1. Общественный договор "Выборы-2003"
2. ДЕКЛАРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕСТВЕННОГО ДОГОВОРА "выборы-2003"
3. ПОЛОЖЕНИЕ О НАБЛЮДАТЕЛЬНОМ СОВЕТЕ ПО КОНТРОЛЮ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ДОГОВОРА "ВЫБОРЫ-2003"
4. Порядок работы Экспертной группы Наблюдательного совета
Общественный договор "Выборы-2003"
Мы, представители политических партий России, союзов и ассоциаций специалистов в области массовой информации и политических технологий,
являясь активными участниками избирательного процесса в Российской Федерации,
обеспокоенные распространением серьезных негативных явлений в ходе избирательных кампаний всех уровней, что отчуждает от них избирателей и подрывает доверие к власти,
проникнутые сознанием общей ответственности за сохранение и развитие института демократических выборов в России как важнейшего условия формирования эффективной власти, основанной на доверии народа,
объединенные стремлением к сохранению социальной стабильности, ускорению экономического роста в стране и достижению благополучия большинства граждан,
договорились:
1.Следовать принципам и нормам ведения избирательных кампаний, провозглашенным Декларацией участников Общественного договора "Выборы - 2003", являющейся составной частью данного Договора.
2.Уважать принципы и нормы участия в выборах, закрепленные в Хартии телерадиовещателей, Хартии "Политические консультанты за честные выборы", Декларации российских журналистов в поддержку свободных и честных выборов и последующих документах профессиональных участников избирательного процесса. Не допускать воздействия в любых формах на журналистов и политических технологов, побуждающих их к манипуляции сознанием избирателей.
3.Образовать Наблюдательный совет по контролю выполнения настоящего Договора с целью реализации принципов, изложенных в Декларации, и содействия разрешению возникающих противоречий путем согласования позиций участников. Полномочия, структура и порядок работы Наблюдательного совета определяются соответствующим Положением, одобренным участниками Договора.
4.Всемерно содействовать работе Наблюдательного совета и следовать его решениям. Принять во внимание, что неисполнение условий Договора влечет за собой публичное осуждение соответствующего участника. Мотивы и основания принимаемых решений доводятся Наблюдательным советом до сведения общественности через средства массовой информации.
5.Любые политические партии, избирательные объединения или блоки, союзы и ассоциации в области массовой информации, политических технологий вправе присоединиться к настоящему Договору или выйти из него, уведомив об этом Наблюдательный совет.
ДЕКЛАРАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ОБЩЕСТВЕННОГО ДОГОВОРА "выборы-2003"
Выборы в России в начале XXI века - реальный шанс обеспечить подлинное волеизъявление народа, повысить доверие общества к власти и упрочить политическую стабильность.
Участники Общественного договора предлагают всем политическим партиям, избирательным объединениям и блокам, кандидатам на выборные должности, организаторам избирательного процесса, союзам и ассоциациям в области массовой информации и политических технологий руководствоваться на предстоящих выборах следующими принципами:
1.Приоритет Закона над политическими, групповыми и личными интересами, а также соображениями политической целесообразности. Участники Договора не приемлют любые формы давления на организаторов выборов, суды и правоохранительные органы.
2.Ответственность участников Договора перед обществом за свои действия, которые могут повлиять на свободу волеизъявления граждан. Не допускаются заведомо ложные высказывания или сознательное умалчивание фактов, необходимых для объективной оценки того или иного избирательного объединения, блока, кандидата на выборную должность. Категорически неприемлемо искусственное нагнетание тревоги, страха, настроений безысходности и пессимизма, ведущих к отчуждению граждан от выборов.
3.Отказ от использования преимуществ, связанных с властью, при проведении избирательных кампаний. Участники предпринимают необходимые усилия для того, чтобы власть не могла использовать свое влияние в избирательном процессе с целью реализации каких бы то ни было групповых интересов.
