Всеобщие выборы в Боснии и Герцеговине 2 октября 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

28 сентября, 2022

Босния и Герцеговина стала независимым государством 1 марта 1992 году после выхода из состава Югославии.

В ходе последовавшего военного конфликта было убито около 100.000 человек.

В соответствии с Дейтонским мирным Соглашением от 14 декабря 1995 года, подписанном в г. Париже, положившего конец военному конфликту, Босния и Герцеговина находилась под протекторатом ООН в лице Верховного представителя ООН.

В июне 2007 года Бюро Верховного представителя ООН в Боснии и Герцеговине было закрыто, и Босния и Герцеговина стала полностью суверенным государством с особым статусом административного округа Брчко как государствообразующего субъекта Боснии и Герцеговины.

Босния и Герцеговина является парламентской республикой.

Босния и Герцеговина – федеративное государство («мягкая федерация»), особая форма государственно-территориального устройства, сочетающая элементы федерации и конфедерации: Босния и Герцеговина состоит из двух энтитетов – государствообразующих субъектов – Федерации Боснии и Герцеговины, объединяющей босняков и хорватов и охватывающей 51% территории и 67% населения страны, и Республики Сербской; энтитеты имеют высокую степень самостоятельности в политической, экономической, военной и других сферах деятельности.

Кроме того, округ Брчко имеет особый статус и находится под контролем (надзором) Бюро Верховного комиссара ООН.

Такая модель государственного устройства Боснии и Герцеговины предусмотрена Дейтонским мирным Соглашением 1995 года.

Принцип этнического представительства проведен в государственном устройстве Федерации Боснии и Герцеговины – одного из государствообразующих субъектов Боснии и Герцеговины.

Федерация Боснии и Герцеговины как один из государствообразующих субъектов Боснии и Герцеговины как федеративного государства является парламентской республикой.

В соответствии с Конституцией территория Федерации Боснии и Герцеговины в административно-территориальном отношении разделена на 10 кантонов, в пяти из которых большинство населения составляют босняки, в трех – хорваты, в остальных двух кантонах – смешанное боснякско-хорватское население.

Все 10 кантонов Федерации Боснии и Герцеговины (1. Унско-Санский, 2. Посавский, 3. Тузланский, 4. Зеницко-Добойский, 5. Боснийско-Подринский, 6. Среднебоснийский, 7. Герцеговино-Неретвенский, 8. Западногерцеговинский, 9. Сараевский, 10. Герцегбосанский) имеют парламентскую форму правления, при этом в двух кантонах со смешанным этническим составом населения действует особый режим, характеризующийся ротацией по этническому принципу в кантональном собрании и правом наложения вето на его решения в случае, если затронуты жизненно важные интересы кантона.

Республика Сербская – один из государствообразующих субъектов Боснии и Герцеговины; является полупрезидентской республикой.

Округ Брчко – территория, которая управляется в рамках децентрализованной системы местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления округа Брчко формально находится под юрисдикцией Боснии и Герцеговины, при этом одновременно находится под контролем (надзором) специального международного органа – Бюро Верховного комиссара ООН, обеспечивающего реализацию положений Дейтонского мирного соглашения 1995 года.

Столица Боснии и Герцеговины как федеративного государства – город Сараево.

Столица Федерации Боснии и Герцеговины как субъекта федеративного государства – город Сараево.

Столица Республики Сербской как субъекта федеративного государства – город Баня-Лука.

Административный центр округа Брчко как специфического территориального образования «двойного подчинения» (с особым статусом и внешним управлением) – город Брчко.

В настоящее время Босния и Герцеговина проходит период политической нестабильности, сопровождаемый тенденциями к дезинтеграции страны.

Так, наблюдается стремление к самостоятельности имеющих автономию сербов (Республика Сербской): в декабря 2021 года Республика Сербская приняла решение о создании собственных вооруженных сил и отделении от федерального центра в судебной и налоговой и системах; парламент уполномочил правительство в течение полугода разработать новое законодательство об армии, о налоговой и судебной системах, их вывода из федерального подчинения.

При этом Генеральная прокуратура Боснии и Герцеговины возбудила дело против властей Республики Сербской за подрыв конституционного строя.

Кроме того, другой титульный народ – хорваты (составляют 14% от общего населения страны) не имеет в составе Федерации Боснии и Герцеговины выделенной территории, что, по их мнению, ограничивает избирательные право хорватских избирателей.

В целом, несмотря на упоминание в Конституции Боснии и Герцеговины и наличии квотного представителя в составе Президиума Боснии и Герцеговины, не имеют своей этнической автономии, что, на практике, выливается в слабое представительство на местном уровне (без законодательного закрепления за хорватами квотного представительства их кандидаты не могут быть избраны по мажоритарной избирательной системе: они проигрывают кандидатам от более многочисленных народов, в частности, боснякам).

Впервые многопартийные парламентские выборы были проведены в ноябре 1990 года.

Прошлые выборы членов Президиума Боснии и Герцеговины, Палаты представителей – нижней палаты двухпалатного федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины, парламентских органов Федерации Боснии и Герцеговины, Республики Сербской, Президента и вице-президентов Республики Сербской, кантональных законодательных органов Федерации Боснии и Герцеговины проводятся в один единый день и были проведены 11 ноября (суббота) 2000 года, 5 октября (воскресенье) 2002 года, 1 октября (воскресенье) 2006 года, 3 октября (воскресенье) 2010 года, 12 октября (воскресенье) 2014 года, 7 октября (воскресенье) 2018 года.

В соответствии с законодательством очередные выборы должны быть назначены не позднее чем за 150 дней до дня их проведения.

Очередные – девятые по счету выборы, были назначены Центральной избирательной комиссией Боснии и Герцеговины 4 мая 2022 года и состоятся 2 октября (воскресенье) 2022 года¹.

Избиратели Боснии и Герцеговины избирают трех этнических членов Президиума Боснии и Герцеговины и депутатов Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины, а также депутатов парламента Федерации Боснии и Герцеговины (мусульмано-хорватского энтитета), Народной Скупщины Республики Сербской (сербского энтитета); Президента и двух вице-президентов Республики Сербской, депутатов кантональных парламентов Федерации Боснии и Герцеговины.

В целом, при проведении указанных выборов суммарно замещению подлежит 518 выборных мандатов.

Бюджетная стоимость проводимых октября 2022 года очередных выборов в Боснии и Герцеговине составляет 6.5 млн. евро (в 2018 году – 4.25 млн. евро).

В Боснии и Герцеговине многопартийная политическая система.

Политические партии являются, как правило, этнически ориентированными политическими организациями.

В Республике Сербской, а также округе Брчко, приняты законы о политических партиях, законы о финансировании политических партий, в Федерации Боснии и Герцеговины – закон о политических партиях не принят.

Впервые многопартийные парламентские выборы были проведены в ноябре 1990 года и в состав парламента были избраны представители основных политических партий – мусульманской Партии демократического действия, Сербской демократической партии, Хорватского демократического содружества Боснии и Герцеговины.

Основными политическими партиями Боснии и Герцеговины являются: Демократическая партия Боснии и Герцеговины; Социал-демократическая партия Боснии и Герцеговины; Хорватский демократический союз; Народный демократический альянс; Сербская демократическая партия; Партия демократического действия; Альянс независимых социал-демократов; Партия демократического прогресса; политическая партия «Союз за лучшее будущее Боснии и Герцеговины»; Хорватская партия права Боснии и Герцеговины; Партия диаспоры Боснии и Герцеговины; Патриотическая партия Боснии и Герцеговины; политическая партия «Демократический фронт»; Партия справедливости и доверия; Хорватское демократическое содружество Боснии и Герцеговины.

В очередных всеобщих выборах 2 октября 2022 года в них принимает участие Сербская радикальная партия, допущенная ЦИК Боснии и Герцеговины к выдвижению кандидатов.

Законодательство о выборах. В Боснии и Герцеговине как федеративном государстве или так называемой «мягкой федерации» правовое регулирование выборов, в том числе трех этнических членов (босняка, хорвата и серба) Президиума Боснии и Герцеговины – коллективного главы государства, является сложносоставным - федеральным и региональным, отражающим уникальные конституционно-правовые основания подготовки и проведения выборов на основе положений Дейтонского мирного соглашения 1995 года:

• Приложения III и IV Дейтонского мирного соглашения 1995 года;
• Конституция Боснии и Герцеговины от 14 декабря 1995 года²(признает босняков, хорватов и сербов в качестве государствообразующих народов (на основе самоидентификации), при этом лица, не идентифицировавшие себя в качестве представителя той или иной этнической общности, конституционно признаются в качестве представителей других народов); в 2009 году Европейским судом по правам человека было принято решение, призывающее Боснию и Герцеговину внести изменения в Конституцию Боснии и Герцеговины с тем, чтобы предоставить пассивное избирательное право при проведении выборов на высшие выборные государственные должности представителям национальных меньшинств, проживающих на соответствующих территориях государствообразующих субъектов Боснии и Герцеговины (однако данное решение при проведении 12 октября 2014 года очередных выборов в Боснии и Герцеговине не было реализовано);
• законодательство о выборах трех этнических членов Президиума Боснии и Герцеговины;
• Закон о выборах в Палату представителей Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины 2001 года (с последующими изменениями, в частности, 2011 года);
• Закон о порядке формирования Палаты народов Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины от 12 апреля 1992 года;
• Закон о финансировании политических партий 2012 года (Закон о политических партиях не принят);
• Закон о гендерном равенстве³;
• Закон о гражданстве 1997 года;
• Закон о конфликте интересов (с изменениями, в частности от 19 ноября 2013 года, предусматривающим передачу полномочий по разрешению конфликта интересов в связи с избранием на выборную должность от Центральной избирательной комиссии Боснии и Герцеговины соответствующей парламентской комиссии).
• Конституция Федерации Боснии и Герцеговины (вступила в силу 30 марта 1994 года); при этом в Федерации Боснии и Герцеговины не принят Закон о политических партиях;
• Конституция Республики Сербской от 14 сентября 1992 года;
• Закон Республики Сербской о политических партиях;
• Закон Республики Сербской о финансировании политических партий;
• Закон округа Брчко о политических организациях;
• Закон округа Брчко о финансировании политических партий:
• Нормативные акты Центральной избирательной комиссии Боснии и Герцеговины⁴.

В целом, наблюдается определенная правовая неопределенность и неясность в иерархическом соотношении электоральных нормативно-правовых положений федерального законодательства и конституций субъектов федерации.

В 2016 году были внесены последние изменения в законодательство о выборах, связанные, в том числе с решением Конституционного суда Боснии и Герцеговины о признании некоторых положений Закона о выборах неконституционными, в том числе в части порядка проведения выборов делегатов Палаты народов – верхней палаты Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины кантональными собраниями: в частности, в законодательство о выборах были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение ответственности в отношении членов избирательных органов, которые неправомерно не осуществляют свои функции, права и обязанности в день проведения голосования, более жесткие требования к обеспечению гендерного баланса в составе избирательных органов, изменение порядка выдвижения и снятия (отзыва) кандидатов, введение обязанности участников выборов открывать банковский счет специального избирательного фонда, а также введение расширенных мер ответственности за нарушение правил финансирования избирательной кампании и проведения предвыборной агитации.

В целом, однако, не все положения решения Конституционного суда Боснии и Герцеговины были реализованы в законодательстве о выборах в установленные сроки, что привело к принятию в июле 2017 года Судом еще одного решения, приведшего к исключению из Закона о выборах положений, которые ставили под угрозу формирование Парламентской ассамблеей Федерации Боснии и Герцеговины соответствующей части Палаты народов – верхней палаты Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины⁵, а также ставили в положение правовой неопределенности функционирование некоторых элементов избирательного процесса при проведении 7 октября 2018 года прошлых очередных всеобщих выборов.

