Народное голосование по конституционным проектам: зарубежная практика

Народное голосование по конституционным проектам: зарубежная практика

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

20 февраля, 2020

1.

Мировая конституционная практика знает несколько самых «старых», но действующих национальных конституций.

Так, Конституция США, являющейся самой «старой» действующей национальной конституцией, которой почти 232 года, была принята 21 июня 1788 года, Конституция Норвегии – 17 мая 1814 года, Конституция Нидерландов – 29 марта 1815 года, Конституция Бельгии – 7 февраля 1831 года, Конституция Дании – 5 июня 1849 года, Конституция Аргентины – 1 мая 1953 года, Конституция Канады, состоящая из нескольких основных законов, – 1 июля 1967 года, Конституция Люксембурга – 17 октября 1868 года, Конституция Тонга – 4 ноября 1875 года, Конституция Австралии, состоящая из нескольких основных законов, – 1 января 1901 года.

Первой европейской национальной конституцией, принятой на конституционном референдуме, является, как известно, Конституция Франции 1793 года1.

В современном мире стабильность конституций сочетается с динамичностью их развития, в том числе на основе принятия новых конституций либо внесения конституционных поправок, в том числе посредством проведения народного голосования.

В ряде зарубежных государств вопросы совершенствования конституционного регулирования выносятся на различные народные голосования: обязательные, консультативные и ратификационные референдумы, национальные (народные) голосования, плебисциты, народные (общественные) опросы и др.

Законодательство ряда государств использует термины «плебисцит» и «референдум» для правового регулирования двух различающихся процедур принятия решения, выносимого на народное голосование (например, Австралия)2.

Так, в Австралии референдум как одна из форм народного голосования проводится по вопросам внесения изменений в Конституцию, тогда как плебисцит – как народное голосование по иным, не затрагивающим Конституцию Австралии, вопросам.

При этом в Ирландии, наоборот, на единственном в политической и электоральной истории страны плебисците была принята новая Конституция, тогда как конституционные поправки должны приниматься только на референдуме, который, по сути, является продолжением первого конституционного плебисцита.

В Эквадоре 4 февраля (воскресенье) 2018 года были проведены конституционный референдум о внесении изменений в Конституцию Эквадора, а также народная консультация (общественный опрос) по вопросам государственной и общественной жизни (решение о проведении общественных (народных) консультаций было принято президентом Эквадора Ленином Морено 2 октября 2017 года); в бюллетень для голосования на конституционном референдуме было включено пять вопросов, в бюллетень для голосования при проведении народных консультаций – два вопроса.

В целом мировая практика различается проведения народных голосований различается: в одних случаях на всенародное голосование выносится проект новой национальной или иной конституции (например, Албания. Андорра, Буркина Фасо, Испания, Казахстан, Кыргызстан, Куба, Ливия, Мавритания, Мальта, Сербия. Таджикистан, Чили, Эстония, Южная Корея)3, в том числе на так называемый ратификационный референдум (например, Андорра), в других – выносятся только конституционные поправки (пакет конституционных поправок) и голосование проводится по каждой из них или за весь пакет (например, Австралия, Армения, Дания, Латвия, Мавритания, Новая Зеландия, Франция)4, либо процесс разработки и принятии национальной конституции на конституционном референдуме «разбивается» на несколько хронологических (временных и сущностных) электоральных этапов (например, Чили).

В отдельных государствах предусмотрено, что конституционные поправки могут быть внесены только посредством проведения конституционного референдума (например, Ирландия): в рамках указанного конституционного императива конституционные поправки, внесенные в Конституцию двухпалатным парламентом Ирландии, затем должны быть вынесены на конституционный референдум и после одобрения на референдуме подписаны Президентом Ирландии, что означает вступление их в силу.