4.Равенство возможностей в информировании избирателей. Участники обязуются предоставлять журналистам достоверную информацию о своей деятельности с целью обеспечения средствами массовой информации политическим партиям, избирательным объединениям и блокам, кандидатам на выборные должности равных возможностей по доведению до избирателей своей позиции.
5.Предпочтение открытой, публичной дискуссии непосредственных участников выборов перед любыми формами заочной полемики со своими оппонентами.
6.Недопущение "войны компроматов" и дискредитации конкурентов путем распространения недостоверной информации с целью вызвать у избирателей негативное отношение к иным участникам выборов.
7.Безусловный отказ от прямого или косвенного предоставления избирателям материальных благ с целью склонить их к голосованию в свою пользу.
8.Приоритет согласительных процедур в случае возникновения противоречий или конфликтных ситуаций между участниками Договора. Категорически отвергая любые формы взаимных публичных обвинений и оскорблений, при невозможности достижения компромисса участники обращаются к правовым инструментам разрешения избирательных споров.
Положение о Наблюдательном совете по контролю выполнения Общественного договора "Выборы-2003"
1.Общие положения
1.1.Наблюдательный совет по контролю выполнения Общественного договора "Выборы ѕ 2003" (далее ѕ Совет) является институтом гражданского общества, рассматривающим по взаимной договоренности заинтересованных сторон нарушения правовых и этических норм, сформулированных в Декларации участников Общественного договора "Выборы ѕ 2003" (далее - Договор).
1.2.Совет образуется участниками Договора с целью обеспечения общественного контроля за выполнением взятых на себя обязательств, противодействия применению правонарушающих избирательных технологий, своевременного разрешения возникающих противоречий путем согласования позиций участников, укрепления доверия избирателей к процедурам демократических выборов и повышения легитимности избираемой власти.
1.3. Основными задачами Совета являются:
выработка согласованной позиции о степени соблюдения участниками Договора взятых на себя обязательств;
объективное информирование российских избирателей через средства массовой информации и другие средства коммуникации о ходе выполнения Договора его участниками.
1.4.В своей деятельности Совет руководствуется российским законодательством о выборах, о политических партиях, о средствах массовой информации, положениями Договора и Декларации, настоящим Положением, а также принципами гласности, объективности, коллегиальности и информационной открытости.
1.5.Совет принимает к своему рассмотрению от участников Договора обращения, заявления и другие материалы, свидетельствующие о нарушениях положений Договора его участниками.
2.Состав Совета
2.1.Совет состоит из представителей политических партий, избирательных объединений и блоков, участвующих в федеральных выборах, представителей союзов и ассоциаций специалистов в области массовой информации и политических технологий, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
2.2.Состав Совета может изменяться после подписания Договора новыми участниками либо после выхода из него. Решение об изменении состава Совета принимается на основании заявлений присоединяющихся к Договору или выходящих из него организаций.
2.3.Совет избирает из своего состава трех сопредседателей, которые поочередно созывают и ведут заседания Совета, предварительно формируют их повестки, дают поручения Экспертной группе о проработке поступающих в Совет обращений и заявлений, подписывают его решения.
2.4.Вопрос о переизбрании сопредседателей рассматривается в обязательном порядке на заседании Совета в случае требования не менее трети членов Совета.
3.Организация деятельности Совета
3.1.Рассмотрение обращений и заявлений о фактах нарушений Договора его участниками осуществляется по мере их поступления, но не реже одного раза в месяц.
3.2.Совет рассматривает вопросы исключительно на основе поступающих обращений и заявлений о невыполнении обязательств, взятых на себя участниками Договора. Совет вправе запрашивать дополнительные материалы, необходимые для осуществления его деятельности, у политических партий, избирательных объединений и блоков, избирательных комиссий, иных государственных органов, средств массовой информации, других организаций. Предоставление таких материалов по запросу Совета является обязательным для уча-стников Договора.