При этом неурегулированными, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и решения Европейского суда по правам человека, остаются такие вопросы, как дискриминационная этническая и территориальная основы реализации активного и пассивного избирательного права (только лица, заявившие о своей этнической принадлежности как босняка, хорвата или серба могут баллотироваться в качестве соответствующего этнического кандидата при одновременном соблюдении ими условия о проживании на соответствующей этнической территории), порядок подачи и рассмотрения жалоб, противодействие использованию государственного (административного) ресурса при проведении предвыборной агитации, финансировании избирательной кампании, осуществление контроля за соблюдением законодательства, порядок формирования участковых избирательных органов.

По-прежнему наблюдаются существенные различия и в образовании избирательных округов, подрывающие равенство голосов избирателей: пересмотр схемы избирательных округов не проводился в течение нескольких избирательных циклов⁶.

Кроме того, в марте 2018 года, в преддверии проведения очередных выборов, Палата представителей приняла законодательные поправки об использовании на очередных (7 октября 2018 года) и последующих всеобщих выборах технических средств подсчета голосов избирателей – сканеров избирательных бюллетеней, биометрическую идентификацию избирателей, а также видеонаблюдение на избирательных участках, однако верхняя палата федерального парламента – Палата народов данный законопроект в июне 2018 года отклонила.

В июне пять политических партий, представленные в Парламентской Ассамблее Федерации Боснии и Герцеговине (за исключением основной парламентской политической партии – Хорватского демократического союза) предложили свой вариант реформирования федерального избирательного процесса, однако, Хорватский демократический союз исходил из того, что реформирование избирательного процесса должно проводиться на национальном уровне, а именно Парламентской Ассамблей Боснии и Герцеговины, а на не уровне государствообразующего субъекта – Парламентской Ассамблеи Федерации Боснии и Герцеговины.

В 2021 году была образована специальная межведомственная рабочая группа по вопросам избирательной реформы, в состав которой вошли представители парламентских политических партий, при этом в ее состав не были включены представители ЦИК Боснии и Герцеговины, ряда других электоральных органов, организаций и институтов, которые принимают участие в организации и проведении выборов.

В 2022 году в рамках межпартийных переговоров продолжается работа по подготовке пакета реформ законодательства о выборах (включающего около 132 позиций), в рамках которого, в частности, обсуждается разработка ряда законодательных актов по совершенствованию избирательного процесса, прежде всего порядка проведения выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины, направленного на восстановление доверия избирателей к результатам выборов.

Однако, какого-либо конечного результата эта работа не дала; отдельные парламентарии, входящие в состав указанной рабочей группы, вносили на рассмотрение парламента индивидуальные законопроекты, которые не были приняты.

В этих условиях очередные всеобщие выборы 2 октября 2022 года проводятся по «старой» электоральной матрице.

В целом, по мнению некоторых участников выборов, законодательство не вполне «готово» к проведению очередных всеобщих выборов 2 октября 2022 года.

При этом ЦИК Боснии и Герцеговины в рамках адаптации действующего законодательства приняла ряд решений, направленных на обеспечение управления избирательным процессом, порядка регистрации зарубежных избирателей для участия в голосовании, финан6сивроание предвыборной агитации, голосования избирателей в день общего голосования, а также ряда других аспектов организации избирательного процесса.

В частности, решения Комиссии усилили критерии отбора лиц для назначения членами муниципальных избирательных комиссий с целью обеспечении независимости их последующей деятельности в качестве членов комиссий, упразднили практику оглашения в день голосования сведений о голосующих в помещении участковой избирательной комиссии, определили точное место расположения кабин для голосования избирателей в помещении участковой избирательной комиссии, в том числе с целью обеспечения тайны голосования, ввели требование об обязательном проставлении каждой участковой избирательной комиссией штампа (печати) комиссии на лицевой стороне избирательного бюллетеня.

Избирательные системы. В Боснии и Герцеговине одна из самых сложных, в том числе с учетом этнического аспекта, совокупность – федеральных, субъектов федерации и региональных – избирательных систем.

2 октября 2022 года проводятся очередные шесть всеобщих и прямых выборов трех национально-государственных и территориальных уровней Боснии и Герцеговины: на федеральном уровне членов Президиума Боснии и Герцеговины, депутатов Палате представителей – нижней палаты федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины; на уровне субъектов федерации Боснии и Герцеговины: депутатов Палаты представителей – нижней палаты Парламента Федерации Боснии и Герцеговины (в голосовании принимают участие только избиратели, зарегистрированные на территории Федерации Боснии и Герцеговины), депутатов Народной скупщины Республики Сербской, Президента и двух Вице-президентов Республики Сербской (в голосовании принимают участие только избиратели, зарегистрированные на территории Республики Сербской); на региональном уровне (в Федерации Боснии и Герцеговины): депутатов 10 кантональных собраний.

После проведения указанных всеобщих и прямых выборов будут проведено четверо косвенных выборов на двух уровнях (федеральном и субъектов федерации), а именно: членов верхних палат федерального парламента (членов Палаты народов) и парламентов субъектов федерации (Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской), а также президента и двух вице-президентов в Федерации Боснии и Герцеговине.

Срок полномочий лиц, замещающих выборные мандаты, и законодательных (представительных) органов является единым и составляет четыре года.

В целом, при проведении президентских выборов применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, парламентских выборов – пропорциональная избирательная система с компенсационными депутатскими мандатами.

Как отмечалось, 4 мая 2022 года ЦИК Боснии и Герцеговины объявила о проведении 2 октября (воскресенье) 2022 года очередных всеобщих и прямых выборов различного вида и уровней:

Так, на федеральном уровне замещению подлежат выборные мандаты трех членов Президиума Боснии и Герцеговины – федерального коллективного главы государства Боснии и Герцеговины; при проведении выборов применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства, в двух государствообразующих субъектах формируются три списка кандидатов, при этом избиратели Федерации Боснии и Герцеговины избирают кандидата-босняка (в босняцкой части Федерации Боснии и Герцеговины) и кандидата-хорвата (в хорватской части Федерации Боснии и Герцеговины), а избиратели Республики Сербской – кандидата-серба; избиратели же округа Брчко принимают участие в указанных выборах, голосуя (с учетом их национальной принадлежности и соответствующего территориального гражданства) в босняцкой или хорватской частях Федерации Боснии и Герцеговине, либо в Республике Сербской; в соответствии с законодательством должность Председателя Президиума Боснии и Герцеговины каждые восемь месяцев занимает по очереди представитель соответствующей этнической группы (соответственно босняк, хорват и серб);

В соответствии с законодательством Президиум Боснии и Герцеговины (коллективный Президент, институт тройственного президентства) – верховный коллегиальный исполнительный орган государственной власти Боснии и Герцеговины формируется в составе трех человек (по одному представителю от основных этнических групп субъектов Боснии и Герцеговины): от Федерации Боснии и Герцеговины – босняк и хорват, от Республики Сербской – серб.

Срок полномочий Президиума Боснии и Герцеговины – четыре года, при этом каждые восемь месяцев проводится ротация Председателя Президиума Боснии и Герцеговины: члены Президиума попеременно исполняют функции Председателя Президиума Боснии и Герцеговины (т.е. функции Президента).

Выборы Президиума Боснии и Герцеговины проводятся по принципу этнического представительства босняков, хорватов и сербов соответственно от Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской.

Каждый кандидат включается в отдельный избирательный бюллетень соответственно в рамках Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской.

Каждый избиратель Федерации Боснии и Герцеговины избирает либо кандидата-босняка, либо кандидата-хорвата, тогда как каждый избиратель Республики Сербской избирает только кандидата-серба.

Право выдвижения кандидатов на всеобщих и прямых выборах членов Президиума Боснии и Герцеговины предоставлено зарегистрированным в установленном законодательством порядке политическим партиям, политическим коалициям, а также группам избирателей.

Кандидаты, выдвинутые группами избирателей, являются независимыми кандидатами.

Законодательство о выборах предусматривает этнические ограничения для выдвижения кандидатов в рамках федеративного устройства Боснии и Герцеговины.

Так, лица, не идентифицировавшие себя в качестве босняка, хорвата или серба, не могут быть выдвинуты кандидатами при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины, Президента и вице-президентов Республики Сербской.

Кроме того, сербы, зарегистрированные на территории Федерации Боснии и Герцеговины, а также босняки и хорваты, зарегистрированные на территории Республики Сербской, не могут быть выдвинуты кандидатами при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины.

В соответствии с законодательством при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины в ЦИК Боснии и Герцеговины для регистрации должны быть представлены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов:

• политическими партиями – не менее 3.000 подписей избирателей;
• независимыми кандидатами – не менее 1.500 подписей избирателей, т.е. для независимых кандидатов вышеуказанное количество подписей избирателей сокращается наполовину.

Политической партии, политической коалиции необходимо внести избирательный залог в национальной валюте в соответствующей сумме: 25.000 конвертируемых боснийских марок (около 12.286 евро) (в 2018 году – 20.000 конвертируемых боснийских марок или 10.256 евро).

Вышеуказанный размер избирательного залога сокращается наполовину для независимых кандидатов (12.500 конвертируемых боснийских марок (6.143 евро).

Избирательный залог возвращается в случае избрания кандидата на выборную должность, либо если ЦИК Боснии и Герцеговины отказала кандидату в регистрации.

Кандидаты должны представить в ЦИК Боснии и Герцеговины декларацию об имуществе не позднее 15 дней после их регистрации в качестве кандидата.

С 2018 года указанная декларация, в отличие от прошлой практики, не размещается на сайте Комиссии в сети Интернет (в соответствии с запретом, содержащемся в решении Агентства по защите персональных данных от 5 июля 2011 года о недопустимости обнародования персональных данных).

Хотя в соответствии с обновленным законодательством у ЦИК Боснии и Герцеговины изъято полномочие по вопросу установления возможного конфликта интересов кандидатов, она по-прежнему ведет базу данных по этому вопросу (при проведении проверки представленных кандидатами документов на регистрацию).

Первым председателем Президиума Боснии и Герцеговины становится тот кандидат, который набрал на выборах наибольшее число действительных голосов избирателей.

Далее каждые восемь месяцев происходит ротация, при принятии решений действует принцип консенсуса, а каждый из трех председателей имеет право вето.

При этом, по сути, как государство Босния и Герцеговина управляется через Высокого представителя международного сообщества (пост создан в соответствии с Дейтонским соглашением), который назначается руководящим комитетом Совета по выполнению мирного соглашения после одобрения кандидатуры Советом Безопасности ООН.

При проведении федеральных парламентских выборов замещению подлежат два депутатских мандата в Палате представителей – нижней палаты федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины, при этом 28 мандатов замещаются на территории Федерации Боснии и Герцеговины, и 14 мандатов – на территории Республики Сербской.

При этом 21 депутатский мандат (из 28) как основные мандаты замещаются по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов участников выборов в пяти многомандатных избирательных округах, образованным на территории Федерации Боснии и Герцеговины, в том числе на территории округа Брчко, а 9 мандатов депутатских (из 14) как основные мандаты замещаются по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов участников выборов по трем многомандатным избирательным округам, образованным на территории Республики Сербской.

Остальные – соответственно 7 и 5 мандатов – являются компенсационными депутатскими мандатами (для обеспечения гарантированного минимального представительства государствообразующих народов), и замещаются из числа кандидатов, включенных в «жесткие» списки кандидатов соответствующих политических партий, политических коалиций Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской.

Таким образом, компенсационные депутатские мандаты, в отличие от основных депутатских мандатов, распределяются в рамках «жестких» (а не «открытых») списков кандидатов⁷.

