Регистрация (учет) избирателей в государствах–участниках ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

25 декабря, 2018

1. Модели регистрации избирателей.

В подавляющем большинстве государств – участников ОБСЕ, а также в некоторых государствах – партнерах ОБСЕ по сотрудничеству (например, Афганистан) модель (механизм) регистрации избирателей является смешанной (пассивно-активной), в других – пассивной, т.е. когда регистрацию (учет) избирателей осуществляют государственные, электоральные или муниципальные органы, либо активной (заявительной) (например, Кипр), где регистрация избирателей является активной или заявительной (избиратель должен подать в соответствующий регистрационный орган или избирательный орган заявление по установленной форме о его регистрации в качестве избирателя).

При этом в некоторых государствах с пассивной или активной формой регистрации избирателей допускается регистрация (включение в список избирателей) в качестве избирателя непосредственно в день голосования (например, Дания, Исландия – в отношении двух групп избирателей, Словения, Словакия) (См. Приложение № 1).

В целом, в 45 государствах региона ОБСЕ применяется смешанная (пассивно-активная) модель регистрации избирателей – пассивная модель регистрации избирателей, находящихся на территории государства, и активная модель – для избирателей, находящихся за пределами территории своего государства (например, Австрия, Азербайджан, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция. Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Молдова, Монако, Монголия, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, ФРГ, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция).

В шести государствах применяется единая модель пассивной регистрации всех категорий избирателей, находящихся как на территории государства, так и за его пределами (например, Албания, Нидерланды (после 2017 года), Сан-Марино, Турция, Финляндия, Эстония).

Так, в Албании в соответствии с законодательством зарубежные албанские избиратели участия в голосовании не принимают.

В пяти государствах применяется модель активной, в том числе обязательной регистрации избирателей (например, Великобритания, Кипр, Латвия, США, Франция).

Некоторые государства региона ОБСЕ осуществили переход от активной к пассивной модели регистрации избирателей (например, Португалия).

Так, в Португалии до 2009 года регистрация определенных категорий избирателей была активной, затем стала пассивной.

В Великобритании до 2014 года регистрация избирателей была пассивной, затем, наоборот, стала активной.

В Нидерландах в 2017 году смешанная (пассивно-активная) модель регистрации избирателей была законодательно изменена и при проведении в марте 2021 года очередных парламенстких выборов впервые будет применяться новая система регистрации избирателей: регистрация будет единой – пассивной – для национальных и зарубежных голландских избирателей, вводимая, в том числе, с целью повышения степени участия в голосовании зарубежных голландских избирателей и устранения электоральных барьеров на пути регистрации в качестве избирателей.

При этом в зависимости от фактического местонахождения избирателя (на территории страны или за ее пределами) зависит применение не только той или ной модели регистрации лица в качестве избирателя, но также и условия его участия в голосовании в случае применения, в частности, смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы.

Так, в ряде государств региона ОБСЕ модели регистрации избирателей частично различаются с учетом проведения всеобщих и прямых как президентских, так и парламентских выборов, либо только всеобщих и прямых президентских выборов и косвенных президентских выборов.

В частности, в Азербайджане при проведении 9 октября 2013 года очередных президентских выборов зарубежные азербайджанские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Азербайджана в соответствующих иностранных государствах, где были образованы специальные избирательные участки. При этом в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов, в частности, 1 ноября 2015 года, зарубежные азербайджанские избиратели, по сравнению с президентскими выборами, не имели права принимать участия в голосовании.

В Венгрии участие зарубежных венгерских избирателей в голосовании по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе различается в зависимости от наличия или отсутствия у них места постоянной регистрации на территории Венгрии.

Так, зарубежные венгерские избиратели, имеющие место регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании как по единому (национальному) избирательному округу и спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, так и по соответствующему территориальному избирательному округу по мажоритарной избирательной системе.

Зарубежные венгерские избиратели, не имеющие места регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании только по единому (национальному) избирательному округу и спискам кандидатов политических партий, политических коалиций.

Кроме того, для двух указанных разновидностей зарубежных венгерских избирателей также различаются конкретные избирательные процедуры при проведении голосования.

Так, зарубежные венгерские избиратели, не имеющие места регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании по почте или доставить избирательный бюллетень лично или через уполномоченного доверителя в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Венгрии в иностранном государстве, либо соответствующую окружную избирательную комиссию.

Зарубежные венгерские избиратели, имеющие место регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании только лично в соответствующем дипломатическом представительстве или консульском учреждении Венгрии в иностранном государстве.

В Италии зарубежные итальянские избиратели автоматически включаются в списки избирателей при условии, что они зарегистрировались в консульском учреждении Италии в соответствующем иностранном государстве.

В случае если зарубежный итальянский избиратель намерен принять участие в голосовании на территории Италии, он должен не позднее 10 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, подать в консульское учреждение Италии в иностранном государстве заявление об этом с тем, чтобы он не был включен в список голосующих по почте и ему для голосования не были направлены соответствующие избирательные документы.

Такие избиратели принимают участие в голосовании только по пропорциональной части смешанной избирательной системы.

В некоторых государствах активная регистрация избирателей является правом и одновременно основной формой регистрации избирателей и осуществляется только в день голосования на соответствующем избирательном участке (например, Кипр, Латвия), в других – регистрация избирателей осуществляется на основе сочетания основной и дополнительной формы регистрации избирателей: в ряде государств предусмотрена пассивная (стандартная) и активная (дополнительная) регистрация избирателей, при этом активная регистрация предусмотрена в отношении определенных категорий избирателей (например, Болгария, Венгрия).

В частности, в Латвии активная регистрация избирателей является правом и одновременно основной формой регистрации избирателей, поскольку избиратели включаются в список избирателей на избирательном участке только в день голосования по предъявлении соответствующего документа.

В Болгарии избиратели, находящиеся за пределами своего муниципалитета в день голосования, включаются в список избирателей по месту своего нахождения только на основании письменного обращения избирателя.

Кроме того, в соответствии с Избирательным кодексом Болгарии избиратель может быть включен только в один список избирателей, при этом законодательство одновременно определяет пять категорий избирателей, которые могут голосовать на избирательном участке, отличном от места их постоянного проживания, без исключения из списка избирателей по месту постоянного проживания.

Это, в частности, учащиеся, студенты и лица с ограниченными физическими возможностями, которые могут проголосовать на любом избирательном участке, а члены участковых избирательных комиссий, сотрудники правоохранительных органов – на избирательных участках, к которым они приписаны в связи с выполнением своих должностных обязанностей.

При проведении 12 мая 2013 года досрочных парламентских выборов около 59.000 избирателей указанных категорий приняли участие в голосовании.

В Венгрии избиратели, не имеющие постоянного места жительства, включаются в список избирателей на основании письменного обращения.

Регистрация в качестве зарубежного венгерского этнического избирателя возможна и в электронном виде.

При дополнительном включении в список избирателей в день голосования избиратели подписывают присягу о том, что они не голосовали и не будут голосовать повторно (или многократно).

При этом после проведения голосования студентам (представителям одного из пяти категорий избирателей) в их зачетные книжки проставляется отметка о том, что они уже проголосовали.

На Кипре регистрация в качестве избирателей является активной и обязательной, а участие в голосовании является правом.

Так, регистрация является активной и обязательной (с возложением ответственности за неисполнение указанной обязанности: законодательство Кипра предусматривает применение к лицу, которое не зарегистрировалось в качестве избирателя либо не внесло уточнений в случае изменения фамилии, имени либо адреса места жительства, мер уголовной и административной ответственности).

В соответствии со статьей 63 Конституции Кипра все граждане Кипра старше 21 года при выполнении предусмотренных законом соответствующих условий имеют право зарегистрироваться в греческий или турецкий избирательные списки в качестве избирателя, причем члены греческой Общины могут зарегистрироваться только в греческий избирательный список, а члены турецкой Общины – только в турецкий избирательный список.

Никто не может быть зарегистрирован в качестве избирателя в избирательный список, если он не отвечает установленным избирательным законом требованиям для регистрации.
Избиратель должен подать заявление о регистрации в качестве избирателя окружному руководителю выборов в течение 30 дней со дня получения им активного избирательного права.

В случае неисполнения возложенной на него законодательством указанной обязанности, в том числе в части информирования об изменении места жительства, к избирателю могут применяться меры ответственности: наложение штрафа в размере 340 евро или лишение свободы до шести месяцев, либо одновременное применение указанных видов наказания (за неподачу заявления о регистрации в качестве избирателя), либо наложение штрафа в размере 85 евро или лишение свободы на срок до одного месяца, либо одновременное применение указанных видов наказания (за неподачу сведений об изменении места жительства).

На практике такие наказания не применяются; при этом проводятся общественные обсуждения по поводу отмены вышеуказанных обязанностей избирателей.

В некоторых государствах регистрация избирательной является раздельной для представителей каждого гендера (пола).

Так, в Афганистане, в отличие от государств региона ОБСЕ, образуются раздельные мужские и женские избирательные участки для голосования избирателей-мужчин и избирателей-женщин, а также для голосования представителей национального меньшинства – кучи и на этой основе регистрация избирателей является активной, а составление списков избирателей производится по гендерному и национальному признакам.

При проведении 5 апреля 2014 года выборов Президента Афганистана списки избирателей по каждому избирательному участку составлялись раздельно по половому признаку: отдельный список избирателей-мужчин и отдельный список избирателей-женщин и по национальному признаку для представителей национального меньшинства – кучи.

В некоторых государствах региона ОБСЕ регистрация избирателей является пассивной с некоторыми элементами активной регистрации избирателей (например, Канада).

Так, в Канаде регистрация избирателей является пассивной с некоторыми элементами активной регистрации.

Постоянный Регистр избирателей Канады ведет Ведомство по выборам Канады (обновляется ежегодно); регистр избирателей Канады ведется с 1997 года.

Включение лица в Регистр избирателей возможно только при его согласии: Ведомство по выборам Канады направляет избирателю запрос о том, не возражает ли лицо, которое Ведомство по выборам Канады рассматривает в качестве избирателя, против его включения в Регистр избирателей Канады.

Отказ от включения в Регистр избирателей не может быть основанием для лишения гражданина избирательных прав в дальнейшем.

Имеются и другие разновидности механизма регистрации (учета) избирателей.

В целом в 46 государствах региона ОБСЕ регистрация в качестве избирателя является смешанной, в пяти государствах – пассивной, в пяти государства – активной.

В ряде государств с двухпалатными парламентами и различающимися минимальными возрастными критериями для реализации активного избирательного права ведутся параллельные системы регистрации избирателей и списки избирателей (например, Италия).

Законодательство некоторых государств предусматривает возможность платной регистрации избирателей.
Так, в Великобритании в соответствии с законодательством участие избирателя в голосовании является добровольным, тогда как регистрация в качестве избирателя является частично платной.

В частности, если избиратель уклоняется от регистрации в качестве избирателя на него может быть наложен штраф в размере 80 фунтов; если он предоставляет недостоверную информацию о себе – в размере до 5.000 фунтов.

На этой основе регистрация в качестве избирателя является практически обязательной с возможным наступлением финансовых репрессалий на избирателя.

Законодательно закреплены различные модели регистрации зарубежных избирателей (активная, пассивная) (См. Примечание 1).

Так, в рамках модели активной регистрации в каЗаконодательно закреплены различные модели регистрации зарубежных избирателей (активная, пассивная) естве избирателей зарубежные избиратели должны, как правило, посредством подачи письменного заявления изъявить свое желание регистрироваться в качестве избирателя (например, Австрия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия. Люксембург).

В некоторых государствах, в частности, в Греции, Сан-Марино, зарубежные избиратели могут принять участие в голосовании только при условии возвращения на территорию страны.

Так, в соответствии с Конституцией Греции в парламентских выборах вправе принимать участие избиратели – граждане Греции, находящиеся за пределами территории страны, при этом, однако, на практике, законодательство, регулирующее порядок участия таких избирателей в парламентских выборах, не принято и для участия в парламентских выборах они должны прибыть на территорию Греции.

В отдельных государствах региона ОБСЕ в соответствии с законодательством зарубежные национальные избиратели участия в голосовании не принимают (например, Албания).

В Монголии при проведении 29 июня 2016 года выборов депутатов Великого государственного хурала Монголии – парламент принял разовое решение о приостановке участия в указанных выборов (о включении в списки избирателей и участии в голосовании) зарубежных монгольских избирателей, лишив, таким образом, около 150.000 зарубежных монгольских избирателей права принять участие в голосовании на указанных выборах (отчасти это было связано с переходом от прежней смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к мажоритарной избирательной системе и практикой, когда в рамках смешанной избирательной системы зарубежные монгольские избиратели принимали участие в голосовании только по пропорциональной части смешанной избирательной системы, и не голосовании по мажоритарной ее части).

2. Системы регистрации избирателей. Некоторые государства имеют децентрализованную систему регистрации избирателей и соответственно децентрализованные регистры избирателей (например, Андорра, Черногория, Швейцария), другие – имеется централизованная система регистрации и централизованный регистр и списки избирателей (например, Австрия, Босния и Герцеговина, Норвегия), либо централизованная система регистрации отсутствует и централизованный регистр и списки избирателей, в том числе на избирательных участках, предварительно не составляются (с учетом порядка участия избирателей в голосовании и их включения в список голосования только в день голосования при получении избирательного бюллетеня и проставлении в паспорте избирателя отметки о его участии в голосовании) (например, Латвия).

Так, в Швейцарии регистрация избирателей является децентрализованной и проводится на кантональном, либо муниципальном (коммунальном) уровне.

В шести кантонах списки избирателей составляются на коммунальном (муниципальном) уровне, что создает для указанных кантонов (в отличие от остальных 20 кантонов Швейцарии, где регистрация избирателей производится на кантональном уровне) определенные организационно-правовые и технологические проблемы для организации и проведения Интернет-голосования избирателей.

В Норвегии при проведении 9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов впервые действовал национальный (единый) электронный регистр избирателей.

В Австрии с 1 января 2018 года на основании законодательных поправок в действие впервые был введен централизованный национальный реестр избирателей.

В ряде государств внедряются электронные системы регистрации избирателей и включения в списки избирателей (например, Албания, Латвия), а также электронные списки избирателей (например, Дания, Литва, Норвегия).

Так, в Литве с 2014 года списки избирателей для голосования на президентских и парламентских выборах составляются в электронной форме.

При этом в некоторых государствах введение национального (единого) электронного регистра избирателей позволило избирателям принять участие в голосовании на любом избирательном участке в пределах территории своего муниципалитета (например, Норвегия).

Так, в Норвегии при проведении 9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 3.641.994 избирателя.

При этом впервые при проведении указанных выборов действовал национальный (единый) электронный регистр избирателей: все муниципалитеты использовали указанный регистр избирателей при организации и проведении досрочного голосования избирателей, а 15 муниципалитетом – также для отметки участия избирателей в голосовании непосредственно в день голосования (при наличии условий и оснований, перечисленных в законодательстве).

В этих условиях – введения национального (единого) электронного регистра избирателей – избиратели имели возможность в день голосования принять участие в голосовании на любом избирательном участке в пределах территории своего муниципалитета.

3. Периодичность процедуры регистрации (учета) и уточнения сведения об избирателях.

В государствах региона ОБСЕ используются различные подходы к регулированию статуса списков избирателей, периодичности процедуры регистрации (учета) и уточнения сведения об избирателях.

Так, в некоторых странах статус списков избирателей закреплен на конституционном уровне.

В частности, в Португалии в соответствии со статьей 113 Конституции составление списков избирателей проводится в обязательном порядке, официально, носит постоянный характер и является единым для всех выборов, при всеобщем и прямом избирательном праве.

Регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей производятся в различные сроки – до первого января года или первого полугодия года, в котором проводятся выборы, либо в иной годичный период, либо за определенный календарный срок до дня голосования, либо в определенный календарный период, либо за предельный минимальный календарный срок до дня голосования, либо с определенной периодичностью, либо в любое время.

Процедуры актуализации сведений об избирателях, включенных в регистр избирателей в рамках пассивной (государственной) системы регистрации (учета) избирателей, т.е. частота обновления, также различаются.
Так, в Албании после официального обнародования решения о назначении парламентских выборов соответствующее подразделение МВД Албании представляет списки избирателей для всеобщего сведения и на ежемесячной основе проводит работу по их уточнению.

В Андорре списки избирателей составляют общинные органы местного самоуправления, которые дважды в год – 30 марта и 30 сентября проводят их уточнение и доведение до всеобщего сведения посредством опубликования.

В Греции каждому гражданину, который достиг возраста 18 лет, присваивается, как уже отмечалось, идентификационный электоральный номер: указанные номера присваиваются новым избирателям до окончания стандартного периода их ежегодного присвоения (15 мая), установленного законодательством (при этом в соответствии со статьей 11.2 Закона о выборах депутатов Парламента идентификационный электоральный номер должен присваиваться не позднее 15 мая каждого года, однако такие лица не осуществляют свое избирательное право в случае, если выборы проводятся в период с 1 января по 30 июня года включения граждан Греции в списки избирателей).

В Италии муниципальные избирательные бюро составляют, ведут и дважды в год проводят уточнение списков избирателей.

В Канаде списки избирателей актуализируются перед каждыми выборами, и перед выборами каждый избиратель получает соответствующее персональное уведомление.

В Норвегии списки избирателей составляются на основе национального регистра населения по состоянию на 30 июня каждого календарного года с последующим периодическим уточнением вплоть до 7 сентября календарного года, т.е. в течение 71 календарного дня.

В Сан-Марино регистрация избирателей (составление и обновление списков избирателей) производится один раз в год (не позднее 31 декабря) и непосредственно перед проведением очередных парламентских выборов; списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления в помещениях участковых избирательных бюро, а также Государственного избирательного бюро, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Сан-Марино до 28 февраля следующего года.

В Эстонии Национальное бюро регистрации населения осуществляет на ежедневной основе ведение списков избирателей (внесение изменений), а применительно к Интернет- голосованию – Комитет по вопросам Интернет-голосования избирателей также на ежедневной основе осуществляет ведение списков избирателей (внесение изменений), принимающих участие в Интернет-голосовании.

4. Специальные регистрационные органы для регистрации избирателей.

В некоторых государствах созданы специальные регистрационные органы для регистрации избирателей, в том числе имеется опыт осуществления регистрации избирателей специально для этой цели назначаемыми должностными лицами.

Составление списков избирателей с занесением в них необходимых в соответствии с законом данных об избирателях является традиционной процедурой.

Так, в Великобритании имеется самостоятельная система регистрационных органов, в том числе самостоятельная система регистрационных органов на территории Северной Ирландии, осуществляющая регистрацию избирателей и составление списков избирателей.

В Испании ЦИК Испании осуществляет контроль за деятельностью Бюро по регистрации избирателей, которое ведет регистрацию (учет) избирателей и составление списков избирателей.

В Македонии впервые при подготовке к проведению 5 июня 2011 года досрочных парламентских выборов обязанность по организации регистрации избирателей была возложена на Государственную избирательную комиссию Македонии, которой были переданы 34 региональных отделения по регистрации и учету избирателей, ранее входившие в структуру Министерства юстиции Македонии, осуществлявшего регистрацию избирателей.

На Украине при проведении 26 октября 2014 года внеочередных выборов депутатов Верховной Рады Украины, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Избиратели регистрируются автоматически в централизованном Государственном реестре избирателей (ГРИ). ЦИК Украины контролирует работу Службы распорядителя ГРИ, 27 органов администрирования реестра (ОАР) и 756 органов ведения реестра (ОВР), которые постоянно обновляют и вносят сведения в ГРИ…».

В США избиратель может подать документы о регистрации в качестве избирателя лично, по почте, а также при содействии со стороны так называемых третьих лиц (прежде всего со стороны общественных организаций).

При этом законодательство штатов приравнивает форму заявления о выдаче водительских прав к форме заявления о регистрации в качестве избирателя (в то же время как на Комиссию по содействию выборам США возложена обязанность по предоставлению штатам федеральной формы регистрации избирателя для участия в голосовании по почте, которую штаты также должны признать в качестве заявительного документа о регистрации в качестве избирателя).

В Швеции Налоговая служба Швеции осуществляет регистрацию избирателей и фиксирует такие персональные данные избирателя, как фамилию, имя, адрес места жительства, гражданство, место рождения, семейное положение, фамилии и имена родителей, супруга и детей, информацию об эмиграции и возращении в Швецию.

Вместе с тем в некоторых государствах с учетом местных особенностей существуют и иные методы составления базы данных об избирателях.

5. Минимальный и максимальный возраст регистрации в качестве избирателя.

Законодательство подавляющего большинства государств региона ОБСЕ предусматривает закрепление, как правило, минимального возраста для регистрации лица в качестве избирателя.

В отдельных государствах наряду с закреплением минимального возраста закрепляется также и максимальный возраст для регистрации лица в качестве избирателя (например, Албания).
Кроме того, некоторые государства предусматривают так называемую предварительную регистрацию лица в качестве пред-избирателя (например, при достижении возраста 17 лет – Португалия).

В подавляющем большинстве государств региона ОБСЕ регистрация в качестве избирателя возможна при достижении лицом определенного возраста – 
18 лет (например, Великобритания, Греция, Лихтенштейн, Нидерланды, Польша, США, Франция, Чехия, Эстония), в отдельных государствах – 16 лет (например, Австрия), либо при наличии предусмотренных законодательством определенных условий – и по достижении иного возраста – 16 лет (например, Австрия, Венгрия).

Так, в кпри проведении парламентских выборов, на которых голосование избирателей проводится в течение двух календарных дней, регистрации в качестве избирателей подлежат лица, которые достигают возраста 18 лет на второй день голосования на указанных выборах.

В Италии при проведении выборов депутатов нижней палаты парламента – Палаты депутатов активным избирательным правом обладают граждане, достигшие возраста 18 лет, при проведении выборов членов Сената – верхней палаты – 25 лет.

В Австрии в списки избирателей включаются лица, достигшие возраста 16 лет и старше.

В Венгрии в голосовании в соответствии с законодательством вправе принимать участие лица, достигшие возраста 18 лет и старше, а в случае женитьбы или замужества лица – с 16 лет.

В Португалии первичная регистрация лиц, достигших возраста 17 лет и старше, является пассивной, регистрация лиц, достигших возраста 18 лет и старше, уже в качестве избирателей, также является пассивной.

В соответствии с изменениями, внесенными в 2008 году в Закон о регистрации избирателей 1999 года, лица, достигшие возраста 17 лет, подлежат включению в единую базу данных об избирателях автоматически, а не на основе подачи ими соответствующего заявления, что было прежде обязательным требованием (т.е. для данной категории граждан Португалии регистрация в качестве избирателя была активной, а не пассивной).

В Великобритании в соответствии с законодательством правом участвовать в голосовании вправе граждане Великобритании, достигшие возраста 18 лет на день голосования и включенные в список избирателей по соответствующему избирательному округу (в настоящее время ведутся общественные обсуждения по вопросу понижения до 16 лет активного избирательного права, в том числе по примеру проведенного в Шотландии в 2016 году референдума о выходе Шотландии из состава Великобритании, при подготовке к проведению которого с 18 до 16 лет был понижен минимальный возраст лица для участия в голосовании на референдуме).

При этом в Албании избиратели, достигшие возраста 100 лет и старше, автоматически исключаются из списка избирателей и для восстановления в списках избирателей должны подать заявление в письменной форме (при проведении 25 июня 2017 года очередных парламентских выборов 1480 таких избирателей было исключено из списков избирателей в период с декабря 2016 года по 24 мая 2017 года и только 271 таких избирателей подали заявления в письменной форме об их восстановлении в списках избирателей).

В некоторых государствах увеличение корпуса избирателей произошло в связи с понижением минимального возраста реализации активного избирательного права.

Так, в Лихтенштейне при проведении 11 февраля 2001 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 16.350 избирателей – почти на 1800 избирателей больше, чем при проведении парламентских выборов в 1997 году: это было связано с понижением минимального возраста для реализации активного избирательного права на два года – с 20 до 18 лет; кроме того, 800 человек получили гражданство Лихтенштейна.

На Кипре при проведении 21 мая 2006 года очередных парламентских выборов впервые с 1963 года киприотам-туркам, проживающим в греческой части острова, законодательно было предоставлено активное избирательное право (в списки избирателей было включено 501024 избирателя, в том числе 270 киприотов-турок).

В некоторых государствах регистрация в качестве избирателя является этнической и территориально привязанной (например, Босния и Герцеговина, Кипр).

Так, в соответствии со статьей 63 Конституции Кипра все граждане Кипра старше 21 года при выполнении предусмотренных законом соответствующих условий имеют право зарегистрироваться в греческий или турецкий избирательные списки в качестве избирателя, причем члены греческой Общины могут зарегистрироваться только в греческий избирательный список, а члены турецкой Общины – только в турецкий избирательный список.

Никто не может быть зарегистрирован в качестве избирателя в избирательный список, если он не отвечает установленным избирательным законом требованиям для регистрации.

Среди совокупности критериев, обусловливающих включение лица в список избирателей, является, в частности, продолжительность проживания лица на территории государства.

Так, на Кипре в списки избирателей включаются лица, достигшие возраста 18 лет и старше при условии постоянного проживания на территории Кипра в течение шести месяцев, предшествующих наступлению срока наделения активным избирательным правом.

В отдельных государствах в списки избирателей включаются и вправе участвовать в голосовании лица, признанные судом недееспособными (например, Грузия, Хорватия).

Так, в Грузии лица, в отношении которых вынесено решение суда о признании их недееспособными, вправе принимать участие в голосовании, если они не помещены в специальное лечебное учреждение.

В Хорватии в соответствии с законодательными поправками 2015 года в списки избирателей включаются и вправе принимать участие голосовании на выборах лица, признанные судом недееспособными.

При этом во Франции на основании законодательных поправок о муниципальных выборах, которые должны быть приняты в 2019 году, при проведении в 2022 году муниципальных выборов право участия в голосовании впервые получили около 300.000 избирателей с психическими расстройствами, ранее не принимавшие участие в выборах в связи с признанием их недееспособными по решению суда.

В Дании после проведения почти годичных общественных обсуждений на основании подготовленных правительством законодательных поправок, которые вступают в силу в январе 2019 года, при проведении выборов право участия в голосовании впервые получат избиратели с психическими расстройствами, ранее не принимавшие участие в выборах в связи с признанием их недееспособными по решению суда (на этой основе около 2000 граждан Дании с психическими расстройствами получат возможность принимать участие в голосовании на выборах).

В Великобритании на основании результатов общественного обсуждения планируется подготовка и принятие законодательных поправок, предусматривающих предоставление права участия в голосовании лицам с психическими расстройствами, ранее не принимавшими участие в выборах в связи с признанием их недееспособными по решению суда.

6. Персональный идентификационный номер избирателя и электронный документ избирателя.

В некоторых государствах после регистрации избирателю присваивается персональный идентификационный номер для последующего участия в голосовании (например, Греция, Швеция).

Так, в Греции каждому гражданину, который достиг возраста 18 лет, присваивается идентификационный электоральный номер: указанные номера присваиваются новым избирателям до окончания стандартного периода их ежегодного присвоения (15 мая), установленного законодательством

В Швеции регистрация избирателей является пассивной и производится Налоговой службой Швеции: фиксируются персональные данные избирателя – фамилия, имя, адрес места жительства, гражданство, место рождения, семейное положение, фамилии и имена родителей, супруга и детей, информация об эмиграции и возращении в Швецию.

Каждый зарегистрированный избиратель имеет персональный идентификационный номер.

В некоторых государствах избиратели для участия в голосовании должны предъявить и специальный идентификационный избирательный документ – электронную карточку избирателя (например, Албания, Латвия), при этом в некоторых государствах ее получение является бесплатным (например, Австрия, Латвия) либо платным (например, Албания; для ее получения избиратель должен был заплатить 9 евро).

В ряде государств законодательством предусмотрена возможность голосования с использованием не основного документа, удостоверяющего личность гражданина – паспорта, а специальной карточки избирателя.

В некоторых государствах указанные карточки избирателей также выдаются в случае, если у гражданина имеется недействительный паспорт (например, Латвия).

В Канаде в связи с принятием в 2014 году Акта о честных выборах использование карточки-приглашения избирателя как основания для подтверждения идентичности (личности) и адреса места жительства избирателя законодательно запрещено (в частности, ранее на практике указанные карточки содержали частично недостоверную информацию); кроме того, в дополнение к указанной карточки из электорального оборота выведен также такой электоральный инструмент, подтверждавший личность и адрес места жительства избирателя, как ваучер (поручительство), при этом был введен новый порядок получения и предъявления избирателями документов, подтверждающих личность и адрес места жительства избирателя и связанны усложненной бюрократической процедурой как для избирателя, так и для соответствующего избирательного органа.

В некоторых государствах региона ОБСЕ в списки избирателей включаются фотографии избирателей.

Так, в Македонии при проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов впервые в списки избирателей были включены фотографии избирателей.

В Монголии избирателям, зарегистрировавшимся до 10 июля 2012 года в качестве избирателя, которые утратили удостоверение личности, либо срок его действия истек, либо оно пришло в негодность для использования, с 

11 июля 2012 года бесплатно начали выдавать электронные идентификационные карточки, а с 16 января 2013 года – для участия в голосовании на президентских выборах 26 июня 2013 года – электронный паспорт, содержащий, в частности, отпечатки пальцев избирателя и чип, обеспечивающий доступ к электронной базе данных о гражданине; в дальнейшем при утере электронной идентификационной карточки или изменении места жительства (пребывания) документ для участия в голосовании восстанавливается за плату.

Электронный паспорт гражданина имеет четырехуровневую защиту с 14 разными кодами доступа, соответствующую международным стандартам (голограммы, радужные, лазерные, специфические печати и др.); благодаря новой форме документа, конфиденциальную информацию о гражданине можно получить буквально за две секунды.

Паспорт гражданина Монголии изготавливается на двух языках – монгольском и английском.

Электронный паспорт, в частности, не позволял избирателю дважды проголосовать на выборах.

7. Представление списков избирателей для всеобщего ознакомления.

В некоторых государствах региона ОБСЕ составление списков избираталей поднято на конституционную высоту.

Так, в Португалии в соответствии со статьей 113 Конституции составление списков избирателей проводится в обязательном порядке, официально, носит постоянный характер и является единым для всех выборов, при всеобщем и прямом избирательном праве.

В год проведения парламентских выборов списки избирателей (после их обновления) и места голосования избирателей размещаются также в сети Интернет, а также могут быть проверены с использованием бесплатного СМС-сообщения (последнее было применено на состоявшихся 4 октября 2015 года очередных парламентских выборах).

В ряде государств региона ОБСЕ законодательно предусмотрена обязанность соответствующих органов представлять списки избирателей для всеобщего ознакомления, в том числе в день голосования (например, Австрия, Албания, Андорра. Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция. Ирландия, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Норвегия, Таджикистан, Туркменистан, Швеция), в других – такая законодательная обязанность отсутствует, но на практике любой избиратель может затребовать ознакомления со списком избирателей (например, Италия), либо их представление для всеобщего сведения законодательством не допускается или не предусматривается в связи с необходимостью защиты персональных сведений избирателей (например, Беларусь, Литва, Словакия, Чехия), либо указанные списки избирателей составляются исключительно в электронном (машиночитаемом) виде (например, Норвегия), либо списки избирателей в разрезе избирательных участков не составляются (например, Латвия, Нидерланды).

При этом – и это одна из особенностей болгарского процедуры регистрации избирателей – список избирателей, исключенных из списков избирателей, также обнародуется для всеобщего сведения.

В Грузии при проведении 28 октября 2018 года президентских выборов избиратели могли проверить списки избирателей также в окружных избирательных комиссиях, на сайте ЦИК Грузии в сети Интернет, в режиме онлайн (при помощи 10.000 банковских и иных терминалов для оплаты, размещенных на территории страны).

В Ирландии избирателям (перед официальным опубликованием списков избирателей) направляются по почте уведомления о необходимости проверить списки избирателей, кроме того, с 2016 года соответствующие напоминания размещаются также в социальных сетях.

В Италии, хотя законодательство не предусматривает обязанности представлять списки избирателей для всеобщего сведения, на практике любой избиратель может затребовать ознакомления со списком избирателей.

В Канаде списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления; период для всеобщего ознакомления – 28 дней, начиная за 33 дня до дня голосования и заканчивая в 18:00 за шесть дней до дня голосования.

В Македонии при проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов впервые в списки избирателей были включены фотографии избирателей.

Необходимо отметить, что в некоторых государствах в соответствии с законодательством составляется три вида списков избирателей (например, Словения) либо совершен переход от составления множества списков избирателей к составлению единого списка избирателей на избирательном участке, в том числе с учетом включения в них представителей соответствующих национальных меньшинств (например, Хорватия).

Так, в Словении в целом по-прежнему составляется три вида списков (регистров) избирателей, хотя в последние годы на практике наблюдается тенденция включения отдельных категорий избирателей, ранее включаемых в различные (отдельные) списки избирателей, в единый (общий) список избирателей.