В некоторых государствах вынесение на референдум поправок в национальную конституцию не допускается (например, Португалия), либо институт национального референдума или иного народного голосования (за исключением выборов) законодательно не предусмотрен (например, Израиль, Индия, Малайзия, Монако, Саудовская Аравия, Северная Корея, ФРГ), при этом в США если федеральное законодательство не предусматривает проведение национального (конституционного) референдума, в том числе по конституционным поправкам, то, законодательство штатов, наоборот, предусматривает проведение местных референдумов, в том числе референдумов на уровне штата (аналогичное положение, в частности, в Индонезии).

Законодательство различных государств предусматривает различную степень императивности (от обязательности или факультативности (консультативном характере) принятых на всенародном голосовании решений, а также инкорпорацию института голосования в законотворческий процесс, в том числе при внесении поправок в национальные конституции.

Так, в большинстве государств законодательство предусматривает обязательность решений, принятых на национальных (конституционных) референдумах.

При этом консультативные референдумы (плебисциты) также предусмотрены в законодательстве ряда государств, в том числе на региональном уровне (например, Австрия, Бразилия, Исландия, Колумбия, Люксембург, Молдова, Монголия, Нидерланды, Румыния, Филиппины, Чили, Швеция) и были (будут) проведены, в частности, в Австрии (20 января 2013 года), Исландии (май 1944 года), Италии (29 марта 2020 года), Колумбии (2 октября 2016 года), Люксембурге (7 июня 2015 года), Молдове (24 февраля 2019 года), Румынии (26 мая 2019 года), Филиппинах (11 мая 2020 года), Фолклендских островах (26 марта 2020 года), Чили (1988 год), Швеции (14 сентября 2003 год).

При этом в некоторых государствах после принятия парламентом конституционных поправок последующее одобрение народа является завершающей стадией конституционного или политического процесса, конституирующей и легитимирующей конституционные изменения (например, Исландия, Италия, Колумбия, Чили, Япония).

Так, в Исландии в мае 1944 года был проведен плебисцит, на котором было подтверждено расторжение датско-исландской унии 1918 года.

В Италии 29 марта (воскресенье) 2020 года проводится конституционный референдум (плебисцит) по вопросу об ободрении конституционного закона, в соответствии с которым с 630 до 400 сокращается предусмотренная статьями 56, 57 и 59 Конституции Италии численность депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента и с 315 до 200 – членов Сената – верхней палаты.

В Колумбии 2 октября (воскресенье) 2016 года был проведен плебисцит по вопросу о ратификации соглашения между правительством и повстанцами о прекращении вооруженного конфликта (решение не было одобрено).

На Филиппинах 11 мая (понедельник) 2020 года будет проведен плебисцит по вопросу о реформировании административно-территориального устройства острова Палаван, т.е. об утверждении законодательного акта, принятого парламентом и подписанным Президентом Филиппин, о разделении его территории на три отдельные провинции.

В частности, указанный Республиканский Акт № 11259 был принят парламентом и 5 апреля 2019 года подписан Президентом Филиппин; при этом указанный Акт вступит в силу только в случае, если жители острова (участники плебисцита) примут на плебисците решение о его одобрении (для одобрения (вступления в силу) указанного Акта необходимо, чтобы большинство участников плебисцита одобрили его).

В Чили в 1988 году был проведен плебисцит, по итогам которого большинство граждан высказалось против дальнейшего пребывания Аугусто Пиночета на посту Президента Чили, и он был вынужден его покинуть, согласившись, в конечном счете, на проведение демократических (всеобщих и прямых) президентских выборов.

В Японии поправки к Конституции вносятся по инициативе Парламента с согласия не менее двух третей общего числа членов каждой палаты и представляются затем на одобрение народа; таким образом, конституционно предусмотрена плебисцитарная модель внесения поправок в национальную конституцию, в рамках которой принятый парламентом законопроект о внесении изменений в Конституцию Японии вступают в силу только после его одобрения народом на народном голосовании.