При этом в состав «жестких» списков кандидатов могут быть включены только кандидаты, первоначально включенные в «открытые» списки кандидатов.

При проведении парламентских выборов для участия в них политические партии и потенциальные кандидаты должны подать в ЦИК Боснии и Герцеговины заявление о так называемой электоральной сертификации (наличии права участия в указанных выборах), в том числе декларацию о своих доходах и имуществе, а также внести избирательный залог.

При проведении настоящих парламентских выборов размер избирательного залога был увеличен на 40%, что, по мнению некоторых участников выборов, ограничивает возможности участия в выборах более широкого круга кандидатов.

Кандидаты, выдвинутые политическими партиями, должны собрать в поддержку своего выдвижения подписей избирателей, независимые кандидаты – наполовину меньше.

В соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ ЦИК Боснии и Герцеговины приняла решение о порядке проведения проверки представленных политическими партиями и кандидатами подписей избирателей.

При этом в указанном решение прямо и ясно не закреплено право кандидатов присутствовать при проведении проверки представленных подписей избирателей (на практике ни один из кандидатов не заявил о своем желании присутствовать при проведении указной проверки).

При регистрации кандидаты, выдвинутые политическими партиями, должны также внести избирательный залог в размере 20.000 конвертируемых боснийских марок (10.000 евро), независимые кандидаты – наполовину меньше (10.000 конвертируемых боснийских марок или 5.000 евро).

Избирательный залог возвращается только кандидату, избранному на парламентских выборах.

На уровне двух государствообразующих субъектов Боснии и Герцеговины (Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской) в Палате представителей – нижней палате Парламенте Федерации Боснии и Герцеговины замещению подлежит 98 депутатских мандата при этом 73 депутатских мандата замещаются как основные мандаты в 12 многомандатных избирательных округах, включая территорию округа Брчко, по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов участников выборов, и 25 депутатских мандатов – как компенсационные депутатские мандаты по «жестким» спискам кандидатов участников выборов.

В Народной скупщине Республики Сербской замещению подлежит 83 депутатских мандата, при этом 63 депутатских мандата замещаются как основные мандаты в девяти многомандатных избирательных округах по пропорциональной избирательной системе и «открытым» спискам кандидатов участников выборов, и 20 депутатских мандатов – как компенсационные депутатские мандаты по «жестким» спискам кандидатов участников выборов.

Законодательство предусматривает минимальное гарантийное представительство трех государствообразующих народов парламентах Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской (по четыре депутатских мандата для каждого из трех государствообразующих народов: босняков, хорватов и сербов).

Так, в случае если представители одного из государствообразующих народов при распределении в многомандатных избирательных округах соответствующего субъекта федерации (Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской) не получают, как минимум, четырех депутатских мандатов, указанное минимальное число депутатских мандатов обеспечивается посредством распределения компенсационных депутатских мандатов (в этом случае во внимание первоначально принимается заявленная этническая принадлежность кандидата; если участник выборов не имеет в списке кандидатов достаточное для замещения компенсационного депутатского мандата этнически заявленных кандидатов, такой мандат предается другому списку кандидатов, в котором имеется кандидат указанной этнической принадлежности, получивший наибольшее число действительных голосов избирателей по отношению к другим этнически заявленным кандидатам данного списка кандидатов, и так до полного замещения минимальных четырех этнических депутатских мандатов.

В соответствии с законодательством парламент должен каждые четыре года пересматривать границы многомандатных избирательных округов (на практике, на протяжении последних нескольких парламентских избирательных циклов пересмотр границ избирательных округов не производился); в этих условиях равенство голосов избирателей, по мнению ряда участников выборов, не может быть обеспечено надлежащим образом.

При проведении парламентских выборов во всех многомандатных избирательных округах при голосовании за списки кандидатов применяется преференциальное голосование избирателей; при этом избиратель может выразить свои преференции в отношении любого числа кандидатов соответствующего списка кандидатов, либо проголосовать за список кандидатов в целом (т.е. без указания преференций в отношении соответствующих кандидатов).

В рамках преференциального голосования избранными признаются кандидаты, получившие не менее 20% преференциальных голосов избирателей от общего числа голосов избирателей, полученных соответствующим списком кандидатов; остальные кандидаты получают мандаты в соответствии с порядком (очередности) их размещения в соответствующем списке кандидатов.

Заградительный барьер для допуска участников выборов к участию в распределении депутатских мандатов равен 3% действительных голосов избирателей.

Распределение основных депутатских мандатов между участниками выборов (политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами, в том числе списками независимых кандидатов) производится с использованием метода Сант-Лаге.

При замещении трех выборных мандатов в Республике Сербской – Президента и двух вице-президентов Республики Сербской по мажоритарной избирательной системе относительного большинства; кандидат, получивший наибольшее число действительных голосов избирателей, признается избранным на должность Президента Республики Сербской, два других кандидата становятся Вице-президентами Республики Сербской.

На кантональном уровне в Федерации Боснии и Герцеговины в ходе проведения всеобщих и прямых выборов замещению подлежит 289 депутатских мандатов в 10 кантональных законодательных ассамблеях по пропорциональной избирательной системе: в кантоне 1 замещению подлежит 30 депутатских мандатов, в кантоне 2 – 21, в кантоне 3 – 35, в кантоне 4 – 35, в кантоне 5 – 25, в кантоне 6 – 30, в кантоне 7 – 30, в кантоне 8 – 23, в кантоне 9 – 35 и в кантоне 10 – 25 мандатов.

При проведении указанных выборов замещению подлежит суммарно 518 выборных мандатов.

Избиратели голосуют за список кандидатов, при этом голосование может также производится с использованием преференций, когда избиратель может выразить свои преференции в отношении неограниченного круга кандидатов, баллотирующихся в соответствующем многомандатном избирательном округе.

При этом, в связи с повышением минимального количественного порога преференциальной квоты голосов избирателей, необходимой для избрания (20% от общего числа действительных голосов избирателей; ранее – 5%) «открытые» списки кандидатов, по мнению некоторых участников выборов, превращаются в «жесткие» списки кандидатов.

В целом, распределение депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системе производится при условии получения участниками выборов не менее 3% действительных голосов избирателей.

Система избирательных органов. В 2013 году в законодательство о выборах были внесены изменения, среди которых повышение с 33% до 40% квоты представительства женщин в избирательных комиссиях, а также передача полномочий по разрешению конфликта интересов от ЦИК Боснии и Герцеговины к соответствующей парламентской комиссии.

Так, в состав избирательных комиссий, в том числе ЦИК Боснии и Герцеговины, должно быть назначено не менее 40% представителей наименее представленного гендера (пола), за исключением избирательных комиссий, в состав которых назначается три члена; в этом случае представители обеих полов должны быть назначены в состав указанных избирательных комиссий.

19 ноября 2013 года в Закон о конфликте интересов были внесены изменения, предусматривающие передачу полномочий по разрешению конфликта интересов от ЦИК Боснии и Герцеговины к соответствующей парламентской комиссии (специальная парламентская комиссия была образована 15 апреля 2014 года: в состав Комиссии входило девять человек: шесть членов Комиссии являлись депутатами Палаты представителей – нижней палаты Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины и три члена – представителями Агентства по предупреждению коррупции и координации борьбы с коррупцией).

В 2016 году в законодательство о выборах депутатов Палаты представителей были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение ответственности в отношении членов избирательных органов, которые неправомерно не осуществляют свои функции, права и обязанности в день проведения голосования, введены более жесткие требования к обеспечению гендерного баланса в составе избирательных органов.

При проведении 2 октября 2022 года всеобщих очередных выборов электоральные функции возложены на трехуровневую систему избирательных комиссий: ЦИК Боснии и Герцеговины, 143 муниципальные избирательные комиссии, в том числе 14 (в 2018 году – 6) городских избирательных комиссий, муниципальную избирательную комиссию округа Брчко, а также около 5.600 (в 2018 году – 5.400) участковых избирательных комиссий; образованы зарубежные участковые избирательные комиссии, в том числе объединенные для нескольких государств, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Боснии и Герцеговины в 22 иностранных государствах (для подсчета избирательных бюллетеней, заполненных и отправленных по почте зарубежными избирателями – гражданами Боснии и Герцеговины, образуется Национальный счетный центр).

Исторически Временная избирательная комиссии Боснии и Герцеговины впервые была образована в 2001 году после принятии

21 августа 2001 года на сессии Палаты представителей – нижней палаты федерального парламента и 23 августа – на сессии Палаты народов – верхней палаты нового Закона о выборах в Боснии и Герцеговине.

16 ноября Высокий представитель ООН назначил из числа кандидатур, включенных в список кандидатов, представленный специальной комиссией, состоящей из представителей комиссии по назначению судей и международных членов Избирательной комиссии Боснии и Герцеговины персональный состав Временной избирательной комиссии Боснии и Герцеговины.

В состав Комиссии было назначено семь человек: босняк, хорват, серб, представитель другого народа Боснии и Герцеговины, а также три международных представителя.

Первое заседание Комиссии состоялось 20 ноября 2001 года.

На втором заседании Комиссии, состоявшемся 27 ноября, первым Председателем Комиссии была избрана Лидия Корач.

27 февраля 2003 года была введена процедура ротационной смены Председателя ЦИК Боснии и Герцеговины.

В 2006 году Избирательная комиссия Боснии и Герцеговины изменила свое наименование на Центральную избирательную комиссию Боснии и Герцеговины.

В настоящее время в соответствии с законодательством Центральная избирательная комиссия Боснии и Герцеговины (ЦИК Боснии и Герцеговины) является постоянным и коллегиальным избирательным органом, организующим проведение выборов.

ЦИК Боснии и Герцеговины наделена полномочиями, в частности, по организации выборов, изготовлению избирательных бюллетеней, определению и официальному обнародованию результатов всех выборов, проводимых на территории Боснии и Герцеговины, в том числе в разрезе муниципалитетов и избирательных участков.

Срок полномочий ЦИК Боснии и Герцеговины – семь лет.

Состав ЦИК Боснии и Герцеговины – семь человек (ранее – девять человек, из которых шесть членов Комиссии являлись депутатами федерального парламента и три члена – представителями Агентства по предупреждению коррупции и борьбе с коррупцией): Председатель, пять членов и Генеральный секретарь Комиссии.

Состав ЦИК Боснии и Герцеговины назначается Палатой представителей – нижней палаты федерального парламента – Парламентской ассамблеей Боснии и Герцеговины на основе этнической квоты представительства государствообразующих народов (босняков, хорватов и сербов).

Так, в соответствии с законодательством в семичленный состав ЦИК Боснии и Герцеговины должно быть назначено два босняка, два хорвата, два серба и один представитель других, не государствообразующих народов, в качестве члена Комиссии с правом решающего голоса⁸.

Кандидаты в члены ЦИК Боснии и Герцеговины выдвигаются специальной комиссией по вопросам подбора и назначения кадров и, затем, утверждаются Палатой представителей (указанная специальная комиссия состоит из двух членов Высшего совета по правосудию и прокурорскому надзору, трех членов административной комиссии Палаты представителей и двух членов действующего состава ЦИК Боснии и Герцеговины).

Кроме того, Постоянная миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине и Бюро высокого представителя ООН вправе назначить по одному своему представителю в состав Комиссии с правом совещательного голоса.

Председатель ЦИК Боснии и Герцеговины избирается на заседании Комиссии членами Комиссии из своего состава и исполняет председательские полномочия в течение 21 месяца; затем на ротационной этнической основе Председателем Комиссии избирается другой член Комиссии соответствующей этнической принадлежности (из босняков, хорватов, сербов и представителя не государствообразующего народа) с тем, чтобы босняк, хорват, серб, представитель другого не государствообразующего народа в обязательном порядке исполняли полномочия Председателя ЦИК Боснии и Герцеговины.