Так, при проведении в 2018 году очередных парламентских выборов составлялся: 1) общенациональный список избирателей, в который было включено 1.621.000 избирателей; 2) список зарубежных словенских избирателей, в который было включено около 95.000 избирателей; 3) списки избирателей – представителей итальянского и венгерского меньшинств (в конечном счете, при проведении указанных досрочных парламентских выборов списки избирателей – представителей национальных меньшинств были оцифрованы и в качестве составного компонента были включены в общий список избирателей Словении: в общие списки было включено соответственно 2.100 и 5.800 избирателей соответственно венгерского и итальянского национального меньшинства; решение о включении таких избирателей принимались специальной комиссией, которая основывала свою работу на соответствующих законодательных критериях, а также имела право ввести дополнительные критерии).

В ФРГ каждый избиратель имеет право в период от 20 до 16 дней до дня голосования, т.е. в течение пяти календарных дней, проверить правильность своего включения в список избирателей и потребовать исправления выявленных неточностей в персональных данных.

Таким образом, для проверки правильности включения избирателя в список избирателя законодательство отводит всего лишь пять календарных дней: этот календарный период является одним из самых коротких в государствах региона ОБСЕ.

В Хорватии избиратели, принадлежащие к соответствующим национальным меньшинствам, включаются в общие списки избирателей (прежде (до проведения 8 ноября 2015 года очередных парламентских выборов) составлялись различные списки избирателей – общие списки избирателей и списки избирателей для представителей шести национальных меньшинств).

Указанные избиратели могут участвовать в голосовании по общим избирательным округам (№№ 1 – 10) или по так называемому полиэтническому избирательному округу №12 (на практике подавляющее большинство таких избирателей предпочитает голосовать по полиэтническому избирательному округу).

В Чехии списки избирателей не представляются для всеобщего ознакомления в соответствии с Законом об охране персональных данных (cм. Примечание 2), при этом каждый избиратель вправе ознакомиться только со сведениями о себе в списке избирателей, подав соответствующее заявление в муниципалитет, который в течение 48 часов должен дать ответ избирателю.

В Латвии, Нидерландах списки избирателей в разрезе избирательных участков не составляются.

При этом в Нидерландах предусмотрено, что в день голосования член участковой избирательной комиссии перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня проверяет его карточку избирателя и возможное невключение ее в список недействительных карточек избирателей и после выдачи избирательного бюллетеня изымает данную карточку у избирателя (на этой основе обеспечивается невозможность множественного участия избирателей в голосовании).

8. Порядок внесения изменений в списки избирателей.

В ряде государств законодательно закреплено, что за определенное число календарных дней до дня голосования на парламентских выборах внесение изменений в списки избирателей, в том числе включение избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования, запрещено (например, Албания, Ирландия, Италия, Эстония), в других – внесение изменений в списки избирателей возможно непосредственно и в день голосования (например, Беларусь, Босния и Герцеговина, Дания, Исландия, Литва, Словения, Словакия, Таджикистан), либо такая возможность законодательно не допускается (например, Греция, Лихтенштейн, Норвегия, Швеция).

Так, в Ирландии внесение изменений и дополнений в списки избирателей возможно до 25 ноября каждого календарного года.

На Кипре списки избирателей обновляются ежеквартально (на второй день каждого очередного квартала).

В Эстонии внесение изменений в списки избирателей возможно вплоть до дня голосования (за исключением адреса места регистрации избирателя) и производится секретарем соответствующего органа местного самоуправления.

В Канаде возможна регистрация избирателя непосредственно и в день выборов: для этого он должен представить документы, удостоверяющие его личность и адрес места жительства в пределах территории избирательного участка, в том числе его может сопровождать другой избиратель, голосующий на том же избирательном участке.

В некоторых государствах регистрация избирателей и включение в список избирателей в день голосования законодательством не допускаются (например, Кыргызстан).

9. Жалобы на списки избирателей.

Жалобы на списки избирателей могут быть поданы в соответствующий избирательный или муниципальный орган, либо иной орган, в том числе непосредственно в суд, а принятые ими решения могут быть обжалованы в соответствующий суд или судебную инстанцию (например, Австрия, Лихтенштейн, Черногория, Швеция) либо непосредственно в суд, решения которого, в свою очередь, могут быть обжалованы в вышестоящую судебную инстанцию или являются окончательными (например, Андорра, Греция).

При этом законодательство ряда государств устанавливает возможность подачи таких жалоб за определенное количество календарных дней до дня голосования (например, Швеция), либо указанные жалобы являются единственным видом жалоб, которые могут быть поданы до дня голосования (например, Австрия), либо календарные сроки исчерпывающим образом не установлены (например, Греция).

В Австрии подача жалоб указанного вида является единственным видом жалоб, которые допускаются законодательством до дня голосования и рассматриваются в течение шести календарных дней; все иные жалобы подаются и рассматриваются только после проведения голосования избирателей.

В Андорре избиратель в течение восьми дней после официального опубликования списков избирателей может обжаловать в суд неточности в списке избирателей, в том числе невключение в него.

В Греции избиратели и уполномоченные представители политических партий могут обжаловать включение или невключение избирателя в список избирателей: жалобы могут быть поданы через соответствующий муниципальный орган в соответствующий суд первой инстанции и подлежат рассмотрению в открытом судебном заседании в пределах одного календарного месяца.

При этом в соответствии со статьями 17 и 18 Закона о выборах депутатов Парламента решение суда первой инстанции является окончательным и обжалованию не подлежит.

В Грузии при проведении президентских выборов решения окружных избирательных комиссий по вопросам невключения в список избирателей (отклоняющие предложения о внесении изменений в список избирателей) могут быть обжалованы непосредственно в суд.

В Лихтенштейне списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления в течение трех дней и не позднее чем за четыре недели до дня голосования: в течение указанных трех календарных дней избиратели могут обжаловать неправильные сведения или невключение в список избирателей непосредственно в соответствующий общинный совет.

В Люксембурге после официального обнародования решения о назначении парламентских выборов списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления в течении одной недели и в течение указанного календарного срока могут быть поданы жалобы на списки избирателей.

В Черногории избиратели могут обжаловать регистрацию в качестве избирателей и списки избирателей, подав жалобу в МВД Черногории, решение которого могут быть обжалованы в Административный Суд Черногории.

Сроки для подачи и рассмотрения жалоб являются короткими: для подачи первоначальной жалобы, либо жалобы, связанной с обжалованием решения в соответствующей вышестоящей инстанции законодательством предусмотрен 

72-часовой период, т.е. трое суток; избирательные комиссии должны рассмотреть и принять решение по жалобе в течение двух календарных дней. Конституционный Суд Черногории 14 октября 2015 года отклонил жалобу Административного Суда Черногории на законодательное закрепление коротких календарных сроков подачи и рассмотрения электоральных жалоб по вопросам регистрации избирателей. Кроме того, жалобы на электоральные правонарушения, связанные с регистрацией избирателей и списками избирателей, могут быть поданы в органы прокуратуры. При этом по требованию оппозиционных политических партий был определен специальный государственный прокурор, на которого был возложен надзор за опросами, связанными с регистрацией избирателей и списками избирателей.

В Хорватии при проведении 8 ноября 2015 года очередных парламентских выборов была подана жалоба на признание результатов выборов недействительными в связи с тем, что в списки избирателей было в совокупности включено около 250.000 несуществующих (вымышленных) избирателей (жалоба была отклонена)

В Швеции жалобы в отношении регистрации избирателей могут быть поданы не позднее среды, предшествующей дню голосования.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает внесение заявителем соответствующей платы за подачу жалобы по вопросам списков избирателей.

Так, в Ирландии подача электоральной жалобы должна сопровождаться внесением соответствующей платы (денежного депозитного залога), которая может являться обременительной для некоторых категорий заявителей.

При этом, однако, Суд может понизить размер указанного денежного депозита, если установит, что заявитель реально не может внести его в установленном размере или его внесение в установленном размере может привести к наступлению негативных последствий для заявителя.

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство не предусматривает возможность обжалования отдельными категориями избирателей невключение в список избирателей.

Так, в Дании законодательство не предусматривает права лица (зарубежного датского избирателя) на обжалование решения Избирательного бюро о невключении его в список избирателей для голосования на зарубежном избирательном участке в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения.

10. Копии списков избирателей.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предоставляет возможность получения политическими партиями копий списков избирателей бесплатно или за плату (например, Австрия, Албания, Андорра, Бельгия, Босния и Герцеговина, Греция, Лихтенштейн, Македония, Норвегия).

Так, в Австрии парламентские политические партии, а также политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, могут получить копии списков избирателей за плату, покрывающие расходы на их изготовление.

В Албании списки избирателей в электронном виде предоставляются политическим партиям.

В Андорре при обращении участников парламентских выборов копии списков избирателей на бумажном носителе и в электронном виде могут быть переданы им для использования при проведении предвыборной агитации.

При проведении 25 мая 2014 года парламентских выборов голосование зарубежных бельгийских избирателей проводилось в 116 иностранных государствах.

В Бельгии политические парти могут получить бесплатно в соответствующем муниципалитете копии списков избирателей, зарегистрированные кандидаты – за плату.

В Боснии и Герцеговине политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, могут бесплатно получить копии списков избирателей по соответствующему избирательному округу.

В Греции политические партии могут бесплатно получить копии списков избирателей.

В Лихтенштейне списки избирателей предоставляются участникам парламентских выборов при условии соблюдения ими требований о защите персональных сведений избирателей.

В Монако мэрия после составления списка избирателей направляет избирателям персональные карточки-приглашения, размещает список избирателей для всеобщего сведения, а также в соответствии с законодательством предоставляет электронную версию списка избирателям всем участникам выборов.

В Норвегии участники парламентских выборов имеют право на бесплатное получение копии списков избирателей по тому избирательному округу, по которому они баллотируются.

В США списки избирателей и сведения об избирателях, содержащиеся в них, являются публичными и могут передаваться политическим партиям для ведения агитационной работы с избирателями.

В некоторых государствах сканированные списки избирателей после проведения голосования предоставляются для всеобщего сведения.

Так, в Армении при проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов в целях усиления общественного контроля за списками избирателей и участием в голосовании избирателей, в том числе зарубежных армянских избирателей, после проведения парламентских выборов 4 апреля 2017 года ЦИК Армении впервые в соответствии с положениями Избирательного кодекса Армении официально обнародовала сканированные списки избирателей с содержащимися в них отметками избирателей, принявших участие в голосовании (при проведении досрочных парламентских выборов 9 декабря 2018 года – 10 декабря).

В ряде государств региона ОБСЕ списки избирателей вывешиваются в день голосования в помещении избирательного участка (например, Армения, Бельгия).

11. Численность зарегистрированных избирателей и некоторые электоральные процедуры.

В некоторых государствах региона ОБСЕ распределение депутатских мандатов между избирательными округами, в том числе для голосования зарубежных португальских избирателей, производится на основе численности зарегистрированных на их территории избирателей (например, Португалия).

Численность зарегистрированных избирателей имеет непосредственное отношение к размеру финансирования кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями своей предвыборной агитации (например, Босния и Герцеговина, Италия).

Так, в соответствии с законодательством кандидаты, политические партии, политические коалиции вправе израсходовать на каждого зарегистрированного избирателя того избирательного округа, где они зарегистрировали, в том числе свои списки кандидатов, до 1 евро (например, Италия).

В Боснии и Герцеговине при проведении 7 октября 2018 года очередных выборов каждый участник выборов мог израсходовать на проведение предвыборной агитации по соответствующему избирательному округу денежные средства из расчета 0,6 боснийских конвертируемых марок на одного избирателей.

В Великобритании при проведении 8 июня 2017 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством участники выборов вправе израсходовать на проведение предвыборной агитации по соответствующему избирательному округу денежные средства из расчета 8.700 фунтов плюс 6 и 9 пенсов на каждого избирателя соответственно графства или города в рамках агитационного периода с 4 мая по 8 июня 2017 года.

В некоторых государствах при проведении голосования избирателей в документах, удостоверяющих их личность (например, Латвия) или иных документах (например, Болгария – в зачетных книжках в отношении избирателей-студентов) проставляется штамм об их включении в список избирателей и участии в голосовании, в других государствах – у избирателя изымается разовый идентификационный документ на право участия в голосовании (например, Нидерланды) либо, как это предусмотрено законодательством большинства государств региона ОБСЕ, – в списке избирателей проставляется отметка об участии избирателя в голосовании.

1. Модель смешанной (пассивно-активной) регистрации избирателей

В 45 государствах – участниках ОБСЕ (из 56) применяется смешанная (пассивно-активная) модель регистрации избирателей – пассивная модель для регистрации избирателей, находящихся на территории государства, и активная модель регистрации – для избирателей, находящихся за пределами территории своего государства (например, Австрия, Азербайджан, Андорра, Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция. Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Молдова, Монако, Монголия, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, ФРГ, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция).

При этом в Албании в соответствии с законодательством зарубежные албанские избиратели участия в голосовании не принимают.

В Бельгии зарубежные бельгийские избиратели включаются в списки избирателей автоматически, т.е. регистрация в качестве избирателей является, как и избираталей, находящихся на территории Бельгии, пассивной, но при обязательном соблюдении условия, что они первоначально зарегистрировались в консульском учреждении Бельгии в соответствующем иностранном государстве в качестве гражданина Бельгии, прибывшего в данное государство, т.е. встали на консульский учет.

В некоторых государствах минимальный возраст для регистрации лица в качестве избирателя составляет не 18, а 16 лет (например, Австрия, Венгрия).

В Австрии регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных австрийских избирателей, для которых она является активной.

В соответствии со статей 6 Конституции устанавливается единое гражданство. Те граждане, которые имеют на территории земли основное место жительства, являются гражданами этой земли; однако законы земли могут предусматривать, что и граждане, которые имеют на территории земли место проживания, не являющееся основным местом жительства, являются гражданами этой земли. Основное место жительства лица находится там, где лицо поселилось с явно выраженной целью создать в этом месте основные условия для своей жизни; если при общем взгляде на профессиональные, экономические и общественные условия жизни лица данная предпосылка фактически соответствует нескольким местам его проживания, то это лицо должно обозначить в качестве основного места жительства то, которое ему наиболее близко.

Списки избирателей составляются и уточняются общинами в пределах переданной им компетенции (статья 26 Конституции Австрии) на основании сведений, содержащихся в национальном регистре населения.

Списки избирателей составляются после официального обнародования решения о назначении выборов, но не позднее чем за два месяца до дня голосования.

В списки избирателей включаются лица, достигшие возраста 16 лет и старше, за исключением лиц, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении реализации активного избирательного права (в отношении лиц, осужденных к лишению свободы на срок от одного года за преступления против государства, армии, высших органов государственной власти, электоральные преступления, либо осужденных на срок свыше пяти лет за любое уголовное преступление).

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления (при проведении 15 октября 2017 года парламентских выборов списки избирателей были представлены для всеобщего ознакомления с 15 по 24 августа, т.е. в течение 10 календарных дней).

Жалобы на неточности в списках избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет (общину) до дня голосования, а их решения могут быть обжалованы в Федеральный административный суд.
В целом подача жалоб указанного вида является единственным видом жалоб, которые допускаются законодательством до дня голосования и рассматриваются в течение шести календарных дней; все иные жалобы рассматриваются только после проведения голосования избирателей.

В соответствии с законодательными поправками в течение двух дней со дня принятия решения по жалобе оно может быть обжаловано в Федеральный кассационный суд и окончательное решение должно быть принято в течение 10 календарных дней (при этом судебные заседания являются закрытыми).

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в Конституционный Суд Австрии, если, по мнению заявителя, были нарушены его конституционные права; указанные жалобы могут быть поданы только после дня голосования.

Парламентские политические партии, а также политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, могут получить копии списков избирателей за плату, покрывающие расходы на их изготовление.
Любой избиратель, который в день голосования будет находиться за пределами территории муниципалитета, где он включен в список избирателей, либо будет находиться в медицинском учреждении, доме для престарелых, в месте содержания под стражей, либо не сможет прибыть в помещение для голосования своего избирательного участка, вправе обратиться за получением специальной карточки для голосования, которая позволяет ему принять участие в голосовании по почте.

Избиратели, находящиеся в домах для престарелых, лица с ограниченными физическими возможностями, лица, содержащиеся под стражей или отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда, имеющие специальные карточки для голосования, могут также проголосовать в помещении для голосования передвижного (мобильного) избирательного участка либо специального избирательного участка, образованного в медицинском учреждении, доме для престарелых, местах содержания под стражей либо отбытия наказания.

Избиратели, находящиеся за пределами территории Австрии, и зарегистрированные на территории соответствующего муниципалитета (общины), а также лица, не имеющие своего жилища, также могут принять участие в голосовании с помощью специальных карточек для голосования; при этом зарубежные австрийские избиратели вправе принять участие в голосовании только по почте и только после того, как они зарегистрировались в качестве зарубежных австрийских избирателей в муниципалитете (общине) места своего прежнего проживания.

В течение 10 лет с момента регистрации в качестве зарубежного австрийского избирателя они вправе принимать участие в федеральных выборах.

Граждане Австрии, находящиеся на территории государств, являющихся членами Европейского Союза, а также на территории Швейцарии, могут принять участие в голосовании с помощью указанных карточек или избирательных бюллетеней в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Австрии на территории указанных стран при условии, что избирательный бюллетень был заполнен не позднее чем за шесть дней до дня общего голосования.

Избиратели, находящиеся на территории других государств, могут принять участие в голосовании с помощью указанных карточек или избирательных бюллетеней в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Австрии на территории указанных стран при условии, что избирательный бюллетень был заполнен не позднее чем за девять дней до дня общего голосования.

При проведении 15 октября 2017 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 6.400.998 избирателей.

При этом, как отмечалось в Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ, находившейся в стране в период с 23 по 25 августа 2017 года, некоторые собеседники отмечали, что включение в списки избирателей лиц с двойным гражданством (двойное гражданство законодательно запрещено) подрывает достоверность список избирателей.

С 1 января 2018 года на основании законодательных поправок введен в действие централизованный национальный реестр избирателей.

В Андорре регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных андоррских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В соответствии со статьей 21 Конституции Андорры любое лицо имеет право свободно передвигаться по национальной территории, а также выезжать из страны и возвращаться в нее на условиях, предусмотренных законом. Граждане имеют право свободно выбирать место своего жительства на территории Княжества.

При этом в соответствии с законодательством с заявлением о приеме в гражданство Андорры может обратиться лицо, которое в течение 20 лет постоянно проживало на территории Андорры (иначе участие в национальных и местных выборах лиц, длительное время (но менее 20 лет) проживающих на территории Андорры, невозможно): обладание лицом «двойным» гражданством законодательно запрещено.
Списки избирателей составляют общинные органы местного самоуправления на основании сведений о месте регистрации или рождения избирателя.

Общинные органы местного самоуправления дважды в год – по состоянию 30 марта и 30 сентября проводят уточнение список избирателей и их доведение до всеобщего сведения посредством официального опубликования.

Избиратель может обжаловать в орган общинного самоуправления неточности в списке избирателей, в том числе невключение в него.

Законодательством не предусмотрено централизованное ведение регистра (реестра) избирателей.

При проведении выборов депутатов Генерального совета – парламента Андорры списки избирателей должны быть официально опубликованы не позднее трех дней после принятия и обнародования решения о назначении парламентских выборов.

Избиратель в течение восьми дней после официального опубликования списков избирателей может обжаловать в суд неточности в списке избирателей, в том числе невключение в него; решение суда может быть, в свою очередь, обжаловано в вышестоящую судебную инстанцию.

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в Конституционный Суд Андорры, если, по мнению заявителя, были нарушены его конституционные права.

При обращении участников парламентских выборов копии списков избирателей на бумажном носителе и в электронном виде могут быть переданы им для использования при проведении предвыборной агитации.

При проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов все граждане, достигшие возраста 18 лет и старше, имели право принимать участие в голосовании (в списки избирателей было включено 24.509 избирателей из почти 70.000 жителей страны (фактически только 50% населения Андорры являются ее гражданами), за исключением лиц, признанных в судебном порядке недееспособными, а также осужденных к лишению свободы по приговору суда за совершение уголовных преступлений.

В Бельгии участие в голосовании является обязательным с 1893 года.

За неучастие в голосовании законодательно предусмотрены меры наказания, которые ранжируются от наложения штрафа в размере от 5 до 25 евро, либо лишения избирательных прав в судебном порядке после четырехкратного неучастия в голосовании в течение последних 15 лет.

Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной.

Зарубежные бельгийские избиратели включаются в списки избирателей автоматически, т.е. регистрация в качестве избирателей является также пассивной, но при обязательном соблюдении условия, что первоначально они зарегистрировались в консульском учреждении Бельгии в соответствующем иностранном государстве в качестве гражданина Бельгии, прибывшего в данное государство, т.е. встали на консульский учет.

Таким образом, для зарубежных бельгийских избирателей регистрация является, в основном, смешанной – активно-пассивной при выполнении обязательного условия первоначальное постановки на консульский учет.

В голосовании не принимают участие лица, которые лишены избирательных прав по решению суда (данное положение применяется с 2009 года).

Регистрация избирателей осуществляется, а списки избирателей ведутся муниципалитетами и основываются на национальном регистре населения, который ведет МВД Бельгии.

В списки избирателей на избирательном участке может быть включено от 150 до 800 избирателей, а в случае применения технических средств подсчета голосов – не более 2.000 избирателей.

При проведении 25 мая 2014 года очередных парламентских выборов списки избирателей должны были быть составлены не позднее 1 мая: списки избирателей представлялись для всеобщего ознакомления в период с 1 по 13 мая, т.е. в течение 13 календарных дней.

Избиратели вправе потребовать внесение муниципалитетом в списки избирателей соответствующих изменений (исправлений), а также обжаловать списки избирателей в судебном порядке.

Политические парти могут получить бесплатно в соответствующем муниципалитете копии списков избирателей, тогда как зарегистрированные кандидаты – только за плату.

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет не позднее 12 календарных дней до дня голосования (при проведении 25 мая 2014 года парламентских выборов – не позднее 12 мая).

Жалоба должна быть рассмотрена и решение принято не позднее четырех дней со дня поступления жалобы.

Решение, принятое по жалобе, может быть обжаловано в Кассационный Суд Бельгии, который должен принять решение в течение не более чем пяти календарных дней со дня поступления кассационной жалобы.

Не менее чем за две недели до дня голосования муниципалитеты направляют по почте каждому зарегистрированному избирателю номерное приглашение (каждое приглашение имеет свой номер) принять участие в голосовании.

Избиратели, которые по каким-либо причинам не получили по почте персональное приглашение, могут получить дубликат персонального приглашения в муниципалитете, в том числе непосредственно и в день голосования.

В день голосования списки избирателей вывешиваются в помещениях для голосования избирательных участков.

В день голосования избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии указанное персональное приглашение, номер которого сопоставляется членом комиссии с номером избирателя в списке избирателей, и после сличения член комиссии выдает избирателю избирательный бюллетень.

По состоянию на 1 марта 2014 года в списки избирателей было включено 8.003.856 избирателей, в том числе 129.139 зарубежных бельгийских избирателей.

При проведении вышеуказанных выборов голосование зарубежных бельгийских избирателей проводилось в 116 иностранных государствах.

В конечном счете, при проведении 25 мая 2014 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 8.008.776 избирателей.

В Болгарии регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением регистрации зарубежных болгарских избирателей, для которых она является активной (заявительной).

В соответствии со статьей 35 Конституции Болгарии каждый имеет право свободно выбирать свое место жительства, передвигаться по территории страны и выезжать за ее пределы. Это право может быть ограничено только законом в целях защиты национальной безопасности, здоровья народа, прав и свобод других граждан. Каждый болгарский гражданин имеет право вернуться в страну.

Законодательство не предусматривает ведение на постоянной основе регистра избирателей.

При проведении выборов списки избирателей составляются на основе сведений об избирателях, содержащихся в национальном регистре населения, который ведет соответствующий департамент Министерства регионального развития Болгарии и на который возложена обязанность по составлению списков избирателей для каждого избирательного участка (списки избирателей составляются на основе записей о факте регистрации постоянного места жительства избирателя).

На указанное Министерство также возложена обязанность по изготовлению (через соответствующие муниципалитеты) списков избирателей для каждого избирательного участка не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

В целом указанное Министерство направляет списки избирателей в ЦИК Болгарии (формально это списки лиц, имеющих активное избирательное право).

В соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса Болгарии 2014 года избиратель может быть включен только в один список избирателей, при этом Кодекс одновременно определяет пять категорий избирателей, которые могут голосовать на избирательном участке, отличном от места их постоянного проживания, без исключения из списка избирателей по месту своего постоянного проживания.

В частности, учащиеся, студенты и лица с ограниченными физическими возможностями могут голосовать на любом избирательном участке, а члены участковых избирательных комиссий, сотрудники правоохранительных органов – на избирательных участках, к которым они приписаны в связи с выполнением своих электоральных и профессиональных обязанностей (при проведении 12 мая 2013 года досрочных парламентских выборов около 59.000 избирателей указанных категорий приняли участие в голосовании по месту своего временного пребывания).

В соответствии с положениями новой редакции Избирательного кодекса избиратели, которые выехали за пределы территории Болгарии на срок свыше двух месяцев до дня голосования на парламентских выборах, подлежат исключению из списков избирателей, составляемых на территории Болгарии, но сохраняют право на участие в голосовании за пределами территории страны в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Болгарии в соответствующем иностранном государстве.

Для участия в голосовании за рубежом избиратель должен обратиться лично либо по почте в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Болгарии в соответствующем иностранном государстве или в ЦИК Болгарии не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Так, при проведении 12 мая 2013 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей участковых избирательных комиссий, образованных за рубежом, был включен 81.661 избиратель, и сведения о них – по представлению МИД Болгарии – были соответственно исключены Министерством регионального развития Болгарии из списков избирателей соответствующих избирательных участков по их постоянному месту жительства на территории Болгарии.

В соответствии с законодательством не допускаются к участию в голосовании лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, без учета тяжести совершенного ими преступления, что, как отмечалось в предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам, в частности, решениям Европейского суда по правам человека.

Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке, при этом избиратель может быть включен в список избирателей по месту своего фактического нахождения (а не постоянного проживания) только в случае подачи в соответствующий орган письменного заявления не позднее 14 дней до дня голосования (после этого он подлежит исключению из списка избирателей по месту его постоянного жительства).

В этих условиях применяется модель регистрации «мобильного избирателя».

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Болгарии члены ЦИК Болгарии, окружных избирательных комиссий, кандидаты в депутаты Народного собрания Болгарии, национальные наблюдатели имеют право голосовать на любом избирательном участке по предъявлении открепительного удостоверения (указанные избиратели подлежит исключению из списка избирателей по месту их постоянного проживания) (при проведении 12 мая 2013 года досрочных парламентских выборов 930 человек воспользовались таким правом).

Отдельные списки избирателей составляются в местах временного пребывания избирателей – медицинских лечебных учреждениях, а также в местах содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений (в тюрьмах) и др. (указанные избиратели подлежат исключению из списка избирателей по месту их постоянного проживания (постоянной регистрации).

Списки избирателей представляются для всеобщего сведения, в том числе для возможного внесения в них необходимых изменений и дополнений.

Списки избирателей представляются для всеобщего сведения как на бумажном носителе в помещении муниципалитета, так и размещаются в электронном виде на соответствующем сайте в сети Интернет.

Законодательство о выборах предусматривает возможность включения избирателей в список избирателей непосредственно и в день голосования на основе представления избирателем соответствующих подтверждающих документов.

Избиратель, находящийся за пределами территории Болгарии, может быть включен в список избирателей непосредственно в день голосования при личной явке в помещение для голосования участковой избирательной комиссии (без предварительного или последующего исключения его из списка избирателей по месту его постоянного жительства на территории Болгарии).

Отказ участковой избирательной комиссии о включении в список избирателей может быть обжалован в соответствующую окружную избирательную комиссию, а за пределами территории Болгарии – непосредственно в ЦИК Болгарии.

При дополнительном включении в список избирателей в день голосования избиратели подписывают присягу о том, что они не голосовали и не будут голосовать повторно (или многократно).

При этом после проведения голосования студентам (представителям одной из вышеуказанных пяти особых категорий избирателей) в их зачетные книжки проставляется отметка о том, что они проголосовали.

В целом при проведении 12 мая 2013 года досрочных парламентских выборов около 6.000 избирателей на территории Болгарии и 82.246 избирателей за пределами территории страны дополнительно были включены в списки избирателей непосредственно в день голосования.

В целом в период регистрации, которая при проведении указанных выборов была завершена за 30 дней (11 апреля) до дня голосования (12 мая 2013 года), 81.661 избиратель обратился за включением в списки зарубежных избирателей; в итоге 115.737 зарубежных болгарских избирателей приняло участие в голосовании.

На практике при проведении указанных досрочных парламентских выборов списки избирателей включали, в частности, и «двойников», т.е. тех, кто находился за пределами территории Болгарии и не был исключен из списка избирателей по основному месту жительства (таковых было 83.844), указанные избиратели были также внесены в дополнительный список избиратели без исключения их из списка избирателей по прежнему месту нахождения.

Всего при проведении 12 мая 2013 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей (по состоянию на 11 мая 2013 года) было включено 6.919.260 избирателей (хотя по сведениям некоторых других официальных источников численность населения в возрасте 18 лет и старше составляла 6.200.000 человек, что может, однако, свидетельствовать об использовании различных методик подсчета избирателей), при этом в день голосования (12 мая) в основные списки избирателей было дополнительно включено 129.016 избирателей, в том числе 40.758 членов участковых избирательных комиссий и сотрудников правоохранительных органов, обеспечивавших поддержание общественного порядка на территории избирательных участков, а также 82.246 зарубежных болгарских избирателей.

Кроме того, в дополнительные списки избирателей было включено 19.227 избирателей, в том числе 3435 избирателей с ограниченными физическими возможностями, 14817 учащихся и студентов в возрасте 18 лет и старше, 926 избирателей с открепительными удостоверениями для голосования.

В целом в итоговые списки избирателей на указанных выборах было включено 7.067.503 избирателя.

При проведении 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов списки избирателей должны были быть составлены не позднее чем за 40 дней до дня голосования на основании сведений, содержащихся в национальном регистре населения.

Списки избирателей размещались, в частности, на сайтах муниципалитетов в сети Интернет начиная с 25 августа 2014 года.

С 25 августа по 27 сентября 2014 года любой избиратель был вправе потребовать внесение изменений и дополнений в списки избирателей.

При этом – и это одна из особенностей болгарского процедуры регистрации избирателей – список избирателей, исключенных из списков избирателей, также обнародовался для всеобщего сведения.

Любой избиратель также мог потребовать включения в список избирателей в соответствии с фактическим местом своего нахождения; такое заявление может быть подано (как и на выборах 2013 года) не позднее чем за 14 дней до дня голосования.

Заявления и жалобы в отношении сведений об избирателях, содержащихся в списках избирателей, могут быть поданы в соответствующий муниципалитет не позднее чем за семь дней до дня голосования, решение которого может быть обжаловано в соответствующий административный суд.

Зарубежные болгарские избиратели могут подать заявления и жалобы в отношении сведений об избирателях, содержащихся в списках избирателей, в электронном виде (в электронной форме) непосредственно в ЦИК Болгарии.

Кандидаты, их наблюдатели, члены ЦИК Болгарии и окружных избирательных комиссий могли, как и при проведении выборов в 2013 году, принять участие в голосовании по месту своего фактического нахождения в день голосования на основе открепительного удостоверения.

При подготовке к проведению 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов разница в данных Национального статистического института Болгарии и ЦИК Болгарии при составлении списков избирателей составила 800 тысяч человек.

При проведении 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей было включено 6.810.235 избирателей (в предварительные списки избирателей было включено 6.857.229 избирателей, т.е. на 46.994 избирателя больше, чем в итоговые списки избирателей).

В соответствии с обновленным законодательством зарубежные болгарские избиратели могли принять участие в голосовании без предварительной обязательной регистрации в качестве зарубежного болгарского избирателя, как это было на прошлых выборах, т.е. подлежали включению в список избирателей на соответствующем зарубежном избирательном участке непосредственно в день голосования при явке в помещение для голосования зарубежного избирательного участка на основании поданного заявления, без последующего исключения из списка избирателей по месту постоянного жительства данного избирателя на территории Болгарии.

Из 117.668 зарубежных болгарских избирателей, принявших участие в голосовании, 45.017 таких избирателей зарегистрировались в качестве зарубежных болгарских избирателей до дня голосования.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, такой механизм регистрации зарубежных болгарских избирателей потенциально содержит возможность множественного голосования избирателей.