При проведении народных голосований законодательство государств предусматривает, как правило:

- две позиции в бюллетене для голосования – «за» и «против» или «да» и «нет» (например, Австралия, Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Буркина Фасо, Великобритания, Венесуэла, Венгрия, Гвинея, Греция, Грузия, Дания, Египет, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Куба, Кыргызстан, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Колумбия, Северная Македония, Мальта, Молдова, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Пакистан, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Южная Корея, Эквадор, Эстония),

- при этом в некоторых государствах включается три позиции (например, Болгария, Мавритания), либо

- две позиции и обе «за», из которых участник референдума должен выбрать одну «положительную» позицию (например, Новая Зеландия), либо

- две позиции, одна из которых – предлагаемый новый вариант регулирования и другая – вариант сохранения действующего конституционного (законодательного) регулирования (например, Фолклендские острова), либо

- две отдельные смысловые позиции, из которых участник референдума должен отметить одну из позиций, например, «Выйти» или «Остаться» (при проведении в Великобритании 23 июня 2016 года национального референдума по вопросу о выходе Великобритании из Европейского Союза) или «Президентская система правления» и «парламентская система правления» (при проведении в Мальдивской Республике 8 августа 2007 года конституционного референдума по вопросу о форме республиканского правления).

В Болгарии при проведении 6 ноября (воскресенье) 2016 года национального референдума в бюллетень для голосования было включено три варианта ответа на вопрос референдума: «за», «против» и «ни один из вышеуказанных ответов».

В Мавритании 5 августа (суббота) 2017 года был проведен конституционный референдум (плебисцит) по двум вопросам, с вязанным с народным одобрением изменений, внесенных в Конституцию Мавритании.

При этом в бюллетень для голосования было включено три позиции: первая позиция – «за», вторая позиция – «нейтрально», третья позиция – «против».

В частности, в списки участников конституционного референдума (плебисцита) по первому вопросу (об упразднении Сената как верхней палаты и замене его региональными советами) было включено 1.389.092 участника референдума, в голосовании приняло участие 53,75% зарегистрированных участников конституционного референдума (плебисцита).

При этом «за» проголосовало 584.084 участников референдума (85,61%), «нейтрально» – 30,039 (4,40%), «против» – 68,124 (9,99%); недействительными было признано 64,408 бюллетеней для голосования.

В Новой Зеландии одной из особенностей бюллетеня для голосования при проведении в 2016 году конституционного референдума по вопросу о выборе государственного флага Новой Зеландии было отсутствие в бюллетене напротив изображения соответствующего варианта государственного флага черного квадрата с внутренним белым кругом для выражения позиции «против»: участнику конституционного референдума необходимо было из двух вариантов государственного флага выбрать один, сделав отметку в соответствующем белом круге черного квадрата напротив соответствующего варианта государственного флага.

Таким образом, законодательство предусматривало только позитивное, хотя и вариативное, голосование участников конституционного референдума.

На Фолклендских островах при проведении 26 марта (четверг) 2020 года конституционного референдума (плебисцита) формулировка вопроса является следующей: «Должно ли быть два избирательных округа, Стэнли и Кэмп, либо должен быть один избирательный округ, охватывающий всю территорию Фолклендских островов?».

При этом на вопрос референдума участник референдума (плебисцита) должен выбрать один из двух вариантов ответа, поставив в соответствующем квадрате напротив соответствующего ответа знак «Х».

Ответы на вопрос референдума являются следующими: один ответ – «Должен быть единый избирательный округ. Я поддерживаю законопроект о едином избирательном округе» и другой ответ – «Должно быть два избирательных округа. Я не поддерживаю законопроект о едином избирательном округе».

В рамках признания народного голосования состоявшимся и решения, вынесенного на голосование, принятым в законодательстве ряда государств предусмотрены различные модели такого признания – относительного большинства (например, Австрия, Ирландия, Франция), квалифицированного большинства (например, Болгария, Венгрия, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Польша, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Хорватия, Япония), квалифицированного большинства при наличии соответствующего уровня участия в голосовании его участников (например, Армения, Литва, Монголия).

Так, в Австрии в рамках модели относительного большинства при проведении народного голосования решение принимается простым большинством поданных действительных голосов участников голосования.

