Архив новостей На Главную Сделать Стартовой Добавить в Избранное Написать письмо

Отчет

о деятельности Российского фонда свободных выборов

за период с апреля 2005 г. по февраль 2006 г.

 

 

1. Введение

 

Российский фонд свободных выборов, учрежденный ЦИК России, Московской государственной юридической академией, Институтом социально-политических исследований РАН, юридической компанией «Сенат» и зарегистрированный 19 июля 2001 года, реально функционирует в сфере институтов гражданского общества с марта 2002 года.

В отчетный период деятельность Фонда осуществлялась в соответствии c Уставом РФСВ, Основными направлениями, утвержденными Советом РФСВ 8 апреля 2005 года, предложениями и рекомендациями Председателя, членов Совета и Попечительского совета Фонда. Этот период характеризовался отсутствием федеральных избирательных кампаний, что обусловило меньшую насыщенность деятельности Фонда мероприятиями, связанными с выборами.

 

 

2. Основные направления деятельности

 

2.1. Взаимодействие и сотрудничество с политическими партиями,

другими структурами гражданского общества по вопросам

совершенствования избирательной системы и развития

представительной демократии

 

В 2005 году РФСВ взаимодействовал с политическими партиями и иными структурами гражданского общества на основе достигнутых с лидерами ведущих партий договоренностей об организации широкого публичного диалога о проблемах совершенствования избирательного процесса и развития реальной многопартийности в России.

Уже в марте–апреле была разработана концепция проведения осенью 2005 года Общественно-политического форума «Политвернисаж–2005», определены партнеры по реализации этого проекта – выставочная компания «Глобал Экспо» и Фонд «ПРЕССА», образован Оргкомитет Форума во главе с исполнительным директором РФСВ. В него вошли, кроме инициаторов Форума, представители Единой России,  КПРФ, «Родины», ЛДПР, СПС, СДПР, «Патриотов России», Народной партии России, Партии Возрождения России.

Форум был задуман как нетрадиционная публичная площадка, способная вызвать неподдельный интерес избирателей, особенно молодых – своего рода политическое представление с живым и непринужденным общением, непривычными формами презентации взглядов, идей и позиций политических партий и их лидеров по ключевым вопросам современной жизни. Учитывая это, местом его проведения были избраны театр и сад «Эрмитаж», а время – с 6 по 8 октября 2005 года, совпадающее с началом избирательной кампании по выборам депутатов Московской городской Думы, что давало возможность партиям презентовать свои программы, креативные и кадровые потенциалы. Все это обещало сделать «Политвернисаж–2005» одним из интереснейших политических событий года.

В течение мая–сентября Оргкомитет провел большую работу по разработке программы и сценарных планов 14-ти мероприятий «Политвернисажа–2005» и согласованию их с подавшими заявки на участие в Форуме политическими партиями, приступил к осуществлению его непосредственной организационно-технической подготовки. Были проведены более десяти заседаний Оргкомитета и его рабочих групп, две пресс-конференции для широкого спектра средств массовой информации, размещены информационно-рекламные материалы. Участники аккумулировали достаточные финансовые  средства для проведения мероприятия, приступили к подготовке выставочных экспозиций и презентационных материалов.

Однако КПРФ и Единая Россия, официально заявлявшие о желании участвовать в «Политвернисаже–2005», на заключительном этапе подготовки не подтвердили своего участия в работе Форума. В связи с этим Оргкомитет после обстоятельного рассмотрения ситуации и согласования позиций посчитал целесообразным перенести дату его проведения на 2006 год, когда может повыситься мотивация для участия в Форуме со стороны ряда политических партий, а идея межпартийного диалога станет более востребованной. РФСВ пришлось предпринять значительные усилия для сохранения имиджа Фонда и поддержания должного уровня авторитета среди лидеров политических партий.

В октябре–ноябре 2005 года одно из мероприятий подготавливаемого Форума – сессия «Молодежного парламента» – получило перспективу самостоятельного проведения. Инициаторами этого выступили Союз молодежных организаций Российской Федерации (председатель Журавлев В.В.) и оргкомитет II-й Всероссийской научно-практической конференции «Молодежь и будущая Россия», студенты МГУ, МГИМО и Финансовой академии при Правительстве России, уже «втянувшиеся» в процесс подготовки Форума.