Списки избирателей были представлены для всеобщего сведения на более широкой, чем при проведении прошлых выборов, технологической основе: избиратели могли ознакомиться со списками избирателей в режиме онлайн, в помещениях муниципалитетов, а также в помещениях избирательных комиссий.

Избиратели могли внести соответствующие изменения в списки избирателей не позднее чем за семь дней до дня голосования.

В целом 143.537 избирателей, которые изменили свое прежнее место жительства, либо были признаны судом недееспособными или осуждены к лишению свободы по вступившему в законную силу приговором суда были исключены из списков избирателей по месту их постоянного проживания и включены в отдельный список избирателей, исключенных из основного списка избирателей.

Указанный список исключенных избирателей был размещен для всеобщего сведения на сайтах муниципалитетов за 10 дней до дня голосования.

Избиратели могли быть включены в день голосования на избирательном участке в дополнительный список избирателей, при этом в соответствии с законодательством указанный список избирателей не мог быть предметом судебного обжалования.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, законодательством не предусматривает конкретного механизма и календарных сроков для проведения Министерством регионального развития Болгарии проверки множественного включения избирателей в списки избирателей и возможности множественного голосования избирателей, как зарубежных болгарских избирателей, так и избирателей, находящихся на территории Болгарии.

В Боснии и Герцеговине регистрация избирателей является пассивной (с 2006 года на основе выдачи соответствующего удостоверения личности и автоматического включения лица в национальный регистр избирателей).

Зарубежные избиратели Боснии и Герцеговины включаются в списки избирателей в заявительном порядке, т.е. посредством подачи письменного заявления, и на этой основе регистрация является активной.

При проведении выборов депутатов Палаты представителей и делегатов Палаты народов – нижней и верхней палат Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины – парламента Боснии и Герцеговины активным избирательным правом обладают граждане Боснии и Герцеговины, достигшие возраста 18 лет; при этом не имеют права принимать участие в голосовании (не могут быть включены в списки избирателей) лица, признанные в установленном порядке судом недееспособными, а также лица, ограниченные в реализации избирательных прав в связи совершенными уголовными преступлениями, в том числе военными преступлениями.

Избиратели включаются в единый национальный (общегосударственный) список избирателей Боснии и Герцеговины, который ведет Центральная избирательная комиссия Боснии и Герцеговины на основе национального реестра населения Боснии и Герцеговины, ведение которого возложено на Министерство гражданских дел Боснии и Герцеговины.

Избиратели, временно находящиеся за пределами территории страны, а также сменившие место своего пребывания (проживания) на территории Боснии и Герцеговины, должны подать личное заявление о намерении принять участие в парламентских выборах и включении в соответствующие списки избирателей.

Такие избиратели должны быть включены в списки избирателей решением ЦИК Боснии и Герцеговины не позднее соответствующей предельной календарной даты до дня голосования.

В целом регистрация и голосования избирателей являются этнически и территориально привязанными.

Так, при проведении президентских выборов (трех этнических членов (босняка, хорвата и серба) Президиума Боснии и Герцеговины – коллективного главы государства) избиратели имеют право принять участие в голосовании только по месту своего пребывания (проживания) на территории соответствующего государствообразующего субъекта Боснии и Герцеговины, а именно: избиратели, находящиеся (проживающие) на территории Республики Сербской, вправе принимать участие в голосовании только за кандидата-серба при проведении выборов сербского члена Президиума Боснии и Герцеговины, избиратели, находящиеся (проживающие) на территории Федерации Боснии и Герцеговины (босняки и хорваты), – соответственно только за кандидата-босняка и кандидата-хорвата.

В соответствии с законодательством избиратели, проживающие на территории округа Брчко, при регистрации в качестве избирателя должны указать свое «территориальное этническое гражданство» (принадлежность к округу Брчко и к соответствующему этническому субъекту федерации – Федерации Боснии и Герцеговины или Республики Сербска) и на этой основе приобретают право участвовать в голосовании на выборах, проводимых на территории округа Брчко.

ЦИК Боснии и Герцеговины при проведении парламентских выборов 2010 года предоставила гражданам округа Брчко право принимать участие в указанных выборах при соблюдении определенных условий.
Затем такая практика была прекращена в соответствии с внесенными в 2012 году изменениями в Закон об идентификационных (персональных) карточках граждан Боснии и Герцеговины, и впервые избиратели округа Брчко должны были принять гражданство того или другого субъекта федерации, чтобы принять участие в голосовании.

При подготовке к проведению 12 октября 2014 года парламентских выборов в избирательном округе Брчко (имеющем децентрализованную систему местного самоуправления) часть избирателей отказывались принять гражданство субъекта федерации, на территории которого они пребывали (проживали), что обусловило невозможность их включения в соответствующий список избирателей.

По состоянию на 24 июня 2014 года – из приблизительно 100.000 жителей округа Брчко только 25.311 избирателей обратились за предоставлением «территориального гражданства» (15.455 человек – гражданства Федерации Боснии и Герцеговины и 9856 человек – гражданства Республики Сербской).

К 28 августа 2014 года число лиц, обратившихся за получением гражданства, возросло: 45.317 избирателей выбрали гражданство одного из государствообразующих субъектов Боснии и Герцеговины, а 39.974 лица не выбрали ни то ни другое гражданство.

В случае получения указанными лицами гражданства до дня выборов они были вправе принимать участие в голосовании на основе получения так называемого условного избирательного бюллетеня.

Избиратели, находящиеся на территории Боснии и Герцеговины и имеющие статус внутренне перемещенных лиц (вынужденных переселенцев), имеют право выбора: они могут быть включены в списки избирателей по месту своего фактического (временного) проживания (пребывания) либо на территории того избирательного округа, где они прежде постоянно проживали (по данным последней национальной переписи населения).

При проведении вышеуказанных выборов к 29 июля 2014 года 20.709 внутренне перемещенных лиц решили принять участие в голосовании по месту своего прежнего (до вынужденного перемещения) постоянного проживания.

Избиратели, временно находящиеся за пределами территории Боснии и Герцеговины, имеют право принять участие по их выбору в голосовании по почте либо на избирательном участке, образованном на территории государства их пребывания в соответствующем дипломатическом представительстве или консульском учреждении Боснии и Герцеговины в соответствующем иностранном государстве.

Такие избиратели должны были зарегистрироваться в качестве зарубежных избирателей при проведении каждых выборов на территории Боснии и Герцеговины.

При проведении вышеуказанных выборов зарубежные избиратели должны были не позднее 29 июля обратиться в ЦИК Боснии и Герцеговины с заявлением о предоставлении возможности проголосовать по почте либо на избирательном участке, образованном в соответствующем дипломатическом представительстве или консульском учреждении Боснии и Герцеговины в соответствующем иностранном государстве.

ЦИК Боснии и Герцеговины не ранее чем за 120 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования составляет списки избирателей для соответствующих муниципальных избирательных комиссий.

Каждый избиратель вправе ознакомиться со списком избирателей в режиме реального времени и внести необходимые уточнения по телефону или посетить муниципальную избирательную комиссию не позднее установленного срока (при проведении 12 октября 2014 года очередных парламентских выборов – не позднее 28 августа).

При проведении вышеуказанных выборов в списки избирателей (по состоянию на 14 мая 2014 года) был включен 3.231.031 избиратель: на территории Федерации Боснии и Герцеговины – 2.011.717 избирателей, на территории Республики Сербской – 1.219.314 избирателей; в уточненных списках было включено 3.279.122 избирателя: 3.219.617 избирателей на территории Боснии и Герцеговины, 42.139 зарубежных избирателей для голосования по почте и 214 избирателей – для голосования на избирательных участках, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Боснии и Герцеговины в соответствующем иностранном государстве, а также 20.592 вынужденных переселенца.

При этом 5.096 заявлений о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте было отклонено в связи с имеющимися в них ошибками и неточностями, в частности, отсутствием подписи избирателя, а 645 заявлений было признано ЦИК Боснии и Герцеговины подложными и переданы в соответствующие правоохранительные органы для возбуждения уголовного дела.

При проведении 8 октября 2018 года очередных выборов до 24 июля года внутренне перемещенные лица, избиратели округа Брчко, а также зарубежные избиратели Боснии и Герцеговины должны были проинформировать ЦИК Боснии и Герцеговины о своем намерении принять участие в голосовании и способе участия в голосовании, а также об каких-либо изменениях в персональных данных; в противном случае временно перемещенные лица, а также избиратели округа Брчко могли принять участие в голосовании по модели проведения прошлых выборов.

При проведении указанных выборов по решению ЦИК Боснии и Герцеговины зарубежные избиратели принимали участие в голосовании по почте с направлением конвертов с заполненными избирательными бюллетенями заказным (а не простым, как это было прежде) письмом.

Избиратели имели возможность ознакомиться со сведения о себе и подать не позднее 23 августа заявление в соответствующий муниципалитет о внесении в них изменений.

После указанной календарной даты списки избирателей «закрывались» и окончательная численность избирателей устанавливалась ЦИК Боснии и Герцеговины.

При проведении вышеуказанных выборов в списки избирателей было включено около 3,4 млн. избирателей (по состоянию на 7 мая ЦИК Боснии и Герцеговины объявила о предварительной численности избирателей – 3.381.963 избирателей.

ЦИК Боснии и Герцеговины не позднее 17 сентября передала списки избирателей соответствующим муниципальным избирательным комиссиям.

В случае если избиратель по каким-либо причинам не был включен в список избирателей, он, по предъявлении документа, удостоверяющего место его жительства, включался участковой избирательной комиссией в список избирателей.

Политические партии, зарегистрировавшие списки кандидатов, могли бесплатно получить копии списков избирателей по соответствующему избирательному округу.

Некоторые участники выборов, в том числе политические партии, отмечали неточные сведения о численности внутренне перемещенных лиц, указывали на непрозрачность процедуры проведения аудита составленных списков избирателей.

Все электоральные жалобы, в том числе по вопросам списков избирателей, должны были быть поданы в течение 24 часов и рассмотрены в течение трех календарных дней.

При проведении 8 октября 2018 года очередных выборов в списки избирателей было включено 3.352.429 избирателей: на территории Федерации Боснии и Герцеговины – 2.093.784 избирателя, на территории Республики Сербской – 1.261.645 избирателей.

В Венгрии при проведении 8 апреля 2018 года парламентских выборов в голосовании (в соответствии с конституционными поправками 2013 года и законодательством) вправе были принять участие лица, достигшие возраста 18 лет и старше (с учетом семейного положения – в случае женитьбы или замужества – 16 лет), имеющие место жительства на территории Венгрии, не отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие преступления, не являющиеся недееспособными вследствие умственной или интеллектуальной неспособности на основании вступившего в законную силу судебного решения, или не подвержены ранее иным дополнительным мерам ответственности (в части, например, ограничения для лиц, отбывших тюремное наказание, избирательных прав и свобод).

При проведении указанных выборов около 76.000 человек не имели избирательных прав: около 49.000 недееспособных и около 27.000 заключенных; указанные лица, следовательно, не были включены в списки избирателей.

Регистрация избирателей, находящихся на территории Венгрии, является пассивной; регистрация зарубежных венгерских избирателей – активной, при этом зарубежные венгерские избиратели каждые 10 лет должны актуализировать персональную информацию для ее сохранения в централизованном реестре избирателей.

Данные избиратели должна направлять соответствующие заявления в Национальное избирательное бюро Венгрии.

Участие зарубежных венгерских избирателей в голосовании по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе различается в зависимости от наличия или отсутствия у них места постоянной регистрации на территории Венгрии.

Так, зарубежные венгерские избиратели, имеющие место регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании как по единому (национальному) избирательному округу и спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, так и по соответствующему территориальному избирательному округу по мажоритарной избирательной системе.

Зарубежные венгерские избиратели, не имеющие места регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании только по единому (национальному) избирательному округу и спискам кандидатов политических партий, политических коалиций.

Кроме того, для двух указанных разновидностей зарубежных венгерских избирателей также различаются конкретные избирательные процедуры при проведении голосования.

Так, зарубежные венгерские избиратели, не имеющие места регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании по почте или доставить избирательный бюллетень лично или через уполномоченного доверителя в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Венгрии в иностранном государстве, либо соответствующую окружную избирательную комиссию.

Зарубежные венгерские избиратели, имеющие место регистрации на территории Венгрии, вправе принимать участие в голосовании только лично в соответствующем дипломатическом представительстве или консульском учреждении Венгрии в иностранном государстве.

При проведении вышеуказанных выборов Национальное избирательное бюро Венгрии увеличило количество зарубежных избирательных участков с 97 до 117, однако, по мнению некоторых участников выборов, разные процедуры голосования зарубежных венгерских избирателей являются неравными или даже дискриминационными для указанных двух основных категорий таких избирателей.

Однако в 2016 году Конституционный Суд Венгрии, ссылаясь, в том числе на ряд решений Европейского суда по правам человека, постановил, что указанные процедуры не являются дискриминационными неконституционными

Вместе с тем, некоторые участники выборов, как отмечалось в Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, находившейся в Венгрии с 29 января по 1 февраля 2018 года, выражали озабоченность в связи с отсутствием твердых законодательных гарантий против возможных злоупотреблений при регистрации зарубежных венгерских избирателей (возможности многократной их регистрации).

В целом в стране имеется централизованный реестр избирателей.

Списки избирателей составляются Национальным избирательным бюро Венгрии на основе централизованного регистра населения избирателей.

Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления и внесения уточнений.

При проведении 8 апреля 2018 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 8.312.173 избирателя.

В Греции регистрация избирателей является пассивной.

Каждому гражданину Греции, который достиг возраста 18 лет, присваивается идентификационный электоральный номер.

На МВД Греции возложена обязанность по составлению, уточнению и организации изготовления списков избирателей, которые основываются на национальной системе регистрации населения (национальном регистре населения).

При проведении указанной работы МВД Греции координирует свою деятельность с местными органами по регистрации (учету) населения, которые предоставляют МВД Греции персональные сведения, в том числе уточненные, о гражданах и исключают из регистра дублирующие сведения, в том числе в случае двойной регистрации одного и того же гражданина Греции.

Уточнение списков избирателей производится на регулярной основе; списки избирателей открыты для всеобщего ознакомления; избиратели вправе в любое время вносить в персональные сведения о себе изменения и дополнения.

На избирательном участке в список избирателей может быть включено не более 800 избирателей (на практике в списки избирателей включается, как правило, не более 600 избирателей).

Избиратели и уполномоченные представители политических партий могут обжаловать включение или невключение избирателя в список избирателей.

Жалобы могут быть поданы через соответствующий муниципальный орган в соответствующий суд первой инстанции и подлежат рассмотрению в открытом судебном заседании в пределах одного календарного месяца.

В соответствии со статьями 17 и 18 Закона о выборах депутатов Парламента решение суда первой инстанции является окончательным и обжалованию не подлежит.

Политические партии могут получить копии списков избирателей.

Перед проведением 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов указанные идентификационные электоральные номера были присвоены новым избирателям задолго до окончания стандартного периода их ежегодного присвоения (15 мая), установленного законодательством, в связи с назначением досрочных парламентских выборов (вместе с тем в соответствии со статьей 11.2 Закона о выборах депутатов Парламента идентификационный электоральный номер должен присваиваться не позднее 15 мая каждого года, однако такие лица не осуществляют свое избирательное право в случае, если выборы проводятся в период с 1 января по 30 июня года включения граждан Греции в списки избирателей).

Такой инновационный подход к регистрации лиц, которым исполнилось 18 лет, позволил тем из них, кому в 2012 году исполнялось 18 лет, принять участие в указанных парламентских выборах.

В целом первоначально в списки избирателей было включено 9.850.802 избирателя (в том числе 5.079.425 женщин), это составляло 91,3% от общей численности населения Греции (в соответствии с данными национальной переписи населения 2011 года).

При этом в протоколе о результатах парламентских выборов указывалось, что в списки избирателей было включено 9.943.504 избирателя.

В Итоговом отчете Миссии БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что некоторые участники выборов указывали на скачкообразный рост численности избирателей; при этом МВД Греции признало, что в списках избирателей было 17.274 так называемых двойных избирателей, в том числе в связи с тем, что замужние женщины были зарегистрированы в качестве избирателей и включены в списки избирателей как под своей девичьей фамилией, так и под фамилией мужа (указанные «двойники» были исключены из списков избирателей).

При проведении 20 сентября 215 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей было включено 9.839.809 избирателей.

В Дании регистрация избирателей является пассивной.

В соответствии с Конституцией Дании и законодательством о выборах граждане Дании, которые постоянно проживают на территории Дании либо рассматриваются в статусе постоянно проживающих на территории Дании несмотря на фактическое проживание за пределами территории Дании, подлежат регистрации в качестве избирателей и на этой основе обязательному включению в списки избирателей.

Списки избирателей составляются на основе сведений из национального реестра регистрации населения.

Списки избирателей составляются Министерством внутренних дел и здравоохранения Дании после официального обнародования решения о назначении парламентских выборов.

В списки избирателей соответствующего муниципалитета включаются граждане Дании, достигшие возраста 18 лет и старше, которые были зарегистрированы местным отделением Национального бюро регистрации населения на территории Дании не позднее чем за 15 дней до дня голосования, на территории Фарерских островов и острова Гренландия – не позднее чем за 18 дней, за пределами территории Дании – не позднее чем за 7 дней до дня голосования.

В списки избирателей не включаются лица, признанные судом недееспособными.

Вместе с тем, после проведения почти годичных общественных обсуждений на основании подготовленных правительством законодательных поправок, которые вступают в силу в январе 2019 года, при проведении выборов право участия в голосовании впервые получат избиратели с психическими расстройствами, ранее не принимавшие участие в выборах в связи с признанием их недееспособными по решению суда (на этой основе около 2.000 граждан Дании с психическими расстройствами получат возможность принимать участие в голосовании на выборах).

Списки избирателей составляются для каждого избирательного участка.

В соответствии с законодательством некоторые категории зарубежных датских избирателей, временно находящиеся за пределами территории Дании, вправе принимать участие в голосовании.
Так, в соответствии с Конституцией Дании и законодательством зарубежные датские избиратели вправе принять участие в голосовании на парламентских выборах.

В целом законодательство определяет категории зарубежных датских избирателей, которые, временно находясь за пределами территории Дании, сохраняют право на участие в парламентских выборах.

При этом на специальное подразделение аппарата Министерства внутренних дел и здравоохранения Дании (Избирательное бюро) законодательством (статья 17 Закона о выборах) возложена задача определения статуса зарубежных датских избирателей в связи с тем, что законодательство позволяет сохранять включение их в списках избирателей в течение четырех лет после выезда за пределы территории Дании.

При этом законодательство не предусматривает права лица на обжалование решения Избирательного бюро о невключении его в список избирателей для голосования на зарубежном избирательном участке в помещении для голосования дипломатического представительства или консульского учреждения.

Избиратели, находящиеся за пределами территории страны в период проведения парламентских выборов, вправе проголосовать досрочно в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Дании в иностранном государстве.

Муниципалитеты вправе вносить изменения и дополнения в списки избирателей, в том числе и в день голосования.

На основе списка избирателей каждый муниципалитет изготавливает персональные карточки избирателей для участия в голосовании, которые должны содержать фамилию и имя избирателя, адрес его места жительства, информацию о дне и времени голосования, месте нахождения участкового избирательного комитета.

Персональные карточки избирателей для участия в голосовании направляются муниципалитетом каждому избирателю по почте с использованием услуг частной компании, которая заключила со всеми муниципалитетами по результатам проведения конкурса единый договор на их отправку избирателям.

После рассылки персональных карточек избирателей жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет.

Внесение изменений в списки избирателей допускается и в день голосования.

При проведении 15 сентября 2011 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей было включено 4.080.847 избирателей.

При этом 45 муниципалитетов (из 98) приняли решение о составлении списков избирателей для участковых избирательных комитетов в электронном виде.

На этой основе Министерство внутренних дел и здравоохранения Дании по защищенным каналам связи направило соответствующим муниципалитетам указанные списки избирателей в электронном виде.
При проведении 18 июня 2015 года досрочных выборов 179 депутатов парламента в списки избирателей было включено 4.145.105 избирателей.

В Ирландии регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной.

В соответствии с законодательством подданные Великобритании, граждане государств – членов Европейского Союза, а также отдельные категории граждан не ирландского происхождения имеют право участвовать в выборах соответствующих видов и уровней и на этой основе включаются в списки избирателей с указанием в них (напротив фамилии избирателя) видов и уровней выборов, в которых данный избиратель вправе принимать участие).

В списки избирателей не включаются граждане Ирландии, которые при проведении выборов находятся за пределами территории Ирландии, за исключением государственных служащих, выполняющих свои обязанности за пределами территории Ирландии, их супругов, а также военнослужащих.

Регистрация избирателей является децентрализованной и осуществляется местными регистрирующими органами, уполномоченными муниципалитетами.

Списки избирателей размещаются в сети Интернет, а также доступны для всеобщего ознакомления в помещениях муниципалитетов.

Внесение изменений и дополнений в списки избирателей возможно до 25 ноября каждого календарного года.

Окончательный (официальный) список избирателей подлежит опубликованию 1 февраля следующего календарного года и вступает в силу 15 февраля.

биратели, не включенные в список избирателей, могут не позднее чем за 15 дней до дня голосования быть включены в дополнительный список избирателей.

Избирателям (перед официальным опубликованием списков избирателей) направляются по почте уведомления о необходимости проверить списки избирателей, кроме того, с 2016 года соответствующие напоминания размещаются также в социальных сетях.

Законодательство не предусматривает обязательного исключения избирателя из списка избирателей по одному избирательному округу в случае его включения (в связи с изменением места жительства) или перед его включением в список избирателей на территории другого избирательного округа.

Кроме того, отсутствует механизм проведения проверки возможного многократного включения избирателя в различные списки избирателей.

На практике, проводимая некоторыми муниципалитетами проверка включения избирателей в списки избирателей является неофициальной и не регулируется законодательством.

В этих условиях БДИПЧ ОБСЕ в одном из своих итоговых отчетов по результатам наблюдения за парламентскими выборами, несмотря на высказываемое участниками выборов доверие к процессу регистрации избирателей и уточнения списков избирателей, рекомендовало ввести централизованный список избирателей и присвоить каждому избирателю индивидуальный идентификационный номер, чтобы избежать множественной регистрации и голосования одного и того же избирателя.

Законодательство закрепляет определенный перечень электоральных жалоб, которые рассматриваются Высоким Судом Ирландии, в частности, по вопросам регистрации избирателей.

Решения Высокого Суда Ирландии могут быть обжалованы в Верховный Суд Ирландии, решения которого являются окончательными.

Законодательство не предусматривает каких-либо фиксированных процессуальных (календарных) сроков для рассмотрения и принятия решений по электоральным жалобам.

В практике выборов такие жалобы являются редкими.

Подача электоральной жалобы должна сопровождаться внесением соответствующей платы (денежного депозитного залога), которая может являться обременительной для некоторых категорий заявителей.
При этом, однако, Суд может понизить размер указанного денежного депозита, если установит, что заявитель реально не может внести его в установленном размере или его внесение в установленном размере может привести к наступлению негативных последствий для заявителя.

БДИПЧ ОБСЕ неоднократно рекомендовало властям Ирландии пересмотреть данное законодательное положение.

В 2010 году местные органы регистрации избирателей провели поквартирный (подомовой) обход с целью уточнения сведений об избирателях.

При проведении 25 февраля 2011 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей было включено 3.209.244 избирателя.

Внесение изменений и дополнений в списки избирателей было возможно до 25 ноября 2010 года.

Окончательный список избирателей был опубликован 1 февраля 2011 года и вступил в силу 15 февраля.

Избиратели, не включенные в список избирателей, могли не позднее чем за 15 дней до дня голосования (до 8 февраля) быть включены в дополнительный список избирателей.

За пределами указанных пресекательных сроков внесение изменений в списки избирателей, в том числе в день голосования, законодательством не предусмотрено.

При проведении 26 февраля 2016 года досрочных выборов депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента в списки избирателей было включено 3.305.110 избирателей.

В 2016 году, перед официальным опубликованием списков избирателей, избирателям по почте были направлены уведомления о необходимости проверить списки избирателей, кроме того, соответствующие напоминания впервые были размещены и в социальных сетях.

При проведении 26 октября 2018 года президентских выборов в списки избирателей было включено 3.401.681 избиратель.

В Исландии регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной.

В соответствии со статьей 66 Конституции Исландии любое лицо, находящееся в стране на законных основаниях, обладает правом свободного выбора места жительства и правом на свободу передвижения с такими ограничениями, которые могут устанавливаться законом.

Национальное бюро регистрации населения Исландии ведет централизованную (автоматизированную) базу сведений об избирателях на основе общегражданского регистра населения, в том числе и тех граждан Исландии, которые находятся за пределами территории страны в течение не более восьми лет.

Национальная избирательная комиссия Исландии не позднее чем за пять недель до дня голосования составляет реестр (список) избирателей по каждому муниципалитету и направляет его в каждый муниципалитет для составления списков избирателей для каждой участковой избирательной комиссии.

При проведении 27 апреля 2013 года очередных парламентских выборов списки избирателей предоставлялись для всеобщего ознакомления с 17 апреля.

Избиратели могли ознакомиться также с электронной версией списков избирателей, размещенных на сайте МВД Исландии в сети Интернет, введя свой персональный идентификационный номер.

Две группы граждан Исландии дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в списки избирателей соответствующего избирательного участка, в том числе в день голосования: первая – граждане Исландии, которые находились за пределами территории страны в течение более восьми лет и были перерегистрированы Национальной избирательной комиссией Исландией в качестве избирателей по их письменному заявлению; вторая – небольшая группа граждан Дании, которые обладают активным избирательным правом для участия в парламентских выборах на основании факта их проживания на территории Исландии до 6 марта 1946 года (при проведении 27 апреля 2013 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 865 избирателей первой группы и семь избирателей второй группы).

Зарубежные исландские избиратели принимают участие в голосовании по почте.

При проведении вышеуказанных парламентских выборов в списки избирателей было внесено 237.829 избирателей (в том числе 18.760 избирателей, которые были вправе принимать участие в голосовании в связи с достижением 18-летнего возраста), а также 12.757 избирателей, которые проживали за пределами территории Исландии и имели право принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

Избиратели, проживающие за пределами территории Исландии, зарегистрированные в качестве избирателей на территории города Рейкьявика – столицы Исландии, были разбиты на две группы для последующего включения в списки избирателей соответствующих избирательных округов: зарубежные избиратели, родившиеся в первой половине любого месяца года, были включены в списки избирателей избирательных округов южного Рейкьявика, те же, кто был родился во второй половине любого месяца года, – в списки избирателей избирательных округов северного Рейкьявика.

При проведении 31 мая 2014 года муниципальных выборов все лица, имеющие право принимать участие в голосовании, автоматически вносились в список избирателей того муниципального округа, в котором они легально проживали по официально зарегистрированному адресу по состоянию на 10 мая 2014 года, и могли проголосовать только в данном муниципальном округе.

Избиратель, если он не был уверен в том, что его данные имеются в списке избирателей, вправе был уточнить эту информацию в национальном реестре избирателей.

Кроме того, списки избирателей размещались не позднее чем за 15 дней до дня голосования на веб-сайте www.kosning.is.

Списки избирателей также были доступны в учреждениях муниципальных органов власти не позднее чем за 10 дней до дня голосования.

При этом если избиратель недавно переехал или намеревался переехать на другое место жительства, он мог принять участие в голосовании в своем новом муниципальном округе только в случае, если уведомление об изменении адреса проживания было подано в национальный реестр избирателей до 10 мая 2014 года.

При проведении 25 июня 2016 года президентских выборов, как и при проведении 27 апреля 2013 года парламентских выборов, в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что в соответствии с законодательством избиратели могли многократно проголосовать как при проведении досрочного голосования, так и непосредственно в день общего голосования, т.е. допускается множественность голосования одного и того же избирателя, при этом, однако, действительным считается только последнее (по времени голосования) голосование избирателя.

При проведении 28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей было включено 248.502 избирателей.

В Испании регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением зарубежных испанских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной перед каждым проведением парламентских выборов.

Зарубежные испанские избиратели принимают участие в голосовании по почте.

В голосовании не вправе принимать участие лица, в отношении которых вынесено решение суда об ограничении избирательных прав, а также лица, признанные судом недееспособными, лица, помещенные в психиатрические лечебницы с сопроводительным решением об ограничении их избирательных прав (т.е. лица с ограниченными физическими и психическими возможностями).

На этой основе такие избиратели на практике автоматически исключаются из списков избирателей, хотя в соответствии с законодательством суд, решая вопрос о недееспособности или ограничении дееспособности лица, должен в отношении каждого такого избирателя выносить отдельное решение об ограничении их избирательных прав.

ЦИК Испании осуществляет контроль за деятельностью Бюро по вопросам регистрации населения Испания, которое ведет регистрацию (учет) избирателей и составление списков избирателей.

Списки избирателей составляются на основе электронного регистра избирателей, основанного на регистрации места жительства избирателей.

В целом регистр избирателей основывается на сведениях, поступающих из Бюро по вопросам регистрации населения Испании, Министерства юстиции Испании, МИД Испании и обновляется в электронном виде на ежемесячной основе.

Списки избирателей представляются для всеобщего сведения в помещениях муниципалитетов и дипломатических представительств и консульских учреждений Испании в соответствующих иностранных государствах, а также в режиме онлайн (при проведении 20 декабря 2015 года парламентских выборов – с 3 по 10 октября 2015 года, т.е. в течение восьми календарных дней).

При проведении указанных выборов было подано 9.214 заявлений об уточнении списков избирателей, из них около половины заявлений поступило из-за рубежа; 9.040 заявлений были удовлетворены, большинство из которых было связано с изменением места жительства избирателей.

Окончательные списки избирателей были обнародованы (вывешены) в помещениях избирательных участков и в режиме онлайн за 10 дней до дня голосования.

При проведении 20 декабря 2015 года парламентских выборов в списки избирателей на территории Испании было включено 34.631.581 избиратель; при этом из 1.880.849 зарубежных испанских избирателей, находящихся на постоянной основе за пределами страны, только 151.061 граждан Испании (8,03%) зарегистрировались для голосования по почте (на 25% больше чем при проведении в 2011 году прошлых парламентских выборов, в том числе в связи с упрощенным приобретением лицами испанского гражданства на основе Закона об исторической памяти, а также возросшей в последние годы эмиграцией испанских граждан).

Участники парламентских выборов могут по их требованию получить копии списков избирателей, а также вправе обжаловать любое включение или исключение лица в (из) списка избирателей.

На практике, политические партии запрашивают, как правило, копии списков избирателей в национальном масштабе.

Законодательство о выборах регулирует основания, порядок и процессуальные сроки подачи жалоб по вопросам регистрации избирателей и составления списков избирателей.

Сроки подачи и рассмотрения жалоб варьируются от двух до пяти календарных дней.

В Италии регистрация избирателей является пассивной и основана на национальном регистре населения.

При проведении выборов депутатов нижней палаты парламента – Палаты депутатов активным избирательным правом обладают граждане, достигшие возраста 18 лет, при проведении выборов членов Сената – верхней палаты – 25 лет.

Кроме того, лицо не должно отбывать наказание в виде лишения свободы по приговору суда, должно являться дееспособным, соответствовать морально-нравственным качествам, указанным в законодательстве.

С учетом разного минимального возраста для реализации активного избирательного права при проведении выборов в палаты парламента (соответственно 18 и 25 лет), составляются разные списки избирателей, которые включают разное число избирателей.

Зарубежные итальянские избиратели автоматически включаются в списки избирателей при условии, что они зарегистрировались в консульском учреждении Италии в иностранном государстве.

В случае если зарубежный итальянский избиратель намерен принять участие в голосовании на территории Италии, он должен не позднее 10 дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, подать в консульское учреждение Италии в иностранном государстве заявление об этом с тем, чтобы он не был включен в список голосующих по почте и ему для голосования не были направлены соответствующие избирательные документы.

Такие избиратели принимают участие в голосовании только по пропорциональной части смешанной избирательной системы.

Муниципальные избирательные бюро осуществляют регистрацию (учет) избирателей, составляют, ведут и дважды в год проводят уточнение списков избирателей.

Хотя законодательство не предусматривает обязанности представлять списки избирателей для всеобщего сведения, на практике любой избиратель может затребовать ознакомления со списком избирателей.

Жалобы на неточности в списках избирателей могут быть поданы в областные избирательные бюро, а их решения могут быть обжалованы в суд.

За 15 дней до дня голосования на парламентских выборах внесение изменений в списки избирателей, в том числе включение избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования, законодательно запрещено.

При этом, однако, в случае если избиратель ошибочно не был включен в список избирателей, на основании его заявления соответствующее муниципальное избирательное бюро выдает ему сертификат (удостоверение), позволяющее принять участие в голосовании.

Численность зарегистрированных избирателей имеет непосредственное отношение к размеру финансирования кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями своей предвыборной агитации.