Прежний состав ЦИК Боснии и Герцеговины был назначен 14 апреля 2014 года⁹; в действующий состав Комиссии, сформированный в 2021 году, назначено две женщины.

Действующий Председатель ЦИК Боснии и Герцеговины – Суад Арнаутович.

4 мая 2022 года ЦИК Боснии приняла и обнародовала Календарный план подготовки и проведения всеобщих выборов.

ЦИК Боснии и Герцеговины осуществляет свою деятельность на основе принципов гласности и открытости; заседания Комиссии являются открытыми.

Заседания Комиссии транслируются в режиме реального времени на канале YouTube (www.youtube.com?watch?v=bQ3TdA149yM), все решения Комиссии размещаются на сайте ЦИК Боснии и Герцеговины в сети Интернет (www.izbori.ba).

Муниципальные избирательные комиссии осуществляют контроль за организацией и проведением голосования избирателей, суммированием итогов голосования, устанавливают предварительные результаты выборов на территории соответствующего муниципалитета.

Муниципальные избирательные комиссии являются постоянно действующими избирательными органами в составе трех, пяти или семи человек в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего муниципалитета.

Члены муниципальной избирательной комиссии назначаются муниципальным советом с учетом пропорционального представительства этнического состава населения муниципалитета на основе последней переписи населения и подлежат одобрению ЦИК Боснии и Герцеговины.

Состав комиссий должен отражать этническую структуру населения соответствующего муниципалитета.

В состав муниципальной избирательной комиссии может быть назначено три, пять или семь человек в зависимости от размера муниципалитета.

Срок полномочий членов муниципальной избирательной комиссии – семь лет¹⁰.

В соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии образуются для проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

Схема размещения участковых избирательных комиссий должна была быть определена соответствующими избирательными комиссиями многомандатного избирательного округа не позднее 29 июля и обнародована не позднее 17 сентября 2022 года.

Участковые избирательные комиссии формируются в составе трех или пяти человек в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка.

Каждый участник выборов (политические партии, независимые кандидаты), баллотирующий на территории соответствующего избирательного округа, имеет право выдвинуть своих представителей в качестве членов участковой избирательной комиссии; формирование пула представителей проводится, как правило, в формате лотереи, организуемой ЦИК Боснии и Герцеговины, затем, из данного пула представителей соответствующей муниципальной избирательной комиссией по представлению кандидатов – участников выборов формирует персональные составы конкретных участковых избирательных комиссий.

В случае непредставления участником выборов кандидатур своих представителей формирование персонального состава участковой избирательной комиссии производится по усмотрению соответствующей муниципальной избирательной комиссией¹¹.

В целом, участковые избирательные комиссии формируется соответствующей муниципальной избирательной комиссией на основе вышеуказанных положений не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Так, члены участковых избирательных комиссий должны были быть назначены соответствующими избирательными комиссиями не позднее 2 сентября 2022 года.

Срок полномочий участковых избирательных комиссий – образуются только на период проведения выборов.

Обучение членов участковых избирательных комиссий проводилось соответствующими избирательными комиссиями в период, как правило, со 2 по 25 сентября, в исключительных случаях – до 30 сентября 2022 года.

Списки избирателей. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, с некоторыми этническими ограничениями¹².

Так, в соответствии с Дейтонским мирным соглашением 1995 года выборы проводятся по этническому принципу, в том числе в части регистрации избирателей (по месту проживания).

На этой основе законодательство и избирательный процесс, в том числе регистрация избирателей, являются (с 1995 года до настоящего времени) исключительно этническими.

В Боснии и Герцеговине используется единая возрастная модель для реализации активного и пассивного избирательного права – достижение лицом возраста 18 лет.

При этом если лицо работает, то минимальный возраст для реализации активного избирательного права составляет 16 лет.

В голосовании не вправе принимать участие лица, признанные недееспособными в соответствии с судебным решением, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам), либо отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких преступлений, в том числе военные преступления.

Регистрация избирателей – пассивная (на территории Боснии и Герцеговины); с 2006 года осуществляется на основе выдачи соответствующего удостоверения личности и автоматического включения в национальный регистр избирателей).

Учет приписки избирателей к соответствующему избирательному участку проводится по идентификационному номеру гражданина, присваиваемому при рождении: для получения информации о местонахождении своего избирательного участка избиратель должен отправить с мобильного телефона SMS-сообщение с персональным идентификационным номером, и местный оператор мобильной связи сообщал ему адрес приписки к соответствующему избирательному участку, где избиратель может принять участие в голосовании.

Зарубежные избиратели включаются в списки избирателей в заявительном порядке, т.е. посредством подачи письменного заявления¹³.

Избиратели включаются в единый (централизованный) список избирателей Боснии и Герцеговины, с включением в него лиц, имеющих постоянную или временную регистрацию на территории Боснии и Герцеговины¹⁴, который ведется ЦИК Боснии и Герцеговины на основе национального Реестра населения Боснии и Герцеговины, ведение которого возложено на Агентство по вопросам идентификации и гражданства, регистрам населения и обмена базами персональных данных Боснии и Герцеговины в составе Министерства по гражданским делам Боснии и Герцеговины (Агентство по гражданским делам).

При этом избиратели, находящиеся за пределами территории Боснии и Герцеговины, а также сменившие место своего пребывания (проживания) на территории Боснии и Герцеговины, должны подать соответствующее заявление о включении в список избирателей при проведении выборов.

При проведении выборов депутатов Палаты представителей – нижней и палаты федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины активным избирательным правом обладают граждане Боснии и Герцеговины, достигшие возраста 18 лет; не имеют права принимать участие в голосовании (как отмечалось, не могут быть включены в списки избирателей) лица, признанные в установленном порядке судом недееспособными, а также лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

Избиратели имеют право принять участие в голосовании только по месту своего пребывания (проживания).

При этом избиратели, находящиеся (проживающие) на территории Республики Сербской, вправе принимать участие в голосовании только за кандидата-серба при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины, а избиратели, находящиеся (проживающие) на территории Федерации Боснии и Герцеговины, – соответственно только за кандидата-босняка или кандидата-хорвата.

В соответствии с законодательством избиратели, проживающие на территории округа Брчко, при регистрации в качестве избирателя должны указать свое «территориальное гражданство» (принадлежность к административному округу Брчко и субъекту федерации – Федерации Боснии и Герцеговины или Республики Сербской) и на этой основе приобретают право принимать участие в голосовании на выборах, проводимых на территории административного округа Брчко¹⁵.

Внутренне перемещенные лица (в результате прошлых военных конфликтов) вправе принимать участие в голосовании по месту их временного пребывания (при условии, что минимальный срок такого временного пребывания составляет не менее 6 месяцев), либо на специальных избирательных участках, виртуально привязанных к месту их прежнего постоянного проживания.

В целом, при проведении настоящих всеобщих выборов соответствующие уточнения в сведениях о внутренне перемещенных лицах (избирателях), находящихся на территории Боснии и Герцеговины, зарубежных избирателях, намеренных принять участие в голосовании за пределами территории Боснии и Герцеговины, а также избирателях округа Брчко, должны были быть произведены не позднее 19 июля 2022 года.

Законодательство предусматривает возможность участия в голосовании зарубежных избирателей – граждан Боснии и Герцеговины: по почте либо в помещении зарубежного избирательного участка.

Зарубежные избиратели должны зарегистрироваться в качестве избирателей при проведении каждых выборов (т.е. регистрация является активной), и указать при этом – хотят ли они проголосовать лично в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Боснии и Герцеговины в иностранном государстве либо по почте (отправкой зарегистрированных (заказных) конвертов с вложенными в них заполненными избирательными бюллетенями)¹⁶.

Данное положение было введено решением ЦИК Боснии и Герцеговины при подготовке к проведению очередных выборов 7 октября 2018 года.

При проведении настоящих всеобщих выборов планируется организация голосования зарубежных избирателей в 24 иностранных государствах.

При этом ЦИК Боснии и Герцеговины впервые использует для регистрации участия в голосовании зарубежных избирателей специально разработанную электронную (цифровую) платформу «Выборы» (Eizbori) (при этом серверные возможности (мощности) указанной цифровой платформы таковы, что могут оказаться недостаточными для хранения всех необходимых электоральных сведений в электронном виде).

Заявления о регистрации подали 80.621 зарубежный избиратель – гражданин Боснии и Герцеговины.

ЦИК Боснии и Герцеговины на своем заседании 2 августа 2022 года приняла решение о регистрации 69.872 зарубежных избирателей – граждан Боснии и Герцеговины для участия в голосовании, при этом 10.749 избирателям было отказано в регистрации (список зарубежных избирателей – граждан Боснии и Герцеговины был размещен на сайте Комиссии в сети Интернет с учетом требований законодательства о защите персональных данных; обнародование указанного списка связано, в частности, с тем, чтобы зарубежные избиратели – граждане Боснии и Герцеговины могли проверить правильность их включения (либо невключения) в список избирателей указанной категории; список невключенных избирателей приложен к решению Комиссии).

При этом жалобы на вышеуказанные решения Комиссии, обнародованные 4 августа 2022 года на сайте ЦИК Боснии и Герцеговины, могли быть поданы в Апелляционную палату суда Боснии и Герцеговины через Комиссию до 24:00 по местному времени 6 августа 2022 года (жалобы можно было подать по факсу, по электронной почте либо лично).

Для подсчета избирательных бюллетеней, заполненных и отправленных по почте зарубежными избирателями – гражданами Боснии и Герцеговины, образуется Национальный счетный центр.

Внутренне перемещенные лица, зарубежные избиратели, а также избиратели округа Брчко должны проинформировать ЦИК Боснии и Герцеговины о своем намерении принять участие в голосовании в соответствующем электоральном формате; в противном случае внутренне перемещенные лица и избиратели – жители округа Брчко принимают участие в очередных выборах по модели их участия в прошлых всеобщих выборах.

Избиратели, которые по состоянию здоровья не могут выходить из дома, а также избиратели, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, избиратели, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, могут голосовать с использованием переносных ящиков для голосования и при условии первоначального включения их в отдельные (специальные) списки избирателей.

В течение календарного года избиратели могут проверить правильность внесения соответствующими муниципальными органами сведений о себе в регистр населения.

ЦИК Боснии и Герцеговины проводит работу по исключению из списков избирателей умерших избирателей.

При проведении 2 октября 2022 года очередных всеобщих выборов после завершения периода представления предварительных списков избирателей для всеобщего сведения ЦИК Боснии и Герцеговины должна не позднее 18 августа 2022 года составить централизованный список избирателей, обнародовать число избирателей, зарегистрированных в каждом избирательном округе и, затем, передать списки избирателей в соответствующие муниципальные избирательные комиссии.

В целом, в список избирателей было включено около 3.4 млн. избирателей (по состоянию на 4 мая 2022 года в предварительные списки избирателей ЦИК Боснии и Герцеговины было включено 3.371.487 избирателей).

В 2000 году при проведении выборов в Палату представителей – нижней палаты Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины в списки избирателей было включено 2.508.349 избирателей, в 2002 году – 2.342.141, в 2006 году – 2.734.287, в 2010 году – 3.129.599, в 2014 году – официальные данные не приводятся, в 2018 году – 3.355.429¹⁷.

Таким образом, с 2000 года наблюдается тенденция увеличения численности корпуса избирателей Боснии и Герцеговины почти на 800.000 избирателей.

В соответствии с законодательством участники выборов по соответствующему избирательному округу могут бесплатно получить копии списков избирателей.