Непосредственно дискуссионная площадка была организована 23 ноября 2005 года в Институте научной информации по общественным наукам РАН в рамках конференции «Молодежь и будущая Россия». Дискуссия по актуальным вопросам разработки действенной молодежной политики в стране, ее приоритетам и формам осуществления прошла в соответствии с парламентской процедурой в живой и эмоциональной обстановке.

Все это подтверждает плодотворность идеи и большой позитивный потенциал практически уже подготовленного РФСВ Общественно-политического форума «Политвернисаж–2005» и свидетельствует о необходимости его проведения в политически более благоприятный момент.

В течение отчетного периода осуществлялись контакты и рабочее взаимодействие РФСВ с Фондом «Единство во имя России», Ассоциацией некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС», Межрегиональной общественной организацией содействия политической активности избирателей «Клуб избирателей», Центром региональных и общественных связей «Лакор–М», Молодежной парламентской ассамблеей при Совете Федерации (МПА при СФ РФ).

В ноябре–декабре 2005 года для РФСВ открылся новый канал эффективного взаимодействия с наиболее значимыми структурами гражданского общества в России в рамках Общественной палаты Российской Федерации, членом которой был избран исполнительный директор Фонда, включившийся в работу Палаты в качестве члена Комиссии по контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы и Комиссии по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов. В целях реализации планов работы Комиссий по инициативе представителя РФСВ разрабатывается информационная база по общественным организациям, экспертный банк данных. К этой работе привлечена группа экспертов, сформированная с участием РФСВ. Во взаимодействии с Комиссией Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества Фонд выступил инициатором проведения «круглого стола» на тему: «Роль общества в формировании эффективной власти», запланированного на июнь 2006 года. Намечены перспективы расширения сотрудничества с региональными общественными организациями, которые могут способствовать росту авторитета и расширению возможностей в функциональной деятельности РФСВ.

  

2.2. Сотрудничество с участниками избирательного процесса в ходе

выборов органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления

 

В целях реализации данного направления деятельности Фонда по договору с Избирательной комиссией Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ХМАО) и администрацией губернатора был разработан проект «Выборы органов местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2005 году».

В ходе выполнения мероприятий проекта экспертами Фонда были внесены конкретные предложения по приведению ряда законов округа, регулирующих проведение выборов органов местного самоуправления, в соответствие с федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С организаторами выборов в Ханты-Мансийске были проведены двухдневный семинар по проблемам избирательной кампании, необходимые консультации на месте, а впоследствии – в дистанционном режиме. В семинаре приняли участие более 200 чел.

Были разработаны и переданы Избирательной комиссии ХМАО:

методическое пособие с образцами всех документов для избирательных комиссий всех уровней, обеспечивающих проведение выборов во вновь образованных городских и сельских поселениях;

рабочие тетради для окружных и участковых избирательных комиссий;

рекомендации по организационно-правовым вопросам участия в муниципальных выборах кандидатов в депутаты и на должности глав поселений, их доверенных лиц, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей.

В феврале 2006 года был проведен семинар с участниками выборов в областную Думу в Калининградской области.

 

2.3. Анализ и оценка предвыборной обстановки

в субъектах Российской Федерации

 

В отчетный период РФСВ продолжил начатую ранее информационную и аналитическую работу, связанную с новым порядком наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

В течение апреля–ноября 2005 года по инициативе органов государственной власти Фондом были подготовлены аналитические записки с оценкой предвыборной обстановки в Белгородской, Иркутской, Ивановской, Калининградской и Смоленской областях, а также справки о возможных кандидатах для включения в федеральный кадровый резерв. Все подготовленные Фондом материалы доводились до сведения Председателя Совета Фонда.

 

2.4. Развитие сотрудничества со структурами гражданского  общества

 в государствах–членах СНГ по вопросам подготовки и проведения выборов.  

