Скорее всего, в декабре Госдума узаконит предложение Владимира Путина не избирать, а назначать губернаторов. Инициатива спущена по вертикали вниз и находится в стадии осмысления. Сегодня собеседник "АиФ-Калининград" - исполнительный директор Российского Фонда свободных выборов, советник ЦИК России, кандидат исторических наук, генерал-лейтенант запаса Андрей ПРЖЕЗДОМСКИЙ.

НАЗАД В БУДУЩЕЕ

- Инициативы президента надо принимать как данность: новая система формирования региональной власти - это повышение управляемости исполнительной вертикали.

- Но сегодня в центре общественного внимания менее значимая часть этого вопроса. Президент будет предлагать одну или две кандидатуры? Распустят законодательный орган, если он дважды не поддержит кандидатуру? Об этом беспокойство абсолютного большинства. Но, когда президент будет предлагать кандидатуру, выбор, по сути, уже будет сделан, и большинство сегодня покладистых региональных парламентов его одобрят. Этап генерирования кандидатур - гораздо более ответственный и опасный.

- Опасный чем?

- Серьезной доминантой выборов всегда было прямое циничное лоббирование с привлечением комплекса мер воздействия. Это и финансовый ресурс, и группы влияния, в том числе криминал. И сейчас, когда интрига выбора переносится в совершенно иную, теневую сферу, это становится опасным. Если не создать защитные механизмы, приложение сил групп влияния просто переместится в сферу чиновничьих кабинетов. Оно и так в значительной степени ориентировано на эти кабинеты, а будет уже целенаправленно.

- На это можно повлиять? Избиратели в процессе назначения не участвуют. А группы влияния и раньше "генерировали" кандидатуры.

- Да, и ничего не надо изобретать. Достаточно вернуться ровно на 10 лет назад - в 1994 год, в администрацию президента Ельцина. Мне довелось в ней возглавлять управление федеральной государственной службы. Именно тогда удалось создать целую систему генерирования кандидатур.

Что из того опыта стоит перенять? Прежде всего концепцию государственной кадровой политики, в которой критерии соответствия личности той или иной должности - профессиональные, возрастные, наличие опыта - были прописаны. Некий базовый документ, лекало, которое можно прикладывать к кандидату и определять - годится он или нет.

Под каждую должность в вертикали власти должны быть конкретные люди, которых можно смотреть, проверять, тестировать. Тогда, в 1994-м, начали формировать банк данных на кадровый потенциал страны. В нем были все значимые фигуры в политической, научной среде, бизнесе. На сегодняшнем витке событий кандидатуры в банк могли бы генерировать общественные организации и политические партии. Коммунисты, ЛДПР, "Единая Россия", "Родина" - пожалуйста, предлагайте, но кандидатура должна обязательно соответствовать критериям. Власть и бизнес-сообщество тоже могут предлагать.

Дальше включается административная машина, которая, опять же исходя из критериев, вытаскивает кандидатуру из банка данных. Отсев жесточайший. Именно так был сформирован Конституционный суд - один из удачных экспериментов созданного в 94-м совета по кадровой политике при президенте РФ. Он работал три года, правда, об этом мало кто знает.

- А почему отказались от уже созданной системы? Кому она мешала?

- Это раздражало власть предержащих, потому как посягало на их исключительное право определять, кто должен управлять вассалами. Президенту же помогало, так как позволяло разделить ответственность за кадровое решение с неким коллегиальным органом, который должен был разобраться, какую личность предлагает. Если на входе сито - нельзя "воткнуть" человека с растопыренными пальцами, денежным мешком и отсутствием элементарного опыта и интеллекта.

Конечно, любая система может давать сбои. Но ее можно усовершенствовать, сделать если не полностью прозрачной, то хотя бы полу - чтобы люди знали, понимали: кандидатуры губернатора рассматриваются на совете по кадровой политике, в их числе такие-то. Тогда есть возможность услышать голос народа, общественности, если вдруг люди не принимают эту кандидатуру.

В противном случае вся ответственность на президенте. Можно будет сказать - он ошибся. Но один человек любого интеллекта, уровня и статуса не в состоянии многоаспектную информацию оценить и выработать единственно правильное решение. Интуиция может где-то помогать, но это не гарантия.

- А кто донесет глас народа до совета по кадровой политике?

- Партия может оглашать позицию по кандидатуре, отражая интересы части населения. Общественные организации, в том числе профессиональные, тоже могут это делать. Другого у нас в руках просто нет.

- Реально ли воссоздание системы и сколько на это может уйти времени?