Так, в соответствии с законодательством кандидаты, политические партии, политические коалиции вправе израсходовать на каждого зарегистрированного избирателя того избирательного округа, где они зарегистрировали, в том числе свои списки кандидатов, до 1 евро.

При проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов с учетом разных минимальных возрастов реализации активного избирательного права на выборах в палаты парламента в списки избирателей на выборах депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента было включено 50.835.751 избиратель (18 лет и старше), членов Сената – 46.707.900 избирателей (25 лет и старше), в том числе около 4.2 млн. зарубежных итальянских избирателей (или 8,23%) от 50.835.751 избирателя).

В Канаде регистрация избирателей является пассивной с некоторыми элементами активной регистрации.

Постоянный Регистр избирателей Канады ведет Ведомство по выборам Канады (обновляется ежегодно).

Регистр избирателей Канады ведется с 1997 года.

В Регистр избирателей включаются основные сведения об избирателе – фамилия и имя, адрес места жительства, дата рождения, пол.

Регистр избирателей обновляется на регулярной основе с использованием федеральных (налоговых органов, органов обороны, гражданства и иммиграции), провинциальных и территориальных (органы выдачи водительских удостоверений, статистические органы, избирательные органы) баз данных населения.

Данные, полученные из указанных органов, проверяются Ведомством по выборам Канады.

Включение лица в Регистр избирателей возможно только при его согласии.

Так, Ведомство по выборам Канады направляет избирателю запрос о том, не возражает ли лицо, которое Ведомство по выборам Канады рассматривает в качестве избирателя, против его включения в Регистр избирателей Канады.

Отказ от включения в Регистр избирателей Канады не может быть основанием для лишения гражданина избирательных прав в дальнейшем.

В целом в соответствии с законодательством для включения в список избирателей избиратель должен подтвердить свою идентичность и адрес постоянного места жительства.

Списки избирателей актуализируются перед каждыми выборами, и перед выборами каждый избиратель получает соответствующее персональное уведомление.

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления; период для всеобщего ознакомления – 28 дней, начиная за 33 дня до дня голосования и заканчивая в 18:00 за шесть дней до дня голосования.

Избиратели могут оспорить внесение какого-либо лица в список избирателей в любое время в режиме онлайн, по почте, лично в офисе окружного руководителя выборов, а также непосредственно в день голосования.

Возможна регистрация избирателя непосредственно и в день голосования: для этого избиратель должен представить документы, удостоверяющие его личность и адрес места жительства в пределах территории избирательного участка, в том числе избирателя может сопровождать другой избиратель, голосующий на том же избирательном участке.

Существуют специальные регистрационные положения для военнослужащих, а также для лиц без определенного места жительства.

Существует отдельный реестр зарубежных канадских избирателей.

В связи с принятием в 2014 году Акта о честных выборах использование карточки-приглашения избирателя как основания для подтверждения идентичности (личности) и адреса места жительства избирателя законодательно запрещено (в частности, ранее на практике указанные карточки содержали частично недостоверную информацию); кроме того, в дополнение к указанной карточки из электорального оборота выведен также такой электоральный инструмент, подтверждавший личность и адрес места жительства избирателя, как ваучер (поручительство) (в частности, при проведении в 2011 году парламентских выборов в электоральной практике было около 120.000 случаев использования ваучеров (поручительства), при этом был введен новый порядок получения и предъявления избирателями документов, подтверждающих личность и адрес места жительства избирателя и связанный с усложненной бюрократической процедурой как для избирателя, так и для соответствующего избирательного органа.

При получении избирательного бюллетеня избиратель должен подтвердить свою личность и адрес места жительства: в соответствии со статьей 143(2) Закона о выборах при получении избирательного бюллетеня избиратель должен предъявить удостоверение личности с фотографией, содержащее фамилию и имя избирателя, адрес его места жительства, или два документа, удостоверяющие личность избирателя, выданные или подтвержденные Ведомством по выборам Канады, каждое из которых содержит указание на фамилию и имя избирателя и, по крайней мере, один из документов содержит указание на адрес места жительства избирателя.

В соответствии с решением Ведомства по выборам Канады в список (перечень) документов, являющихся действительными для участия избирателя в голосовании, включено 40 документов; при голосовании по почте избиратель должен, кроме того, подтвердить свою личность посредством письменного заявления.

Не все участники парламентских выборов, за исключением правящей на то время Консервативной партии, положительно восприняли указанные законодательные и электоральные нововведения, указывая, в частности, что они значительно затрудняют свободное участие избирателей в голосовании.

При подготовке к проведению 19 октября 2015 года парламентских выборов Ведомство по выборам Канады в экспериментальном порядке организовало регистрацию избирателей-студентов по месту их фактического нахождения во время учебы (а также некоторых иные категорий избирателей) и голосование на территории 39 университетов и колледжей страны в период с 5 по 8 октября 2015 года.

При проведении указанных парламентских выборов в списки избирателей было включено 25.638.379 избирателей (численность населения Канады по состоянию на июль 2015 года составляла 35.851.774 человека).

В Литве регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных литовских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В соответствии со статьей 32 Конституции Литвы гражданин может свободно перемещаться и выбирать себе место жительства в Литве, может свободно выезжать из Литвы. Эти права не могут ограничиваться иначе, как только по закону и при необходимости обеспечения безопасности государства, охраны здоровья людей, а также при осуществлении правосудия. Нельзя запрещать гражданину возвратиться в Литву. Каждый литовец может поселиться в Литве.

В 2013 году предпринимались попытки инициировать проведение конституционного референдума по вопросу о двойном гражданстве в следующей формулировке: «Я за то, чтобы вторая часть статьи 12 Конституции Литвы была изложена следующим образом: «Гражданин Литовской Республики может быть и гражданином другого государства» (действующая редакция статьи 12 Конституции Литвы предусматривает, что «за исключением установленных законом отдельных случаев, никто не может быть одновременно гражданином Литовской Республики и другого государства»).

Согласно Закону о гражданстве двойное гражданство могут иметь только лица, которые выехали из Литвы до обретения ею государственной независимости, а также те, кто получил гражданство автоматически – по рождению или в результате заключения брака, при этом получившие двойное гражданство (Литвы и иностранного государства) по рождению должны по достижении совершеннолетия выбрать, гражданство какой страны они оставляют для себя.

Парламент Литвы в первом чтении в апреле 2013 года принял предложение о проведении конституционного референдума, однако затем, в 2014 году, все предложения о проведении референдума были отклонены.
При проведении 11 мая 2014 года очередных выборов Президента Литвы списки избирателей для голосования составлялись в электронной форме.

При проведении 9 октября 2016 года очередных парламентских выборов в голосовании вправе были принимать участие граждане Литвы в возрасте 18 лет и старше, за исключением лиц, признанных в установленном законодательством порядке недееспособными.

В соответствии с международными документами в Гражданский кодекс Литвы были внесены изменения (вступили в силу в январе 2015 года) в части порядка признания лица недееспособным, а именно: в отношении такого лица (т.е. признания его недееспособным), должно быть вынесено решение суда.

При этом все решения судов, вынесенные до вступления в силу указанной законодательной новации, должны были быть пересмотрены до 1 января 2018 года (т.е. законодательная поправка имела обратную (позитивную) силу).

Регистрация избирателей основывается на национальном реестре населения и актуализируется на регулярной основе на основании сведений органов регистрации населения, являющихся структурными подразделениями МВД Литвы.

Указанные органы получают сведения о населении от соответствующих муниципалитетов, иных государственных и муниципальных органов.

Составление списков избирателей в электронном (машиночитаемом) виде и установление личности избирателя по электронной базе данных является, по мнению участников выборов, надежной гарантией идентификации избирателя и противодействия множественному голосованию избирателей.

Законодательство предоставляет уполномоченным представителям политическим партиям право знакомиться со списками избирателей, а также подавать жалобы на включение, невключение или исключение избирателей из списков избирателей, а также на неточности в списках избирателей.

На практике списки избирателей не представляются для всеобщего сведения.

При этом в соответствии с законодательством избиратели вправе в помещении участковой избирательной комиссии проверить правильность персональных сведений о себе в списке избирателей, в том числе в рамках «горячей» линии, или в режиме реального времени, и потребовать внесения изменений.

Жалобы на неточности в персональных сведениях об избирателе или двойное включение в список избирателей могут быть поданы в участковую избирательную комиссию, а принятые по жалобам решения могут быть обжалованы в районный административный суд в течение трех календарных дней.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 9 октября 2016 года очередных парламентских выборов содержалась рекомендация, в частности, о необходимости предоставления списков избирателей для всеобщего сведения.

При проведении вышеуказанных парламентских выборов 2 октября 2016 года Государственная избирательная комиссия Литвы обнародовала численность избирателей, включенных в списки избирателей – 2.504.267 избирателей.

В рамках модели активной регистрации для участия в голосовании зарегистрировалось 3249 зарубежных литовских избирателей, а также 279 избирателей на судах, находившихся в день голосования в плавании.

В соответствии с законодательством, несмотря на то, что избиратели включены в списки избирателей на соответствующем избирательном участке, они могут принять участие в голосовании на любом избирательном участке в пределах своего избирательного округа.

В этом случае в день голосования соответствующая участковая избирательная комиссия включает избирателя в дополнительный список избирателей на основании документа, свидетельствующего о месте жительства избирателя, при этом такие избиратели могут быть включены в список избирателей не позднее чем за два часа до окончания официального времени голосования.

При этом член участковой избирательной комиссии проверяет по национальному электронному списку избирателей – принимал ли избиратель участие в голосовании на другом избирательном участке, и только после проведения указанной проверки выдает избирателю избирательный бюллетень, а в национальном электронном списке избирателей проставляет отметку об участии избирателя в голосовании.

В Лихтенштейне регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных лихтенштейнских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В соответствии со статьей 28 Конституции Лихтенштейна каждый гражданин имеет право при условии соблюдения действующих законов свободно избирать для себя место жительства в любом пункте в пределах территории государства и приобретать любого рода имущество.

Регистрация избирателей осуществляется местными органами власти (общинными советами) на основе сведений, содержащихся в постоянном электронном регистре населения.

В списки избирателей включаются граждане Лихтенштейна, достигшие возраста 18 лет и старше, проживающие постоянно на территории Лихтенштейна не менее одного месяца до дня голосования на парламентских выборах.

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления в течение трех дней и не позднее чем за четыре недели до дня голосования.

В течение указанных трех календарных дней избиратели могут обжаловать неправильные сведения или невключение в список избирателей непосредственно в соответствующий общинный совет.

Включение избирателей в списки избирателей в день голосования законодательством о выборах допускается по решению соответствующей общинной избирательной комиссии на основании документа, удостоверяющего место постоянного жительства на территории общины.

Зарубежных лихтенштейнские избиратели имеют право принимать участие в выборах (голосовании).

Списки избирателей предоставляются участникам парламентских выборов при условии соблюдения ими требований о защите персональных сведений избирателей.

При проведении 11 февраля 2001 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 16.350 избирателей – почти на 1.800 избирателей больше, чем при проведении парламентских выборов в 1997 году: это было связано с понижением минимального возраста для реализации активного избирательного права на два года – с 20 до 18 лет; кроме того, 800 человек получили гражданство Лихтенштейна.

При проведении 5 февраля 2017 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 19.806 избирателей.

В Люксембурге регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных люксембургских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

Голосование является обязательным для избирателей в возрасте от 18 до 75 лет, находящихся на территории Люксембурга (избиратель должен посетить избирательный участок лично); избиратели старше 75 лет или лица, находящиеся за пределами территории Люксембурга, могут принимать участие в голосовании по почте.

Избиратель не подвергается наказанию в случае его нахождения в день голосования за пределами своего муниципалитета (места постоянного проживания).

За неучастие в голосовании на избирателя может быть наложен штраф в размере 100–250 евро с формулировкой «за невыполнение долга перед демократией»; в случае повторного неучастия в голосовании в течение пяти лет – в размере 500–1000 евро, при этом избиратель может быть исключен из списка избирателей.

На практике штрафные санкции к избирателям не применяются.

Впервые Люксембург законодательно ввело обязательное избирательное право в 1919 году.

В голосовании не принимают участие лица, признанные в судебном порядке недееспособными, а также осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение уголовных преступлений или же ограниченные судом в осуществлении избирательных прав.

Так, лица, осужденные за совершение уголовного преступления, могут быть ограничены в избирательных правах на срок от пяти до 10 лет.

Регистрация избирателей и составление списков избирателей законодательством отнесено к компетенции местных органов власти (мэров и специальных муниципальных служащих), которые обязаны на постоянной основе уточнять изменение сведений об избирателях, в частности, в случае изменения места жительства.

После официального обнародования решения о назначении парламентских выборов списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления в течение одной недели (семи календарных дней).

В течение указанного календарного периода избиратели могут обратиться в соответствующий муниципалитет с заявлением об устранении неточностей в сведениях о себе в списке избирателей.

Жалобы на решения муниципалитетов могут быть поданы в соответствующий административный трибунал.

Жалобы на включение, невключение или исключение из списка избирателей должны подаваться непосредственно в соответствующий административный трибунал.

Избиратели, находящиеся за пределами территории Люксембурга, имеют право принять участие в голосовании по почте при условии предварительного обращения в муниципалитет о предоставлении такой возможности не позднее чем за месяц до дня голосования.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Люксембурга в соответствующем иностранном государстве обязаны информировать избирателей о порядке голосования по почте.

Так, при проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов зарубежные люксембургские избиратели должны были не позднее 20 сентября обратиться в общинный совет по месту своего постоянного проживания на территории Люксембурга с заявлением о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте.

Муниципалитет обязан был не позднее 30 сентября направить избирателю соответствующий пакет избирательных документов.

Заполненный избирателем избирательный бюллетень соответствующее участковое избирательное бюро должно было получить до окончания времени голосования на территории Люксембурга.

В Люксембурге продолжаются общественные дискуссии о возможности предоставления права участвовать в голосовании на парламентских выборах и нелюксембуржцам.

В соответствии со статьей 9 Конституции Люксембурга закон может даровать осуществление политических прав нелюксембуржцам.

В 2008 году был принят закон, допускающий «двойное» гражданство и упрощающий процесс натурализации.

При проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов нелюксембуржцы составляли около 44% населения Люксембурга.

При проведении 14 октября 2018 года парламентских выборов право принимать участие в голосовании по почте законодательно было предоставлено всем категориям избирателей (а не только отдельным категориям избирателей, как это было прежде).

Для участия в почтовом голосовании избиратель должен был обратиться по месту своего последнего жительства с заявлением о предоставлении возможности проголосовать по почте в период, начинающийся за 12 недель и заканчивающийся за 30 дней до дня основного (общего) голосования на парламентских выборах.

Указанное заявление могло быть подано избирателем в электронном виде.

Муниципалитеты должны были направить избирателям, находящимся на территории Люксембурга, соответствующую избирательную документацию, включая избирательные бюллетени, не позднее 15 дней до дня голосования, зарубежным люксембургским избирателям – не позднее 30 дней до дня голосования.

Избиратели, находящиеся на территории Люксембурга, должны были направить заполненные избирательные бюллетени в участковую избирательную комиссию по месту своей последней регистрации, зарубежные люксембургские избиратели – руководителю соответствующей окружного избирательного органа.

В обоих случаях избирательные бюллетени должны были поступить в соответствующий избирательный орган до окончания времени голосования в день общего голосования.

При проведении 14 октября 2018 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 239.668 избирателей.

В Македонии регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день проведения выборов, и не ограничен в реализации избирательных прав по решению суда, является пассивной, за исключением зарубежных македонских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В соответствии со статьей 27 Конституции Македонии каждый гражданин Македонии имеет право свободного передвижения по территории Македонии и свободного выбора места жительства. Каждый гражданин имеет право покинуть территорию Македонии и вернуться в Македонию. Ограничение этих прав возможно в соответствии с законом только в тех случаях, когда это необходимо для защиты безопасности Македонии, когда ведется уголовное дело или для защиты здоровья людей.

 В соответствии с положениями Избирательного кодекса Македонии в списки избирателей включаются граждане Македонии, имеющие действительный, в том числе биометрический документ, удостоверяющий их личность (паспорт), а также постоянное место жительства на территории Македонии.

МВД Македонии не осуществляет учет граждан, имеющих постоянную и (или) временную регистрацию по месту жительства.

В этих условиях имеется практика включения в списки избирателей по их заявлениям лиц, имеющих временную регистрацию по месту жительства, либо указывающих в заявлениях даже адрес их места рождения.

В соответствии с законодательством МВД Македонии должно регистрировать граждан Македонии, выезжающих за ее пределы на срок свыше трех месяцев, однако на практике такая регистрация (учет), как правило, не осуществляются.

При этом законодательство содержит конфликтующие положения о возможности участия в голосовании зарубежных македонских избирателей.

Так, статья 41(4) Избирательного кодекса Македонии закрепляет, что правом участия в голосовании обладают только граждане Македонии, имеющие постоянное место жительства на территории Македонии, при этом статья 6(1) Кодекса устанавливает, любой избиратель, имеющий постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного округа, имеет право принимать участие в голосовании на выборах, в том числе зарубежный македонский избиратель, принимающий участие в голосовании по соответствующему зарубежному избирательному округу.

Впервые при подготовке к проведению 5 июня 2011 года досрочных парламентских выборов обязанность по организации регистрации избирателей была возложена на Государственную избирательную комиссию Македонии, которой были переданы 34 региональные отделения по регистрации и учету избирателей, ранее входившие в структуру Министерства юстиции Македонии, осуществлявшего регистрацию избирателей.

При проведении указанных выборов в списки избирателей было включено 1.821.122 избирателя (на 29.000 избирателей больше, чем при проведении в 2009 году президентских и местных выборов); население Македонии – 2.052.722 человека, что породило у ряда участников парламентских выборов сомнение в точности составления списков избирателей.

За пределами территории Македонии было зарегистрировано 7213 избирателей, при этом 4591 избиратель был зарегистрирован в избирательном округе № 7 (Европа и Африка), 1824 избирателя – в избирательном округе № 8 (Северная и Южная Америка), 798 избирателей – в избирательном округе № 9 (Австралия и Азия).

Списки избирателей были представлены для всеобщего ознакомления с 25 апреля по 5 мая 2011 года.

На Государственную избирательную комиссию Македонии законодательно возложена обязанность по составлению и актуализации списков избирателей на основании сведений, поступающих четыре раза в год от МВД Македонии в части граждан, имеющих действительный документ, удостоверяющий их личность, а также имеющих постоянное место жительства на территории Македонии.

Суды общей юрисдикции передают в Государственную избирательную комиссию Македонии сведения о лицах, ограниченных в реализации избирательных прав.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Македонии в целях проверки порядка регистрации избирателей и составления списков избирателей, повышения доверия со стороны избирателей и участников выборов и с учетом положений Пржинского межпартийного соглашения впервые провела перекрестную сверку списков избирателей и сведений из различных 11 государственных баз данных регистрации населения, а также с 28 марта по 6 апреля провела выборочные «полевые» обследования на соответствующих территориях страны.

Наблюдение за проведением указанной процедуры осуществляли представители четырех парламентских политических партий (были выявлены незначительные недостатки).

23 июля 2016 года в статью 196 Избирательного кодекса Македонии были внесены изменения, предусматривающие уточнение правового статуса вышеуказанных двух категорий избирателей.

Так, в соответствии с обновленным законодательством, избиратели, не имеющие сведений о себе в государственных базах данных, после 1 июля 2016 года рассматривались (для целей регистрации) как находящиеся за пределами Македонии; избиратели, не имеющие сведений о себе в государственных базах данных, за исключением базы данных МВД Македонии, и не обнаруженные по месту своего проживания на территории страны во время проведения выборочных «полевых» обследований, должны были пройти процедуру перерегистрации в качестве избирателей.

После 1 июля 2015 года как предельной календарной даты, установленной Государственной избирательной комиссией Македонии для переформатирования статуса избирателей, 35.502 избирателя были исключены из списков избирателей с возложением на них обязанности пройти процедуру перерегистрации в качестве избирателей, а 171.500 зарубежных македонских избирателей были включены в отельный список избирателей и могли проголосовать по месту регистрации своего постоянного проживания на территории Македонии.

13 ноября Государственная избирательная комиссия Македонии приняла решение исключить из списков избирателей 28.341 человека и указанные лица не имели возможности в рамках правового поля обжаловать свое исключение из списков избирателей.

В соответствии с законодательством избиратели, находящиеся за пределами территории своего муниципалитета (например, студенты, военнослужащие, лица, находящиеся на лечении в медицинских учреждениях и др.), могут принять участие в голосовании только при условии возвращения в день голосования на территорию своего муниципалитета.

В целом избиратели могли ознакомиться со списком избирателей в электронном виде (на экране компьютерного монитора) в региональных отделениях по регистрации и учету избирателей в период с 28 октября по 
11 ноября 2016 года, т.е. в течение 15 календарных дней (хотя в соответствии с законодательством списки избирателей должны предоставляться для всеобщего сведения на бумажном носителе).

Вместе с тем избиратели могли проверить содержащиеся в списках сведения о себе в режиме онлайн, а также со сведениями о других избирателях (их фамилиях и адресах).

В целом со списками избирателей ознакомилось 10.274 избирателя.

При проведении указанных выборов одноразово применялась процедура аудита списков избирателей.

Государственная избирательная комиссия Македонии при проведении указанных парламентских выборов 18 ноября, спустя два дня после срока, установленного законодательством, выдала политическим партиям копии предварительных списков избирателей.

Некоторые политические партии вносили предложения о внесении в списки избирателей соответствующих уточнений; Государственная избирательная комиссия Македонии частично удовлетворила требования некоторых политических партий.

Впервые при проведении указанных выборов в списки избирателей включались фотографии избирателей.

В конечном счете, Государственной избирательной комиссией Македонии в списки избирателей было включено 1.784.416 избирателей. зарегистрированных на территории страны, из которых 230.122 избирателя были включены в отдельный список избирателей как временно находящиеся за пределами территории Македонии.

В отдельные списки избирателей было включено 2.015 лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы по приговору суда, 13 внутренне перемещенных лиц и 325 зарубежных македонских избирателей.

Кроме того, в отдельный список избирателей, принимающих участие в голосовании вне помещения избирательного участка (на дому) было включено 5.746 избирателей (0,32% от общего числа зарегистрированных избирателей).

В целом, вышеуказанный порядок фактически применялся только к данным парламентским выборам и системно в дальнейшем не распространялся на совершенствование порядка регистрации избирателей и составление списков избирателей.

Конституционный Суд Македонии отклонил жалобу одного из участников парламентских выборов на порядок исключения из списка избирателей тех избирателей, которые не имели сведений о себе в государственных базах данных, за исключением базы данных МВД Македонии, и не были обнаружены по месту своего проживания на территории страны во время проведения Государственной избирательной комиссией Македонии так называемых выборочных «полевых» обследований, и в этих условиях вынужденных проходить процедуру перерегистрации в качестве избирателей для последующего включения в списки избирателей.

На Мальте регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением зарубежных мальтийских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

Кроме того, в соответствии с законодательством для регистрации в качестве избирателя и участии в голосовании лицо должно проживать на территории Мальты в течение не менее чем шести месяцев в последние 18 месяцев, предшествующих дню голосования на парламентских выборах.

В голосовании не принимают участие лица, признанные в судебном порядке недееспособными, а также осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение уголовных преступлений на срок более одного года.

В рамках пассивной регистрации избиратели автоматически включаются в списки избирателей, которые составляются и ведутся Избирательной комиссией Мальты.

Избиратели должны быть включены в список избирателей по месту своей постоянной регистрации (жительства).

Списки избирателей основываются на национальной регистрации населения, которую осуществляет специальный государственный орган – Бюро идентификации населения Мальты (ранее данную функцию выполняла Избирательная комиссия Мальты, которая в настоящее время осуществляет полномочия по наименованию и размещению почтовых адресов проживания населения), который в свою очередь получает исходные сведения от соответствующих регистрационных органов, прежде всего от государственного органа по вопросам государственной регистрации населения Мальты, выдающего идентификационные удостоверения личности, а в период с февраля 2014 года по сентябрь 2015 года, осуществлявшего переход к биометрической системе регистрации населения.

Списки избирателей дважды в год представляются для всеобщего ознакомления.

Кроме того, в течение пяти дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов Избирательная комиссия Мальты обнародует списки избирателей.

При проведении 3 июня 2017 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 341.856 избирателей.

В Монако регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением зарубежных монегаских избирателей, для которых она является активной в связи с законодательным положениям об их участии в голосовании на основании доверенности, выданной им избирателю, находящемуся на территории Монако.

В голосовании не вправе принимать участие лица, являющиеся недееспособными (без признания их таковыми по решению суда, а только на основании заключения медицинского учреждения), а также лица, находящиеся в местах содержания под стражей (что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам) либо в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного уголовного преступления.

В указанную категорию лиц входят также лица, признанные судом банкротами, и лица, совершившие малозначительные правонарушения, в частности, злоупотребляющие алкогольными напитками.

В 2006 году в законодательство были внесены изменения, предоставившие, в частности, лицам, находящимся за пределами территории Монако, права принимать участие в голосовании по доверенности.

Порядок голосования по доверенности регулируется правительственными решениями.

Так, избиратель должен заполнить специальную форму о передаче своего голоса другому избирателю, им определенному, и направить ее в муниципалитет.
В указанном заявлении избиратель должен указать фактическую причину передачи своего голоса.

Лицо может выступать в качестве доверителя в отношении не более двух избирателей.

При проведении 10 февраля 2013 года парламентских выборов предельный срок для подачи заявления о голосовании по доверенности – 1 февраля (всего было подано 230 таких заявлений).

В соответствии с законодательством регистрация избирателей производится аппаратом Мэра Монако, который ведет ее на постоянной основе.

В случае исключения избирателя из списка избирателей по основаниям, предусмотренным законодательством, мэр письменно извещает такого избирателя об этом, и данный избиратель имеет право обжаловать данное решение.

Порядок подачи жалоб по спискам избирателей регулируется законодательством о выборах (при проведении вышеуказанных выборов не было подано ни одной жалобы по вопросам список избирателей).

После составления списка избирателей мэрия направляет избирателям персональные карточки-приглашения, размещает список избирателей для всеобщего сведения, а также в соответствии с законодательством предоставляет электронную версию списка избирателям всем участникам выборов.

При проведении 10 февраля 2013 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 6.825 избирателей (по состоянию на 31 декабря 2012 года население Монако составляло 8.389 человек, являющихся гражданами Монако: 3622 мужчины и 4767 женщины).

В Монголии регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением зарубежных монгольских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной (См. Примечание 3).

В голосовании не вправе принимать участие лица, признанные судом недееспособными, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного уголовного преступления.

Регистрация избирателей осуществляется уполномоченными органами на основе системы гражданской регистрации населения Монголии – национального регистра населения и информационной базы данных (адресной системы проживания и пребывания гражданина Монголии на территории страны) и проведения перекрестной проверки внесенных персональных сведений об избирателях.

Регистрация избирателей является биометрической: с 2010 года применяются биометрические идентификационные карточки избирателей.

В декабре 2012 года был принят новый Закон о выборах Президента Монголии, который предусматривает, в частности, предоставление списков избирателей для всеобщего ознакомления не позднее чем за 25 дней до дня голосования, при этом избиратели имели право вносить изменения в сведения о себе (т.е. подавать соответствующие заявления и жалобы), но не позднее чем за 10 дней до дня голосования; кроме того, уполномоченные члены общественных организаций были вправе вносить уточнения в списки избирателей, но не позднее чем за три дня до дня голосования.

Избирателям, зарегистрировавшимся до 10 июля 2012 года в качестве избирателей, которые утратили удостоверение личности, либо срок его действия истек, либо оно пришло в негодность для использования, с 11 июля 2012 года бесплатно начали выдавать электронные идентификационные карточки, а с 16 января 2013 года – для участия в голосовании на президентских выборах.

26 июня 2013 года – электронный паспорт, содержащий, в частности, отпечатки пальцев избирателя и чип, обеспечивающий доступ к электронной базе данных о гражданине; в дальнейшем при утере электронной идентификационной карточки или изменении места жительства (пребывания) документ для участия в голосовании восстанавливается за плату.

Электронный паспорт гражданина имеет четырехуровневую защиту с 14 разными кодами доступа, соответствующую международным стандартам (голограммы, радужные, лазерные, специфические печати и др.); благодаря новой форме документа, конфиденциальную информацию о гражданине можно получить буквально за две секунды.

Паспорт гражданина Монголии изготавливается на двух языках – монгольском и английском.

Электронный паспорт, в частности, не позволяет избирателю дважды проголосовать на выборах.

21 ноября 2012 года были проведены местные выборы, в ходе которых впервые использовалась технология регистрации избирателей по отпечаткам пальцев.

В соответствии с Законом о выборах Президента Монголии при проведении вышеуказанных президентских выборов Государственное агентство регистрации населения Монголии не позднее 1 марта 2013 года должно было разместить на своем сайте в сети Интернет национальный список избирателей.

Избиратели, введя персональный идентификационный номер, могли в режиме онлайн получить информацию о своих персональных сведениях, внесенных в список избирателей соответствующего избирательного участка, и местонахождении участковой избирательной комиссии.

До 15 мая 2013 года соответствующие государственные органы уведомили Государственное агентство регистрации населения Монголии о лицах, которые по решению суда признаны недееспособными, либо содержатся в местах лишения свободы, либо не имеют активного избирательного права, т.е. права участвовать в голосовании, а также о лицах, которые выехали за пределы территории Монголии на период 60 и более дней, проходят службу в вооруженных силах или пограничных войсках вне пределов территории их постоянного проживания.
Эти категории лиц указывались в национальном списке избирателей как временно исключенные из списка избирателей.

Лица, проходящие службу в вооруженных силах или пограничных войсках вне пределов территории их постоянного проживания, исключались из списка избирателей по месту постоянного пребывания и включались в список избирателей по месту своего профессионального нахождения.

Избирательные комиссии аймаков получают от Центральной избирательной комиссии Монголии списки избирателей не позднее 25 дней до дня голосования и, в свою очередь, передают их районным избирательным комиссиям не позднее 20 дней до дня голосования.

Районные избирательные комиссии предоставляют списки избирателей для всеобщего ознакомления не позднее чем за 10 дней до дня голосования.

Избиратели вправе обжаловать любые неточности в списке избирателей, подав жалобу в местное отделение Государственного агентства регистрации населения Монголии, которое в случае установления неточности в персональных сведениях об избирателях дает указание районной избирательной комиссии внести соответствующие изменения в список избирателей.

Избиратели, находящиеся за пределами территории страны (зарубежные монгольские избиратели), вправе в период не ранее чем за 40 дней и не позднее чем за 25 дней до дня (дней) голосования обратиться в дипломатическое представительство или консульское учреждение Монголии в соответствующем зарубежном государстве с заявлением о включении в список зарубежных избирателей по соответствующему зарубежному избирательному участку (окончание регистрации зарубежных монгольских избирателей (при проведении 26 июня 2013 года президентских выборов) – 31 мая 2013 года (было зарегистрировано свыше 6.000 избирателей).

Зарубежные монгольские избиратели могли принять участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Монголии в соответствующем иностранном государстве в период с 14 по 16 июня, т.е. в течение трех календарных дней.

Первоначально было зарегистрировано 6.478 избирателей, подавших заявления о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте; персональные данные граждан Монголии были проверены по данным государственной регистрации.

В итоге в списки избирателей, находящихся за пределами территории Монголии, было включено 6.233 избирателя (почти на 5,5 тыс. избирателей больше, чем было зарегистрировано в 2012 году на выборах депутатов Великого государственного хурала – парламента Монголии); 240 гражданам Монголии было отказано в предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте.

В соответствии с законодательством о выборах в период избирательной кампании (с 22 апреля по 26 июня 2013 года) не допускалась внутренняя миграция избирателей из одной административно-территориальной единицы в другую.

В случае проведения на президентских выборах повторного голосования в списки избирателей для повторного голосования включаются избиратели, которым на день голосования исполняется 18 лет.

При подготовке проведению в 2016 году парламентских выборов и в 2017 году – очередных президентских выборов, списки избирателей составлялись на основе национального регистра населения и информационной базы данных.

При проведении парламентских выборов за 55 дней до дня голосования указанная база данных была обновлена на основе исключения лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда, признанных судом недееспособными, находящихся за пределами территории Монголии, находящихся на военной службе, а также умерших.

Списки избирателей были представлены в режиме онлайн для всеобщего ознакомления с 1 марта.

С 9 июня списки избирателей на бумажном носителе были представлены для всеобщего сведения в помещениях участковых избирательных комиссий или в помещениях местных администраций (аймаков).

Избиратели могли (в рамках внутренней электоральной миграции) перемещаться из одного аймака в другой и из одного списка избирателей в другой не позднее чем за 14 дней до дня голосования (всего таких избирателей было 18.309 человек).