Взаимодействие с другими международными и зарубежными  организациями

 

В отчетный период РФСВ продолжил практику сотрудничества с международными и зарубежными негосударственными организациями, специализирующимися в сфере демократизации избирательного процесса.

В развитие ранее достигнутых договоренностей 14–15 июня 2005 года РФСВ принимал в Москве украинскую делегацию Фонда содействия демократическим выборам (ФСДВ), который возглавляет председатель ЦИК Украины до 2004 года М.М.Рябец. В ходе визита делегации в Московском доме общественных организаций состоялось подписание Соглашения о сотрудничестве между РФСВ и ФСДВ.

Соглашением и подготовленным рабочим планом предусмотрено осуществление регулярного обмена информацией и опытом работы, взаимная консультационно-методическая помощь, в т. ч. на выборах в Верховную Раду Украины (март 2006 года) и Государственную Думу России (декабрь 2007 года)  с целью содействия демократическому избирательному процессу, противодействия правонарушающим выборным технологиям и обеспечения законных прав и интересов граждан.

Соглашение подписали: с российской стороны исполнительный директор РФСВ А.С.Пржездомский, с украинской – директор Исполнительной дирекции ФСДВ В.Н.Сущик. На подписании присутствовали члены ЦИК России В.П.Волков и В.И.Лысенко, председатель Правления Фонда «Единство во имя России» А.П.Владиславлев, представители органов государственной власти Российской Федерации, ассоциаций политических технологов и журналистских сообществ, общественных организаций, занимающихся общественным контролем на выборах.

17 ноября 2005 года делегация Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики посетила РФСВ с целью ознакомления с его деятельностью. Делегацию представляли член ЦИК Кыргызстана, ответственные работники ее Аппарата, советники и эксперты Программы развития ООН в Кыргызстане.

В ходе встречи делегация ознакомилась с основными формами работы РФСВ, инфраструктурой Фонда, использованием современных информационных технологий и средств связи, обеспечивающих высокую эффективность работы сравнительно немногочисленного коллектива.

Представители Кыргызстана выразили желание использовать опыт работы Фонда с избирателями, политическими партиями, общественными организациями, другими участниками избирательного процесса и создать у себя аналогичный Фонд. Со стороны РФСВ была выражена готовность осуществлять взаимодействие с ЦИК Кыргызстана и структурами гражданского общества в области организации общественного наблюдения и контроля на выборах. По просьбе гостей им были переданы десять комплектов учебно-методических материалов по выборам, подготовленных и изданных РФСВ.

Представители РФСВ принимали участие в мероприятиях, проводимых международными организациями, занимающимися проблемами соблюдения прав человека в ходе выборов. Так, 22-23 ноября в Москве состоялась встреча экспертов Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе по наблюдению за выборами и совершенствованию методологии этой деятельности с представителями международных правительственных и неправительственных организаций государств – участников ОБСЕ, в которой принял активное участие исполнительный директор РФСВ. Он выступил с сообщением о российском опыте использования ресурсов гражданского общества на федеральных и региональных выборах, привел веские контраргументы на прозвучавшие из уст некоторых выступающих необъективные оценки избирательного процесса в России.

В декабре 2005 года – феврале 2006 года РФСВ развернул работу по подготовке Международной научно-практической конференции «100-летие выборов Государственной Думы: история и современность». Сотрудниками Фонда были разработаны проекты концепции, плана подготовки и проведения конференции, списков участников, составов оргкомитета и рабочей группы. РФСВ  были подготовлены выставочные экспозиции, разработан и изготовлен  информационно-справочный буклет по истории и современности парламентских выборов в России, диск со слайдами по тематике конференции.

К деятельности РФСВ проявляли интерес некоторые иностранные государственные организации. Так, в мае 2005 года в РФСВ состоялась рабочая встреча с представителем Агентства международного развития США (Вашингтон) А.Соколовским, а в ноябре того же года и в феврале 2006 года – с руководителем программ для политических партий Национального демократического института международных отношений США (НДИ) Мэри О’Хеган по их просьбам. В ходе встреч иностранные гости были проинформированы о целях и задачах РФСВ, основных направлениях его деятельности. Состоялся обмен мнениями по актуальным вопросам формирования выборной власти в Российской Федерации и строительства многопартийной системы, по отдельным аспектам избирательной практики в России и США.