Включение избирателя в список избирателей в день голосования на избирательном участке законодательно допускается; при этом такие избиратели включаются соответствующей участковой избирательно комиссией в дополнительный список избирателей и им выдается специальный (tended) избирательный бюллетень¹⁸.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов (кандидатов). Пассивное избирательное право на выборах депутатов Палаты представителей – нижней палаты федерального парламента – 18 лет.

Кроме того, право быть избранным обусловлено принадлежностью кандидата к соответствующей этнической группе, а также местом его проживания.

Пассивным избирательным правом не обладают лица, не обладающие активным избирательным правом, а также ограниченные по суду за совершение тяжких уголовных преступлений, в том числе военных преступлений.

Так, не имеет права быть избранным лицо, которое, в частности:

• отбывает наказание в виде лишения свободы по приговору Международного трибунала по бывшей Югославии;
• находится под юрисдикцией Международного трибунала по бывшей Югославии;
• не явилось по требованию Международного трибунала по бывшей Югославии в его расположение.

Право выдвижения кандидатов на всеобщих прямых выборах депутатов Палаты представителей (нижней палаты федерального парламента), иных выборах предоставлено зарегистрированным в установленном законодательством порядке политическим партиям, а также политическим коалициям и группами избирателей.

Кандидаты, выдвинутые группами избирателей, являются независимыми кандидатами.

Законодательство о выборах предусматривает этнические ограничения для выдвижения кандидатов в рамках федеративного устройства Боснии и Герцеговины.

Так, лица, не идентифицировавшие себя в качестве босняка, хорвата или серба, не могут быть выдвинуты кандидатами при проведении федеральных выборов и выборов Президента и вице-президентов Республики Сербской.

Кроме того, сербы, зарегистрированные на территории Федерации Боснии и Герцеговины, а также босняки и хорваты, зарегистрированные на территории Республики Сербской, не могут быть выдвинуты кандидатами при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины (коллективного Президента)¹⁹.

В соответствии с законодательными поправками 2012 года и 2016 года при проведении выборов законодательных органов государственной власти (по пропорциональной части избирательной системы) предусмотрена 40% квота для обеспечения гендерного представительства в списках кандидатов²⁰.

При этом, в соответствии с законодательством, в списке кандидатов среди первых двух кандидатов один кандидат должен быть другого пола, среди первых пяти кандидатов – два, среди первых восьми кандидатов – три кандидата другого пола.

ЦИК Боснии и Герцеговины вправе возвратить представленный список кандидатов для приведения его в соответствие с требованиями законодательства, либо зарегистрировать часть кандидатов из указанного списка, который соответствует требованиям законодательства об обеспечении квотного гендерного представительства, либо отказать в регистрации списка кандидатов.

Выдвижение и регистрация кандидатов производится, как правило, при условии сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения и внесения избирательного залога.

В 2016 году были законодательные изменения, предусматривающие увеличение количества подписей избирателей в поддержку выдвижения, а также размера избирательного залога.

Так, при проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины, депутатов Палаты представителей – нижней палаты федерального парламента политические партии и независимые кандидаты должны собрать в поддержку выдвижения кандидата подписи не менее 5.000 избирателей (ранее – 10.000 избирателей), Президента Республики Сербской, депутатов Палаты представителей Федерации Боснии и Герцеговины, а также депутатов Народной Скупщины Республики Сербской – не менее 3.000 избирателей.

В целом, за исключением выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины, а также Президента и вице-президента Республики Сербской политические партии, имеющие своих представителей в соответствующем законодательном органе, либо в вышестоящем законодательном органе, освобождаются от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов в данный законодательный орган.

Сбор подписей избирателей производится в общественных местах при помощи подписных листов, заполняемых вручную.

При проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины, депутатов Палаты представителей – нижней палаты федерального парламента вноситься избирательный залог в национальной валюте в размере 25.000 конвертируемых боснийских марок или 12.826 евро (в 2018 году – 20.000), при проведении выборов Президента Республики Сербской, депутатов Палаты представителей Федерации Боснии и Герцеговины, а также депутатов Народной Скупщины Республики Сербской – 18.000 конвертируемых боснийских марок (в 2018 году – 14.000).

Независимые кандидаты должны внести избирательный залог, который наполовину меньше вышеуказанных размеров.

Избирательный залог возвращается в случае получения по пропорциональной избирательной системе не менее 3% действительных голосов избирателей, либо избран на соответствующую должность президента или вице-президента, либо получил не менее одной трети действительных голосов избирателей от числа голосов избирателей, поданных за кандидата, признанного избранным на соответствующую должность президента или вице-президента,

При проведении настоящих очередных всеобщих выборов уведомления о намерении принять участие в выборах могли подаваться политическими партиями и независимыми кандидатами в соответствующие избирательные комиссии с 5 по 20 мая 2022 года до 16:00 по местному времени.

Заверение уведомлений о намерении принять участие в выборах производилось до 4 июня 2022 года.

ЦИК Боснии и Герцеговины заверила заявления 90 политических партий, 38 политических коалиций и 17 независимых кандидатов о намерении принять участие в выборах (Комиссия отклонила заявление одной политической партии в связи с тем, что она не внесла, как того требует законодательство, соответствующие изменения в представленные документы).

Не позднее 4 июня ЦИК Боснии и Герцеговины должна была принять решения о допуске политических партий и независимых кандидатов к участию в указанных выборах.

Документы о выдвижении списков кандидатов (кандидатов) должны были быть представлены с 22 июня по 7 июля до 16:00 по местному времени: окончательное утверждение (регистрация) списков кандидатов (кандидатов) должна была завершиться 29 июля.

ЦИК Боснии и Герцеговины в соответствии со своим решением и в условиях недостатка финансовых средств организовала проверку достоверности представленных подписей избирателей в объеме, не превышающем 10% от требуемого законодательством количества подписей избирателей для регистрации списков кандидатов (кандидатов).

Порядок расположения участников выборов в избирательных бюллетенях определяется посредством жеребьевки, проводимой ЦИК Боснии и Герцеговины, которая должна была быть проведена не позднее 21 июля 2022 года.

О намерении принять участие в выборах в состав Президиума Боснии и Герцеговины в качестве кандидатов публично заявили три представителя босняков, один хорват и четыре серба.

В соответствии с законодательством ЦИК Боснии и Герцеговины должна была зарегистрировать списки кандидатов, кандидатов не позднее 29 июля и опубликовать их в средствах массовой информации не позднее 18 августа.

ЦИК Боснии и Герцеговины при проведении федеральных парламентских выборов 25 июля 2022 года зарегистрировала 822 списка кандидатов (из представленных 828), а также 17 независимых кандидатов: кроме того, не позднее 3 августа в Комиссию должны были быть представлены списки кандидатов для замещения компенсационных депутатских мандатов²¹.

ЦИК Боснии и Герцеговины провела жеребьевку порядка расположения зарегистрированных списков кандидатов, независимых кандидатов в избирательных бюллетенях по соответствующим избирательным округам.

При проведении выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины было зарегистрировано 6 кандидатов, в том числе две женщины: два босняка, два хорвата, в том числе женщина, и два серба, в том числе женщина²².

Предвыборная агитация. Регулирование вопросов проведения предвыборной агитации осуществляется законодательством о выборах, а также ЦИК Боснии и Герцеговины.

В соответствии с законодательством агитационный период начинается за 30 дней до дня голосования, т.е. со 2 сентября 2022 года, и заканчивается в 07:00 по местному времени 1 октября 2022 года.

Проведение предвыборной агитации за плату законодательно разрешено за 30 календарных дней до дня общего голосования избирателей (до 2 октября) (с 4 мая до 2 сентября проведение предвыборной агитации за плату законодательно запрещено); при этом агитационный период, в том числе в сети Интернет, заканчивается за 24 часа до дня голосования (с 07:00 по местному времени 1 октября до окончания времени голосования избирателей 2 октября – период «электоральной» тишины).

При этом обнародование результатов опросов общественного мнения законодательно запрещено с 07:00 по местному времени 30 сентября до окончания времени голосования избирателей 2 октября, т.е. за два календарных дня до дня голосования и непосредственно в день голосования до окончания времени голосования избирателей.

Кроме того, законодательно запрещено освещение средствами массовой информации деятельности субъектов политической системы, принимающих участие в выборах, с 07:00 по местному времени 1 октября до окончания времени голосования избирателей 2 октября.

В Боснии и Герцеговине около 40 телевизионных станций (каналов), 140 радиостанций и более 100 периодических печатных изданий, в том числе на кантональном и муниципальном уровне.

Средства массовой информации, как государственные, так и частные, политически и этнически сегментированы (в рамках Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской), находятся под политическим и коммерческим влиянием²³.

Отсутствует равный доступ кандидатов к частным электронным средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации, при этом государственное (национальное) телевидение и радио Боснии и Герцеговины, за исключением телевидения и радио Республики Сербской, а также Федерации Боснии и Герцеговины, обеспечивает равный доступ участников выборов для проведения предвыборной агитации, а также информационное освещение деятельности участников выборов.

Государственные (национальное) телевидение должно предоставлять каждому участнику выборов (кандидату) на бесплатной основе три минуты эфирного времени в течение всего 30-дневного агитационного периода.

Кандидаты также могут приобрести в течение недели за плату на каждом из государственных телеканалов до 30 минут эфирного времени, на частном телеканале – до 60 минут эфирного времени.

Освещение в новостных выпусках деятельности лиц, занимающих государственные должности, а также должности государственной службы, являющихся кандидатами законодательно допускается при условии отсутствия упоминания в указанных выпусках на их статус кандидатов; при этом указанные лица не должны пользоваться какими-либо электоральными привилегиями по отношению к другим участникам выборов.

Законодательно предусмотрено проведение теледебатов.

На практике, участники выборов осуществляют агитационную деятельность с использованием как традиционных, так и новых форм, прежде всего с использованием сети Интернет и социальных сетей.

При этом проведение предвыборной агитации в сети Интернет и социальных сетях законодательством надлежащим образом не урегулировано (за исключением запрета на проведения цифровой (электронной) предвыборной агитации в день «электоральной» тишины).

Кроме того, более 40% сайтов в сети Интернет, зарегистрированных на территории Боснии и Герцеговины, функционируют без каких-либо документов об их юридических собственниках.

Политические партии не планировали принятия дополнительных мер при проведении предвыборной агитации с акцентом на гендерные аспекты или участие в выборах лиц с ограниченными физическими возможностями.

Некоторые участники выборов высказывали опасения в части неправомерного использования государственных ресурсов при проведении предвыборной агитации, вброса фальшивой (недостоверной) информации, разжигания национальной и этнической розни, политической пристрастности средств массовой информации.

В соответствии с законодательством рассмотрение информационных электоральных жалоб на электронные средства массовой информации осуществляет специальный орган – Агентство по вопросам массовых коммуникаций, которое вправе налагать «санкции» на информационных электоральных нарушителей.

Агентство рассматривает поступившие в его адрес информационные электоральные жалобы, но не осуществляет собственный мониторинг информационного пространства при проведении указанных выборов (в связи с отсутствием необходимых ресурсов) и не рассматривает какие-либо информационные электоральные нарушения по собственной инициативе

Законодательство не устанавливает конкретных сроков для рассмотрения указанным Агентством информационных электоральных жалоб и принятия по ним решений (в целом, процессуальные сроки являются довольно продолжительными).

Жалобы на решения Агентства могут быть поданы в Совет Агентства и, затем, в Апелляционный суд Боснии и Герцеговины и, наконец, в Верховный суд Боснии и Герцеговины.

Рассмотрение жалоб на печатные средства массовой информации осуществляет Совет по печати Боснии и Герцеговины, являющийся саморегулируемым органом, который, в соответствии с законодательством, принимает только рекомендательные решения, т.е. не обладает какими-либо реальными организационно-правовыми средствами обеспечения исполнения принятых им решений.

