно. Обнародуя результаты опросов, СМИ должны напоминать аудитории, что они лишь фиксируют состояние общественного мнения на конкретную дату и не являются абсолютно надежным показателем будущих результатов голосования.
10.Учредители, издатели и владельцы средств массовой информации, прежде всего государственных и муниципальных, должны воздерживаться от навязывания журналистам своих представлений относительно содержания публикаций и передач, посвященных выборам. Цензура - в какой бы форме она ни осуществлялась - запрещена Конституцией России. В этой связи мы призываем в кратчайшие сроки после завершения избирательных кампаний реформировать государственные и муниципальные средства массовой информации, предоставив им статус открытых общественных учреждений, пользующихся журналистской и издательской независимостью, а также принять закон, гарантирующий редакционную самостоятельность в частных и смешанных СМИ.
11.Телерадиокомпаниям и редакциям периодических печатных изданий, подпадающим под действие пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", должны быть в полном объеме предоставлены финансовые средства, необходимые для полноценного выполнения возложенных на них избирательным законодательством функций. Отсутствие финансирования должно рассматриваться как ущемление избирательных прав граждан.
12.Те, в чьих руках находится материально-техническая база производства и распространения продукции средств массовой информации, не должны предпринимать какие-либо действия, которые могут помешать печатной и электронной прессе донести до граждан общественно значимую информацию в период избирательной кампании. Мы призываем их в этот период воздержаться от повышения тарифов на услуги связи и цен на бумагу, полиграфические работы, от расторжения или пересмотра договоров аренды и т.п.
13.Многочисленные надзирающие, контролирующие, регулирующие и лицензирующие государственные и муниципальные органы должны проявлять в период избирательной кампании максимальную сдержанность и не предпринимать в отношении средств массовой информации, участвующих в освещении выборов, каких-либо репрессивных мер за исключением случаев непосредственной, наличной и неустранимой опасности жизненно важным общественным интересам. Мы призываем их в этот период воздержаться от аннулирования лицензий, опечатывания редакционных помещений под предлогом обеспечения противопожарной безопасности или сангигиены, отключения передатчиков и т.п. В любом случае мера пресечения или наказания должна быть пропорциональна реально причиненному вреду. Нельзя допустить, чтобы административные репрессии в отношении СМИ стали методом ведения предвыборной борьбы. Вот почему каждый такой случай должен рассматриваться как уголовно наказуемое воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов и попытка введения косвенной цензуры, становиться предметом немедленного реагирования со стороны избирательных комиссий, прокуратуры и суда.
14.Мы призываем руководителей субъектов Российской Федерации принять экстренные меры к отмене всех правовых норм, противоречащих федеральному законодательству о средствах массовой информации и ограничивающих свободу выражения мнений, тем самым нанося ущерб полному и независимому освещению избирательного процесса, а в целом - достоверности результатов выборов.
15.Мы призываем ЦИК России и другие избирательные комиссии установить конструктивное взаимодействие со средствами массовой информации, оказывать журналистам максимальное содействие в сборе и получении сведений, необходимых им для освещения избирательного процесса.
16.Мы призываем правоохранительные органы взять средства массовой информации под свою защиту и оперативно расследовать все случаи насилия или запугивания журналистов, уничтожения редакционных помещений и оборудования с тем, чтобы виновные быстро и неотвратимо несли заслуженное наказание. Беззащитность журналиста перед лицом бандитов или экстремистов, особенно в контексте их массированного проникновения во власть, может поставить под вопрос его независимость, а в конечном счете привести к дезориентации избирателей.
17.Мы призываем ЦИК России и другие избирательные комиссии, а также Судебную палату по информационным спорам быть подлинно независимыми и беспристрастными при рассмотрении жалоб на нарушение средствами массовой информации требований избирательного законодательства. Уважая российские законы, в профессиональных вопросах мы признаем только юрисдикцию своих коллег, а именно Большого Жюри Союза журналистов России, которому вверяем осуществление контроля за выполнением положений настоящей Декларации. В этой связи мы поручаем Большому Жюри как корпоративному институту гражданского общества рассматривать конфликтные ситуации нравственно-этического характера и принимать решения, которые мы обязуемся считать для себя обязательными.
18.Мы приглашаем всех учредителей, издателей, владельцев и работников средств массовой информации, всех публичных политиков и кандидатов, все избирательные комиссии, объединения и блоки, все неправительственные организации присоединиться к настоящей Декларации и следовать ее положениям.