В феврале 2006 года в офисе РФСВ представителями НДИ была проведена презентация итогов комплексного исследования электорального поведения москвичей при проведении выборов в Мосгордуму 4 декабря 2005 года, в ходе которой участники встречи ознакомились с  методологией работы НДИ, обсудили основные результаты исследований и возможные пути сотрудничества.

 

2.5. Издание и распространение законодательных актов, методической,
общественно-политической литературы по выборной проблематике,
выставочных и презентационных материалов

Издательская деятельность в отчётный период была направлена на удовлетворение спроса участников избирательного процесса литературой по выборной проблематике.

В преддверии избирательных кампаний по выборам законодательных органов власти в регионах России в 34  избирательные комиссии субъектов Российской Федерации были направлены письма и сделаны устные предложения об издании и  приобретении интересующей их литературы. В результате этой работы в Фонд поступили заявки из избирательных комиссий: Ставропольского края, Калининградской, Новосибирской и Тверской областей, города Москвы, Ямало-Ненецкого, Ханты-Мансийского и Чукотского автономных округов. По этим заявкам в сентябре – ноябре 2005 года было издано 5 тыс. экз. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на участие в референдуме» и 2 тыс. экз. Федерального закона «О политических партиях». Весь тираж полностью реализован.

В настоящее время проводится работа по подготовке нового  издательского плана. С целью изучения спроса и формирования заказа РФСВ направил соответствующую информацию в  избирательные комиссии.

В отчетный период продолжалась реализация литературы, изданной в 2003–2004 гг. С февраля 2005 года  адресно распространяется в политических кругах и среди заинтересованной общественности политический альбом «Выборы в России: шанс на согласие», который получил высокую оценку с информационной и полиграфической точки зрения. Всего в 2005 году Фондом реализовано печатной продукции на общую сумму 474,7 тыс. рублей.

В 2005 году силами специалистов Фонда был разработан, сверстан и передан в типографию макет нового буклета РФСВ, который в сентябре был  издан тиражом 5 тыс. экз. Обновленный вариант буклета распространяется на бесплатной основе. Кроме того, был разработан и изготовлен мобильный модульный вариант стенда, рассказывающий о деятельности Фонда, который демонстрируется на выездных мероприятиях и постоянно установлен в Московском доме общественных организаций.

В январе–феврале 2006 года в рамках подготовки к международной конференции РФСВ были разработаны макеты и дизайн информационного буклета, посвященного 100-летнему юбилею Государственной Думы, и двух выставочных экспозиций: о выборной деятельности политических партий и работе института наблюдателей на выборах в Российской Федерации. Проведена большая работа по сбору материалов в библиотечных и архивных фондах ЦИК России, РЦОИТ, Государственной публичной исторической библиотеки.

Весь собранный материал был должным образом систематизирован и обработан средствами электронно-вычислительной техники, выполнена компьютерная верстка типографских макетов, получившая высокую оценку полиграфистов. Результатом этой работы стало издание 3-х тысячным тиражом буклета «100-летие выборов Государственной Думы: история и современность» и создание модульного стендового варианта экспозиций, освещающих следующие темы: «Политические партии в избирательном процессе», «Информационная и агитационная деятельность политических партий», «Шаги к консолидации», «Итоги выборов в Государственную Думу», «Институт наблюдателей в Российской Федерации», «Подготовка наблюдателей», «Наблюдатели за работой», «Иностранные (международные) наблюдатели».

В феврале 2006 года Фондом подготовлен DVD-диск с фотогалереей (500 фото) на тему выборов, который может использоваться в ходе презентационных мероприятий ЦИК России и РФСВ.