В целом таких внутренних электоральных мигрантов в большинстве избирательных округов было не более 1%, при этом в четырех избирательных округах внутренняя электоральная миграция составила до 20%.

При этом такое перемещение избирателей производилось на основании коллективного (по доверенности), а не персонального (личного) уведомления соответствующих органов (законодательство не предусматривало возложение на избирателя обязанности о личном уведомлении соответствующего органа о таком своем временном перемещении).

21 июня 2016 года две политические партии подали в ЦИК Монголии жалобу на правомерность такой значительной, по их мнению, численности территориального перемещения избирателей в пяти районах Монголии (жалоба осталась без удовлетворения).

В целом при проведении указанных парламентских выборов в списки избирателей был включен 1.912.901 избиратель При проведении 7 июля 2017 года повторного голосования на выборах Президента Монголии в списки избирателей было включено 1.982.733 избирателей, в том числе 7209 зарубежных монгольских избирателей, включая тех избирателей, которым на 7 июня исполнялось 18 лет, и исключая тех избирателей, которые умерли между первым туром голосования и повторным голосованием.

При этом ЦИК Монголии также не допускалась внутренняя электоральная миграция избирателей из одной административно-территориальной единицы (аймака) в другую и из одного списка избирателей в другой список избирателей соответствующего избирательного округа (при проведении первого тура голосовании таких избирателей было 1.927 человек).

При проведении повторного голосования списки избирателей не представлялись для всеобщего сведения.

В Норвегии в соответствии с параграфом 51 Конституции порядок составления избирательных списков и включения в них граждан устанавливается в законе.

Регистрация избирателей является пассивной.

При проведении выборов активным избирательным правом обладают граждане Норвегии, достигшие возраста 18 лет, за исключением лиц, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении их избирательных прав (в случае осуждения лица за совершенное уголовное преступление, в частности, против независимости и безопасности государства или против конституции, составной частью наказания является ограничение реализации виновным лицом активного и пассивного избирательного права).

Избиратели включаются в списки избирателей по месту своей постоянной регистрации (жительства) на территории соответствующего муниципалитета.

Списки избирателей составляются в формате национального (единого) электронного регистра избирателей на основе национального регистра населения и национальной налоговой службы по состоянию на 30 июня каждого календарного года с последующим периодическим уточнением вплоть до 7 сентября календарного года.

После указанной календарной даты внесение каких-либо изменений не допускается; в случае изменения избирателем места регистрации избиратель принимает участие в голосовании по месту своей первоначальной регистрации (на следующий год в списки избирателей вносятся соответствующие изменения в отношении данных избирателей).

Так, при проведении 9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 3.641.994 избирателя.

При этом впервые при проведении указанных выборов действовал национальный (единый) электронный регистр избирателей.

Все муниципалитеты использовали национальный (единый) электронный регистр избирателей при организации и проведении досрочного голосования избирателей, а 15 муниципалитетом – также для отметки участия избирателей в голосовании непосредственно в день голосования (при наличии условий и оснований, перечисленных в законодательстве).

В этих условиях – введения национального (единого) электронного регистра избирателей – избиратели имели возможность в день голосования принять участие в голосовании на любом избирательном участке в пределах территории своего муниципалитета.

Участники парламентских выборов имеют право на бесплатное получение копии списков избирателей по тому избирательному округу, по которому они баллотируются.

В 2016 году был образован Директорат по выборам в качестве органа, осуществляющего организационно-техническую подготовку и проведение парламентских выборов.

В частности, Директорат по выборам осуществляет составление, ведение и актуализацию списков избирателей.

При проведении 11 сентября 2017 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 3.765.245 избирателей.

В Польше регистрация лиц, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением зарубежных польских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

Несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, в голосовании не вправе принимать лица, которые в судебном порядке признаны недееспособными, а также лица, в отношении которых вынесено вступившее в законную силу судебное решение о лишении их политических или избирательных прав, лица, совершившие правонарушения, в качестве одной из мер наказания за которые предусмотрено общественное осуждение.

Министерство внутренних дел и управления Польши ведет национальную единую электронную систему регистрации населения.

Регистрация носит государственный характер и проводится органами общинной администрации на основании документов, содержащих личные (персональные) данные, в том числе адрес их постоянного места жительства на территории соответствующего муниципалитета (гмины).

При проведении каждых выборов списки избирателей составляются муниципалитетами во взаимодействии с Государственной избирательной комиссией Польши на основе сведений из указанного национальной электронной системы регистрации населения.

Списки избирателей составляют, уточняют и изготавливают органы местного самоуправления (подразделения по административным и гражданским делам).

Указанные органы изготавливают два экземпляра списка избирателей, один экземпляр передается участковые избирательные комиссии за день до дня голосования, другой остается в муниципалитете.

По собственному желанию могут быть также зарегистрированы временно проживающие, лица без постоянного места жительства, военнослужащие, пациенты больниц, лица, находящиеся под арестом.

В день голосования также можно включать в список избирателей тех избирателей, которые имеют в соответствующем документе отметку о регистрации по месту жительства в пределах участковой избирательной комиссии (включаются после проведения консультаций с местной администрацией).

Избиратели, временно находящиеся на территории участковой избирательной комиссии, могут быть включены (ранее – не позднее чем за 14 дней до дня голосования, затем – пяти дней) в дополнительный список который вместе с основным списком передавался муниципалитетом в соответствующую участковую избирательную комиссию.

Так, при проведении 9 октября 2011 года парламентских выборов до 4 октября 114.214 избирателей подали заявления о предоставлении им возможности проголосовать по месту своего фактического пребывания.

В соответствии с внесенными в 2014 году законодательными поправками, закрепившими право каждого избирателя потребовать включение его в список избирателей по месту своего фактического нахождения (пребывания), в том числе в день голосования, а также изменившими порядок включения таких избирателей в список избирателей, при проведении 25 октября 2015 года парламентских выборов избиратели могли быть включены по их заявлению в список избирателей по месту временного проживания (пребывания); в этом случае, участковая избирательная комиссия уведомляла участковую избирательную комиссию по месту постоянного проживания (регистрации) избирателя о включении такого избирателя в список избирателей по месту временного его пребывания и о необходимости обязательного исключения его из списка избирателей по месту постоянной его регистрации (проживания).

Кроме того, в соответствии с законодательством избиратель вправе получить открепительное удостоверение для участия в голосовании на любом избирательном участке на территории страны: такие избиратели дополнительно включаются в день голосования в список избирателей соответствующей участковой избирательной комиссией.

Открепительные удостоверения имеют защитные знаки – голограммы; при этом, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, размеры открепительных удостоверений, несмотря на примерную (типовую) форму, утвержденную Государственной избирательной комиссией Польши, различаются и не являются едиными для всей страны.

Зарубежные польские избиратели могут принять участие в голосовании по почте.

Для участия в голосовании зарубежные польские избиратели должны не позднее чем за пять дней до дня голосования подать заявление о предоставлении им возможности принять участие в голосовании.

Избиратели могут проверить включения их в список избирателей на основе подачи в соответствующий муниципалитет письменного заявления.

При проведении в 2015 году президентских и парламентских выборов было образовано 220 участковых избирательных комиссий в 95 дипломатических представительствах и консульских учреждениях Польши в иностранных государствах.

Избиратели могут обжаловать невключение в список избирателей в соответствующий суд общей юрисдикции посредством подачи искового заявления через мэра муниципалитета (в соответствии с законодательством муниципалитет осуществляет регистрацию и включение лица в список избирателей; при этом мэр также обладает полномочиями по включению лица в список избирателей, т.е. может своим решением – при наличии жалобы – включить лицо в список избирателей на соответствующем избирательном участке).

16 февраля 2015 года в преддверии проведения президентских и парламентских выборов обнародовала предварительные сведения о регистрации избирателей: в списки избирателей на выборах Президента Польши было включено 30.532.995 избирателей.

При проведении 25 октября 2015 года выборов депутатов Сейма – нижней платы парламента и членов Сената – верхней палаты в списки избирателей было включено 30.629.150 избирателей.

В Португалии первичная регистрация лиц, достигших возраста 17 лет и старше, является пассивной, регистрация лиц, достигших возраста 18 лет и старше, в качестве избирателей, также является пассивной.

В соответствии со статьей 44 Конституции Португалии все граждане имеют право свободно передвигаться по национальной территории и проживать в любой ее части. За всеми гражданами Португалии признается право эмигрировать, выезжать из страны и возвращаться на Родину.

В соответствии с изменениями, внесенными в 2008 году в Закон о регистрации избирателей 1999 года, лица, достигшие возраста 17 лет, подлежат включению в единую базу данных об избирателях автоматически, а не на основе подачи ими соответствующего заявления, что было прежде обязательным требованием (т.е. для данной категории граждан Португалии регистрация в качестве избирателя была активной, а не пассивной).

В голосовании не могут принимать участие лица, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении их избирательных прав (в случае осуждения по приговору суда лица за совершенное уголовное преступление либо признания судом лица недееспособным).

Распределение депутатских мандатов между избирательными округами, в том числе для голосования зарубежных португальских избирателей, производится на основе численности зарегистрированных на их территории избирателей.

В соответствии со статьей 113 Конституции Португалии составление списков избирателей проводится в обязательном порядке, официально, носит постоянный характер и является единым для всех выборов, при всеобщем и прямом избирательном праве.

Составление списков избирателей основывается на национальном регистре населения Португалии.

Сведения об избирателях содержатся в единой базе данных.

МВД Португалии проводит работу по периодическому обновлению списков избирателей: уточнение сведений об избирателях производится на ежедневной основе и приостанавливается в период за 60 дней до дня голосования.

В этих условиях и в соответствии с законодательством избиратели, сменившие место жительства за пределами указанного календарного срока моратория на внесение в списки избирателей изменений, могут принять участие в голосовании только по прежнему месту жительства (регистрации).

В феврале каждого года уполномоченный государственный орган представляет электронную версию списка избирателей в соответствующие регистрационные комиссии.
В состав указанных комиссий входят члены ряда органов приходов, а также представители политических партий, политических коалиций, представленные в парламенте.

Основная задача комиссий – дополнительное включение в списки избирателей лиц (по их заявлениям), которые первоначально (по различным причинам) не были в них включены; выдача удостоверений на право голосования; изготовление итоговых списков избирателей, рассмотрение и разрешение жалоб о включении, исключении из списка избирателей.

В марте каждого календарного года списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления.

Избиратели могут проверить правильность включения в список избирателей и сведения о себе, а также ознакомиться с местом расположения помещения для голосования избирательного участка.

В год проведения парламентских выборов списки избирателей (после их обновления) и места голосования избирателей размещаются также в сети Интернет, а также могут быть проверены с использованием бесплатного СМС-сообщения (последнее было применено на состоявшихся 4 октября 2015 года очередных парламентских выборах).

Менее чем за 15 дней до дня голосования в списки избирателей внесение изменений не допускается.

Политические партии, политические коалиции могут получить копии списков избирателей.

При проведении 27 сентября 2009 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 9.514.322 избирателя.

При этом уполномоченным государственным органом из списков избирателей было исключено около 200.000 лиц, в отношении которых в списках избирателей имелись неполные сведения либо указанные лица находились за пределами территории Португалии и должны были быть исключены из списков избирателей соответствующих приходов по месту их первоначальной регистрации (сведения об указанных избирателях были доведены до соответствующих участковых избирательных комиссий с целью избежания ошибочного исключения лиц из списков избирателей).

По сведениям Национального статистического института Португалии, в стране было зарегистрировано 10.627.250 жителей, из которых 8.664.632 (81,5%) были в возрасте 18 лет и старше (на конец 2008 года), при этом первоначальный список избирателей включал 9.347.315 избирателей, т.е. на 682.683 человека был больше, чем статистический избирательный корпус (в списки избирателей было включено много умерших, а также граждан Португалии, постоянно проживающих за пределами территории страны).

При проведении вышеуказанных парламентских выборов активное избирательное право было предоставлено находящимся в Португалии гражданам Бразилии в рамках специального двустороннего соглашения 2001 года между Португалией и Бразилией и на основе взаимности (на практике их участие в парламентских выборах носит ограниченный характер).
В Португалии было зарегистрировано 107.000 граждан Бразилии, которые имели право принимать участие в парламентских выборах, однако только 1300 граждан Бразилии было включено в списки избирателей.

Это было связано, прежде всего, с тем, что граждане Бразилии, которые изъявили желание принять участие в парламентских выборах в Португалии, могли столкнуться с некоторыми административными проблемами по линии Электорального трибунала Бразилии (они могли быть исключены из списков избирателей в Бразилии, что имеет определенные административные последствия в смысле последующего осуществления избирательных прав и свобод).

После проведения в 2009 году указанных выборов разрабатывались меры по введению идентификационной карточки избирателя, которая должна была в целом повысить степень точности составления списков избирателей и будет использоваться на парламентских выборах.

Указанные карточки в соответствии с изменениями, внесенными в законодательство о выборах, были призваны заменить старые регистрационные карточки избирателей.
Выдача идентификационных карточек избирателей началась в декабре 2008 года и должна была завершиться в 2012 году, однако к концу 2015 года в преддверии проведения 4 октября 2015 года очередных парламентских выборов еще не все избиратели получили указанные идентификационные карточки.

Избиратели, находящиеся за пределами территории Португалии, не обязаны регистрироваться в качестве избирателей в одном из 123 дипломатических представительствах и консульских учреждениях Португалии в соответствующем иностранном государстве, однако для участия в голосовании они должны зарегистрироваться в качестве избирателей в указанных дипломатических представительствах и консульских учреждениях Португалии в соответствующем иностранном государстве.

В течение регистрационного периода МВД Португалии получает сведения о таких зарубежных португальских избирателях от дипломатических представительств и консульских учреждений Португалии в соответствующих иностранных государствах и размещает их на своем сайте в сети Интернет.

Внесение в список зарубежных португальских избирателей заканчивается за 15 дней до дня голосования и они исключаются из списков избирателей по месту прежней регистрации на территории соответствующего прихода Португалии.

Дипломатические представительства и консульские учреждения Португалии в соответствующем иностранном государстве также обнародуют списки зарубежных избирателей.
МВД Португалии направляет каждому такому избирателю пакет избирательных документов для участия в голосовании: избирательный бюллетень, зеленый (внутренний) и белый (внешний) конверты для вкладывания заполненного избирателем избирательного бюллетеня (зеленый конверт вкладывается в белый конверт), копию регистрационной карточки избирателя, а также информацию о порядке отправки заполненного избирательного бюллетеня (избиратели за свой счет отправляют по почте избирательный бюллетень в МВД Португалии до или в день выборов).

В целом при проведении в 2009 году очередных парламентских выборов было зарегистрировано около 200.000 зарубежных португальских избирателей, из них около 20% приняло участие в голосовании.

При проведении 4 октября 2015 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 9.682.553 избирателя.

В Румынии регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением зарубежных румынских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В связи с общественными протестами по поводу длительного времени ожидания зарубежных румынских избирателей при получении избирательных бюллетеней при проведении президентских выборов 2014 года, а также значительного числа зарубежных румынских избирателей, находящихся за пределами территории Румынии, в целях совершенствования зарубежных избирательных процедур в 2015 году был принят Закон о почтовом голосовании зарубежных румынских избирателей.

В соответствии с Конституцией и законодательством Румынии в голосовании не вправе принимать лица, которые в судебном порядке признаны недееспособными, а также лица, в отношении которых вынесен вступивший в законную силу приговор суда о лишении свободы за совершение уголовного преступления.

Регистрацию избирателей осуществляет Постоянное избирательное бюро Румынии на основе сведений, получаемых из различных государственных органов, в том числе из таких баз данных, как Национальный регистр записей актов гражданского состояния, который ведет МВД Румынии.

В преддверии проведения 11 декабря 2016 года парламентских выборов в законодательство о выборах, в том числе на основе ряда прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, были внесены изменения в части совершенствования процедуры регистрации избирателей, голосования по почте зарубежных румынских избирателей, календарных сроков подачи и разрешения электоральных жалоб, в том числе в части регистрации избирателей.

При этом решение ряда вопросов регистрации избирателей и составления списков избирателей по-прежнему отнесено к компетенции правительства и соответствующих избирательных органов.

В частности, при проведении указанных парламентских выборов правительство 6 сентября утвердило календарный план основных избирательных действий и процедур.

Кроме того, одним из правительственных ордонансов зарубежным румынским избирателям было предоставлено право подать по электронной почте заявление о предоставлении им возможности принять участие в голосовании по почте.
В целом с 2014 года Постоянное избирательное бюро Румынии организовало на постоянной основе ведение централизованного электронного регистра избирателей (на практике данный регистр в экспериментальном режиме использовался при проведении трех прошлых национальных выборов).

Законодательство предусматривает составление основного и дополнительных списков избирателей.

Избиратели вправе принимать участие в голосовании и по месту своего постоянного жительства и на избирательном участке, где они первоначально зарегистрированы и включены в список избирателей; кроме того, они могут быть включены в дополнительный список избирателей соседнего (территориально не удаленного) избирательного участка, если они предъявляют документы, удостоверяющие их личность и право собственности на соответствующее жилое помещение.

Избиратели вправе проверить свое включение в список избирателей лично или в режиме онлайн.

В случае отличия юридического адреса места жительства избирателя и фактического адреса пребывания избирателя, избиратель вправе не позднее чем за 45 дней до дня голосования подать заявление в муниципалитет об обновлении (уточнении) указанной информации.

В соответствии с законодательством избирательные споры (жалобы) рассматриваются в системе избирательных органов, а также в судебном порядке.

Кроме того, мэры муниципалитетов рассматривают жалобы на невключение или неточности в списках избирателей.

Жалобы по вопросам списков избирателей могут быть поданы, в частности, в низовые структурные подразделения Постоянного избирательного бюро Румынии, которые должны в течение трех календарных дней рассмотреть и принять решение по поступившей жалобе.

Указанное решение может быть, в свою очередь, в течение трех календарных дней обжаловано в суд общей юрисдикции, который должен в течение календарных трех дней разрешить жалобу.

При проведении 11 декабря 2016 года очередных парламентских выборов в целях предотвращения множественной регистрации избирателей и включения в дополнительные списки избирателей Постоянное избирательное бюро Румынии ввело электронную регистрацию избирателей в день голосования: в этом случае избиратели должны предъявить документ, удостоверяющий их личность, в котором – после проверки по централизованному электронному регистру избирателей сведений (отсутствии отметки) об участии избирателя в голосовании – проставляется отметка (штамп) об участии избирателя в голосовании.

При проведении указанных парламентских выборов в списки избирателей было включено около 18,9 млн. избирателей, при этом было зарегистрировано около 609.000 зарубежных румынских избирателей, из которых около 
7.000 изъявили желание принять участие в голосовании по почте.

В Сербии регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, для некоторых категорий избирателей (в частности, находящихся в местах временного пребывания) – активной.

В соответствии с законодательством в голосовании не вправе принимать участие лица, признанные судом недееспособными.

В 2009 году принят Закон о консолидированном регистре избирателей.

Регистрация избирателей осуществляется Министерством государственного управления и местного самоуправления Сербии, которое ведет консолидированный (единый) регистр избирателей.

Консолидированный (единый) регистр избирателей обновляется на постоянной основе по заявлениям избирателей, а также записей актов гражданского состояния муниципальных органов и соответствующей персональной информации МВД Сербии, других государственных органов.

Отдельные списки избирателей составляются в местах содержания лиц под стражей, а также в местах лишения свободы.

Кроме того, отдельные списки избирателей составляются для зарубежных сербских избирателей, а также для военнослужащих.

При проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов зарубежные сербские избиратели включались в списки избирателей участковых избирательных комиссиях, образованных в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Сербии в соответствующих иностранных государствах.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что по сообщению некоторых участников выборов зарубежные сербские избиратели, находящиеся за пределами территории Сербии, не исключались из списков избирателей по месту их юридического проживания на территории Сербии и соответственно им как избирателям направлялись по адресам юридического проживания на территории Сербии карточки избирателей для участия в голосовании.

Зарубежные сербские избиратели принимали участие в голосовании в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Сербии в иностранных государствах, где были образованы специальные избирательные участки.

Избиратели вправе потребовать включения в список избирателей по месту своего временного нахождения при одновременном исключении из списка избирателей по месту их постоянной регистрации.

В соответствии с законодательством регистрация лица по месту его временного пребывания автоматически аннулируется по истечении 30 календарных дней.

Временно перемещенные лица принимают участие в голосовании по месту их фактического нахождения (пребывания), при этом указанные избиратели должны каждые два года подтверждать свою регистрацию, в том числе в качестве избирателя.

Списки избирателей являются, по мнению некоторых участников выборов, не в полной мере достоверными.

Списки избирателей составляются не в алфавитном порядке, а по адресу места жительства (регистрации) избирателей, что значительно затрудняет работу членов участковых избирательных комиссий со списком избирателей при выдаче избирателям избирательных бюллетеней.

Избиратели могут проверить списки избирателей в отношении сведений о себе на сайте Министерства государственного управления и местного самоуправления Сербии и, по их требованию, в соответствующем муниципалитете.
Несмотря на положения законодательства о выборах, списки избирателей не предоставляются для всеобщего сведения в соответствии с положениями специального законодательства об охране персональных данных, которое запрещает обнародование без согласия лица персональных данных.

При проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов в списки избирателей было включено 6.724.949 избирателей, в том числе 11.519 зарубежных сербских избирателей.

В Словакии в соответствии со статьей 23 Конституции Словакии свобода передвижения и проживания гарантируется. Каждый, кто законно находится на территории Словацкой Республики, имеет право свободно покинуть эту территорию. Вышеуказанные свободы могут быть ограничены законом, если это необходимо для безопасности государства, поддержания общественного порядка, охраны здоровья или защиты прав и свобод других лиц, а на ограниченных территориях – и в интересах охраны природы. Каждый гражданин имеет право свободного въезда на территорию Словацкой Республики. Гражданин не может быть принужден покинуть Родину, выслан.

Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной и децентрализованной, осуществляемой на муниципальном уровне.

В голосовании не вправе принимать участие лица, признанные судом недееспособными, в том числе недееспособные заключенные, а также лица (дееспособные), находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений.

Избиратели вправе принять участие в голосовании в помещении для голосования избирательного участка по открепительному удостоверению на любом избирательном участке на территории Словакии, по почте (при нахождении за пределами территории Словакии), а также с использованием переносного избирательного ящика (в случае серьезного заболевания избирателя).

В частности, заявления о голосовании по почте могут быть поданы избирателями со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов и не позднее 50 дней до дня голосования.

Открепительные удостоверения выдаются муниципалитетами по месту постоянного проживания (регистрации) избирателей и заявления об их выдаче могут быть поданы избирателями по электронной почте либо по почте не позднее чем за 15 дней до дня голосования либо лично или через доверителя (при наличии доверенности) не позднее чем за один день до дня голосования.

Для организации работы с указанными заявлениями была создана соответствующая технологическая (операционная) платформа, работавшая в режиме онлайн.

При проведении 5 марта 2016 года парламентских выборов, по сравнению с прошлыми выборами, заметно возросло количество избирателей, подавших соответствующие заявления (открепительные удостоверения: 2012 год – 
89.505 заявлений, 2016 год – 112.640, голосование по почте: 2012 год – 7.052 заявлений, 2016 год – 17.278).

Списки избирателей составляются и уточняются муниципалитетами на постоянной основе на основании сведений, содержащихся в Регистре граждан Словакии, имеющих постоянное место жительства (регистрации) на территории соответствующего муниципалитета, который ведется МВД Словакии, а также сведений, содержащихся в базах данных других государственных органов, т.е. система регистрации избирателей является пассивной (за исключением дня общего голосования и голосования по почте для отдельных категорий избирателей) и децентрализованной.

На территории избирательного участка должно было быть зарегистрировано не более 1.000 избирателей.

Уточнение списков избирателей производится на постоянной основе на основании сведений, поступающих из различных источников, в том числе в виде соответствующих заявлений от избирателей.

Избиратели вправе знакомиться со списком избирателей в течение рабочих часов муниципалитета и вносить соответствующие изменения только в персональные сведения о себе.

Изменения в списки избирателей могут вноситься не позднее одного дня до дня голосования.

В соответствии с законодательством отпечатанные списки избирателей должны быть переданы муниципалитетами в участковые избирательные комиссии не позднее чем за один час до начала времени голосования избирателей.
В день голосования избиратель может быть включен в список избирателей соответствующего избирательного участка на основании идентификационной карточки, удостоверяющей его личность, и документа, подтверждающего его регистрацию (адрес места жительства) на территории данного избирательного участка.

Избиратели, не имеющие постоянного места жительства на территории Словакии, по их требованию (заявлению) включаются в специальный список избирателей (регистр избирателей), который является централизованным и ведется МВД Словакии и муниципалитетом Братислава-Петржалка.

Мэр муниципалитета Братислава-Петржалка определяет избирательный участок, где организуется голосование для таких избирателей.

Указанное заявление должно быть подано избирателем не позднее чем за 50 дней до дня голосования.

При проведении 5 марта 2016 года парламентских выборов около 1.200 таких избирателей было включено в специальный список избирателей.

В целом в списки избирателей было включено 4.426.760 избирателей.

В Словении регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, основанной на регистрации постоянного места жительства избирателя.

При этом для представителей венгерского и итальянского национального меньшинства, имеющих на территории Словении постоянное место жительства и принимающих участие в выборах двух квотных депутатов от венгерского и итальянского национальных меньшинств (по одному депутату от каждого национального меньшинства), регистрация в качестве избирателей является активной.

При этом с 2014 года для регистрации и включения в список избирателей соответствующий представитель национального меньшинства должен соответствовать трем критериям: 1) поддерживать устойчивую прочную и продолжительную связь с соответствующей национальной общиной, 2) сохранять национальную идентичность, включая язык, культуру и др., 3) быть родственников второй степени с лицом соответствующего национального меньшинства, которому ранее были предоставлены избирательные права и которое является членом соответствующей национальной общины.

Законодательство предоставляет национальным общинам права устанавливать дополнительные критерии для отнесения лица к соответствующему национальному меньшинству (пока такие дополнительные критерии не разработаны и не введены).

В голосовании не вправе принимать участия лица, признанные судом недееспособными.

В Словении принят Закон о Регистре избирательных прав граждан Словении.

При проведении парламентских выборов составляется три вида регистров (списков) избирателей при проведении выборов депутатов Государственного собрания – парламента Словении: 1) регистр (список) избирателей, имеющих постоянное место жительства; 2) регистр (список) избирателей, не имеющих постоянного места жительства; 3) регистр (список) избирателей, являющихся представителями соответствующего (венгерского или итальянского) национального меньшинства.

Списки избирателей составляются на основе общенационального регистра постоянного места жительства, и ведутся соответствующим департаментом МВД Словении.

Указанные регистры (списки) избирателей взаимосвязаны (в электронном виде) с национальным регистром населения и регистром записи актов гражданского состояния и ведутся в электронном виде на каждом уровне административно-территориальных единиц Словении, при этом обновление учетных сведений производится на ежедневной и перекрестной основе.

В 2010 году были внесены изменения в соответствующее законодательство, облегчавшие порядок признания лица как имевшего ранее постоянное место жительства на территории Словении (на основании поданного им заявления в соответствующий государственный орган).

Общенациональный регистр постоянного места жительства и списки избирателей содержат указание на избирательный округ, административный район, избирательный участок, а также указание на метод проведения голосования избирателей вне помещения для голосования избирательного участка в случае подачи соответствующих заявлений избирателями.

Ранее предварительный список избирателей предоставлялся в помещении соответствующего местного органа (муниципалитета) или дипломатического представительства и консульского учреждения Словении в соответствующем иностранном государстве для всеобщего сведения избирателей (но не политических партий и политических коалиций) не позднее чем за 20 дней до дня голосования.

Необходимые изменения вносятся в указанный список избирателей, отказ от их внесения может быть обжалован в судебном порядке.

Изменения в общенациональный регистр постоянного места жительства и регистр записи актов гражданского состояния могли быть внесены не позднее чем за девять дней до дня голосования на территории Словении и за 10 дней – за рубежом.

Предельный срок для внесения изменений в список избирателей – за шесть дней до дня голосования.

Таким образом, период для уточнения сведений в списке избирателей составлял 14 календарных дней.

На основании списка избирателей избирательные комиссии направляли избирателям персональные приглашения для участия в голосовании.

Избиратели, которые в день голосования не обнаружили себя в списке избирателя, либо достигли возраста 18 лет, вправе на основании поданного письменного заявления получить в муниципалитете, в частности, документ (сертификат) о своей регистрации по месту постоянного жительства, на основании которого они дополнительного включаются в список избирателей (в частности, при проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов избирателям по их заявлениям было выдано 38 сертификатов о регистрации по соответствующему месту постоянного проживания для включения в список избирателей в день голосования).

Список избирателей – представителей соответствующего национального меньшинства составляется соответствующей специальной окружной избирательной комиссией.

Так, при проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей было включено 1.709.692 избирателя, в том числе около 56.000 зарубежных словенских избирателей.

При этом 2.789 избирателей были зарегистрированы в качестве представителей итальянского национального меньшинства, 6.661 избиратель – венгерского национального меньшинства (для включения в соответствующий национальный список избирателей избиратель должен иметь постоянное место жительства на территории соответствующего специального избирательного округа; избиратели, включенные в список избирателей на предыдущих выборах, включаются в список избирателей автоматически, другие – на основании подачи письменного заявления).

При проведении выборов 90 депутатов Государственного собрания Словении применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) парламентская избирательная система, в рамках которой 88 депутатов избираются по пропорциональной избирательной системе с открытыми списками кандидатов и 4% заградительным порогом, а остальные два депутата избираются представителями итальянского и венгерского национальных меньшинств по избирательной системе Борда.

Для проведения выборов 88 депутатов территория страны разделена на восемь избирательных округов, в каждом из которых избирается по 11 депутатов; для избрания двух депутатов от национальных (итальянского и венгерского) меньшинств образуется два отдельных избирательного округа.

В 2013 году в Закон об избирательных правах были внесены изменения, предусматривающие, в частности, положения о цифрофизации списков избирателей в отношении представителей национальных меньшинств, о праве местных администраций устранять неточности в списках избирателей (в отношении персональных сведений о конкретном избирателе).

В целом по-прежнему составляется три основных вида списков избирателей, хотя в последние годы на практике наблюдается тенденция включения отдельных категорий избирателей, ранее включаемых в различные (отдельные) списки избирателей, в единый (общий) список избирателей.

При проведении 3 июня 2018 года досрочных парламентских выборов в целях обеспечения конфиденциального характера персональных сведений об избирателях списки избирателей для всеобщего сведения не предоставлялись.
При этом каждый избиратель индивидуально мог проверить правильность включения или внесения сведений о себе в список избирателей.

МВД Словении официальные (окончательные) списки избирателей направляло в соответствующие избирательные комиссии не позднее 15 дней до дня голосования.

В целом при проведении указанных выборов было составлено три основных вида списков избирателей:

1) список избирателей, в который было включено 1.614.898 избирателей, имеющих постоянное место жительства; 

2) список избирателей, в который было включено 96.769 избирателей, не имеющих постоянного места жительства;

3) списки избирателей – представителей итальянского и венгерского меньшинств (в конечном счете, при проведении указанных досрочных парламентских выборов списки избирателей – представителей национальных меньшинств были оцифрованы и в качестве составного компонента были включены в общий список избирателей Словении: в общие списки было включено 5.950 избирателей, в том числе 41 избирателей за пределами территории Словении, и 2734 избирателей, в том числе 110 избирателей за пределами территории Словении, соответственно венгерского и итальянского национального меньшинства; решение о включении таких избирателей принимались специальной комиссией, которая основывала свою работу на соответствующих законодательных критериях, а также имела право ввести дополнительные критерии).

В соответствии с обновленным законодательством избиратель, ознакомившись с размещенными на специальном сайте в сети Интернет в личном кабинете сведениями о себе, не позднее чем за 15 дней до дня голосования был вправе потребовать внесения изменений в свои персональные сведения.

В целом при проведении указанных парламентских выборов в списки избирателей было включено 1.712.667 избирателей.

В ФРГ в соответствии со статьей 11 Основного Закона все немецкие граждане пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации. Это право может быть ограничено только законом или на основании закона и лишь в тех случаях, когда лицо не располагает достаточными средствами для существования, в результате чего для общества возникает особое обременение, а также в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения опасности, угрожающей существованию либо основам свободного демократического строя Федерации или одной из федеральных земель, для борьбы с распространением эпидемий, со стихийными бедствиями или особо тяжкими катастрофами, для охраны молодежи от беспризорности или предотвращения уголовно наказуемых деяний.

Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет на день голосования на выборах и старше, имеющих в течение трех месяцев жилую собственности или место постоянного жительства на территории ФРГ, является пассивной в рамках мегадецентрализованной (муниципальной, а не земельной или федеральной) системы регистрации избирателей, за исключением зарубежных немецких избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В голосовании не вправе принимать участие лица, признанные судом недееспособными, лица, совершившие правонарушение и помещенные по решению суда в психиатрические лечебницы, лица с ограниченными физическими недостатками, находящиеся под опекой или попечительством, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда за совершение особо тяжких преступлений (при проведении 24 сентября 2017 года очередных выборов депутатов Бундестага таких лиц было около 83.000).

Список избирателей формируется на муниципальном уровне – в муниципалитетах по каждому избирательному участку на основании данных (сведений) общегражданской регистрации населения.

В случае изменения адреса места жительства гражданин должен представить соответствующие документы в свой новый муниципалитет для регистрации его в качестве избирателя.
Общегосударственного реестра избирателей в ФРГ не имеется; реестры избирателей являются децентрализованными, т.е. земельными.

В этих условиях не исключается возможность наличия так называемых избирателей-двойников в различных федеральных землях: в целом в ФРГ отсутствует централизованный (единый) регистр избирателей, а также механизм для проверки возможности двойной или иной множественной регистрации избирателя в различных списках избирателей.

В соответствии с решением Конституционного Суда ФРГ от 4 июля 2012 года и внесенными на его основе изменениями в законодательство о выборах депутатов Бундестага граждане, постоянно проживающие за пределами территории страны, могут быть зарегистрированы в качестве избирателей и принимать участие в голосовании при условии, что после достижения возраста 14 лет они в течение трех месяцев проживали на территории ФРГ в течение последних 25 лет до дня голосования на выборах.

В этих целях они должны быть зарегистрированы по последнему месту жительства на территории ФРГ посредством подачи специальной регистрационной формы.

При этом граждане ФРГ, которые никогда не проживали на территории ФРГ, также имеют право участвовать в голосовании при условии соблюдения оценочного критерия: они могут продемонстрировать свою связь с ФРГ и осведомленность о внутриполитической ситуации и что она на них оказывает непосредственное влияние (воздействие) (статья 12.2 Закона о выборах депутатов Бундестага).

Проверку осведомленности зарубежного избирателя – гражданина ФРГ, никогда не проживавшего на территории ФРГ, осуществляет муниципалитет, с которым избиратель наиболее тесно ассоциирован.

Дипломатические представительства и консульские учреждения ФРГ в соответствующих иностранных государствах обязаны проинформировать граждан ФРГ, находящихся за пределами ФРГ, об указанных законодательных положениях.

До 1 сентября 2017 года избиратели – граждане ФРГ, находящиеся за пределами территории страны, могли зарегистрироваться в качестве избирателей для участия в голосовании 23 сентября 2017 года.

Зарубежные немецкие избиратели вправе принять участие в голосовании только по почте.

Согласно параграфу 14 «Осуществление избирательного права» новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага:

(1) В выборах может принимать участие только тот, кто внесен в список избирателей или имеет удостоверение на право голосования.

(2) Лицо, внесенное в список избирателей, может голосовать только в том избирательном участке, в котором оно включено в список избирателей.

(3) Лицо, имеющее удостоверение на право голосования, может принять участие в выборах в том избирательном округе, в котором выдано удостоверение,

a) лично путем голосования в любом избирательном участке этого округа либо

b) путем подачи голоса по почте.

(4) Каждое лицо, обладающее избирательным правом, может осуществить свое избирательное право только один раз и только лично.

Законодательство о выборах предусматривает, что списки избирателей должны быть составлены не позднее чем за 35 дней до дня голосования.
В отношении формирования и уточнения списков избирателей параграфом 17 новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага (§ 17 Список избирателей и удостоверение на право голосования) предусмотрено следующее:

(1) Органы местного самоуправления составляют для каждого избирательного участка список лиц, обладающих избирательным правом. Каждый избиратель имеет право в рабочие дни, начиная за 20 и заканчивая за 16 дней до голосования, проверить правильность и полноту занесенных в список персональных данных. Проверить правильность и полноту персональных данных других занесенных в список избирателей лиц, имеют право граждане, обладающие избирательным правом, в сроки, указанные в предложении 2, если предоставят факты, по которым можно установить ошибки или неполноту списков избирателей. Право на проверку согласно предложению 3 не относится к данным избирателей, для которых в реестр регистрации внесен запретительный гриф согласно § 21 абз. 5 Закона о правовых основах регистрации соответствующих предписаний Закона о регистрации.

(2) Лицо, обладающее избирательным правом, внесенное в список избирателей или не внесенное в список избирателей по независящим от него основаниям, получает по заявлению удостоверение на право голосования.

Каждый избиратель имеет право в период от 20 до 16 дней до дня голосования, т.е. в течение пяти календарных дней, проверить правильность своего включения в список избирателей и потребовать исправления выявленных неточностей в персональных данных.

Любой избиратель вправе указать на неправомерность включения в список избирателей иного лица только в случае, если он представит реальные факты о неправильности включения третьего лица в качестве избирателя в список избирателей либо неточностей в сведениях о нем.

Таким образом, для проверки правильности включения избирателя в список избирателя законодательство отводит всего лишь пять календарных дней: этот календарный период является одним из самых коротких в государствах региона ОБСЕ.

Еще в Итоговом отчете Миссии наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ о наблюдении за выборами 27 сентября 2009 года депутатов Бундестага содержалось указания на ряд существенных недостатков, а также рекомендации по их устранению.

Так, рекомендовалось, в частности, законодательно увеличить продолжительность периода для всеобщего ознакомления избирателей со списком избирателей (с пяти дней на более продолжительный период).

Органы местного самоуправления обязаны не позднее чем за 10 дней до дня голосования дать ответ на поставленные избирателями вопросы в части, касающейся списков избирателей.

Ответы муниципалитетов могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный комитет в течение двух дней, решения по которым должны быть приняты не позднее чем за четыре дня до дня голосования.

По окончании указанного периода для ознакомления со списком избирателей в него не могут быть внесены никакие изменения (не ранее чем за трое суток и не позднее чем за сутки до дня голосования).

Списки избирателей не вывешиваются в помещении для голосования в день голосования и не обнародуются каким-либо иным образом.

Муниципалитеты направляют каждому избирателю пакет информационных материалов о дате и времени голосования, месте нахождения участкового избирательного комитета, а также порядковом номере избирателя в списке избирателей.

Приглашение содержит также форму заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте (до 2009 года требовалось указание избирателем уважительной причины для получения такой формы и участия в голосовании по почте).

Полученная избирателем в рамках голосования по почте персональная карточка позволят принять участие в голосовании по почте либо на любом другом избирательном участке избирательного округа, на территории которого зарегистрирован избиратель.

Избиратели, изъявившие желание проголосовать по почте, получают затем избирательные бюллетени, специальные конверты, а также участковую идентификационную электоральную карточку, подтверждающую его право принять участие в голосовании.

Участковый избирательный совет, который организует почтовое голосование, должен получить конверт с вложенными избирательными бюллетенями, а также собственноручно подписанной избирателем декларацией о том, что он голосовал лично, не позднее 18:00 дня голосования на выборах депутатов Бундестага.

В частности, при проведении 22 сентября 2013 года выборов депутатов Бундестага в списки избирателей включено 61,8 млн. избирателей. Списки избирателей были составлены по состоянию на 18 августа 2013 года с учетом того, что этот день является последним днем для включения избирателей в списки (законодательство о выборах предусматривает, как отмечалось, что списки избирателей должны быть составлены не позднее чем за 35 дней до дня голосования).

Не позднее 1 сентября все зарегистрированные избиратели получили персональные приглашения принять участие в голосовании на выборах депутатов Бундестага 22 сентября 2013 года.

В списки избирателей было включено 61,8 млн. избирателей, в том числе в возрасте от 18 лет до 21 года – 2,2 млн. избирателей (3,6%), от 21 года до 30 лет – 7,7 млн. избирателей (12,5%), от 30 до 40 лет – 8,2 млн. избирателей (13,2%), от40 до 50 лет – 11,3 млн. избирателей (18,3%), от 50 до 60 лет – 11,5 млн. избирателей (18,7%), от 60 до 70 лет – 8,4 млн. избирателей (13,6%), 70 лет и старше – 12,4 млн. избирателей (20,1%).

При этом впервые 3 млн. молодых избирателей (4,8%) должны были принять участие в голосовании.

При подготовке к проведению указанных выборов Федеральный избирательный комитет в августе 2013 года опубликовал данные о лицах, имеющих право голоса из числа граждан ФРГ иностранного происхождения: переселенцы из бывшего СССР составили самую большую группу некоренного населения на парламентских выборах.

В целом право голосовать на выборах в Бундестаг имели около 5,8 млн. граждан ФРГ, имеющих иностранное происхождение или более 9% от всех избирателей страны.

Самую большую группу среди так называемых некоренных избирателей составляли выходцы из России и республик бывшего Советского Союза.

На втором месте по количеству выходцев, имеющих право голоса в ФРГ, значилась Польша (875.000 человек), далее – иммигранты из Турции, Румынии и бывшей Югославии.

Больше всего избирателей из семей мигрантов проживало в земле Баден-Вюртемберг (более 13%), чуть меньше 13% – в землях Гессен и Северный Рейн – Вестфалия, в землях на востоке страны иностранные корни имел каждый 50-й избиратель.

В целом среди иммигрантов, наделенных правом голоса, насчитывается около 2,9 млн. мужчин и чуть больше – почти 3 млн. женщин; из них 534 тыс. достигли возраста совершеннолетия и могли проголосовать на выборах в Бундестаг первый раз в жизни.

При проведении 24 сентября 2017 года очередных выборов депутатов Бундестага в списки избирателей был включен 61.688.485 избирателей.

В Хорватии в 2011 году была проведена всеобщая перепись населения; численность населения в возрасте 18 лет и старше – 4.290.612 человек.

В 2012 году был принят Закон о Регистре избирателей, в который в 2015 году были внесены изменения.

В 2013 году был принят также Закон о постоянном месте жительства, а в 2015 году – Закон об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Хорватии.

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных хорватских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В списки избирателей включаются граждане Хорватии, достигшие возраста 18 лет и старше, проживающие как на территории страны, так и постоянно за ее пределами.

В соответствии с законодательными поправками 2015 года в списки избирателей включаются и вправе принимать участие в голосовании на выборах лица, признанные судом недееспособными.

Списки избирателей составляются централизованно Министерством по государственного управления Хорватии на основании сведений о наличии у лица хорватского гражданства, постоянного места жительства (регистрации), проездных (транспортных) документов, за пределами территории Хорватии – МВД Хорватии; при этом специальное отделение указанного Министерства образовано на территории столицы Хорватии – города Загреба для регистрации совместно с МИД Хорватии и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Хорватии в соответствующих иностранных государствах зарубежных хорватских избирателей, а также избирателей, не имеющих постоянного места жительства на территории Хорватии.

Избиратели, принадлежащие к соответствующим национальным меньшинствам, включаются в общие списки избирателей (прежде (до проведения 

8 ноября 2015 года очередных парламентских выборов) составлялись различные списки избирателей – общие списки избирателей и списки избирателей для представителей шести национальных меньшинств).

Указанные избиратели могут участвовать в голосовании по общим избирательным округам (№№ 1 – 10) или по так называемому полиэтническому избирательному округу № 12 (на практике подавляющее большинство таких избирателей предпочитает голосовать по полиэтническому избирательному округу).

Так, при проведении выборов восьми депутатов Сабора – парламента Хорватии в рамках так называемого полиэтнического избирательного округа (избирательный округ № 12) избиратели включаются в списки избирателей на основании указания избирателем своей принадлежности к соответствующему национальному меньшинству (самоидентификации) с предоставлением права голосовать либо только за представителей соответствующих национальных меньшинств, либо по соответствующему многомандатному территориальному избирательному округу (№ 1–10).

Списки избирателей предоставляются для всеобщего сведения, и каждый избиратель посредством специальной программы сети Интернет, СМС-сообщения, либо по телефону, либо путем подачи письменного заявления может проверить правильность сведений о себе.

На практике избиратели не получают индивидуального приглашения для проверки сведений о себе, хотя это предписано Законом о выборах депутатов Сабора.

Внесение изменений в списки избирателей заканчивается за 10 дней до дня голосования; при этом в соответствии со статьей 3.3. Закона о Регистре избирателей избиратель может быть включен в список избирателей соответствующего избирательного участка непосредственно в день голосования на основании предъявленного им действительного документа, удостоверяющего его личность.

Избиратели, не имеющие действительного документа, удостоверяющего личность, и находящиеся как на территории Хорватии или за ее пределами, могут принять участие в голосовании на основании выданного Министерством по административным делам Хорватии или дипломатическим представительством, консульским учреждением Хорватии в соответствующем иностранном государстве непосредственно в день голосования так называемого избирательного сертификата, заменяющего недействительный основной документ, удостоверяющий личность гражданина, и дающий право лицу принять участие в голосовании.

При проведении 29 декабря 2014 года очередных выборов Президента Хорватии активным избирательным правом обладали около 3.799.000 граждан Хорватии, в том числе 8.328 человек, не зарегистрированных в качестве постоянно проживающих на территории страны (в основном это жители Боснии и Герцеговины, где хорваты имеют двойное гражданство).

При подготовке к проведению 8 ноября 2015 года парламентских выборов была проведена работа по исключению из списков избирателей двойных и недостоверных сведений о регистрации избирателей; кроме того, из списков избирателей было исключено 250.000 человек, имевших постоянное место жительства на территории Хорватии в связи с тем, что в соответствии со статьей 28 Закона о постоянном месте жительства лица, имеющие документ, удостоверяющий их личность, срок действия которых истек во время вступления в силу указанного Закона, и которые не перерегистрировались в качестве избирателей в течение двух последующих лет со дня вступления в силу указанного Закона, подлежали исключению из списков избирателей.

В целом 748.032 избирателя (по вышеуказанным основаниям) не были включены в списки избирателей (они были перенесены в категорию зарубежных хорватских избирателей без привязки к какому-либо иностранному государству, т.е. якобы находящиеся за пределами территории Хорватии; для участия в выборах они должны были подать заявления о включении в списки избирателей по зарубежному избирательному округу № 11).

При этом в соответствии с законодательными поправками 2015 года лица, которые обладали действительным электронным документом, удостоверяющим их личность, включались в списки избирателей автоматически без инициативной подачи какого-либо заявления.

При проведении вышеуказанных выборов лица, не имеющие постоянного места жительства на территории Хорватии, должна были подать заявление о регистрации в качестве избирателей не позднее 28 октября 2015 года или, в рамках ускоренной процедуры, непосредственно в день голосования в участковую избирательную комиссию, образованную в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Хорватии в соответствующем иностранном государстве.

Отдельные категории избирателей (военнослужащие, члены команд судов, находящихся в плавании в день голосования, заключенные, лица, находящиеся под стражей, лица без определенного места жительства, лица, находящиеся в социальных учреждениях) включаются в списки избирателей по месту своего временного нахождения.

В целом при проведении 8 ноября 2015 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 3.791.352 избирателя, в том числе 36.285 зарубежных хорватских избирателей.
На каждом избирательном участке находилось три списка избирателей: один – включающий избирателей, в том числе представителей шести национальных меньшинств, зарегистрированных для участия в голосовании на данном избирательном участке, второй – включающий избирателей, которые временно исключены из списка избирателей данного избирательного участка по основаниям, предусмотренным законодательством, третий – избиратели, принимающие участие в голосовании, и прибывшие на данный избирательный участок из других электоральных территорий.

При проведении указанных выборов была подана жалоба на признание результатов выборов недействительными в связи с тем. что в списки избирателей было в совокупности включено около 250.000 несуществующих (вымышленных) избирателей (жалоба была отклонена).

В Черногории регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной и централизованной (до 2016 года – децентрализованной).

При проведении 10 сентября 2006 года парламентских выборов (первых выборов депутатов Скупщины – парламента Черногории после выхода Черногории из состава Государственного сообщества Сербии и Черногории) в списки избирателей было включено 484.430 избирателей.

При проведении 14 октября 2012 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей было включено 514.055 избирателей.

При проведении указанных выборов для участия в голосовании избиратели должны были иметь новые электронные биометрические персональные карточки (удостоверения) избирателей, так как срок действия прежних карточек истекал 31 июля 2012 года.

Однако 21 сентября 2012 года парламент принял решение о продлении срока их действия до 31 декабря 2012 года, чтобы предотвратить, в частности, возможное механическое лишение активного избирательного права около 60.000 избирателей.

Кроме того, в соответствии с рекомендациями парламента избиратели могли принять участие в голосовании, используя карточки, выданные им еще в начале 90-х годов XX века.

В каждой из 21 общины было образовано регистрационное бюро, в которые из МВД Черногории еженедельно поступали соответствующие сведения об избирателях.

Регистрационные бюро направляют списки избирателей по каждому избирательному участку соответствующим общинным избирательным комиссиям.

Списки избирателей предоставляются Министерством информации, гражданского общества и телекоммуникаций Черногории для всеобщего сведения, в том числе политическим партиям, как в помещениях муниципалитетов, так и на сайте в сети Интернет, а также по СМС-запросу.

При проведении 7 апреля 2013 года очередных выборов Президента Черногории в списки избирателей было включено 511.405 избирателей.

Однако около 30.000 человек не смогли воспользоваться своим активным избирательным правом (не были внесены в списки избирателей), поскольку не успели получить новые биометрические личные карточки (срок действия старых личных карточек истек 31 декабря 2012 года, а парламент не принял решения о продлении срока их действия).

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что в Черногории на осуществление права голоса негативно повлияли проблемы, связанные с регистрацией избирателей; избиратели столкнулись с трудностями при осуществлении своих избирательных прав из-за неточностей в списках избирателей. Наиболее распространенной проблемой являлось, в частности, ведение актуальных и точных списков избирателей.

Кроме того, наблюдались проблемы с прозрачностью списков избирателей и процесса регистрации избирателей из-за сложной системы регистрации избирателей и отсутствия общественного контроля в случае обновления списков в Черногории.

При проведении 16 октября 2016 года парламентских выборов в соответствии с законодательством для включения в список избирателей избиратель должен проживать на территории Черногории, по меньшей мере, 24 месяца (2 года), предшествующие дню проведения голосования на парламентских выборах (при этом Конституция Черногории устанавливает, что для участия в голосовании избиратель должен проживать на территории Черногории, по меньшей мере, 24 месяца (2 года), и не содержит каких-либо дополнительных условий, в частности, тех, которые содержатся в законодательстве в части наличия у избирателя указанного двухгодичного календарного срока проживания на территории страны до дня голосования на выборах).
В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕП отмечалось, в частности, что вышеуказанные законодательные положения противоречат международным избирательным стандартам.

В преддверии проведения выборов был введен национальный (централизованный) постоянно обновляемый электронный регистр избирателей, основанный на трех национальных регистрах населения, и ведение которого возложено на МВД Черногории.

Государственная избирательная комиссия Черногории осуществляет общий контроль за составлением и ведением списков избирателей.

Впервые при проведении 16 октября 2016 года парламентских выборов применялась электронная система идентификации избирателей на основе отпечатков пальцев избирателей.
Указанная электронная система предотвращала возможность множественного голосования избирателей.

МВД Черногории образовало специальную рабочую группу по координации деятельности различных органов в части применения обновленного законодательства о регистрации избирателей.

В состав Рабочей группы входили представители МВД Черногории, Государственной избирательной комиссии Черногории, прокуратуры, гражданского общества, а также депутаты парламента.

Государственная избирательная комиссия Черногории организовала обучение членов нижестоящих избирательных комиссий по вопросам применения электронной системы идентификации избирателей.

При подготовке списков избирателей в них было внесено более 132.000 изменений, при этом МВД Черногории направлял каждому из избирателей, затрагиваемых вносимыми изменениями, соответствующие уведомления.

МВД Черногории выявило в электронной системе идентификации избирателей на основе отпечатков пальцев 168 случаев проблемных ситуаций с отпечатками пальцев избирателей (0,03% от общего числа зарегистрированных избирателей).

При этом около 10.000 лиц не были включены в списки избирателей в связи с истекшим сроком действия основного документа, удостоверяющего их личность.

Каждому избирателю было направлено приглашение принять участие в выборах с указанием места и времени голосования.

Избиратели могут обжаловать регистрацию в качестве избирателей и списки избирателей, подав жалобу в МВД Черногории, решение которого могут быть обжалованы в Административный Суд Черногории.

Сроки для подачи и рассмотрения жалоб являются короткими.

Для подачи первоначальной жалобы, либо жалобы, связанной с обжалованием решения в соответствующей вышестоящей инстанции законодательством предусмотрен 72-часовой период, т.е. три календарных дня.

Избирательные комиссии должны рассмотреть и принять решение по жалобе в течение двух календарных дней.

Конституционный Суд Черногории 14 октября 2015 года отклонил жалобу Административного Суда Черногории на законодательное закрепление коротких календарных сроков подачи и рассмотрения электоральных жалоб по вопросам регистрации избирателей.

Кроме того, жалобы на электоральные правонарушения, связанные с регистрацией избирателей и списками избирателей, могут быть поданы в органы прокуратуры.

При этом по требованию оппозиционных политических партий был определен специальный государственный прокурор, на которого был возложен надзор за опросами, связанными с регистрацией избирателей и списками избирателей.

В целом при проведении 16 октября 2016 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 528.817 избирателей (официальный список избирателей был подписан секретарем МВД Черногории 6 октября за переделами установленного законодательством календарного срока (5 октября).

В Чехии регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной; для некоторых категорий избирателей (прежде всего зарубежных чешских избирателей) регистрация в качестве избирателя является активной (заявительной).

При проведении парламентских выборов, на которых голосование избирателей проводится в течение двух календарных дней, регистрации в качестве избирателей подлежат лица, которые достигают возраста 18 лет на второй день голосования на указанных выборах.

В голосовании не могут принимать участие лица, признанные недееспособными по решению суда, а также лица, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении свободы передвижения в целях обеспечения общественной безопасности.

В соответствии с законодательством лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного преступления и срока лишения свободы, вправе принимать участие в голосовании.

При проведении как парламентских, так и президентских выборов централизованный, в том числе электронный регистр избирателей не ведется; регистрация (учет) избирателей и составление списков избирателей осуществляют муниципалитеты.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей первоначально осуществляется муниципалитетами; списки избирателей также формируются и обновляются муниципалитетами на основе данных о регистрации граждан (месте жительства), полученных от МВД Чехии.

Муниципалитеты осуществляют работу по актуализации общих списков избирателей, а также ведут отдельные списки избирателей, находящихся в местах временного пребывания.
Вместе с тем законодательство не предусматривает механизма, а также периодичности обновления указанных сведений об избирателях, что порождает различные подходы к решению данного вопроса на уровне муниципалитетов.

Избиратели, не включенные в общие списки избирателей (находящиеся на военной службе, в местах содержания под стражей или лишения свободы, в лечебных учреждениях), включаются по их заявлению в отдельные списки избирателей.

Списки избирателей не представляются для всеобщего ознакомления в соответствии с Законом об охране персональных данных (cм. Примечание 4), при этом каждый избиратель вправе ознакомиться только со сведениями о себе в списке избирателей, подав соответствующее заявление в муниципалитет, который в течение 48 часов должен дать ответ избирателю.

Избиратель может быть включен только в один список избирателей.

Избиратель может быть включен в список избирателей и в день голосования, если подтвердит свое право на участие в голосовании, в частности, отметкой о месте регистрации на территории избирательного участка в документе, удостоверяющем его личность.

Сведения о зарегистрированных зарубежных чешских избирателях должны быть не позднее чем за 40 дней до дня голосования включены в списки избирателей и затем направлены в МИД Чехии: зарубежные чешские избиратели вправе лично подать или направить по почте заявление в МИД Чехии о своем намерении принять участие в голосовании; МИД Чехии направляет сведения о таких избирателях в МВД Чехии и в соответствующие муниципалитеты с тем, чтобы зарубежные чешские избиратели не были включены в более чем один список избирателей.
Зарубежные избиратели приписываются к одному из избирательных округов, который определяется путем жребия.

В частности, при проведении 11–12 января 2013 года первого тура голосования на выборах Президента Чехии в списки избирателей было включено 8.435.522 избирателя, в том числе 7.188 зарубежных чешских избирателей, зарегистрированных в участковых избирательных комиссиях, образованных в 102 дипломатических представительствах и консульских учреждениях в 
85 иностранных государствах (в голосовании приняло участие также 1.700 избирателей с открепительными удостоверениями), при проведении 25–26 января второго тура голосования – 8.434.941 избиратель.

В связи с амнистией 2–6 января 2013 года 6.326 человек были амнистированы, освобождены, исключены из специальных списков избирателей в местах лишения свободы и включены в списки избирателей по месту их гражданской регистрации (месту жительства).

Общие и специальные списки избирателей заверяются уполномоченными лицами не позднее чем за два дня до дня голосования.

Участники выборов, как отмечалось в Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, находившейся в стране с 5 по 7 июня, не выразили каких-либо опасений в отношении правильности и достоверности составления списков избирателей.

Избиратели могли принять участие в голосовании по открепительным удостоверениям на любом избирательном участке, образованном как на территории страны, так и за ее пределами.
Вместе с тем законодательство по-прежнему не предусматривает механизма перекрестной проверки регистрации избирателей в целях недопущения множественной регистрации избирателей.

При проведении 20–21 октября 2017 года голосования на парламентских выборах в два календарных дня и 28 января 2018 года голосования на президентских выборов в один календарный день в списки избирателей было включено около 8,4 млн. избирателей.

Всего было зарегистрировано 6.700 зарубежных чешских избирателей.

В Швейцарии регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных швейцарских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.
Регистрация избирателей является децентрализованной и проводится на кантональном, либо муниципальном (коммунальном) уровне.

Так, в шести кантонах списки избирателей составляются на коммунальном (муниципальном) уровне, что создает для указанных кантонов (в отличие от остальных 20 кантонов Швейцарии, где регистрация избирателей производится на кантональном уровне) определенные организационно-правовые и технологические проблемы для организации и проведения Интернет-голосования избирателей.

Кроме того, практика Интернет-голосования избирателей различается не только между кантонами, и в самих кантонах.

Так, в кантоне Женева избиратели могли принимать участие в Интернет-голосовании на национальном референдуме и на местных выборах, но не при проведении в 2011 году парламентских выборов, в кантоне Цюрих избиратели могли принимать участие в Интернет-голосовании при проведении национальных референдумов в период между 2008 годом и 2011 годом, но не в период между 2012 годом и 2014 годом, и затем с 2015 года вновь могли принимать в таком голосовании на национальных референдумах.

Зарубежные швейцарские избиратели должны зарегистрироваться в качестве избирателей на территории той коммуны, где они имели место жительства до выезда за пределы Швейцарии либо где они были рождены.

При подготовке к проведению 18 октября 2015 года очередных парламентских выборов из 746.885 зарубежных швейцарских избирателей в качестве избирателей было зарегистрировано и в списки избирателей включено 144.691 человек.

Зарубежные швейцарские избиратели могли принимать участие в выборах депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента, при этом законодательство только 12 кантонов (Базель-Ланд, Базель-Штадт, Берн, Граубюнден, Женева, Золотурн, Невшатель, Тичино, Фрибур, Цюрих, Швиц, Юра) предусматривало возможность участия в голосовании зарубежных швейцарских избирателей в выборах членов Совета кантонов – верхней палаты федерального парламента.

В целом 18 кантонов (из 26) законодательно допускают участие в Интернет-голосовании как кантональных избирателей, так и зарубежных швейцарских избирателей, два кантона (Гларус, Во) – только зарубежных швейцарских избирателей, в шести кантонах отсутствует законодательство о проведении Интернет-голосования (Аппенцелль-Аусерроден, Аппенцелль-Иннерроден, Нидвальден, Тичино, Цуг, Юра).

При этом в кантонах Базель-Ланд и Во Интернет-голосование было законодательно введено только после проведения парламентских выборов 2011 года.

При проведении указанных выборов в проводимом в четырех кантонах Швейцарии (Базель-Штадт, Женева, Люцерн, Невшатель) для 132.000 избирателей втором экспериментальном Интернет-голосовании могли принять участие также зарубежные швейцарские избиратели, зарегистрированные в качестве избирателей на территории указанных кантонов.

Всего таких зарубежных швейцарских избирателей было зарегистрировано 34.293 человека: на территории кантона Базель-Штадт – 7.528, кантона Женева – 22.034, кантона Люцерн – 4.186, кантона Невшатель – 545 человек.
При проведении в 2011 году прошлых выборов первого экспериментального Интернет-голосования в голосовании принимали участие около 22.000 зарубежных швейцарских избирателей из четырех кантонов (Аргау, Базель-Штадт, Граубюнден, Санкт-Галлен).

В соответствии с законодательством в экспериментальном Интернет-голосовании могут принимать участие не более 10% избирателей всей страны и не более 30% избирателей одного кантона, при этом каких-либо количественных (в процентах либо в абсолютных показателях) ограничений для участия в Интернет-голосовании зарубежных швейцарских избирателей не предусматривается (1 января 2014 года положение о том, что в Интернет-голосовании могли принимать зарубежные швейцарские избиратели, находившиеся только в определенных иностранных государствах, было отменено).

В целом при проведении 18 октября 2015 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 5.283.556 избирателей.

В Швеции регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных шведских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной после 10 лет пребывания за пределами территории Швеции.

Регистрация избирателей в возрасте 18 лет и старше производится Налоговой службой Швеции: фиксируются персональные данные избирателя – фамилия и имя, адрес места жительства, гражданство, место рождения, семейное положение, фамилии и имена родителей, супруга и детей, информация об эмиграции и возращении в Швецию.

Каждый зарегистрированный избиратель имеет персональный идентификационный номер.

Списки избирателей составляются на основе общегражданского регистра населения и уточняются на постоянной основе (ежегодно в списки избирателей вноситься около 1,5 млн. изменений, связанных, в основном, с изменением места жительства или адреса регистрации избирателей).

Для участия в голосовании избиратель должен быть включен в список избирателей не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Избиратели, находящиеся за пределами территории Швеции, включаются в список избирателей в течение 10 лет после их выезда за пределы территории страны.

За пределами указанного календарного срока зарубежный шведский избиратель должен не позднее чем за 30 дней до дня голосования уведомить (ходатайствовать) письменно Налоговую службу Швеции о включении его в список избирателей, в противном случае он исключается из списка избирателей.

При этом в случае если от незарегистрированного (в связи с истечением срока для регистрации) зарубежного шведского избирателя голосования в Центральное избирательное управление Швеции, орган, организующий проведение парламентских выборов, не позднее чем за один день до дня проведения общего поступает конверт с вложенными в него заполненными избирательными бюллетенями, указанный избиратель включается в список избирателей.

Налоговая служба Швеции не позднее чем за 30 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах представляет в Центральное избирательное управление Швеции сведения об избирателях для составления списков избирателей и последующей их передачи участковым избирательным комитетам.

В списки избирателей соответствующих избирательных участков включаются от 800 до 2000 избирателей.

Списки избирателей вывешиваются для всеобщего сведения в местном отделении налоговой службы Швеции.

Не позднее чем за 18 дней до дня голосования (за 50 дней – для зарубежных шведских избирателей) Центральное избирательное управление Швеции направляет каждому избирателю персональную карточку-приглашение для голосования, которая содержит, в частности, для избирателя, находящегося на территории Швеции, фамилию и имя избирателя, его порядковый номер в списке избирателей, виды выборов, на которых избиратель имеет право принимать участие в голосовании, место нахождения и время работы участкового избирательного комитета (указанная карточка-приглашение не имеет фотографии избирателя и его подписи).

Избиратели, не получившие карточку-приглашение, вправе не позднее чем за 12 дней до дня голосования обратиться письменно в окружной избирательный совет для уточнения сведений о себе; в случае невключения в список избирателей указанный совет вносит изменения в соответствующий список избирателей и направляет информацию об этом в соответствующий муниципальный избирательный комитет.

Жалобы в отношении регистрации избирателей могут быть поданы не позднее среды, предшествующей дню голосования.

Включение избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования законодательством не допускается.

При проведении 9 сентября 2018 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 7.330.432 избирателя, в том числе 163.450 зарубежных шведских избирателей.

2. Модель пассивной регистрации избирателей

В шести государствах региона ОБСЕ применяется пассивная модель регистрации избирателей (например, Албания, Нидерланды (ранее – смешанная, после 2017 года – пассивная), Сан-Марино, Турция, Финляндия, Эстония).

В Албании регистрация избирателей является пассивной.

Активным избирательным правом обладают граждане Албании в возрасте 18 лет и старше, за исключением лиц, признанных в судебном порядке недееспособными, а также осужденных к лишению свободы по приговору суда за совершение определенных уголовных преступлений (в УК Албании закреплены 60 таких «определенных» составов преступлений).

В соответствии с законодательством зарубежные албанские избиратели участия в голосовании не принимают.

Регистрация населения осуществляется МВД Албании и соответствующими подразделениями местных исполнительных органов.