Финансирование предвыборной агитации. Очередные всеобщие выборы, назначенные 4 мая 2022 года ЦИК Боснии и Герцеговины на 2 октября 2022 года, назначены, как уже отмечалось, несмотря на неспособность соперничающих этнических лидеров договориться о реформе избирательной системы (в частности, об образовании отельных – этнических (хорватских) избирательных округов при проведении выборов всех уровней) и отсутствие бюджетного финансирования выборов (в связи с отсутствием государственного бюджета на 2022 год).

В соответствии с законодательством средства из государственного бюджета на проведение выборов должны быть выделены не позднее 15 дней со дня принятия ЦИК Боснии и Герцеговины решения о назначении выборов (указанный предельный срок истек 19 мая, однако, правительство Боснии и Герцеговины необходимые бюджетные средства не выделило, в том числе в связи с тем, что государственный бюджет не утверждался в течение последних двух лет – в конечном счете, правительство выделило только около 4.9 млн. евро (9.7 млн. конвертируемых боснийских марок) вместо требуемых 12.5 млн. указанных марок.

7 июня 2022 года в целях обеспечения целостности избирательного процесса и его финансирования ЦИК Боснии и Герцеговины получила по требованию (решению) Верховного представителя ООН из соответствующего фонда ООН средства для финансирования мероприятий по проведению указанных выборов²⁴.

В целом, на проведение указанных выборов было выделено 12.5 млн. конвертируемых боснийских марок (6.5 млн. евро)²⁵.

Финансирование предвыборной агитации предусмотрено законодательством о выборах, законодательными актами о финансировании политических партий, решениями ЦИК Боснии и Герцеговины.

Так, законодательство регулирует вопросы финансового обеспечения подготовки и проведения выборов, в том числе трех членов (босняка, хорвата и серба) этнического Президиума Боснии и Герцеговины, а также Президента и двух вице-президентов Республики Сербской.

Принят федеральный Закон о финансировании политических партий, в Республике Сербской, в округе Брчко приняты отдельные законы о политических партиях и отдельные законы о финансировании политических партий, в Федерации Боснии и Герцеговины – закон о финансировании политических партий не принят.

Законодательно предусмотрено финансирование деятельности политических партий за счет средств соответствующего бюджета.

Так, политические (партийные) фракции, представленные в федеральном парламенте, имеют право на получение средств их федерального бюджета; на уровне субъектов федерации участники выборов имеют право на получение средств из бюджета соответствующего субъекта федерации.

Законодательство о выборах, о финансировании деятельности политических партий предусматривает возможность получения участниками парламентских выборов пожертвований, в том числе в наличном виде, от физических и юридических лиц для финансирования проведения предвыборной агитации.

В соответствии с рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ и ГРЕКО были внесены законодательные изменения в вопросы финансирования проведения предвыборной агитации в части внесения пожертвований и расходования средств из избирательного фонда, а также принятия мер ответственности к электоральным финансовым нарушителям.

Добровольные пожертвования в течение календарного года не могут превышать от физических лиц 10.000 конвертируемых боснийских марок (около 5.000 евро), от членов политической партии – 15.000 конвертируемых боснийских марок, от юридических лиц – 50.000 конвертируемых боснийских марок (25.000 евро).

Иностранные пожертвования, пожертвования от государственных органов, публичных общественных и религиозных учреждений и организаций, в частности, некоммерческих организаций (НКО), займы, а также анонимные пожертвования законодательно запрещены.

Кроме того, добровольные пожертвования законодательно запрещены от физических лиц, которые имеют государственные коммерческие контракты на выполнение соответствующих работ, производство товаров и оказание услуг, превышающие в течение электорального года по своему размеру 10.000 конвертируемых боснийских марок.

Законодательные поправки 2016 года предусматривают возложение на кандидата обязанности открыть в соответствующем банковском учреждении специальный избирательный счет своего избирательного фонда.

Каждый участник выборов вправе израсходовать на одного избирателя при проведении своей предвыборной агитации (т.е. в рамках 30-дневного агитационного периода) в соответствующем избирательном округе не более 0,3 конвертируемых боснийских марок.

В январе 2022 года ЦИК Боснии и Герцеговины приняла решение об утверждении типовой формы представления участниками выборов финансовых отчетов, в том числе в электронном виде, а также о порядке их представления.

В частности, в соответствии с указанным решением все пожертвования, превышающие по своим размерам 100 конвертируемых боснийских марок, должны указываться в финансовом отчете; при этом всем пожертвования должны зачисляться на специальный избирательный счет, открытый каждым участников выборов банке.

В случае неиспользования поступивших пожертвований в полном объеме неиспользованные их части подлежат возврату соответствующей политической партии, а независимым кандидатом – соответствующему жертвователю.

Законодательство не предусматривает представление участниками выборов промежуточных финансовых отчетов, при этом, однако, ими представляются два других вида финансовых отчетов: так, при регистрации списка кандидатов (кандидата) представляется первый финансовый отчет о поступлениях и расходовании средств в течение трехмесячного периода, предшествующего их регистрации, и, затем, итоговый финансовый отчет в течение 30 дней со дня официального обнародования результатов выборов.

В соответствии с вышеуказанным решением Комиссии представленные финансовые отчеты подлежат размещению на сайте Комиссии в сети Интернет в течение 30 дней со дня их представления (при проведении прошлых всеобщих выборов финансовые отчеты также должны были быть предоставлены для всеобщего сведения, при этом, однако, ни законодательство, ни ЦИК Боснии и Герцеговины не предусматривали конкретных сроков представления для всеобщего сведения).

В соответствии с законодательством непредставление первого финансового отчета влечет отказ в регистрации списка кандидатов (кандидата), итогового финансового отчета – отзыв выборного мандата.

Кроме того, законодательные поправки 2016 года предусматривают также наложение на политические партии, политические коалиции, независимых кандидатов штрафов за непредставление финансовых отчетов.

Мониторинг соблюдения участниками выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации осуществляет ЦИК Боснии и Герцеговины через Аудиторский департамент Аппарата Комиссии.

Некоторые участники выборов высказывали опасения, что часть финансовых средств находится вне поля зрения финансового аудита со стороны ЦИК Боснии и Герцеговины, который проводится Комиссией большей частью формально.

На основании поданных жалоб либо по собственной инициативе ЦИК Боснии и Герцеговины может применить к электоральным финансовым нарушителям соответствующие санкции (меры воздействия), хотя законодательство не всегда четко устанавливает соответствующие компоненты данного механизма.

Голосование и подсчет голосов избирателей. Голосование избирателей проводится в один день, как правило, в воскресенье²⁶.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 19:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

Законодательством о выборах порог явки избирателей не предусмотрен^27.

В рамках модели «голосование отдельных категорий избирателей по месту их временного проживания (нахождения)» в соответствии с законодательством внутренне перемещенные лица (беженцы) (в результате прошлых военных конфликтов) вправе принимать участие в голосовании по месту их временного пребывания (при условии, что минимальный срок такого временного пребывания составляет не менее 6 месяцев), либо на специальных избирательных участка²⁸.

Законодательство о выборах предусматривает досрочное голосование избирателей, находящихся в государственных медицинских учреждениях, в местах лишения свободы, а также содержания под стражей.

В соответствии с законодательством в Боснии и Герцеговине закреплено полиязычие: официальными языками являются боснякский, хорватский и сербский.

Открепительные удостоверения законодательством о выборах не предусмотрены.

При проведении голосования используется бумажный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими избирательными комиссиями (всего было изготовлено 14 млн. избирательных бюллетеней различного вида, на изготовление которых было использовано около 120 тонн бумаги).

В избирательный бюллетень включаются фамилии всех кандидатов, как выдвинутых политическими партиями и политическими коалициями, так и независимых кандидатов.

В соответствии с решением ЦИК Боснии и Герцеговины в целях обеспечения достоверности избирательных бюллетеней впервые изготовлено около 6.000 специальных штампов участковых избирательных комиссий.

Указанный штамп будет проставляться членом участковой избирательной комиссии, выдающим избирателям избирательные бюллетени, в левом нижнем углу избирательного бюллетеня после текста о разъяснениях о порядке заполнения избирательного бюллетеня; при этом напротив оттиска указанного штампа проставляется подпись указанного члена участковой избирательной комиссии.

При проведении настоящих очередных всеобщих выборов используются прозрачные ящики для голосования избирателей²⁹.

В соответствии с решением ЦИК Боснии и Герцеговины избиратели заполняют избирательные бюллетени авторучками, заправленными синими чернилами, тогда как у членов избирательных комиссий должны быть авторучки только с красными чернилами.

Подсчет голосов избирателей производится после окончания времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка.

Не позднее 12 часов со времени окончания времени голосования избирателей участковые избирательные комиссии должны обнародовать предварительные итоги голосования избирателей на соответствующем избирательном участке.

Не позднее 24 часов со времени окончания времени голосования избирателей муниципальные избирательные комиссии должны обнародовать предварительные итоги голосования на соответствующей муниципальной (в том числе городской) территории.

Для подсчета избирательных бюллетеней, заполненных и отправленных по почте зарубежными избирателями – гражданами Боснии и Герцеговины, образуется Национальный счетный центр.

В соответствии с законодательством до официального утверждения результатов соответствующих выборов каждые 48 часов ЦИК Боснии и Герцеговины производится обнародование предварительных результатов выборов.

Так, 2 октября в 24:00 по местному времени ЦИК Боснии и Герцеговины должна обнародовать первые предварительные итоги голосования и результаты выборов, затем, 3 октября в 12:00 и в 19:00, с 4 по 8 октября – каждые 24 часа в 16:00, с 9 октября до официального утверждения результатов выборов Комиссия каждые 48 часов производит обнародование предварительных результатов выборов.

Не позднее 3 ноября 2022 года ЦИК Боснии и Герцеговины обнародует официальные результаты настоящих очередных всеобщих выборов³⁰.

Разрешение избирательных споров, обжалование результатов выборов. В соответствии с законодательством при проведении выборов правом подачи жалоб наделены избиратели и участники выборов, чьи права непосредственно нарушены в ходе избирательной кампании.

Избиратели и участники выборов подают жалобы в соответствующие избирательные комиссии.

ЦИК Боснии и Герцеговины является первой инстанцией при рассмотрении большинства видов электоральных жалоб по вопросам организации и проведения выборов, в том числе рассматривает жалобы на решения муниципальных избирательных комиссий.

Жалобы рассматриваются на заседаниях ЦИК Боснии и Герцеговины.

При проведении настоящих всеобщих выборов с 19 сентября 2022 года общественность получила доступ к обзору жалоб и обращений, полученных в период выборов, которые были поданы в ЦИК Боснии и Герцеговины, с указанием их статуса³¹.

Муниципальные избирательные комиссии рассматривают жалобы по вопросам регистрации избирателей и проведения предвыборной агитации.

Непосредственно в день голосования избирателей на избирательном участке наблюдатели, избиратели, а также члены участковой избирательной комиссии могут зарегистрировать в протоколе участковой избирательной комиссии так называемые «сущностные возражения», на основе которых участники выборов в дальнейшем могут подать жалобу в ЦИК Боснии и Герцеговины либо сама Комиссия может принять к непосредственному производству (рассмотрению) указанное «сущностное возражение».

В целом, избирательные комиссии по своей инициативе могут рассматривать вопросы о возможных нарушениях законодательства о выборах.

Законодательство предусматривает короткий временной интервал для подачи электоральной жалобы.

Все электоральные жалобы должны были быть поданы в течение 24 часов с момента совершения нарушения законодательства и рассмотрены соответствующими избирательными комиссиями в течение 48 часов, а соответствующими судами – в течение трех календарных дней.

