Политическая экспертная сеть www.kreml.org 23 мая 2006 г.
 

Андрей ПРЖЕЗДОМСКИЙ: "Некоторые миссии наблюдателей руководствуются политическими, а не правовыми интересами"
 

О единых избирательных стандартах рассказывает Андрей Пржездомский, Исполнительный директор Российского фонда свободных выборов, член Комиссии Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы.

- Существуют ли какие-то единые избирательные стандарты на Западе, в частности, в Европе?

- Да, конечно, эти стандарты существуют и довольно активно используются. Но на сегодняшний день наметилось мягкое противоречие: европейцы очень активно рекомендуют Свод норм при проведении выборов, то есть свой подход, свои принципы, которые изложены в нем, а в рамках СНГ уже в течение довольно длительного времени разрабатывается проект Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод. Дело в том, что различия между этими двумя документами носят не столько содержательный характер, сколько характер детализации. То, что предлагается и активно пропагандируется со стороны Центральной избирательной комиссии, которая является инициатором - это довольно детализированный документ с очень четко прописанными отдельными элементами, которые соответствуют самому избирательному процессу. То, что предлагают европейцы, носит больше характер основных принципов. Но, по большому счету, сегодняшнее обсуждение показало, что здесь антагонизма нет, и мы очень рассчитываем, что все-таки и представители БДИПЧ/ОБСЕ и ПАСЕ с готовностью воспримут ту модель, которая предлагается.

- По каким параметрам наша избирательная система не соответствует западной?

- Если исходить из оценок ОБСЕ, из оценок миссий международных наблюдателей, претензии в основном относятся к правоприменительной практике выборов, и основной акцент они делают на использовании административного ресурса. Сегодня в некоторых выступлениях на конференции прозвучал очень интересный момент, который стал предметом обсуждения: в оценках международных наблюдателей, пользующихся одинаковыми методами изучения избирательного процесса, иногда возникают совершенно разные, даже противоположные выводы относительно одного и того же субъекта. Это относится к миссии наблюдателей стран СНГ, Исполкома СНГ или Парламентской Ассамблеи СНГ, с одной стороны, и БДИПЧ/ОБСЕ, с другой стороны. Причем принципы и тех, и других базируются на общих демократических принципах, и особого различия здесь не наблюдается. А оценки в результате этого возникают диаметрально противоположные, что, мягко говоря, наводит на мысль, что при появлении этих оценок, скорее всего, руководствуются больше политическими интересами, нежели интересами правовыми.

- Насколько часто используются двойные стандарты при оценке деятельности избирательных комиссий в ходе выборов и результатов голосования?

- Довольно часто. Даже по целому ряду оценок иногда довольно хорошо заметно, что эти стандарты обращены не только в отношении стран с молодой, с развивающейся демократией, которые возникли на постсоветском пространстве, бывших стран социалистического лагеря, но и в отношении стран с давними демократическими традициями, где не стоит так остро вопрос об интенсивности наблюдения, то есть общественного контроля. Допустим, в Великобритании наблюдатели не являются решающим элементом общественного контроля за выборами. А в Белоруссии претензии доходят до умопомрачительных размеров, в то время как сам институт наблюдателей довольно активно используется, и это довольно явно фиксируется всеми. Грубо говоря, эти стандарты относятся не только к разным подходам миссии наблюдения за выборами от СНГ или от западноевропейских стран, но и в отношении стран европейских как таковых. То есть, с одних можно требовать больше, а с других, оказывается, можно требовать несколько меньше.

- Кто является инициатором создания единых избирательных стандартов?

- Если говорить об избирательных стандартах, которые сейчас приняты некоторыми странами СНГ, то инициатором являлась Центральная избирательная комиссия России, и явным сторонником, проводником этой идеи, был Александр Вешняков. А вообще, избирательные стандарты как стандарты поведения в ходе выборов - это достояние мирового демократического процесса.

Беседовала Юлия Дмитриенко