- Само время неизбежно эту систему или что-то аналогичное востребует. У меня состоялась целая серия разговоров с людьми, которые имеют отношение к проблематике. Это вызывает у них интерес и одновременно недоумение, почему они об этом ничего не слышали. Кстати, мои предложения несколько лет назад были востребованы в Сибирском федеральном округе, там воссоздали и совет, и банк кадровых данных. Совет по кадровой политике есть и в Центральном ФО.

Что касается временных рамок, можно в течение года воссоздать сам механизм, а в течение трех лет развернуть в полном объеме.

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ЭКСПЕРИМЕНТ

- Пока это время еще не наступило, давайте порассуждаем по поводу Калининградской области. На ваш взгляд, каким критериям должен отвечать ее губернатор?

- В Калининградской области одной из первых в России не будет прямых выборов. Для региона это очень ответственное решение. Не хотелось бы говорить - последняя попытка. За прошедшие 10 лет каждые выборы рассматривались как реальный шанс прорыва. И каждый раз почему-то это не получалось. Сегодня само экономическое состояние, настроение людей, позиция федерального центра свидетельствуют о неудовлетворенности профессионализмом тех, кто реализует власть в области.

И все это происходит на фоне сложной геополитики. Никто особо сильно не обратил внимания на абсолютно циничный запрос депутатов бундестага к канцлеру ФРГ по поводу региона "Кенигсбергская область". Вроде отмахнулись - чепуха, мало ли что им там в голову взбрело. Однако со времен ХДС-ХСС Франца-Йозефа Штрауса, "Союза изгнанных" (тогда именно они правили бал во внешней политике ФРГ) ничего подобного не было. Понятно, что депутаты направили запрос не потому, что их интересует ответ на него. Их (или тех, кто разыграл эту карту) интересовало - проглотят ли калининградцы этот факт. Проглотили. Абсолютно вялая реакция властей, почти что ее отсутствие, никакого движения общественности - никто не собрался и не сказал: "Подождите, давайте разберемся, это наша кровная проблема, мы здесь живем уже в четвертом поколении". Нас тестируют, провели эксперимент, поняли ли мы вообще, что произошло. Мы не поняли. Следующий тест не за горами. И чем дальше, тем их будет больше. Пока не привыкнем. А тогда можно будет ставить этот вопрос уже в международно-правовом плане.

- В таких условиях нужна довольно четкая стратегия России в отношении Калининградской области.

- Хотя бы выраженное представление о том, что такое Калининградская область. Это форпост России на Западе для защиты своих рубежей? Это рекреационная зона для отдыхающих из России и Прибалтики? Это пилотный регион, мост между Западом и Востоком, экспериментальная площадка? Все зависит от принятой модели. Ее уже можно развивать, вкладывать деньги, привлекать инвестиции - а они разные. Мне сегодня совершенно непонятна модель.

Да и посылы перспектив сближения области с ЕС, как бы придания ей особого статуса (экономические преференции, условия для передвижения) имеют обратную сторону медали. Если часть страны начинает жить по другим правилам, иными стремлениями, неизбежен процесс серьезного отрыва, ухода от общей национальной судьбы.

- О конкретных кандидатах в губернаторы вы можете говорить?

- В Калининграде сегодня достаточно людей, которые могут представлять интерес как возможные кандидаты. Есть и за пределами толковые бывшие калининградцы. Весь вопрос в том, насколько они осознают долю ответственности, которая на них ляжет. Если расчет только на получение дивидендов от перераспределения каких-то интересов (это понятная схема, она у нас, к сожалению, действует в очень многих региональных ситуациях), степень ответственности чрезвычайна. Я с этого начинал - для области это чуть ли не последний шанс.

- Вы сознательно уходите от обсуждения персоналий?

- Я знаю их всех, а большинство из них знает меня. Сказать обо всех было бы неправильно, выделить кого-то - тоже. Я с той или иной долей симпатии отношусь к реальным политическим фигурам, которые здесь сегодня действуют. Но все-таки с большей степенью горечи я вынужден говорить - того масштаба, того уровня, той перспективы политик, которого мы все хотели бы видеть, пока еще не попал в поле общественного внимания.

Но надо исходить из реалий. Сейчас есть возможность смотреть, сопоставлять. Мне кажется, губернатором сегодня должен быть человек, который связан и своей жизнью, и своими интересами с Калининградской областью. Тогда само его отношение к тому, что здесь происходит, будет более обостренным, чем человека, который приедет откуда-то. Это особенность самого региона.

Елена БОЧАРНИКОВА.