 

2.6. Освещение деятельности Фонда

в средствах массовой информации

 

Среди СМИ, размещавших в отчетный период материалы о деятельности Фонда – известные и популярные газеты: «Российская газета», «Коммерсант», «Московский комсомолец», «Газета», «Время новостей», «Новая газета», «Россия». Периодически освещали деятельность РФСВ общественно-политические журналы «Власть», «Журнал о выборах», «Стратегия России», «Финансы», «Русский Newsweek». Постоянные отклики и информации о деятельности Фонда размещались в часто посещаемых электронных изданиях, таких как: «Политком.Ru», «Газета Ру», «Интернет-сайт «Известия.Ru», «Интернет-сайт Агентства национальных новостей», «Интернет-сайт Радио «Свобода», «GlobalRus.ru», LIGA-PRESS.RU, «Вслух РУ»,  «Интернет-сайт Среда», «Интернет-сайт «Клерк», «Интернет сайт «Центр экстремальной журналистики».

Информацию о мероприятиях Фонда также неоднократно размещали известные информационные агентства ИТАР-ТАСС, ИНТЕРФАКС, РОСБАЛТ, REGNUM, «Новости», «Маркетинг и консалтинг».

В ходе подготовки различных мероприятий исполнительный директор и сотрудники РФСВ неоднократно принимали участие в брифингах и пресс-конференциях, проводимых информационными агентствами  «РОСБАЛТ» и РИА «Новости».

Следует отметить, что РФСВ в истекший период удалось придать новый импульс конструктивному характеру взаимодействия с журналистами, при котором практически отсутствовали нападки на его деятельность и подозрения в политической ангажированности Фонда. Более того, даже прежний яростный критик Фонда А.Минкин при личной встрече с руководством РФСВ вынужден был признать безосновательность своих измышлений. Очевидно, что этому способствовала целенаправленная и неангажированная работа Фонда со всеми политическими партиями и общественными организациями, а также открытость перед журналистским сообществом.

 

 

3. Обеспечение деятельности

 

3.1. Информационное обеспечение

 

В отчетный период работа по информационному обеспечению деятельности РФСВ была направлена на дальнейшее повышение автоматизации процессов сбора, систематизации и отображения информации, совершенствование систем стационарной, мобильной связи и телекоммуникаций, осуществление малотиражной издательской деятельности, размещение информационных ресурсов в сети Интернет.

Проведена коренная модернизация стационарной системы телефонной связи. Результатом работы стало введение в эксплуатацию высокоэффективного автоматизированного комплекса, объединившего в себе проводный и беспроводный сегменты. За счет использования ограниченного числа каналов связи от различных провайдеров вдвое повышена надежность, система может функционировать в отсутствие проводной привязки к конкретному месту развертывания и даже в отсутствие централизованного электропитания. Все затраты на приобретение необходимого оборудования полностью окупились в процессе эксплуатации и позволили значительно сократить расходы на использование средств связи.

Выполнялась плановая модернизация аппаратной части автоматизированных рабочих мест сотрудников. Осуществлен перевод всех ПЭВМ на программное обеспечение последнего поколения, обладающее высокой эффективностью и защищенностью от несанкционированного доступа. Продолжена работа по совершенствованию технических средств и программного обеспечения локальной вычислительной сети.

В мероприятиях, организуемых РФСВ, стал использоваться видеопроектор с широкоформатным мобильным экраном в качестве коллективного средства отображения информации.

Ведется активная эксплуатация оборудования, позволяющего пользователям получать услуги сети Интернет по высокоскоростному радиоканалу «Аларис», сокращены до минимума расходы за пользование Интернет-ресурсами.

Продолжалась работа по наполнению информационным контентом веб-сайта РФСВ с целью создания в сети Интернет профессионального информационного портала по выборной тематике с широкими коммуникативными возможностями. В отчетный период сайт был фактически создан заново с применением нового дизайна и самых передовых технологий конструирования Интернет-ресурсов. В составе сайта появились новые рубрики, призванные повысить интерес к нему всех категорий пользователей. Это – «Избирательный юмор», «Афоризмы о выборах» и «Отклики избирателей». В последней размещаются письма граждан в адрес руководства Фонда с оценками его деятельности и различными предложениями по совершенствованию института свободных демократических выборов.