На этой основе составляется национальный электронный регистр населения и затем – национальный регистр избирателей.

После официального обнародования решения о назначении парламентских выборов соответствующее подразделение МВД Албании представляет списки избирателей для всеобщего сведения и на ежемесячной основе проводит работу по их уточнению.

Списки избирателей размещаются также на сайте ЦИК Албании.

Избиратели вправе через соответствующие подразделения местных исполнительных органов уточнять сведения о себе в списках избирателей путем подачи соответствующих заявлений.
Такие заявления могут быть поданы не позднее 40 дней до дня голосования, при этом за пределами указанного календарного срока и за 24 часа до дня голосования какие-либо изменения в списках избирателей могут производиться только по решению суда (при проведении 25 июня 2017 года очередных парламентских выборов было подано около 600 таких заявлений).

При проведении 28 июня 2009 года выборов 140 депутатов Кувенда – парламента Албании по пропорциональной избирательной системе с целью предотвращения нарушений законодательства о выборах, в том числе при регистрации и голосовании избирателей, было разработано и введено новое электронное удостоверение личности избирателя (удостоверение избирателя).

Регистрация избирателей производилась на основе модернизированного электронного национального регистра населения, созданного к июлю 2008 года, при этом, однако, отсутствовала единая адресная система жилых помещений.

Предварительный список избирателей был представлен МВД Албании для всеобщего сведения и размещен в сети Интернет на сайтах МВД Албании и ЦИК Албании.

Кроме того, списки избирателей в электронном виде были предоставлены политическим партиям.

Удостоверение избирателя приобреталось самим избирателем по цене 9 евро (затем для отдельных категорий избирателей, в частности, студентов, цена была понижена) в рамках определенной процедуры его заказа и получения.

Так, избиратель покупал в почтовом отделении специальный ваучер, затем лично обращался в соответствующий орган записи актов гражданского состояния.
После проверки указанным органом сведений об избирателе избиратель должен был заполнить специальную форму и сделать соответствующие персональные биометрические измерения (в электронном виде).

Удостоверение избирателя изготавливалось централизованно и через специальный центр выдачи вручалось избирателю (при проведении указанных выборов было открыто 320 таких центров).

Указанная процедура была оформлена решением Совета министров Албании, принятым 7 января 2009 года, и введена с 12 января.

В соответствии с указанным решением местные исполнительные органы должны были уведомить избирателей, имеющих недействительные паспорта, о необходимости получения удостоверения избирателя; кроме того, указанное решение предусматривало наложение определенных санкций на избирателя в случае, если он до определенной даты не обратился в соответствующий орган с заявлением о получении удостоверения избирателя.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечается, что в Албании на право голоса негативно повлияли проблемы, связанные с регистрацией избирателей: избиратели столкнулись с трудностями при осуществлении своих избирательных прав из-за неточностей в списках избирателей. Наиболее распространенными были проблемы, связанные с обеспечением ведения актуальных и точных списков избирателей, неравномерным применением требований по проживанию.

При проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов в списки избирателей не было включено 1371 лица, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений.

При этом избиратели, достигшие возраста 100 лет и старше, автоматически исключались из списка избирателей и для восстановления в списках избирателей должны были подать соответствующее заявление в письменной форме.

При проведении указанных выборов 1480 таких избирателей было исключено из списков избирателей в период с декабря 2016 года по 24 мая 2017 года и только 271 избиратель подал заявления в письменной форме об их восстановлении в списках избирателей.

В целом в списки избирателей было включено 3.452.260 избирателей.

В январе 2017 года ЦИК Албании назначила двух аудиторов для проверки правильности составления списков избирателей, которые обнаружили незначительные технические неточности в списках избирателей.

Непосредственно перед днем первоначального голосования (18 июня) списки избирателей были вывешены соответствующими местными регистрационными подразделениями МВД Албании в помещениях для голосования избирательных участков.

В связи с переносом дня голосования с 18 до 25 июня списки избирателей были вновь изготовлены и вывешены соответствующими местными регистрационными подразделениями МВД Албании в помещениях для голосования избирательных участков с включением в них избирателей, которые достигли возраста 18 лет в период с 18 по 25 июня 2018 года, при этом 
430 участковых центров голосования избирателей, каждый из которых включал в свой состав несколько участковых избирательных комиссий, по решению ЦИК Албании были переведены в другие помещения с изменением адреса места их нахождения, что повлияло на заблаговременное ознакомление избирателей со списками избирателей.

В Нидерландах до 2017 года регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, являлась пассивной, за исключением зарубежных голландских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей являлась активной, т.е. применялась смешанная (пассивно-активная) система регистрации избирателей.

В 2017 году смешанная (пассивно-активная) модель регистрации избирателей была законодательно изменена (но не применялась при проведении 15 октября 2017 года очередных парламентских выборов) и при проведении в марте 2021 года очередных парламенстких выборов впервые будет применяться новая система регистрации избирателей: регистрация будет единой – пассивной – как для национальных, так и для зарубежных голландских избирателей, вводимая, в том числе, с целью повышения степени участия в голосовании зарубежных голландских избирателей и устранения электоральных барьеров на пути регистрации в качестве избирателей.

В голосовании не вправе принимать участие лица, осужденные по приговору суда к лишению свободы за совершение тяжких преступлений.

Так, в соответствии со статьей 54 Конституции Нидерландов суд может лишить избирательных прав лица в случае осуждения его к лишению свободы на срок более одного года.
При проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов в списки избирателей не было включено около 50 таких осужденных.

Одной из черт голландской системы регистрации избирателей является предоставление активного избирательного права лицам, признанными соответствующими медицинскими учреждениями умственно недееспособными.

Значительная роль в процессе регистрации избирателей принадлежит муниципалитетам: они являются основными органами по регистрации избирателей и выдаче карточек избирателей; при этом списки избирателей в разрезе избирательных участков муниципалитетами не составляются.

Так, регистрация национальных избирателей, являясь пассивной, основана на муниципальных базах данных о регистрации населения, а также централизованных базах данных соответствующих государственных органов, осуществляющих записи актов гражданского состояния, в формировании которых также принимают участие муниципальные органы.
Регистрация избирателей завершается за шесть недель до дня голосования (при проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов – 30 января).

До 2017 года регистрация зарубежных голландских избирателей являлась активной.

Зарубежные голландские избиратели должны были подать (по почте или в электронном виде) в муниципалитет города Гааги не позднее чем за шесть недель до дня голосования заявление о включении их в список избирателей и предоставлении возможности принять участие в голосовании.

При этом они должны были указать способ своего участия в голосовании (по почте или посредством сети Интернет) и каким образом они хотели бы получить избирательные бюллетени.
Законодательством о выборах голосование избирателей по почте или по сети Интернет было предусмотрено только для зарубежных голландских избирателей, при этом зарубежные голландские избиратели приписывались к городу Гааге и голосуют в соответствии со своим выбором формы голосования (по почте или по сети Интернет) при регистрации в качестве зарубежного избирателя.

При этом муниципалитет Гааги проводил работу по исключение таких избирателей из списков избирателей соответствующих муниципалитетов.

Подсчет почтовых избирательных бюллетеней зарубежных голландских избирателей производился муниципалитетом города Гааги.

При проведении 12 сентября 2012 года прошлых очередных парламентских выборах было зарегистрировано 32.126 зарубежных избирателей, при этом было подано действительных голосов – 28.170, из них 19.229 – по Интернету, остальные (8941) – по почте.

При проведении 15 марта 2017 года очередных парламентских выборов (См. Примечание 5) из 800.000 зарубежных голландских избирателей только 77.500 подали заявления об участии в голосовании.
В соответствии с законодательством списки избирателей на избирательных участках не составляются.

Не менее чем за 14 дней до дня голосования муниципалитеты направляют по почте персональную карточку избирателя каждому зарегистрированному избирателю, которую избиратель должен предъявить вместе с документом, удостоверяющим его личность, в помещении избирательного участка при получении избирательного бюллетеня (при проведении 15 марта 2017 года избиратели могли предъявлять и просроченные, т.е. юридически недействительные, документы, удостоверяющие их личность, хотя это прямо не предусмотрено, но и не запрещено действующим законодательством).

Карточка избирателя является персонифицированным электоральным документом, имеющим степени защиты, в том числе сериальный номер, водяные знаки, и отпечатанным на специальной бумаге.

В случае утраты данной карточки избиратель может обратиться лично до 12:00 дня, предшествующего дню голосования, в муниципалитет для получения новой карточки избирателя, либо в случае направления такого заявления по почте – не позднее пяти дней до дня голосования.
Избиратели могут получить открепительные удостоверения для голосования на любом другом (вне пределов территории муниципалитета) избирательном участке.

Для получения открепительного удостоверения избиратель может обратиться лично до 12:00 дня, предшествующего дню голосования, в муниципалитет, либо в случае направления такого заявления по почте – не позднее пяти дней до дня голосования.

Муниципалитет аннулирует ранее выданную карточку избирателя для голосования на конкретном избирательном участке, образованном на территории данного муниципалитета, и выдает избирателю новую карточку для голосования на любом избирательном участке.

Муниципалитеты ведут учет недействительных карточек избирателей, в том числе утраченных избирателями.

Список таких карточек составляется за день до дня голосования и направляется во все муниципалитеты (участковые избирательные комиссии).

Жалобы по вопросам регистрации избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет.

При проведении 15 марта 2017 года очередных парламентских выборов в кассационном порядке в Государственный Совет, решения которого являются окончательными, было подано две жалобы по вопросам регистрации избирателей, которые были удовлетворены.

Кроме того в рамках административного судопроизводства было подано также две жалобы соответственно в Государственный Совет и в суд общей юрисдикции (с учетом той особенности порядка подачи и рассмотрения административных жалоб, что административная жалоба по вопросам регистрации избирателей может быть подана в Государственный Совет только после принятия соответствующего административного решения (соответствующего решения муниципалитета, в суд общей юрисдикции – при отсутствии соответствующего решения муниципалитета, но при наличии юридического факта, например, неполучения избирателем карточки избирателя).

В соответствии с законодательством избиратель может принять участие в голосовании посредством выдачи другому избирателю доверенности для участия в голосовании от его имени.
Избиратель может проголосовать на любом избирательном участке на территории своего муниципалитета, а по предъявлении открепительного удостоверения – на любом другом избирательном участке на территории страны.

В день голосования член участковой избирательной комиссии перед выдачей избирателю избирательного бюллетеня проверяет его карточку избирателя и возможное невключение ее в список недействительных карточек избирателей и после выдачи избирательного бюллетеня изымает данную карточку у избирателя.

На этой основе обеспечивается невозможность множественного участия избирателей в голосовании.

При проведении 15 марта 2017 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 12.893.466 избирателей.

В Сан-Марино регистрация избирателей является исключительно пассивной как для национальных избирателей, так и для зарубежных сан-маринских избирателей: избиратели, находящиеся за пределами территории Сан-Марино, для участия в голосовании должны прибыть в Сан-Марино (около одной трети граждан Сан-Марино, обладающих активным избирательным правом, находится, в том числе постоянно проживает, за пределами территории Сан-Марино (по состоянию на 20 ноября 2016 года – 11.600 избирателей).

В голосовании не принимают участие лица, признанные в судебном порядке недееспособными, а также осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение уголовных преступлений.
В соответствии со статьей 6 Конституции Сан-Марино признает за всеми гражданские и политические свободы. В частности, гарантируются свобода выбора места жительства и передвижения. Закон может ограничить осуществление этих прав только в исключительных случаях по специальным мотивам публичного порядка и интереса.

Регистрация избирателей возложена на государственные и общинные органы.

Регистр избирателей является составной частью национального регистра населения, который ведется в электронном виде.

Регистрация избирателей (составление и обновление списков избирателей) производится на ежегодной основе – один раз в год (не позднее 31 января) и непосредственно перед проведением очередных парламентских выборов.

Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления в помещениях участковых избирательных бюро, а также Государственного избирательного бюро, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Сан-Марино в соответствующих иностранных государствах до 28 февраля.

Жалобы на списки избирателей подаются непосредственно в Верховный Суд Сан-Марино (Совет 12-ти), решения которого являются окончательными; жалобы должны быть разрешены не позднее 15 марта.

В связи с принятием в 22 марта 2016 года законодательного акта, предусматривающего своеобразный процесс автоматического предоставления гражданства, специальное дополнительное уточнение списков избирателей – с целью включения в них избирателей указанной категории – было проведено 22 сентября 2016 года.

Для участия в голосовании по почте не позднее чем за две недели до дня голосования избирателю высылается карточка избирателя; в случае ее утраты, избиратель может получить ее дубликат, в том числе непосредственно в день голосования.

Для участия в голосовании избиратель должен предъявить карточку избирателя и документ, удостоверяющий его личность (таким может быть и просроченный документ).
В случае отсутствия у избирателя документа, удостоверяющего его личность, показания двух свидетелей – избирателей того же избирательного округа, что и данный избиратель, являются достаточными для выдачи избирателю избирательного бюллетеня.

При проведении 20 ноября 2016 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей было включено около 34.000 избирателей, в том числе 11.600 зарубежных сан-маринских избирателей (или 34,11%).

В Турции регистрация избирателей является пассивной, в том числе для зарубежных турецких избирателей.

В голосовании вправе принимать участие граждане Турции в возрасте 18 лет и старше, за исключением трех категорий избирателей, а именно: военнослужащих, студентов военных учебных заведений, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные умышленные преступления, независимо от тяжести совершенного преступления (перечень уголовных преступлений закреплен, в частности, в статье 76 Конституции Турции).

При проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов Высший избирательный совет Турции принял решение, предоставляющие право участия в голосовании осужденным лицам, отбывающим наказание, не связанное с лишением свободы.

Регистрация избирателей основывается на персональном идентификационном номере избирателя, который привязан к месту постоянной регистрации избирателя.

Централизованный национальный регистр избирателей ведет Высший избирательный совет Турции, являющийся органом, организующим проведение выборов в Турции.

Регистр избирателей связан с регистром населения, который ведет МВД Турции.

Сведения об отсутствии у лица избирательных прав (в части военнослужащих, студентов военных учебных заведений, а также лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда) предоставляются Министерством юстиции Турции и Министерством обороны Турции.

Составляются отдельные списки избирателей для зарубежных турецких избирателей, а также для осужденных лиц, отбывающих наказание, не связанное с лишением свободы либо находящихся в местах предварительного содержания под стражей.

При проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов было зарегистрировано около 55,3 млн. избирателей на территории Турции, а также около 3 млн. зарубежных турецких избирателей, которые принимали участие в голосовании с 7 по 19 июня в 3379 участковых комитетах по проведению голосования, образованных в дипломатических представительствах и консульских учреждения Турции в 60 иностранных государствах.

Зарубежные турецкие избиратели могут принимать участие в голосовании на президентских и парламентских выборах, при этом при проведении парламентских выборов они могут голосовать только за кандидатов, выдвинутых политическими партиями, политическими коалициями, и не могут голосовать за независимых кандидатов.

Заполненные зарубежными турецкими избирателями избирательные бюллетени должны быть затем направлены в специальные окружные избирательные комиссии, образованные на территории города Анкары – столицы Турции и подсчитываться в соответствующих 1165 участковых комитетах по проведению голосования.

По сравнению с конституционным референдумом, состоявшемся в апреле 2017 года, численность зарегистрированных избирателей увеличилась почти на один миллион человек.
В списки избирателей было включено 85.000 заключенных, осужденных за совершение неумышленных преступлений, которые принимали участие в голосовании в 493 участковых комитетах по проведению голосования, образованных в 413 тюрьмах.

В случае если в тюремном учреждении находится менее шести заключенных, обладающих активным избирательным правом, отдельный избирательный участок не образуется и избиратели-заключенные принимают участие в голосовании на ближайшем к тюремному учреждению общем избирательном участке.

Лицо восстанавливается в избирательных правах после истечения 15 лет со дня отбытия наказания и при условии, что в течение первых трех лет после отбытия наказания оно вело «порядочную жизнь».

Избирательные участки образуются и списки избирателей составляются в местах временного пребывания избирателей (например, в реабилитационных социальных и медицинских учреждениях, но не в больницах).

Внутренне перемещенные лица, а также лица, не имеющие места жительства, могут принимать участие в голосовании при условии наличия регистрации о месте пребывания.
В соответствии с законодательными новациями окружные избирательные советы наделены полномочиями по приписке избирателей к другим, нежели по месту их постоянной или иной регистрации, избирательным участкам (в частности, в случае необходимости обеспечения тайны голосования избирателей).

При подготовке к проведению вышеуказанных выборов Высший избирательный совет Турции принял решение, которым были определены места расположения и регистрации избирателей, проживавших в палаточных лагерях.

Списки избирателей предоставлялись для всеобщего ознакомления в период со 2 по 12 мая 2018 года, т.е. в течение 11 календарных дней (внесение каких-либо изменений в списках избирателей после окончания периода всеобщего ознакомления со списками избирателей не допускается, за исключением случае неправомерного внесения избирателей в списки избирателей).

Избиратели могли ознакомиться в соответствующем окружном избирательном совете или на сайте Высшего избирательного совета Турции в сети Интернет не только со сведениями о себе, но также со сведениями о других избирателях, зарегистрированных в одном с ними жилом здании (помещении).

Зарегистрированные политические партии имели доступ к спискам избирателей (предварительным и окончательным), размещенным на специальном портале в сети Интернет, и были вправе до 20 мая 2018 года обжаловать правильность включения избирателей в списки избирателей либо сведений об избирателях.

Всего было внесено 679.182 изменения в списках избирателей, связанных, в частности, с изменениями в адресах места жительства избирателей.

Избиратели, неправомерно не включенные в список избирателей, могли принять участие в голосовании на основании сертификата (удостоверения), выдаваемого окружным избирательным советом.
Такие избиратели включались в список избирателей в день голосования на соответствующем избирательном участке.

В целом при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов в списки избирателей было включено 
59.367.469 избирателей.

В Финляндии регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, основанной на централизованной регистрации постоянного места жительства избирателя (регистрацию населения осуществляет Национальный центр регистрации населения Финляндии).

Для голосования зарубежных финских избирателей при проведении 28 января 2018 года президентских выборов было образовано 242 зарубежных избирательных участка в 89 иностранных государствах.

Голосование зарубежных финских избирателей, которых было зарегистрировано около 230.000 человек, проводилось с 17 по 20 января 2018 года, т.е. в течение четырех календарных дней.
В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2013 году, каждый избиратель вправе потребовать не представлять сведения о нем, содержащиеся в списке избирателей, для всеобщего сведения.

Списки избирателей представляются для всеобщего сведения не позднее чем за 41 день до дня голосования.

Каждый избиратель может получить в соответствующем местном органе регистрации населения по телефону или в форме извлечения из списка зарегистрированных избирателей сведения о себе и, проверив их правильность, потребовать (в случае выявленных неточностей) внесения исправлений в сведения о себе.

Ознакомление со списками избирателей завершается за 12 дней до дня голосования, т.е. списки избирателей представляются для всеобщего сведения в течение 29 календарных дней.
Не позднее чем за 24 дня до дня голосования каждый избирателей получает по почте уведомление, содержащее информацию о порядке голосования и номере избирательного участка для голосования избирателя.

За пределами указанного календарного срока какие-либо изменения в списках избирателей производятся только по решению суда с уведомлением об этом Национального центра регистрации населения Финляндии.

Жалобы на списки избирателей могут быть поданы в соответствующий муниципалитет, решение которого может быть обжаловано в соответствующий административный суд, решение которого, в свою очередь, могут быть обжалованы в Высший административный суд Финляндии, решение которого является окончательными.

На практике, в отличие от досрочного голосования избирателей (в таком голосовании принимает участие до 45% избирателей), наблюдается тенденция понижения степени участия зарубежных финских избирателей в голосовании.

При проведении 28 января 2018 года президентских выборов в списки избирателей было включено около 4,4 млн. избирателей.

В Эстонии регистрация избирателей является пассивной, в том числе для зарубежных избирателей.

В соответствии со статьей 34 Конституции Эстонии каждый, кто пребывает в Эстонии на законных основаниях, имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства. В установленных законом случаях и порядке право свободного передвижения может быть ограничено, в частности, в целях защиты прав и свобод других людей, в интересах обороны государства.

Лица, которым на день голосования исполняется 18 лет, регистрируются в качестве избирателя.

Граждане Эстонии, признанные судом недееспособными, не обладают правом голоса и не подлежат регистрации в качестве избирателя.

Законом может быть ограничено участие в голосовании граждан Эстонии, осужденных судом и отбывающих наказание в местах лишения свободы.

Палата Верховного Суда Эстонии по конституционным вопросам в последние годы рассматривала несколько исков о якобы неправомерном лишении граждан Эстонии, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенное уголовное преступление, избирательных прав без учета степени тяжести совершенных ими преступлений.

По результатам рассмотрения Верховный Суд Эстонии вносил соответствующие представления в Рийгикогу – парламент Эстонии о пересмотре указанного законодательного ограничения, однако парламент, даже после проведения в 2011 году парламентских выборов, не принял к рассмотрению этот вопрос.

Список лиц – граждан Эстонии, которые постоянно проживают за пределами территории страны, ведется Бюро учета и регистрации населения Эстонии.

Указанный список направляется в дипломатические представительства и консульские учреждения Эстонии в иностранных государствах.

В Эстонии неграждане по своему политическому и правовому статусу не имеют активного и пассивного избирательного права при проведении парламентских выборов (обладают активным избирательным правом только при проведении местных выборов).

Национальное бюро регистрации населения Эстонии осуществляет составление списков избирателей и не позднее чем за 30 дней до дня голосования направляет по почте каждому избирателю, включенному в списки избирателей, карточки-приглашения принять участие в голосовании на парламентских выборах.

Внесение изменений в списки избирателей возможно вплоть до дня голосования (за исключением адреса места регистрации избирателя) и производится секретарем соответствующего органа местного самоуправления.

Национальное бюро регистрации населения Эстонии осуществляет на ежедневной основе ведение списков избирателей (внесение изменений): уточненные сведения об избирателях направляются в соответствующие окружные избирательные комиссии через уполномоченные органы местного самоуправления.

Список граждан Эстонии, находящихся за пределами территории страны, направляется в соответствующие дипломатические представительства и консульские учреждения Эстонии в соответствующих иностранных государствах.

В проводимых 1 марта 2015 года очередных парламентских выборах имели право принять участие 899.793 избирателя, достигших возраста 18 лет; исключение составили 87.800 обладателей «серых паспортов» (6,5% жителей Эстонии), не имеющих гражданства, – в основном это были представители русскоязычного населения.

Применительно к Интернет-голосованию Комитет по поросам Интернет-голосования избирателей на ежедневной основе осуществлял ведение списков избирателей, принимающих участие в Интернет-голосовании (внесение изменений).

С 2005 года все избиратели могут принять участие в выборах по сети Интернет.

При проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов в Интернет-голосовании приняло участие 176.329 избирателей, или 30,5% избирателей от общего числа зарегистрированных избирателей.

Великобритании

В пяти государствах региона ОБСЕ применяется активная модель регистрации избирателей (например, Великобритания, Кипр, Латвия, США, Франция).

При этом в некоторых государствах регистрация в качестве избирателей является обязательной с одновременным возложением на избирателя ответственности за неисполнение указанной обязанности – применение к лицу, которое не зарегистрировалось в качестве избирателя либо не внесло уточнений в случае изменения фамилии, имени либо адреса места жительства, мер уголовной и административной ответственности (например, Великобритания, Кипр).

В Великобритании в соответствии с законодательством правом участвовать в голосовании вправе граждане Великобритании, достигшие возраста 18 лет на день голосования и включенные в список избирателей по соответствующему избирательному округу (в настоящее время ведутся общественные обсуждения по вопросу понижения до 16 лет активного избирательного права, в том числе по примеру проведенного в Шотландии в 2016 году референдума о выходе Шотландии из состава Великобритании, при подготовке к проведению которого с 18 до 16 лет был понижен минимальный возраст лица для участия в голосовании на референдуме).

В голосовании вправе принимать участие граждане Содружества наций, проживающие в Великобритании, а также граждане Северной Ирландии.

Зарубежные британские избиратели включаются в списки избирателей, если они в течение последних 15 лет были зарегистрированы в качестве избирателей на территории Великобритании, и вправе проголосовать по почте или выдачи доверенности другому избирателю.

Лица, признанные судом недееспособными в связи с психическими расстройствами, не имеют права принимать участие в голосовании.

Лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда, несмотря на имеющиеся в отношении Великобритании с 2005 года решения Европейского суда по правам человека и прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, в списки избирателей не включаются независимо от тяжести совершенного ими преступления.

При этом, однако, разработан законопроект, предусматривающий, в частности, в качестве первого варианта – сохранение запрета на участие в голосовании заключенных, осужденных на срок свыше четырех лет, либо, в качестве второго варианта, – осужденных на срок более шести месяцев, либо, в качестве третьего, альтернативного варианта, – отмену законодательного запрета на участие заключенных в голосовании.

В 2013 году при широкой политической поддержке было принято законодательство, предусматривающее индивидуальную регистрацию избирателей.

На этой основе в 2014 году (с июня – в Англии и Уэльсе, с сентября – в Шотландии) начался переход от подомовой (коллективной) регистрации избирателей к новой (индивидуально-заявительной) системе регистрации избирателей – заявительной (срок окончания переходного регистрационного периода, установленный законодательством, – 31 декабря 2016 года, с установлением возможности досрочного завершения переходного периода в декабре 2015 года) В Северной Ирландии к активной форме регистрации избирателей начали переходить с 2002 года и переход был завершен в 2006 году.

В Великобритании имеется самостоятельная система регистрационных органов, в том числе самостоятельная система регистрационных органов на территории Северной Ирландии, осуществляющая регистрацию избирателей и составление списков избирателей.

В целом новая – активная – система регистрации предполагает несколько этапов (подэтапов).

Так, первоначально для регистрации в качестве избирателя лицу необходимо указать фамилию и имя, дату рождения, адрес регистрации (места жительства) и идентификационный номер национального документа социального страхования (соответствующий информации, имеющейся в Министерстве общественных работ и социального обеспечения Великобритании.
При этом в Северной Ирландии вновь прибывший или изменивший место жительства избиратель должен подать заявление о регистрации в качестве избирателя не позднее трех месяцев, тогда как в Англии, Уэльсе и Шотландии – незамедлительно по прибытии на новое место жительства.

В соответствии с законодательством в рамках переходного периода органы регистрации избирателей должны были направить избирателям не менее двух приглашений о регистрации, и затем, в случае необходимости, провести подомовой обход (в Северной Ирландии подовой дополнительный обход законодательно не допускается).

Как отмечалось, в соответствии с законодательством зарубежные британские избиратели вправе принимать участие в голосовании в течение 15 лет со дня своего выезда за пределы Великобритании при условии обновления сведений о себе по последнему месту своей регистрации на территории страны.

В указанный период за рубежом находилось около 5,5 млн. граждан Великобритании, при этом только 105.845 подали заявления о регистрации в качестве избирателей (в 2010 году – 32.739).
Студенты и иные лица, имеющие место регистрации (собственность или место жительства) в двух и более местах на территории Великобритании, могут быть зарегистрированы в качестве избирателя в указанных местах одновременно, что создает условия для их многократного участия в голосовании.

В соответствии с законодательством некоторые избиратели регистрировались в качестве избирателей (избиратели, находящиеся под государственной защитой в качестве свидетелей и др.) без внесения персональных сведений о них в списки избирателей и другие регистрационные документы, но вправе принимать участие в голосовании.

Избиратели без определенного места жительства вправе принимать участие в голосовании после подачи заявления (декларации) о фактическом нахождении на территории соответствующего избирательного округа и избирательного участка.

В целом внесение изменений в списки избирателей допускается не позднее чем за 12 дней до дня голосования.

В соответствии с законодательством избиратели, которые не подали заявление о регистрации в качестве избирателя (т.е. не подтвердил свой статус прежде зарегистрированного избирателя), после окончания официального регистрационного периода, подлежали исключению из прежних список в избирателей и. таким образом, не могли принимать участие в голосовании на проводимых 8 мая 2015 года парламентских выборах, т.е. были ограничены в своих избирательных правах.

В целом сведения о численности избирателей не суммируются и не обнародуются Избирательной комиссией Великобритании, поскольку они обнародуются только окружными руководителями выборов.

На проведение информационно-разъяснительной работы по переходу к новой системе регистрации избирателей и побуждение избирателей зарегистрироваться в качестве избирателей было выделено 6,8 млн. фунтов.

Участники выборов, общественные организации, средства массовой информации информировали и побуждали избирателей пройти регистрацию в качестве избирателей.
При этом общественные организации оказывали избирателям с ограниченными физическими возможностями, представителям национальных меньшинств и молодым гражданам Великобритании дополнительное содействие в регистрации в качестве избирателей.

Избирательная комиссия Великобритании проводила работу по информированию избирателей о новом порядке регистрации, в том числе в социальных сетях, на английском, уэльском и еще на 20 различных языках.

При этом проведенные опросы показывали, что 69% избирателей не были осведомлены о необходимости регистрации в связи с переходом от пассивной к активной форме регистрации в качестве избирателя, а также о том, что 20 апреля – последний день регистрации в качестве избирателя.

По состоянию на декабрь 2014 года было зарегистрировано 45,5 млн. избирателей (87,5% от общей первоначальной численности избирателей, зарегистрированных по прежней – пассивной – модели регистрации) (в целом первый этап переходной активной регистрации избирателей (в связи с проведением 8 мая 2015 года очередных парламентских выборов) закончилась 20 апреля 
2015 года).

В течение пяти недель, предшествовавших 20 апреля, последнему дня подачи документов о регистрации в качестве избирателя, около 1,7 млн. избирателей подали заявления о регистрации в качестве избирателей, при этом большая часть указанных заявлений была подана в режиме онлайн.

Наибольшая активность подачи заявлений наблюдалась 16 апреля – около 110.000 заявлений (в это день ВВС транслировало теледебаты с участием лидеров оппозиционных политических партий и в конце теледебатов ведущий напомнил зрителям о необходимости зарегистрироваться в качестве избирателя).

Вторым по объему поступивших заявлений о регистрации в качестве избирателя днем было 30 марта – первый день официально начавшейся парламентской избирательной кампании после роспуска Палаты Общин.

Впервые (с марта 2015 года) регистрацию в качестве избирателя можно было осуществить в режиме онлайн (за исключением Северной Ирландии) на Интернет-портале каждого избирательного округа.

При этом избиратели не имели возможности проверить включение в списки избирателей, в том числе в режиме онлайн, что на практике порождало многократное включение избирателей в списки избирателей (в случае наличия у избирателя нескольких мест проживания и на этой основе – возможности включения в списки избирателей на нескольких избирательных округах и участия в различных местных выборах) и последующую работу по исключению множественной регистрации одного и того же избирателя.

В целом 2.296.530 заявлений о регистрации в качестве избирателей было подано в режиме онлайн, в том числе 469.000 заявлений – непосредственно в последний день регистрационного периода (20 апреля 2015 года), в том числе лицами в возрасте от 25 до 34 лет, тогда как в бумажном виде (в соответствующие муниципалитеты) – около 16.000 заявлений.

При этом, по мнению Избирательной комиссии Великобритании, около 
7,5 млн. потенциальных избирателей могло остаться незарегистрированными при подготовке к проведению 8 мая 2015 года очередных парламентских выборов.

Так, в некоторых частях Восточного Лондона и Дорсете избиратели не были зарегистрированы в связи с компьютерным сбоем, т.е. не были включены в списки избирателей, хотя им по почте были направлены карточки-приглашения принять участие в голосовании.

В целом около 2,5 млн. избирателей (по сравнению с 2010 годом) не подали заявления о регистрации в качестве избирателей, кроме того, около 880.000 не подали в соответствующие местные регистрационные органы в связи с необходимостью уточнения сведений о себе с учетом новых законодательных положений.

В соответствии с законодательством участие избирателя в голосовании является добровольным, тогда как регистрация в качестве избирателя является частично платной.

Так, если избиратель уклоняется от регистрации в качестве избирателя, то на него может быть наложен штраф в размере 80 фунтов; если он предоставляет недостоверную информацию о себе – в размере до 5.000 фунтов.

На этой основе регистрация в качестве избирателя является практически обязательной с возможным наступлением финансовых репрессалий на избирателя.

В целом в 2001 году было зарегистрировано 44.403.238 избирателей, в 2005 году – 44.245.939, в 2010 году – 45.597.461, в 2015 году – 46.380.186, в 2017 году (при проведении досрочных выборов) – 46.843.896 избирателей, т.е. хотя за последние годы рост числа зарегистрированных избирателей составил 2.134.247 избирателей, или 4,61% (2015 год), при переходе с 2014 по декабрь 2016 года от пассивной к активной системе регистрации избирателей не зарегистрировались более 3 млн. избирателей.