Апелляционные жалобы должны быть поданы в течение 48 часов с момента их принятия соответствующими избирательными комиссиями.

Решения ЦИК Боснии и Герцеговины могут быть обжалованы в Апелляционную палату Верховного суда Боснии и Герцеговины, решения которой являются окончательными, за исключением вопросов, связанных с нарушениями конституционных прав и свобод участников выборов (в соответствии с законодательством заседания Верховного суда Боснии и Герцеговины являются закрытыми, при этом не всего решения Суда размещаются на его сайте в сети Интернет).

В целом, на практике все жалобы в избирательных комиссиях, а также в судах общей юрисдикции, в том числе апелляционных, рассматриваются, как правило, в закрытых заседаниях, поскольку законодательство не обязывает их рассмотрение в ходе проведения публичного (открытого) заседания.

При этом, однако, заявителям предлагается представить свои письменные соображения и дополнительные аргументы по обжалуемым вопросам³².

Конституционный суд Боснии и Герцеговины рассматривает жалобы по вопросам, связанным с нарушениями конституционных прав и свобод участников выборов.

Жалобы на нарушения конституционных прав и свобод могут быть поданы заявителями, чьи права и свободы были нарушены, в Конституционный суд Боснии и Герцеговины; такие жалобы могут быть поданы при соблюдении обязательного условия об исчерпании заявителем всех национальных судебных средств защиты.

После обнародования результатов выборов они могут быть обжалованы в течение трех календарных дней в части частичного пересчета голосов избирателей или отмены итогов голосования на соответствующих избирательных участках.

Жалобы на итоги голосования и проведение повторного подсчета голосов избирателей могут быть поданы участниками выборов, наблюдателями только тех избирательных участков, на которых они присутствовали в день голосования, а также группой избирателей в составе не менее 50 человек тех избирательных участков, на которых они включены в списки избирателей и на которых они принимали участие в голосовании, либо соответствующими муниципальными избирательными комиссиями в пределах их юрисдикционной территории.

ЦИК Боснии и Герцеговины может назначить повторный подсчет голосов избирателей как по поступившим жалобам, так и в порядке собственной инициативы в случае, если допущенные нарушения могли повлиять на установление итогов голосования и общее определение результатов соответствующих выборов.

Электоральные преступления расследуются органами прокуратуры³³,

В соответствии с законодательством о выборах ЦИК Боснии и Герцеговины должна обнародовать результаты настоящих всеобщих выборов в течение 30 дней со дня голосования, т.е. не позднее 1 ноября 2022 года.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на выборах. Законодательство предусматривает национальное (общественное) и международное наблюдение на всех стадиях избирательного процесса.

Кандидаты, политические партии, политические коалиции, общественные объединения вправе назначать своих наблюдателей для осуществления наблюдения на всех стадиях избирательного процесса.

В соответствии с законодательством ЦИК Боснии и Герцеговины аккредитует национальных (общественных) и международных наблюдателей, а также наблюдателей, назначенных непосредственными участниками выборов (политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами); муниципальные избирательные комиссии аккредитуют уполномоченных представителей участников выборов в рамках своего избирательного округа (территории).

При этом, при проведении настоящих всеобщих выборов, документы о назначении наблюдателей впервые могли быть поданы в ЦИК Боснии и Герцеговины в электронном виде.

В соответствии с законодательством члены участковых избирательных комиссий, наблюдатели, как общественные, так и от непосредственных участников выборов, а также избиратели могут, как уже отмечалось, фиксировать нарушения законодательства о выборах при проведении голосования избирателей и на их основе кандидаты могут подавать жалобы, либо они могут являться основанием для их принятия и рассмотрения непосредственно ЦИК Боснии и Герцеговины по инициативе самой Комиссии.

В течение трех дней со дня установления предварительных результатов выборов участники выборов, группа избирателей соответствующего избирательного участка численностью не менее 50 избирателей, муниципальная избирательная комиссия, а также наблюдатели могут обжаловать итоги голосования и обратиться в ЦИК Боснии и Герцеговины с ходатайством о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке.

При проведении настоящих всеобщих выборов ряд общественных организаций, в том числе общественная организация «Под лупой», намерены осуществлять общественное электоральное наблюдение.

Так, указанная организация намерена за шесть недель до дня голосования на выборах разместить около 100 долгосрочных наблюдателей, а также около 2.300 краткосрочных общественных наблюдателей, которые будут осуществлять наблюдение непосредственно в день голосования избирателей.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 11 миссий международного наблюдения на различных выборах в Боснии и Герцеговине.

Так, миссии международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение на восьми национальных выборах, проводимых 14 сентября 1996 года, 21–23 ноября 1997 года, 12–13 сентября 1998 года, 5 октября 2002 года, 1 октября 2006 года, 3 октября 2010 года, 12 октября 2014 года, 7 октября 2018 года³⁴, а также на трех муниципальных выборах, проводимых 13–14 сентября 1997 года, 2 октября 2004 года, 5 октября 2008 года.

БДИПЧ ОБСЕ осуществляет наблюдение на выборах в Боснии и Герцеговине в течение 22 лет.

При проведении настоящих всеобщих выборов в стране с 30 мая по 3 июня 2022 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить в Боснию и Герцеговину полномасштабную миссию международных наблюдателей.

На основе указанных рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ намерено направить на указанные выборы, в дополнение к основной команде международных наблюдателей (руководство миссии) в составе 13 человек из 13 государств – участников ОБСЕ (Болгария, Венгрия, Грузия, Ирландия, Италия, Люксембург, Северная Македония, Румыния, США, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Швеция), 24 долгосрочных и около 300 краткосрочных международных наблюдателей.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] При этом из 7 членов Комиссии пять проголосовали за принятие решения о назначении всеобщих выборов на 2 октября 2022 года, один – против, еще един член Комиссии не явился на заседание Комиссии.

Единственный член Комиссии, проголосовавший против принятия решения о назначении всеобщих выборов, был представитель хорватского населения Владо Рогич, который заявил, что в Боснии и Герцеговине отсутствуют необходимые правовые положения и предварительные условия для проведения свободных и демократических выборов.

Кроме того, выборы были назначены, несмотря на неспособность соперничающих этнических лидеров договориться о реформе избирательной системы (в частности, об образовании отельных – этнических (хорватских) избирательных округов при проведении выборов всех уровней) и отсутствие бюджетного финансирования выборов (в связи с отсутствием государственного бюджета на 2022 год).

Если назначенные выборы состоятся, они будут вторыми выборами в современной политической истории Боснии и Герцеговины, когда голосование проводится в соответствии с законодательством, которое не включает изменений, к которым стремятся хорватские националисты, стремящиеся увеличить свое представительство в национальных выборных институтах.

Очередные выборы 31 «этнического» депутата Народной Скупщины округа Брчко должны состояться в 2024 году (прошлые выборы были проведены 15 марта 2020 года).

В 2004 году, на первых всеобщих выборах, замещению подлежало 29 депутатских мандатов: депутатами было избрано 13 босняков, 11 сербов и 5 хорватов.

При проведении 15 ноября 2020 года очередных выборов замещению подлежал 31 депутатский мандат – в состав Народной Скупщины округа Брчко были избраны представители 14 политических партий.

[2] Включена в Приложение IV Дейтонского мирного соглашения 1995 года.

[3] В 2014 году в законодательство были внесены изменения, среди которых, в частности, повышение с 33% до 40% квоты представительства женщин как в системе избирательных органов, так и в списках кандидатов политических партий, политических коалиций.

При проведении 12 октября 2014 года выборов различных видов и уровней, в том числе Президиума Боснии и Герцеговины (коллективного Президента), включающего трех членов – по одному от каждого из государствообразующих субъектов Боснии и Герцеговины, было зарегистрировано 17 кандидатов, в том числе одна женщина, а при проведении выборов Президента и двух вице-президентов Республики Сербской было зарегистрировано 19 кандидатов, в том числе две женщины.

В частности, в избирательный бюллетень для голосования сербов было внесено три кандидата в члены Президиума Боснии и Герцеговины от сербов, в том числе Желька Цвиянович (по итогам голосования заняла второе место).

В марте 2013 года Желька Цвиянович стала первой женщиной, занимающей должность Премьер-министра Республики Сербской.

В целом, наблюдается рост представительства женщин в Палате представителей – нижней палате федерального парламента: в 2000 году – три женщины (7,14%), в 2002 году – шесть женщин (14,29%), в 2006 году – шесть женщин (14,29%), в 2010 году – семь женщин (16,67%), в 2014 году – девять женщин (21,43%) т.е. общий рост составил 14,29%.

[4] Как отмечалось в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год), правовая основа для проведения выборов в Боснии и Герцеговине содержит технические недостатки, включая чрезмерно сложную правовую систему, влекущие за собой проблемы в применении закона, а также представляющие собой препятствие в предоставлении равных и справедливых условий для всех участников избирательного процесса.

При этом в Обзоре отмечалось, что в некоторых случаях сложность нормативно-правовой базы Боснии и Герцеговины объясняется спецификой федеральной или квазифедеральной системы, включающей множество избирательных законов.

При проведении 12 октября 2014 года выборов трех этнических членов Президиума Боснии и Герцеговины в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что правовая основа является достаточной для проведения демократических выборов членов указанного государственного органа, при этом сохраняются ограничения избирательных прав (как активного, так и пассивного) по этническому принципу, что противоречит европейскому электоральному наследию и международным избирательным стандартам.

[5] Конституционный суд Боснии и Герцеговины признал, что возложение на каждый из 10 кантонов Федерации Боснии и Герцеговины обязанности выдвигать, как минимум, одного кандидата из числа каждого из трех государствообразующих народов даже в случае, когда численность одного из этих народов, проживающих на территории соответствующего кантона, равна, в частности, 13 человекам, нарушает конституционный принцип равенства, и это не может быть признано конституционным.

Суд полагал, что этнические кандидаты должны выдвигаться на основе пропорциональной численности населения кантона при обязательном соблюдении положения о выдвижении, как минимум, одного кандидата соответствующего государствообразующего народа, проживающего на территории кантона.

[6] В соответствии с законодательством пересмотр границ избирательных округов должен производиться каждые четыре года с тем, чтобы обеспечить примерное равенство избирательных округов по числу зарегистрированных на их территории избирателей и соблюдение принципа равного избирательного права.

В целом, за исключением Республики Сербской, в Боснии и Герцеговине такой пересмотр границ избирательных округов не производится на регулярной основе.

При проведении настоящих выборов не позднее 25 августа ЦИК Боснии и Герцеговины должна была обнародовать численность избирателей в каждом многомандатном избирательном округе.

[7] При проведении в 2018 году прошлых выборов в состав Палаты представителей были избраны представители 15 политических партий.

[8] Наряду с тремя государствообразующими народами (босняками, хорватами и сербами) в соответствии с результатами национальной переписи населения, проведенной в октябре 2013 года и обнародованными в июне 2016 года, в Боснии и Герцеговины зарегистрированы представители нескольких национальных меньшинств (албанцы, Украинцы, черногорцы, цыгане), которые в совокупности составляют 0,1% от общей численности населения Боснии и Герцеговины.

[9] В отношении состава Комиссии рядом политических сил, в том числе бывшими членами Комиссии, были инициированы судебные процессы о якобы незаконном формировании ее состава в связи с политической принадлежностью отдельных ее членов, незаконностью процедуры отбора и назначения членов Комиссии.

21 апреля 2022 года Суд Боснии и Герцеговины постановил, что назначение членов Комиссии проводилось в полном соответствии с законодательством о выборах и положениями Конституции Боснии и Герцеговины.

[10] При проведении 12 октября 2014 года парламентских выборов было образовано 142 муниципальные избирательные комиссии, в том числе шесть муниципальных избирательных комиссий в крупных городах и одна муниципальная избирательная комиссия в административном округе Брчко.