Принята:
Конгрессом Российской прессы "Избирательная кампания: журналистика и политические технологии"
Подписана 8 сентября 1999 г., Ижевск, Удмуртская Республика
Хартия телерадиовещателей
Мы, российские телерадиовещатели,
понимая особую миссию телевидения и радио в обеспечении права каждого гражданина на свободу выражения мысли и права общества на полноту информации;
осознавая свою ответственность за приоритетное распространение в эфире отечественной телерадиопродукции, за сохранение и развитие национальных культурных ценностей;
соглашаясь, что результат исполнения профессионального долга зависит не только от совершенства законодательной базы, регулирующей отношения телерадиовещателей, властных структур и общества, но и от норм журналистской этики, диктующих правила самоограничения и устанавливающих грань дозволенного в публичном распространении материалов, способных нанести вред нравственному, физическому и психическому здоровью людей, обязуемся добровольно и неукоснительно следовать следующим правилам и нормам поведения в своей профессиональной деятельности;
Достоверность информации
Проведение четких различий между сообщениями о фактах, комментариями и предположениями во избежание их отождествления.
Незамедлительное исправление допущенных в сообщениях ошибок и неточностей в такой форме, чтобы телезрители и радиослушатели получили полную возможность его заметить.
Во всех случаях критика и ответ на критику должны быть переданы во взаимосочетании и в одинаковой форме.
Публиковать информацию, полученную только из надежных источников, В случае возникновения сомнений в ее достоверности - делать необходимые оговорки.
Защита прав и законных интересов граждан и организаций, общественного здоровья и нравственности
Уважение и соблюдение неприкосновенности частной жизни. Сбор, хранение и использование информации о частной жизни лица, включая аудиозапись, фото и видеосъемку на частной территории, без его согласия не допускаются.
Под частной жизнью для целей настоящей Хартии понимается: личная и семейная тайна, в том числе брачные и интимные отношения, сексуальная ориентация, религиозные воззрения, дружеские отношения, способы времяпрепровождения, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, компьютерных и иных сообщений.
Под частной территорией для целей настоящей Хартии понимается: любое жилое помещение, домостроение, включая приусадебную территорию; номера в гостиницах, пансионатах, санаториях и т.п., больничные палаты.
Отказ от распространения полученных от третьих лиц материалов с использованием скрытой видео-, аудиозаписи, фотосъемки, прослушивания телефонных переговоров, если предоставившее такие материалы лицо не обеспечит доказательства законности получения подобной информации, в частности специальное судебное решение.
Исключения из установленных выше правил о неприкосновенности частной жизни могут быть обоснованы только необходимостью защиты общественных интересов или прав и свобод других лиц.
Под общественными интересами в целях настоящей Хартии понимается:
необходимость защиты основ конституционного строя;
предотвращение угрозы безопасности государства;
обнаружение преступления;
защита общественного здоровья и безопасности населения;
предупреждение общества от введения в заблуждение какими-либо действиями, документами или сообщениями лица или организации.
Лица, участвующие в публичной политике или занимающие высокие посты, имеют равные права на защиту своей частной жизни, кроме тех случаев, когда их частная жизнь затрагивает общественные интересы или когда факты их личной жизни позволяют обществу судить о способности данных лиц выполнять свои гражданские обязанности.
Соблюдение объективности и особой тщательности при распространении сведений о возбужденных, расследуемых и разрешаемых судом уголовных делах.
Стремление к качественно равному изложению позиций обвинения и защиты всех участвующих в деле лиц.
Неразглашение сведений о служебном положении, национальности, религиозной принадлежности и родственных отношениях подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, если такая информация не имеет прямого отношения к делу.
Отказ от необоснованной идентификации родственников, друзей или сослуживцев лиц, виновных или обвиняемых в преступлениях.
Отказ от идентификации лиц, вовлеченных в преступления сексуального характера в качестве жертв или свидетелей.
Отказ от сообщений о покушениях на самоубийство, если такие сообщения не продиктованы необходимостью защиты общественных интересов, Максимально тактичное отношение к пострадавшим от преступлений и несчастных случаев, а также к их родным и близким.
Отказ от интервьюирования несовершеннолетних по вопросам служебного положения и материального обеспечения их родителей и родственников. Отказ от демонстрации либо описания в телерадиопрограммах чрезмерной жестокости и насилия.