При проведении 8 июня 2017 года досрочных парламентских выборов в соответствии с законодательством участники выборов вправе израсходовать на проведение предвыборной агитации по соответствующему избирательному округу денежные средства из расчета 8.700 фунтов плюс 6 и 9 пенсов на каждого избирателя соответственно графства или города в рамках агитационного периода с 4 мая по 8 июня 2017 года.

На основании результатов общественного обсуждения планируется подготовка и принятие законодательных поправок, предусматривающих предоставление права участия в голосовании лицам с психическими расстройствами, ранее не принимавшими участие в выборах в связи с признанием их недееспособными по решению суда.

При проведении 8 июня 2017 года досрочных парламентских выборов в списки избирателей было включено 46.843.896 избирателей.

На Кипре регистрация избирателей является активной и обязательной (как и участие в голосовании).

Законодательство предусматривает применение к лицу, которое не зарегистрировалось в качестве избирателя либо не внесло уточнений в случае изменения фамилии, имени либо адреса места жительства, мер административной и уголовной ответственности (в частности, при отсутствии уважительной причины за неучастие в голосовании на избирателя накладывается, в частности, штраф).

Регистрация в качестве избирателя является этнической и территориально привязанной.

Так, в соответствии со статьей 63 Конституции все граждане Кипра старше 21 года при выполнении предусмотренных законом соответствующих условий имеют право зарегистрироваться в греческий или турецкий избирательные списки в качестве избирателя, причем члены греческой Общины могут зарегистрироваться только в греческий избирательный список, а члены турецкой Общины – только в турецкий избирательный список; никто не может быть зарегистрирован в качестве избирателя в избирательный список, если он не отвечает установленным избирательным законом требованиям для регистрации.

Избиратель должен подать заявление о регистрации в качестве избирателя окружному руководителю выборов в течение 30 дней со дня наступления возраста приобретения активного избирательного права.

В случае неисполнения возложенной на него законодательством указанной обязанности, в том числе в части информирования об изменении места жительства, к избирателю могут применяться меры ответственности, а именно: наложение штрафа в размере 340 евро или лишение свободы на срок до шести месяцев, либо одновременно указанные виды наказания (за неподачу заявления о регистрации в качестве избирателя), а также наложение штрафа в размере 85 евро или лишение свободы на срок до одного месяца, либо одновременно указанные виды наказания (за неподачу сведений об изменении места жительства).

На практике такие наказания не применяются; при этом проводятся общественные обсуждения по поводу отмены вышеуказанных обязанностей избирателей.

При проведении 21 мая 2006 года очередных парламентских выборов впервые с 1963 года киприотам-туркам, проживающим в греческой части острова, законодательно было предоставлено активное и пассивное избирательное право (фактически в списки избирателей было включено 270 киприотов-турок).

В соответствии с законодательными поправками 2006 года в списки избирателей для участия в голосовании включаются также и лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 

2015 году в Закон о выборах, гармонизированных с положениями Закона о регистрации избирателей, в списки избирателей включаются лица, достигшие возраста 18 лет и старше на день проведения выборов при условии постоянного проживания на территории Кипра в течение шести месяцев, предшествующих наступлению срока наделения активным избирательным правом.

На МВД Кипра (в лице его Департамента по вопросам регистрации и миграции населения) законодательно возложена обязанность по регистрации избирателей и составлении списков избирателей.

На окружного руководителя выборов возложена обязанность по сбору и проверке сведений об избирателях на окружном уровне.

Составляются общие списки избирателей, а также отдельные списки избирателей для избирателей, которые находятся в зоне (анклавах, в том числе религиозных), неподконтрольной киприотскому правительству (в турецкой части острова) и для избирателей, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда.

Анклавные избиратели регистрируются по месту своего фактического проживания на территории анклава, но должны принимать участие в голосовании на территории, подконтрольной киприотскому правительству (т.е. на греческой части территории Кипра).

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления (на окружном уровне) в течение 10 дней.

Списки избирателей обновляются ежеквартально, т.е. каждые три месяца (на второй день каждого очередного квартала).

Каждому избирателю выдается персональная карточка избирателя – основной электоральный документ избирателя, по предъявлении которой избирателю выдается избирательный бюллетень.

В соответствии с законодательными поправками 2015 года для целей участия в голосовании удостоверение личности гражданина Кипра также является документом, по предъявлению которого избирателю выдается избирательный бюллетень.

Жалобы по вопросам список избирателей подаются окружному руководителю выборов, в день голосования – председателю участковой избирательной комиссии.

Жалобы на принятые решения подаются Национальному руководителю выборов и затем – в Верховный Суд Кипра.

При проведении 17 февраля 2013 года выборов Президента Кипра 
2 октября 2012 года была проведена сверка списка избирателей.

В целом в списки избирателей было включено 533.565 избирателей; было сформировано 30 зарубежных участковых избирательных комиссий (для образования зарубежных УИК необходимо включение в список избирателей не менее 50 избирателей; по состоянию на 20 декабря 2012 года 5.235 зарубежных избирателей обратились с заявлениями о регистрации в качестве зарубежных избирателей).

В списки избирателей было включено 580 киприотов-турок, которые в соответствии с законодательством о выборах имели право принимать участие в президентских выборах (если даже они временно находились на территории греческой части острова).

За пределами территории Кипра было образовано 40 избирательных участков для голосования зарубежных кипрских избирателей (в списки избирателей было включено 14.427 зарубежных кипрских избирателей).

При проведении 22 мая 2016 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 543.186 избирателей.

При проведении указанных выборов списки избирателей были обновлены, как это предусмотрено законодательством, ко 2 апреля (на второй день второго квартала календарного года).

В Латвии при проведении 8 октября 2018 года парламентских выборов регистрация избирателей является активной и осуществляется только в день голосования на соответствующем избирательном участке (в соответствии с законодательством в голосовании вправе принять участие лица, достигшие возраста 18 лет и старше, не отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда и не являющиеся недееспособными (См. Примечанние 6)).

При проведении указанных выборов в них могли (по сведениям Национального бюро по вопросам гражданства и миграции) принять участие около 1,55 млн. избирателей, в том числе около 130.000 зарубежных латвийских избирателей (или 8,38%).

В соответствии с законодательством в стране отсутствует централизованный постоянный список избирателей; при этом на избирательных участках отсутствуют также первоначально составленные списки избирателей (в рамках применяемой модели организации голосования избирателей в день голосования по прибытия избирателя в помещение для голосования избирательного участка сведения о нем (на основании паспорта избирателя) включаются членом участковой избирательной комиссий в список избирателей, принявших участие в голосовании на данном избирательном участке, а в паспорте избирателя членом участковой избирательной комиссии проставляется отметка о его участии в голосовании).

Избиратели, не имеющие действительного паспорта, могут не позднее чем за три недели до дня голосования получить в Национальном бюро по вопросам гражданства и миграции Латвии временное удостоверение личности избирателя (временную карточку избирателя): при подготовке к проведению вышеуказанных выборов около 60.000 человек не имели действительного паспорта гражданина Латвии (или 3,87%).

В соответствии с законодательными поправками, лицо вправе получить специальную карточку избирателя без соблюдения предварительного условия о его обращении с заявлением по данному вопросу (как это было раньше) в Национальное бюро по вопросам гражданства и миграции.

При проведении прошлых (2014 года) парламентских выборов 4.871 человек (из 27.520, не имевших действительного паспорта), обратились за получением и получили вышеуказанную специальную карточку избирателя.

На этой основе избиратель может в день голосования проголосовать на любом избирательном участке, образованном на территории Латвии.
Законодательно предусмотрено голосование избирателей, находящихся за пределами территории страны (зарубежные латвийские избиратели принимают участие в голосовании по почте).

В частности, при проведении 4 октября 2014 года очередных парламентских выборов избиратели, находившиеся за пределами территории Латвии, могли участвовать в голосовании на одном из избирательных участков, образованных за рубежом, или же по почте (о голосовании по почте необходимо было подать заявление в период с 3 мая по 12 сентября 2014 года).

При проведении указанных выборов активным избирательным правом обладали 1.552.235 избирателей: 500.250 избирателей было зарегистрировано в Рижском избирательном округе, 401.864 избирателя – в Видземском избирательном округе, 225.675 избирателей – в Латгальском избирательном округе, 225.675 избирателей – в Земгальском избирательном округе, 198.771 избиратель – в Курземском избирательном округе; зарубежные латвийские избиратели приписывались к 32-мандатному избирательному округу города Риги.

Принимая во внимание, что в 2014 году в Латвии было 27.520 избирателей (1,8% лиц, имеющих активное избирательное право), которые в качестве единственного документа, удостоверяющего их личность, имели не паспорт гражданина Латвии, а удостоверение личности гражданина Латвии (ID-карту), Саэйма 14 июля 2014 года поддержала внесение поправки в Закон о выборах в Саэйму, предусматривающей выдачу таким гражданам разового персонализированного удостоверения избирателя для участия в парламентских выборах 4 октября 2014 года.

Так, избиратели, которые имели только удостоверение личности и изъявили желание принять участие в парламентских выборах, должны были своевременно (с 22 сентября по 3 октября) либо оформить паспорт гражданина Латвии, либо дополнительно к ID-карте получить удостоверение избирателя.

Удостоверение избирателя можно было получить бесплатно в том территориальном отделении Управления по делам гражданства и миграции, где выдано удостоверение личности.

Удостоверение избирателя содержало фамилию и имя избирателя, его персональный (идентификационный) код, дату проведения парламентских выборов, а также некоторые цифровые и графические (поисковые) символы.

При проведении указанных выборов (в связи с отсутствием регистрации избирателей для включения в список избирателей на конкретном избирательном участке) избиратели в соответствии с законодательством о выборах могли принять участие в голосовании, как уже указывалось, на любом избирательном участке вне зависимости от своего избирательного округа.

Для получения избирательного бюллетеня избиратель должен был предъявить паспорт гражданина Латвии (ранее – единственный документ) либо 
ID-карту вместе с удостоверением избирателя.

После того, как избиратель проголосовал, в паспорте проставляется специальная отметка об участии в голосовании, наличие которой не позволяет избирателю многократно проголосовать, а удостоверение избирателя с пометкой о голосовании гражданина, имеющего ID-карту, сдается в участковую избирательную комиссию.

Необходимость выдачи удостоверений избирателя возникла в связи с юридическим казусом, а именно: в соответствии с последними законодательными новациями жители Латвии вправе получить либо паспорт, либо ID-карту, либо (по желанию) оба указанных документа одновременно в качестве документов, удостоверяющих их личность.

Однако, в отличие от паспорта, на ID-карте невозможно сделать отметку об участии избирателя в голосовании, что предусмотрено законодательством, и поскольку других легальных способов зафиксировать факт голосования избирателя не имеется, то те граждане Латвии, которые пользуются только ID-картами, получили право и возможность проголосовать на основании особого документа – удостоверения избирателя, используемого только на конкретных парламентских выборах, т.е. носящего разовый характер.

В целом при проведении 5 октября 2014 года парламентских выборов в списки избирателей было включено 1.552.235 избирателей.

В последующие годы, в том числе в преддверии проведения 8 октября 

2018 года очередных парламентских выборов, по предложению ЦИК Латвии парламент – Саэйма рассматривал возможность закрепления в Законе о выборах в Саэйму положения об обязательности составления и ведения государственного регистра избирателей, основанного на регистрации (учете) населения Латвии.

Кроме того, продолжают также проводится общественные обсуждения и выдвигаются инициативы в части возможности подготовки к следующим парламентским выборам списков избирателей для каждого избирательного участка (при сохранении действующей модели участия в голосовании избирателей по месту их фактического нахождения в день голосования).

При проведении 8 октября 2018 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством в день голосования в списки избирателей участковых избирательных комиссий было включено 
1.548.100 избирателей.

В США применяется заявительная (активная) система регистрации избирателей, в том числе на основе проводимой каждые десять лет национальной переписи населения, и осуществляется на децентрализованной основе, т.е. на уровне штатов.

В выборах вправе принимать участие граждане США, достигшие возраста 18 лет и старше на день голосования, имеющие постоянное место жительства на территории соответствующего штата.

Для получения избирательного бюллетеня и участия в голосовании избиратели в основном должны быть зарегистрированы: регистрация осуществляется по инициативе самих избирателей не позднее чем за 30 дней до выборов.
Федеральный закон о регистрации избирателей 1993 года содержит требование к руководству штатов обеспечить упрощенную регистрацию избирателей, достигших возраста 18 лет и старше и проживающих на территории соответствующего штата, с помощью использования единообразной службы регистрации в центрах выдачи водительских удостоверений, центрах для инвалидов, школах, библиотеках и почтовых отделениях.

Регистрация избирателей является активной и осуществляется на уровне штатов (федеральные стандарты по вопросу регистрации избирателей являются минимальными).

Избиратель может подать документы о регистрации в качестве избирателя лично, по почте, а также при содействии со стороны так называемых третьих лиц (прежде всего со стороны общественных организаций).

При этом при проведении 6 ноября 2018 года парламентских выборов законодательство штатов приравнивает форму заявления о выдаче водительских прав к форме заявления о регистрации в качестве избирателя (См. Примечание 7) (в то же время как на Комиссию по содействию выборам США возложена обязанность по предоставлению штатам федеральной формы регистрации избирателя для участия в голосовании по почте, которую штаты также должны признать в качестве заявительного документа о регистрации в качестве избирателя).

Федеральный закон 2002 года «Help America Vote Act (HAVA) – «Помоги Америке проголосовать» предусматривает, что избиратели, впервые принимающие участие в голосовании и регистрирующиеся в качестве избирателей по почте, должны предъявлять документ, удостоверяющий их личность.

Регистрация избирателей является постоянной (гражданин регистрируется как избиратель один раз и исключается из списков избирателей в случае смерти, утраты правоспособности, по личному заявлению при перемене места жительства) (См. Примечание 8).

Соответствующие регистрационные органы штата осуществляют мониторинг состояния регистрации избирателей и за 90 дней до дня голосовании должны исключать из базы данных об избирателях избирателей, утративших право на участие в голосовании.

Законодательно допускается по истечении указанного календарного периода вносить изменения, связанные с уточнением сведений об избирателях, включая исключение из базы соответствующих данных об избирателях.

Регистрация и внесение изменений в списки избирателей могут производиться не позднее чем за 30 дней до дня голосования, при этом в разных штатах имеются различия в установлении конкретных предельных календарных сроков.

Законодательство 15 штатов и Федерального округа Колумбия (г. Вашингтон) закрепляют возможность регистрации избирателей непосредственно в день голосования.

Штат Северная Дакота законодательно не требует от избирателей предварительной регистрации в качестве избирателей.

Законодательство предписывает корреспондировать базу данных штата об избирателях с другими базами данных федерального и штатного уровня, однако механизм такого взаимодействия не определен.

В частности, на выборах 4 ноября 2008 года регистрация избирателей продолжалась до дня голосования в штатах Алабама, Коннектикут, Небраска, Вермонт.

При этом восемь штатов допускали регистрацию избирателей непосредственно и в день голосования (Айдахо, Айова, Мэн, Миннесота, Монтана, Нью-Хэмпшир, Висконсин, Вайоминг) и в одном штате (Северная Дакота) предварительная регистрация избирателей вообще законодательством была не предусмотрена.

Всего было зарегистрировано около 187 млн. избирателей (по состоянию на 17 октября 2008 года), из них приблизительно 10 млн. новых зарегистрированных избирателей (благодаря, в частности, усилиям неправительственных организаций по содействию в регистрации избирателей).

Регистрация избирателей третьими лицами традиционно осуществляется организациями гражданского общества в целях оказания помощи избирателям, особенно гражданам с небольшими доходами.

В последнее время, однако, все чаще появлялись жалобы на нарушение закона третьими лицами.

В связи с этим некоторые штаты приняли законы, регулирующие регистрацию избирателей третьими лицами.

В некоторых штатах избиратели при регистрации должны заявить о том, какую политическую партию они предпочитают.
Эта информация необходима для проведения первичных выборов (праймериз), на которых избиратели могут голосовать только за заявленную при регистрации политическую партию.

Указанная информация также обычно используется политическими партиями в своей работе с избирателями и для других мероприятий избирательной кампании.

Необходимость для избирателей (зарегистрировавшихся по почте и голосующих впервые) предъявлять для получения избирательных бюллетеней свои удостоверения личности, особенно такие, в которых имеется фотография, в свое время вызвала повсеместную политическую дискуссию.

Это обсуждение происходило и происходит в основном в партийной среде и сконцентрировано на сравнении важности обеспечения прав голоса с необходимостью принятия мер по защите избирательного процесса и целостности избирательных бюллетеней.

Точка зрения республиканцев заключается в том, что требование предъявлять удостоверение личности, в том числе с фотографией, вызвано необходимостью выявления попыток голосования за других избирателей и предотвращения возможности многократного голосования.

Большинство демократов настаивают на том, что такие требования могут побудить граждан воздержаться (в связи с необходимостью расходов избирателей на оплату получения соответствующих документов для участия в голосовании) от голосования (существует мнение, что сторонники Демократической партии составляют большинство избирателей, у которых либо отсутствуют удостоверения личности, либо не имеется возможности их получения).

В частности, решение Верховного Суда США, поддержавшего введение в штате Индиана вышеуказанных законодательных требований к документам, удостоверяющим личность избирателя, предопределяет возможность использования аналогичного подхода в законодательстве других штатов (Верховный Суд США подтвердил законность решения Верховного Суда штата Индиана, которым, в свою очередь, были признаны законными положения о новой форме документа, удостоверяющего личность избирателя (документ должен иметь фото избирателя).

Не все штаты выполнили предписания федерального закона «Помоги Америке проголосовать» 2002 года в части создания электронной базы данных об избирателях, т.е. электронного регистра избирателей штата (в частности, штат Нью-Йорк).

Имеются некоторые проблемы с созданием и поддержанием электронной базы данных об избирателях в таких штатах, как Алабама, Колорадо, Индиана, Техас, Висконсин.

К тому же пока отсутствуют федеральные стандарты формирования электронной базы данных об избирателях, а также сопоставления указанных баз данных различных штатов (с 2012 года приняты две федеральные программы о создании информационного центра для электронной регистрации избирателей, о взаимной межштатной проверке регистрации избирателей).

Штаты, которые участвуют в указанных программах (30 штатов – о создании информационного центра для электронной регистрации избирателей, 

22 штата – о взаимной межштатной проверке регистрации избирателей), могут на основе сопоставления баз данных штатов выявлять множественные регистрации одного и того же лица в качестве избирателя или неточности в сведениях об избирателях.

Штаты обновляют свои программы регистрации избирателей в корреляции с возможностью предотвращения потенциальных кибератак на них.

Вышеуказанный Закон 2002 года устанавливает, что условные избирательные бюллетени должны выдаваться избирателям, которые считали себя зарегистрированными, но по прибытии на участок не обнаружили своего имени в списке избирателей.

Кроме того, условный избирательный бюллетень выдается в случае, если сотрудник избирательной комиссии принимает решение о том, что данный избиратель не имеет права голоса.

Указанный Закон гласит: «…если лицо заявляет о том, что оно является зарегистрированным избирателем в той юрисдикции, где желает голосовать ... то в таком случае этому лицу разрешается проголосовать с помощью условного избирательного бюллетеня».

В то же время подсчет условных избирательных бюллетеней может осуществляться только после завершения дня голосования, когда будет выяснено, находился ли избиратель в правильной «юрисдикции» (законодательство штатов различается по указанному вопросу: как по срокам проверки правоспособности таких избирателя, так и проведению подсчета голосов избирателей).

Вышеуказанный Закон содержит положение о предоставлении избирателю возможности узнать (через систему свободного доступа), был ли учтен его условный избирательный бюллетень при подсчете голосов, и если нет, то по какой причине.

Списки избирателей и сведения об избирателях, содержащиеся в них, являются публичными и могут передаваться политическим партиям для ведения агитационной работы с избирателями.

После проведения 8 ноября 2016 года президентских и иных выборов какие-либо изменения в федеральное законодательство не вносились, при этом некоторые изменения были внесены в законодательство о выборах на уровне штатов, главным образом, в части идентификации и регистрации избирателей, избирательных прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, нарезки избирательных округов, досрочного голосования избирателей, а также некоторых иных избирательных процедур.

При подготовке к проведению 6 ноября 2018 года парламентских выборов около 4,7 млн. избирателей, проживающих на территории Федерального округа Колумбия (г. Вашингтон) и пяти территорий США, в соответствии с Конституцией США не имели права принимать участие в выборах депутатов Палаты представителей – нижней палаты Конгресса США и Сената – верхней палаты.

Кроме того, около 6.1 млн. избирателей, в том числе представителей афроамериканской группы населения США, осужденных к лишению свободы или отбывших уголовное наказание, в соответствии с законодательством не имели права участвовать в голосовании.

При этом если некоторые штаты в определенной степени облегчили восстановление избирательных прав в отношении избирателей, отбывших тюремное наказание, то другие штаты, наоборот, усложнили указанную процедуру.

Таким образом, в целом при проведении 6 ноября 2018 года парламентских выборов около 11 млн. избирателей были лишены (по соответствующим конституционно-правовым основаниям) избирательных прав (см. Примечание 9).

При подготовке к проведению 6 ноября 2018 года парламентских выборов некоторые штаты облегчили процедуру регистрации избирателей, в том числе на основе введения, в частности, режима онлайн регистрации избирателей 
(37 штатов и Федеральный округ Колумбия), автоматизированной регистрации избирателей (12 штатов и Федеральный округ Колумбия) (в соответствии с Законом о автоматизированной регистрации избирателей).

При этом возросла координация деятельности штатов по вопросам регистрации избирателей и сопряженности баз данных штатов между собой (в частности, базами данных об умерших, о заключенных), а также с федеральными базами данных об избирателях (в частности, базами данных о регистрации транспортных средств, о социальном обеспечении), в частности, с целью недопущения множественного голосования избирателей.

Законодательство 34 штатов закрепляет обязанность избирателей при голосовании предъявлять документ, удостоверяющий их личность, при этом законодательство 17 штатов предусматривает обязанность избирателей при голосовании предъявлять документ, удостоверяющий их личность, содержащий фотографию избирателя (Айдахо, Алабама, Арканзас, Висконсин, Виргиния, Гавайи, Джорджия, Индиана, Канзас, Луизиана, Мичиган, Миссисипи, Род-Айленд, Теннесси, Техас, Флорида, Южная Дакота), четыре штата. предусматривают обязанность избирателей при голосовании предъявлять документ, удостоверяющий их принадлежность к американскому гражданству (Алабама, Аризона, Джорджия, Канзас).

Во Франции ранее применялась пассивная система регистрации избирателей, которые достигли возраста 18 лет, в отношении же иных возрастных категорий избирателей применялась активная (заявительная) система регистрации избирателей.

С 1999 года граждане, достигшие 18 лет, вносились в списки автоматически, т.е. регистрация была пассивная, поскольку этот возраст являлся призывным возрастом для прохождения лицом воинской службы.

При этом в дальнейшем был предусмотрен переходный период от «пассивной» к «активной» системе регистрации для всех категорий избирателей.

С 2006 года все избиратели должны зарегистрироваться для участия в выборах (вместе с тем законодательство не предусматривало какие-либо санкции за нарушение данного положения).

В голосовании на национальных выборах не вправе принимать участие лица, признанные судом недееспособными и в решении которого содержится указание на ограничение избирательных прав.

Кроме того, в настоящее время в соответствии со статьей 5 Закона о муниципальных выборах судья может ограничить активное избирательное право лица, находящегося под опекой.

На основании законодательных поправок о муниципальных выборах, которые должны быть приняты в 2019 году, при проведении в 2022 году муниципальных выборов право участия в голосовании впервые получат около 300.000 избирателей с психическими расстройствами, ранее не принимавшие участие в выборах в связи с признанием их недееспособными по решению суда.

Уголовный кодекс Франции предусматривает составы преступлений, за совершение которых лицо может быть ограничено в реализации избирательных прав после отбытия наказания на срок до 10 лет в зависимости от тяжести совершенного лицом преступления.

На национальном уровне отсутствует национальный регистр избирателей, т.е. система регистрации является децентрализованной: регистры избирателей имеются только на местном (муниципальном / коммунальном) уровне и ежегодно обновляются.

Правительство Франции было намерено внедрить национальный регистр избирателей к 2019 году.

Регистрация избирателей производится на уровне коммун административными комиссиями, формируемыми из числа членов муниципалитета под председательством мэра или его заместителя.

Указанные комиссии рассматривают заявления о регистрации в качестве избирателей лиц, имеющих постоянное место жительства на территории коммуны, поданные до последней субботы декабря текущего календарного года.

Заявления могут быть поданы избирателями в любое время в течение текущего календарного года, при этом комиссия, которая рассматривает заявления, начинает свою работу только с 1 сентября.

Заявления избирателей, поданные после 1 сентября, рассматриваются уже в следующем году, за исключением ряда категорий избирателей.

МИД Франции передает сведения в Национальный институт статистики и экономических исследований Франции, который, в свою очередь, передает их в соответствующие мэрии для исключения «двойного» учета (регистрации) избирателей.

Лица, сменившие адрес своего местожительства, должны подать заявление о регистрации в качестве избирателя и включении в список избирателей по новому месту жительства.

При этом муниципалитет имеет широкую степень усмотрения в части исключения избирателя из списка избирателей в случае, если, по мнению муниципалитета, имеются достаточные основания считать¸ что избиратель сменил место своего проживания (т.е. переехал в другой муниципалитет).

При получении вышеуказанного заявления избирателя в связи с изменением его места жительства муниципалитет включает избирателя в список избирателей и уведомляет об этом Национальный институт статистики и экономических исследований Франции.

Указанный Институт уведомляет об этом муниципалитет прежнего места проживания избирателя и также о необходимости исключения данного избирателя из списка избирателей.

Предварительный список избирателей составляется по состоянию на 31 декабря текущего календарного года и обнародуется не позднее 10 января следующего календарного года.

Предварительный список избирателей направляется в Национальный институт статистики и экономических исследований Франции для исключения «двойной» (множественной) регистрации (учета) одного и того же избирателя.

Жалобы и заявления рассматриваются с января по февраль и 1 марта официально обнародуется окончательный годовой список зарегистрированных избирателей, т.е. список избирателей, которые имеют право принимать участие в выборах, проводимых в соответствующем календарном году.

Избиратели и префекты вправе подать жалобы на невключение в список в соответствующие (разные) судебные инстанции, в том числе и в день голосования и суд может разрешить определенным категориям избирателей принять участие в голосовании.

Консульские учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве ведут до 31 декабря календарного года регистрацию (учет) зарубежных французских избирателей, находящихся за пределами территории Франции, и составляют списки зарубежных французских избирателей для участия в голосовании.

Отдельные категории граждан, не имеющих постоянного места жительства на территории Франции, а также бродяги (так называемые путешественники), также подлежат регистрации в качестве избирателей на основании адресных сведений, содержащихся в их карточках социального обеспечения или в приравненных к ним документах.

Заявление указанных лиц о предоставлении возможности принять участие в голосовании должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования на соответствующих выборах.

При проведении 10 июня (первый тур голосования) и 17 июня (второй тур голосования) 2012 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что в соответствии с законодательством регистрацию избирателей осуществляют соответствующие управления (департаменты) по выборам мэрий, которые должны на регулярной основе информировать уполномоченный национальный орган по регистрации избирателей.

Указанный национальный орган проводит работу по выявлению случаев двойной регистрации избирателей и при выявлении двойной или множественной регистрации одного и того же лица в качестве избирателя уведомляет об этом соответствующие мэрии и уполномочивает их на внесение соответствующих изменений в местные списки избирателей.

В целом, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, списки избирателей, составляемые мэриями, на 500.000 избирателей превышали централизованны    й список избирателей, который ведется уполномоченным национальным органом по регистрации избирателей (что связано, как правило, с запаздыванием информирования мэриями указанного государственного органа о производимых ими изменениях списков избирателей – в форме «чистке» список избирателей).

При проведении в апреле и июне 2017 года соответственно президентских и парламентских выборов списки избирателей были представлены для всеобщего сведения 1 марта 2017 года: в голосовании могли принять участие около 46,2 млн. избирателей, в том числе 1,4 млн. зарубежных французских избирателей (указанные избиратели могли проголосовать по почте или по сети Интернет (впервые Интернет-голосование для зарубежных французских избирателей было введено в 2012 году при проведении парламентских выборов).

По требованию избирателя в персональные сведения о нем могут быть внесены изменения.

Приложение №1

СИСТЕМЫ РЕГИСТРАЦИИЯ (УЧЕТА) ИЗБИРАТЕЛЕЙ В ГОСУДАРСТВАХ–УЧАСТНИКАХ ОБСЕ

№ п/п	Государство	Смешанная (пассивно-активная) система регистрации избирателей	Пассивная система регистрации избирателей	Активная система регистрации избирателей
1	Австрия	Да
2	Азербайджан	Да
3	Албания		Да
4	Андорра	Да
5	Армения	Да
6	Беларусь	Да
7	Бельгия	Да
8	Болгария	Да
9	Босния и Герцеговина	Да
10	Великобритания			Да ( 2014 года)
11	Венгрия	Да
12	Греция	Да
13	Грузия	Да
14	Дания	Да
15	Ирландия	Да
16	Исландия	Да
17	Испания	Да
18	Италия	Да
19	Казахстан	Да
20	Канада	Да
21	Кипр			Да
22	Кыргызстан	Да
23	Латвия			Да
24	Литва	Да
25	Лихтенштейн	Да
26	Люксембург	Да
27	Македония	Да
28	Мальта	Да
29	Молдова	Да
30	Монако	Да
31	Монголия	Да
32	Нидерланды	Да (до 2017 года)	Да (после 2017 года)
33	Норвегия	Да
34	Польша	Да
35	Португалия	Да (с 2009 года)
36	Российская Федерация	Да
37	Румыния	Да
38	Сан-Марино		Да
39	Сербия	Да
40	Словакия	Да
41	Словения	Да
42	США			Да
43	Таджикистан	Да
44	Туркменистан	Да
45	Турция		Да
46	Узбекистан	Да
47	Украина	Да
48	Финляндия		Да
49	Франция
50	ФРГ			Да
51	Хорватия	Да
52	Черногория	Да
53	Чехия	Да
54	Швейцария	Да
55	Швеция	Да
56	Эстония		Да
	ИТОГО	45	6	5

ПРИМЕЧАНИЯ

1. Более подробно см. ранее представленный материал на тему «Организация голосования национальных зарубежных избирателей, находящихся за пределами территории своего государства: зарубежный опыт».  

2. БДИПЧ ОБСЕ многократно рекомендовало Чехии внести изменения в законодательство в части обеспечения представления списков избирателей для всеобщего сведения.

3. При проведении 29 июня 2016 года выборов депутатов Великого государственного хурала Монголии – парламент принял разовое решение о приостановке участия в указанных выборов (о включении в списки избирателей и участии в голосовании) зарубежных монгольских избирателей, лишив, таким образом, около 150.000 зарубежных монгольских избирателей права принять участие в голосовании на указанных выборах (отчасти это было связано с переходом от прежней смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к мажоритарной избирательной системе и практикой, когда в рамках смешанной избирательной системы зарубежные монгольские избиратели принимали участие в голосовании только по пропорциональной части смешанной избирательной системы, и не голосовании по мажоритарной ее части).

4. БДИПЧ ОБСЕ многократно рекомендовало Чехии внести изменения в законодательство в части обеспечения представления списков избирателей для всеобщего сведения.

5. Срок полномочий Палаты представителей – нижней палаты парламента Нидерландов составляет четыре года, при этом в соответствии со статьями С 1, С 2 и С 3 Закона о выборах депутаты Палаты представителей действующего созыва должны сложить свои полномочия (в связи с очередными парламентскими выборами) в период между 23 и 29 марта последнего календарного года конституционного срока полномочий палаты).

6. При этом в законодательстве имеется возможность предоставления таким гражданам Латвии активного избирательного права на основе индивидуального судебного решения (на практике таких судебных прецедентов еще не было).

7. В июне 2017 года Министерство юстиции США и штат Нью-Йорк подписали Меморандум о взаимопонимании, предусматривающий, в частности, при проведении федеральных выборов проведение регистрации в качестве избирателей при обращении избирателей за выдачей или продлением водительских прав. При этом в настоящее время (2018 год) имеются судебные споры о том, вправе ли Комиссия по содействию выборам США разрешить штатам «добавить» к регистрационной форме голосования избирателей по почте требование о наличии у избирателя американского гражданства.

8. При этом в июне 2018 года в Верховном Суде США рассматривалось дело, в частности, по штату Огайо, о возможности исключения избирателей из списков избирателей в случае, если они не принимали участие в голосования в течение определенного календарного периода.

9. В соответствии с положениями законодательства при проведении в 2008 году президентских выборов около 5,3 млн. правонарушителей (отбывших или отбывающих срок наказания) не имели права участвовать в выборах, в том числе в связи с необходимостью выполнения бюрократической процедуры восстановления в избирательных правах.;