[11] Некоторые участники выборов не вполне доверяют беспристрастности избирательных комиссий в связи с этнической или политической ангажированностью членов комиссий и возможными манипуляциями (нарушениями) в день проведения выборов.

Кроме того, некоторые политические силы «торгуют» местами в составе участковых избирательных комиссий с целью создания преимущества в представительстве отдельных политических групп.

В целях повышения уровня общественного доверия к выборам при их проведении ЦИК Боснии и Герцеговины, как и при проведении выборов в 2018 году, обнародовала официальную партийную принадлежность всех членов участковых избирательных комиссий.

[12] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что соблюдение тайны голоса нуждалось в укреплении в Боснии и Герцеговине.

Кроме того, в Обзоре отмечалось, что групповое голосование, причем зачастую мужчина голосует за всех членов семьи, ставит под угрозу тайну голосования, а также принципы всеобщего и равного избирательного права.

В таких случаях БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало принять меры по борьбе с практикой группового голосования, как правило, через обучение организаторов выборов и просвещение избирателей.

[13] Необходимо отметить, что при проведении 12 октября 2014 года прошлых всеобщих выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что при проведении регистрации избирателей, в том числе зарубежных избирателей, изъявивших желание принять участие в голосовании по почте, было отмечено 637 случаев множественной регистрации одного и того же избирателя по разным почтовым адресам (в том числе четыре случая в отношении 42.044 зарубежных избирателей, которые были зарегистрированы для участия в голосовании по почте либо в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Боснии и Герцеговины в иностранных государствах).

[14] В соответствии с законодательством постоянная регистрация обязательна для всех граждан Боснии и Герцеговины, временная регистрация – для внутренне перемещенных лиц – до возвращения их по месту прежней постоянной регистрации.

[15] При проведении выборов 2010 года ЦИК Боснии и Герцеговины предоставляла избирателям округа Брчко право принимать участие в указанных выборах при соблюдении определенных условий.

Затем такая практика была прекращена в соответствии с внесенными в 2012 году изменениями в Закон об идентификационных (персональных) карточках граждан Боснии и Герцеговины, и впервые избиратели административного округа Брчко должны были принять гражданство того или другого субъекта федерации – Федерации Боснии и Герцеговины или Республики Сербской, чтобы принять участие в голосовании.

[16] При проведении 12 октября 2014 года выборов депутатов Палаты представителей Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины в списки избирателей был включен 3.132.231 избиратель, в том числе 42.044 зарубежных избирателя – для голосования по почте и 214 избирателей – для голосования в помещениях участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Боснии и Герцеговины за рубежом.

При этом около 600 заявлений зарубежных избирателей о предоставлении возможности принять участие в голосовании по почте было признано ЦИК Боснии и Герцеговины подложными и передано в соответствующие правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.

Для голосования по почте избиратель получал по почте специальный конверт с вложенными в него информацией о порядке голосования по почте, а также вторым (малым) электоральным конвертом и избирательными бюллетенями.

После заполнения избирательного бюллетеня избиратель вкладывал его в малый электоральный конверт, который вместе с копией документа, удостоверяющего личность, затем, вкладывал в большой электоральный конверт и по почте отправлял в адрес ЦИК Боснии и Герцеговины.

Для признания почтового голосования избирателя действительным на специальном электоральном конверте должен был быть проставлен почтовый штамп, свидетельствующий, что он был отправлен не позднее 12 октября 2014 года.

После проверки сведений о зарубежном избирателе почтовые избирательные бюллетени передавались в специальный счетный центр для подсчета голосов зарубежных избирателей.

При проведении вышеуказанных выборов были созданы необходимые условия, чтобы 214 зарубежных избирателей могли принять участие в голосовании в помещениях пяти участковых избирательных комиссий в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Боснии и Герцеговины за рубежом (в Австралии и ФРГ).

[17] В целом, при проведении 7 октября 2018 года очередных выборов в списки избирателей включено около 3,4 млн. избирателей (по состоянию на 7 мая 2018 года ЦИК Боснии и Герцеговины объявила о предварительном включении в списки избирателей 3.381.963 избирателя).

При этом для участия в проведении выборов президиума Боснии и Герцеговины на территории Федерации Боснии и Герцеговины было зарегистрировано 2.091.973 избирателя, на территории Республики Сербской – 1.262.673 избирателя.

Для участия в выборах Президента и Вице-президентом Республики Сербской было зарегистрировано 1.262.673 избирателя.

[18] В целом, в преддверии проведения настоящих всеобщих выборов ЦИК Боснии и Герцеговины приняла решение о проведении электорального эксперимента по электронной идентификации избирателей в помещениях избирательных участков в день голосования, разработала соответствующие параметры его проведения и идентификации избирателей, однако, в связи с нехваткой финансовых средств, проведение указанного эксперимента было отложено.

[19] БДИПЧ ОБСЕ и ЕСПЧ рекомендовали отменить территориально-этническую основу при выдвижении кандидатов.

[20] Политические партии, политические коалиции разрабатывают также свои внутренние процедуры и квоты включения кандидатов различного пола в списки кандидатов с соблюдением требований законодательства об обеспечении квотного гендерного представительства.

[21] При этом 14 июля 2022 года Комиссия обратилась к рядку политических партий об устранении неточностей в представленных сведениях о кандидатах, включенных в 78 списков кандидатов: указанные неточности должны были быть устранены соответствующими политическими партиями, политическими коалициями в течение пяти календарных дней, т.е. не позднее 19 июля 2022 года.

25 июля Комиссия в целом зарегистрировала 72 списка кандидатов (из 78), при этом один список кандидатов был зарегистрирован частично (в связи с неполным устранением ранее выявленных неточностей), 6 спискам кандидатов было отказано в регистрации в связи с их несоответствием требованиям законодательства.

[22] При проведении 14 октября 2014 года очередных выборов членов Президиума Боснии и Герцеговины было зарегистрировано 17 кандидатов, в 2018 году – 15 (6 босняков, 5 хорватов, 4 серба).

При проведении выборов депутатов Палаты представителей, в них принимали участие списки кандидатов 37 политических партий, политических коалиций и один независимый кандидат, к распределению депутатских мандатов были допущены представители 12 политических партий¸ политических коалиций (семь (из 22) – в Федерации Боснии и Герцеговине и пять (из 15) – в Республике Сербской).

При проведении 7 октября 2018 года очередных выборов замещению суммарно подлежало 518 выборных мандатов.

Списки кандидатов должны были быть выдвинуты в период с 27 июня по 9 июля; всего было выдвинуто 7.637 кандидатов.

Списки кандидатов должны были быть зарегистрированы и обнародованы ЦИК Боснии и Герцеговины до 23 август 2018 года.

Из 72 поданных уведомлений об участии в выборах различного вида и уровней ЦИК Боснии и Герцеговины зарегистрировала 67 политических партий, 36 политических коалиций, а также 34 независимых кандидата.

На отказ в регистрации в Апелляционную палату Суда Боснии и Герцеговины было подано 14 жалоб; четыре жалобы (из 14) были удовлетворены Судом и ЦИК Боснии и Герцеговины зарегистрировала соответствующих участников выборов.

Одна жалоба была подана в Конституционный суд Боснии и Герцеговины на отказ в регистрации в качестве кандидата на выборах членов Президиума Боснии и Герцеговины.

Таким образом, в 2018 году по сравнению с выборами 2014 года уровень представительства участников парламентских выборов, допущенных к участию в выборах, возрос с 37 до 103 политических партий, политических коалиций (т.е. в три раза).

[23] Кроме того, законодательство не регулирует вопросы недопущения злоупотребления административным ресурсом.

При проведении прошлых выборов имелись случаи оказания давления на некоторые категории избирателей, прежде всего, государственных служащих, студентов, пенсионеров в части принуждения их к голосованию за представителей правящей политической партии.

[24] При этом Верховный представитель ООН обязал правительство Боснии и Герцеговины выделить бюджетные средства для финансирования указанных всеобщих выборов.

Задержка с финансированием выборов оказала определенное негативное влияние на организацию избирательного процесса, подбор кадров избирательных комиссий, изготовление избирательных бюллетеней и иной избирательной документации, изготовление предварительных списков избирателей, организацию проверки достоверности подписей избирателей в поддержку участия субъектов политической системы в выборах, обработку электронных заявлений зарубежных избирателей об участии в голосовании, а также на организацию национальной системы «каскадного» обучения членов избирательных комиссий.

[25] Бюджетная стоимость проводимых 7 октября 2018 года прошлых очередных всеобщих выборов в Боснии и Герцеговине составляла 8,5 млн. конвертируемых боснийских марок (около 4,25 млн. евро).

[26] При проведении 11 ноября 2000 года выборов депутатов Палаты представителей – нижней палаты Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины – голосование избирателей проводилось в субботу.

[27] При этом сохраняется тенденция общего снижения уровня участия избирателей в голосовании на выборах депутатов Палаты представителей: в 2000 году – 64,0%, в 2002 году – 55,44%, в 2006 году – 54,8%, в 2010 году – 56,49%, в 2014 году – 54,14%, в 2018 году – 53.36%, т.е. общее снижение составило 9.64%.

[28] Так, при проведении 12 октября 2014 года очередных всеобщих выборов Министерство по вопросам прав человека и беженцев Боснии и Герцеговины, осуществлявшее регистрацию избирателей, передало в ЦИК Боснии и Герцеговины сведения о 100.900 внутренне перемещенных лицах.

Из указанного числа только 84.207 лиц имели о себе необходимые электоральные сведения (прежде всего персональный идентификационный номер гражданина Боснии и Герцеговины или адрес места проживания) и могли быть включены в списки избирателей по месту их временного проживания (нахождения) либо по месту их прежнего постоянного проживания.

Только 20.709 (из 84.207) лиц приняли решение проголосовать по месту своего прежнего постоянного проживания, остальные (63.498) – по месту их временного проживания (нахождения).

[29] При проведении 7 октября 2018 года очередных всеобщих выборов впервые использовались прозрачные ящики для голосования (ранее использовались металлические ящики для голосования).

При этом 10.000 пластиковых прозрачных ящиков для голосования были переданы ЦИК Боснии и Герцеговины в рамках официальной церемонии Миссией ОБСЕ в Боснии и Герцеговине с участием представителей Посольств Великобритании, Норвегии и США.

[30] В 2018 году к распределению в Палате представителей – нижней палате федерального парламента 42 депутатских мандатов были допущены представители 15 политических партий и политических коалиций, в том числе представители двух новых политических партий.

[31] Обзор поступивших жалоб и обращений с указанием их статуса (обновляется еженедельно: два обзора до дня голосования на указанных выборах) размещается на сайте ЦИК Боснии и Герцеговины (www.izbori.ba), в подразделе «Всеобщие выборы 2022 года / Жалобы и обращения» по ссылке: https://www.izbori.ba/Default.aspx?Lang=3&CategoryID=1179&PodmId=1191.

[32] При проведении в 2014 году прошлых всеобщих выборов была создана централизованная база данных обо всех жалобах, при этом, однако, ЦИК Боснии и Герцеговины, не предоставляла содержащуюся в данной базе информацию для всеобщего пользования, а также не обнародовала свои решения по жалобам.

При проведении 7 октября 2018 года очередных выборов многие участники выборов не вполне доверяли беспристрастности избирательных комиссий и судов при разрешении избирательных споров.

[33] Однако, как еще отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении всеобщих выборов 12 октября 2014 года, процессуальные сроки расследования и привлечения к ответственности виновных лиц являются неопределенными.

[34] С 25 по 27 июня 2018 года в стране находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить полномасштабную миссию международных наблюдателей на выборы 7 октября 2018 года.