Под демонстрацией либо описанием излишней жестокости и насилия в целях настоящей Хартии понимается излишней натуралистичный, неоправданно подробный и шокирующий показ документальных сцен умерщвления людей и животных, издевательств над людьми и животными с использованием физического насилия, а также сцен последствий преступлений, катастроф и стихийных бедствий с детальным изображением ранений, трупов, значительных увечий, следов пыток или побоев.
Отказ от излишне сенсационной подачи материалов об открытиях и достижениях в области медицины, могущих вызвать у телезрителей и радиослушателей неоправданные опасения или надежды.
Язык
Стремление к чистоте, правильности и образности русского языка в телерадиоэфире, отказ от неоправданного, примитивно-подражательного заимствования иностранных слов, употребления ненормативной лексики, сленговых и жаргонных выражений.
Действия, несовместимые с нормами цивилизованной журналистики
Обнародование информации не должно ставиться в зависимость от политических интересов третьих лиц.
Недопустима организация информационных кампаний по целенаправленной дискредитации граждан и организаций в конъюнктурных целях. Недопустимо получение информации обманным путем, а также путем запугивания или подкупа. Недопустимо злоупотребление доверием собеседника, а также его особо эмоциональным состоянием, не позволяющим адекватно оценивать последствия высказываний.
Недопустимо преднамеренное распространение информации в форме, провоцирующей панику, массовые волнения и беспорядки, сбои в функционировании транспортных систем и иных систем жизнеобеспечения.
Устанавливая вышеприведенные правила и ограничения, подписавшие Хартию телерадиовещательные организации обязуются следовать им неуклонно и в полном объеме.
В целях реализации положений настоящей Хартии подписавшие ее телерадиовещательные организации договариваются о создании Общественного вещательного совета.
Положение об Общественном вещательном совете, его регламент и персональный состав утверждаются специальным договором.
Настоящая Хартия открыта для присоединения к ней всех вещательных организаций Российской Федерации, согласных с ее положениями.
Подписи:
Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания (ВГТРК)
ОАО "Общественное российское телевидение" (ОРТ)
ОАО "Телекомпания НТВ"
Московская независимая вещательная корпорация (ТВ-6)
ОАО "ТВ-центр"
Телекомпания "REN-TV"
Телекомпания "31 канал"
"TNT - телесеть"
ЗАО "Сеть телевизионных станций" (СТС)
Национальная ассоциация телевещателей (НАТ)
Российская ассоциация региональных телекомпаний (РАРТ)
Подписана 28 апреля 1999 года
Хартия
"Политические консультанты за честные выборы"
Признавая и поддерживая основополагающие принципы чистых и честных выборов, политические консультанты считают своим профессиональным долгом и нравственной обязанностью, соблюдение норм настоящей Хартии и признают необходимым:
1.Способствовать проведению свободных, честных и справедливых выборов на основе принципов открытости и уважения ко всем участникам избирательного процесса.
2.Препятствовать попыткам ограничения прав и свобод, которые являются необходимым условием развития демократических основ российского общества и жизнедеятельности нашего профессионального сообщества.
3.Содействовать осуществлению гражданами Российской Федерации своих избирательных прав, гарантируемых Конституцией, действующим законодательством и нормами международного права.
4.Осуществлять свою профессиональную деятельность в соответствии с действующим законодательством и нравственно-этическими нормами гражданского общества.
5.Препятствовать применению избирательных технологий в интересах групп политических экстремистов, а также представителей криминального мира.
6.Не допускать распространения в ходе избирательных кампаний; заведомо ложных сведений, порочащих достоинство кандидатов в депутаты и на выборные должности. Воздерживаться от дискредитации коллег-профессионалов, выступающих на стороне конкурентов.
7.Препятствовать проникновению в профессиональную среду лиц, использующих методы, противоречащие настоящей Хартии.
8.Внедрять высокие стандарты и принципы профессиональной деятельности организаций и лиц, занимающихся консультированием участников избирательных кампаний.
9.Способствовать пропаганде, распространению и применению норм Хартии среди других представителей профессионального сообщества.
10.Признавать, что данная Хартия является составной частью Хартии всех участников избирательного процесса, и обращаться ко всем, кто профессионально связан с организацией и участием в предвыборных кампаниях, с призывом - поддержать принципы Хартии "За честные и чистые выборы".
Подписи:
Члены Российской ассоциации по связям с общественностью и Вольного общества социальных технологов.
Подписана 25 августа 1999 года.