3.3.Совет передает поступающие ему материалы третьей стороне наличии:
свидетельств о фактах нарушений журналистами обязательств морально-этического характера в том числе предоставления или опубликования недостоверной или заведомо ложной информации - в профессиональные союзы и ассоциации специалистов в области массовой информации;
данных о фактах применения политическими консультантами спорных с морально-этической точки зрения методов ведения избирательной кампании - в профессиональные союзы и ассоциации специалистов в области политических технологий;
признаков нарушения законодательства - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации.
В указанных случаях рассмотрение вопросов Наблюдательным советом осуществляется после рассмотрения их соответствующими органами профессиональных ассоциаций и союзов с учетом вынесенных ими решений.
3.4.Решения и рекомендации Совета доводятся до сведения заявителей, общественности и избирателей путем распространения соответствующих информационных материалов.
3.5.Заседания Совета являются открытыми. Информация о месте, времени и повестке заседания Совета предоставляется средствам массовой информации либо иным образом доводится до сведения общественности.
3.6.Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Совета.
3.7.Решения, рекомендации и заявления принимаются не менее чем двумя третями членов Совета, присутствующих на заседании.
3.8.Члены Совета могут временно передавать свои полномочия иному представителю своей организации, предварительно уведомив об этом в письменном виде одного из сопредседателей Совета.
3.9.Информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности Совета осуществляется Российским фондом свободных выборов и Экспертной группой Наблюдательного совета.
4.Переходные и заключительные положения
4.1.Совет приступает к своей деятельности не позднее, чем на десятый день после опубликования Указа Президента Российской Федерации о назначении даты выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва.
4.2.Каждый участник Договора не позднее, чем через три дня после его подписания направляет в Оргкомитет, а с началом работы ѕ в Наблюдательный совет, письменное уведомление о своем представителе в Наблюдательном совете.
4.3.Совет может быть реорганизован либо распущен на основании решения, принятого более чем двумя третями его членов.
Порядок работы Экспертной группы Наблюдательного совета
1.Экспертная группа создается с целью оперативного анализа поступающей в Наблюдательный совет по контролю выполнения Общественного договора "Выборы - 2003" (далее - Совет) обращений и заявлений о нарушениях обязательств, взятых на себя участниками Договора, для подготовки к рассмотрению их на заседаниях Наблюдательного совета в рамках его полномочий.
2.Экспертная группа работает на общественных началах, ее деятельность обеспечивается Российским фондом свободных выборов (РФСВ). Экспертная группа создается, а ее руководитель назначается решением Совета. В состав Экспертной группы включаются представители участников Договора. РФСВ, в целях содействия Экспертной группе, может привлекать на договорной основе независимых экспертов в области избирательного права, массовой информации, политических технологий, организации выборов.
3. Деятельность Экспертной группы и РФСВ по учету, анализу и предоставлению в Совет материалов о нарушениях реализуется в следующем порядке:
3.1.Поступление информации. Обращения и заявления о нарушениях участниками Договора взятых на себя обязательств поступают в Совет из следующих источников:
от участников Общественного договора - субъектов избирательного процесса;
от членов Совета;
из ЦИК России.
Все поступающие материалы учитываются в выделенном специально для этой цели делопроизводстве РФСВ.
3.2.Анализ и оценка информации. Поступающие обращения и заявления анализируются Экспертной группой с точки зрения наличия в них признаков нарушения Договора и готовятся для рассмотрения Советом с соответствующими заключениями и рекомендациями Экспертной группы.
3.3.Подготовка решения. РФСВ, на основании заключения и рекомендаций Экспертной группы, готовит проекты решений, которые выносятся на заседания Совета.
4.Финансирование деятельности Экспертной группы. Деятельность экспертов, выделяемых участниками Договора для работы в Экспертной группе, оплачивается за счет средств организаций - участников Договора.
Деятельность независимых экспертов, привлекаемых РФСВ для работы в Экспертной группе, оплачивается на основании заключаемых с ними договоров.