|
А.С.Пржездомский
Исполнительный директор
Российского фонда свободных выборов
РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЯХ
Во-первых, я хочу
поблагодарить организаторов за приглашение на это мероприятие. Для нас это
очень хороший знак. Я, как участник практически всех мероприятий, которые
здесь проходили, как международный наблюдатель с большим удовольствием
приезжаю в Киев каждый раз.
Хотелось бы сказать о том,
что, наверное, у всех нас уже есть полное понимание о том, что даже четкая,
грамотная правовая регламентация избирательного процесса не снижает ни
накала предвыборной борьбы, ни возможных нарушений закона. Предупреждение и
снижение уровня нарушений во многом зависит от того, насколько эффективно и
дееспособно гражданское общество, насколько оно может противопоставить порою
довольно жесткому административному ресурсу и различным манипуляциям
сознанием избирателя эффективный общественный контроль, грамотные действия
участников избирательного процесса.
Российский фонд свободных
выборов, который был учрежден в 2001 году и практически работает уже три
года, по замыслу создавался как организация, которая должна содействовать
повышению активности институтов гражданского общества. Инициаторами создания
нашего Фонда были Центральная избирательная комиссия и ряд российских
научно-образовательных учреждений. В первый год работа Фонда строилась в
достаточно традиционном для подобного рода организаций ключе: это – правовая
подготовка участников избирательного процесса, выпуск различной литературы о
выборах, осуществление наблюдения, в том числе в избирательных кампаниях в
регионах, и т.д.
Например, Фонд выпустил
справочник о нарушениях в избирательном процессе. Кто-то высказывал
опасение, не создадим ли мы учебник, по которому все начнут совершать
нарушения во время выборов. Но нам удалось избежать этой опасности, так как
учебник построен достаточно оригинально. В нем есть описание каждого
нарушения, признаки, по которым его может выявлять в реальной жизни даже не
посвященный, не профессиональный в области выборов человек, а также перечень
мер, какие надо предпринять для пресечения нарушения. В общем, учебник стал
достаточно эффективным карманным справочником для многих наблюдателей. Он
был подготовлен совместно с коалицией «Мы – граждане!», объединяющей
множество российских общественных организаций.
А, например, для наблюдения
на выборах в одном из субъектов Российской Федерации мы подготовили очень
эффективную группу наблюдателей, которым удалось задокументировать (прошу
внимания!) процесс вброса пачки избирательных бюллетеней в урну для
голосования председателем участковой избирательной комиссии – снять это с
помощью видеокамеры. Потом это явилось основанием для возбуждения уголовного
дела, серьезных обсуждений в Государственной Думе. Все это свидетельствует о
том, что институты гражданского общества могут быть очень эффективны в своей
деятельности. Сегодня это уже не вызывает никаких сомнений.
На стадии подготовки к
федеральным избирательным кампаниям, к выборам в Государственную Думу и
Президента Российской Федерации мы поняли, что нужны какие-то новые, может
быть, более экстраординарные действия. Поначалу все шло очень трудно – через
скепсис, недоверие и сопротивление очень многих участников выборов. Но мы
нашли несколько направлений, которые оказались удачными, несмотря на
неадекватность отдельных участников выборов.
Это, прежде всего,
Общественно-политический форум «Выборы – 2003», который мы организовали в
Москве и провели в Центральном выставочном зале «Манеж». Когда на сцене
«Манежа» выстроились 27 лидеров политических партий России и подписали
Общественный договор о том, что они будут политкорректны, не станут нарушать
договоренности, изложенные в этом Общественном договоре и Декларации его
участников, – это было большое и эффектное событие. Конечно, многие
политики, как выяснилось позже, не очень собирались соблюдать Договор, но мы
сделали некое изобретение – своеобразное «ноу-хау» – создали Наблюдательный
совет по соблюдению положений Договора из представителей самих его
участников. Среди них были не только представители политических партий, но и
руководители ассоциаций политтехнологов и журналистского сообщества – все
те, кто реально влияет на процесс выборов, если не считать самой власти. И
уровень представительства был достаточно высок – как правило, вторые, а то и
первые лица в управленческой иерархии соответствующих организаций. Совет
должен был контролировать, насколько участники выполняют свои обязательства
и договоренности. Все это было заложено в четких демократических процедурах,
с помощью которых все и происходило.
Работа Наблюдательного
совета показала возможность договариваться по многим позициям даже в том
обществе, в котором мы находимся, в той стадии его развития, когда
конфликты, кажется, абсолютно преобладают во всех действиях и намерениях.
Участники смогли договориться и дать бой кандидатам-двойникам – этому
достаточно частому и постыдному явлению на выборах. Смогли решить вопрос
связи с общественными организациями и дойти до широкого круга избирателей. У
себя в Фонде, например, мы создали общественную «горячую линию» связи с
избирателями, куда информация поступала со всех территорий России. Мы
смогли достаточно быстро ее аккумулировать и доводить до инстанций, от
которых требуется обеспечение закона о выборах.
На самом Форуме была очень
интересная и необычная для России вещь – выставка политических партий. У
нас, как, наверное, и у вас, избиратели часто понять не могут, где какая
партия, какие у кого цели и что за этим стоит. А здесь, на выставке, они
напрямую общались с лидерами и активом партий, могли узнать партийные
истории и дела, программы и символику. Таким образом, нам удалось
инициировать крупное общественно-политическое мероприятие и организовать
реальное общение населения со всеми основными участниками избирательного
процесса. Это и межпартийные дискуссии, которые были организованы нами, и
совместные действия общественных организаций, ориентированных на повышение
явки избирателя. Интерес к тому, что мы организовали, оказался в обществе
очень высок, что было особенно важно перед парламентскими выборами.
Все это мы постарались
отобразить в книге, своего рода, политическом альбоме. В нем нет никаких
назиданий, никаких рекомендаций, здесь только отражена хроника, факты,
события и очень много документов – подлинников. Здесь отображены реальные
действия участников избирательного процесса, зачастую противоречивые и
непоследовательные, но интересные для читателя, желающего понять, что
действительно происходит в ходе выборов.
Три дня назад мы провели в
Москве презентацию–совещание и опять собрали все основные политические силы,
в том числе лидеров партий, где и представили эту книгу заинтересованной
публике. Мы вновь вернулись к разговору о консолидации, что отражено и в
самом названии книги «Выборы в России: шанс на согласие». До согласия,
конечно, еще очень далеко, но шанс нам всем надо использовать.
Востребованность для этого сегодня очень большая. Могу предположить, что и
здесь, в Украине – тоже.
В заключение хочу
поблагодарить участников конференции за внимание и вручить Михаилу
Михайловичу Рябцу нашу книгу. |