Вместе с тем в настоящее время, несмотря на заметную помощь в модернизации технических средств, оказываемую партнерской организацией – компьютерной фирмой «Оптима» (президент – В.М.Шандалов), 60% парка ПЭВМ по-прежнему укомплектовано устаревшими персональными компьютерами и периферийными устройствами. Назрела объективная необходимость в мощной рабочей станции на базе ПЭВМ последнего поколения, оснащенной высокопроизводительной видеоподсистемой, позволяющей производить видеомонтажные работы, выполнять верстку типографских макетов, хранить большие массивы видео и аудио информации, осуществлять запись и тиражирование современных носителей мультимедиа.

Фонд остро нуждается в технических средствах, дающих возможность сканирования и изготовления печатных документов большого формата. Особенно ощутимой в последнее время стала потребность в копировальном аппарате высокой производительности с возможностью создания цветных масштабируемых копий документов, а также графопостроителя большого формата.

 

3.2. Материально-техническое обеспечение

 

В отчетный период решались задачи снабжения сотрудников всеми видами расходных материалов; ведения приходно-расходной складской работы; восстановительных работ по устранению сбойных и аварийных ситуаций на технических средствах; планового сервисного обслуживания электронно-вычислительной, множительной техники и средств связи; планового и срочного ремонта имущества; списания технических средств и имущества, выработавших установленные сроки эксплуатации, а также вышедших из строя в силу других причин и не подлежащих ремонту.

На настоящий момент за счет проведения большого объема этих работ силами штатных сотрудников Фонда продолжается снижение расходов на оплату услуг технического сервиса сторонним организациям.

В декабре 2005 года проведена ревизия системы пожарной безопасности Фонда. Разработаны и введены в действие новые руководящие документы по пожарной безопасности. Произведена закупка и постановка на дежурство средств пожаротушения нового поколения. В совокупности с действующими противопожарными системами и средствами здания комплекс пожарной безопасности Фонда выведен на новый качественный уровень.

В целом РФСВ обладает материально-технической базой, достаточной для выполнения своих функций и задач, поставленных Советом Фонда.

 

 

3.3. Документационное обеспечение

 

Делопроизводство РФСВ ведется строго в соответствии с утвержденной номенклатурой дел. При этом переписка и поручения ЦИК России, переписка с политическими партиями, общественными и некоммерческими организациями учитываются отдельно и находятся на постоянном контроле.

В связи с развертыванием Фондом работы по реализации ряда региональных проектов, а также решению вопросов, связанных с деятельностью Общественной палаты Российской Федерации в номенклатуру дел дополнительно введены дела по каждому проекту отдельно и соответственно по тематике ОПРФ.

За отчетный период в документообороте Фонда зарегистрировано входящей корреспонденции – 301 документ и исходящей – 814 документов.

 

 

4. Выводы

 

4.1. Наиболее результативной оказалась работа по анализу предвыборной ситуации в ряде субъектов Российской Федерации и оказанию содействия участникам избирательного процесса в ходе выборов органов местного самоуправления.

4.2. РФСВ не смог ввиду низкой мотивации будущих участников выборов в Государственную Думу провести мероприятие, сопоставимое с Общественно-политическим форумом «Выборы–2003». При этом удалось избежать негативных последствий для имиджа Фонда.

4.3. Ввиду отсутствия в данный период федеральных избирательных кампаний стала менее востребованной деятельность РФСВ по изданию и распространению методической литературы о выборах, а также по подготовке избирательного персонала и осуществлению общественного контроля в избирательном процессе.

4.4. Наряду с укреплением взаимодействия с политическими партиями, общественными организациями в сфере выборов, другими структурами гражданского общества Фонду удалось выйти на новый уровень взаимодействия с партнерами из ряда государств-участников СНГ, что открывает возможности позитивного влияния на избирательные процессы в постсоветском пространстве.

4.5. Избрание исполнительного директора РФСВ членом Общественной палаты Российской Федерации открывает перед Фондом новые перспективы для своего развития и требует активизации деятельности на этом направлении.

В НАЧАЛО СТРАНИЦЫ
 
 Copyright © РФСВ 2004. Все права защищены.
 Разработка и сопровождение - А.ШиRшоff