В Ирландии для принятия решения, вынесенного на референдум, необходимо, чтобы за него было подано простое большинство действительных голосов участников референдума; при этом законодательство не предусматривает порога явки участников референдума для признания его состоявшимся.

В Нидерландах в соответствии с законодательством для признания конституционного референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 30% зарегистрированных участников референдума; в Молдове в соответствии с законодательством для признания конституционного референдума состоявшимся в голосовании должно принять участие не менее 33% зарегистрированных участников конституционного референдума; в Болгарии в рамках модели квалифицированного большинства в соответствии с законодательством для признания референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных участников референдума.

В Армении в рамках модели квалифицированного большинства при наличии соответствующего уровня участия в голосовании его участников в соответствии со статьей 207 Конституции для принятия решения, вынесенного на конституционный референдум, необходимо, чтобы в голосовании приняло участие более 50% зарегистрированных участников конституционного референдума, включенных в списки участников референдума (подсчитывается как сумма числа действительных бюллетеней для голосования, а также числа недействительных и числа незаполненных бюллетеней для голосования), при этом «за» положительное решение конституционного вопроса должно проголосовать не менее 25% участников референдума, включенных в списки участников конституционного референдума; в Литве в соответствии с законодательством для признания конституционного референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных участников референдума, при этом вынесенный на референдум вопрос также должен получить не менее 50% действительных голосов участников референдума.

Практика проведения конституционных референдумов различается: в одних государствах проекты конституций разрабатываются и выносятся на референдумом учредительным собранием (например, Эстония), в других – главой государства (например, Азербайджан, Греция, Исландия, Южная Корея), либо парламентом (например, Андорра, Великобритания, Дания, Лихтенштейн, Япония), либо в ином порядке (например, Чили).

Так, в Дании поправки к Конституции подлежат в обязательном порядке вынесению на национальный референдум.

В отдельных государствах организация и проведение национальных голосований (референдумов) возложена на самостоятельные комиссии референдумов (например, Ирландия), в других государствах указанные полномочия осуществляет стандартная система избирательных (электоральных) органов.

В ряде государств проведение национальных (конституционных) референдумов, в том числе консультативных референдумов (голосований), было совмещено с проведением президентских, парламентских или иных выборов (например, Грузия, Литва, Молдова, Новая Зеландия).

Законодательство ряда государств предусматривает обязательное участие в голосовании на национальном референдуме (например, Новая Зеландия, Чили).

В некоторых государствах проведенные конституционные референдумы были признаны нелегитимными (незаконными).

Так, в Украине 16 апреля 2000 года по инициативе Президента Украины Л.Д.Кучмы был проведен конституционный референдум по вопросу о внесении четырех поправок в Конституцию Украины, в том числе в части увеличения конституционного срока полномочий главы государства, переходе к двухпалатной структуре национального парламента.

Решения были приняты на конституционном референдуме, однако они не были реализованы, поскольку Верховная Рада Украины посчитала проведенный референдум неконституционным (по порядку его назначения) в связи с тем, что вопросы референдума перед их вынесением на референдум должны были быть первоначально рассмотрены парламентом.

Венецианская комиссия в своем докладе отметила, в частности, спорный конституционно-правовой характер референдума, решение по которому, по ее мнению, должен был бы вынести Конституционный суд Украины.

В конечном счете, проведенный в 2000 году конституционный референдум был признан парламентом нелегитимным, а его решения – не подлежащими реализации.

В различных государствах имеет различная практика решения вопросов посредством народного голосования в различных его конституционно-правовых формах (см. Приложение).

Так, наибольшее число референдумов проведено в Швейцарии: в политической истории страны было проведено 134 национальных референдума, на которые было вынесено множество вопросов: первый референдум состоялся в 1798 году, последний – 9 февраля 2020 года.

В Лихтенштейне был проведен 61 национальный референдум: первый – 1919 год, последний – 2019 год, при этом некоторые референдумы были конституционными (в частности, референдум 2012 года).

В отдельных странах проведен всего лишь один референдум (например, Бельгия, Босния и Герцеговина, Монголия, Чехия): так, в современной политической истории Бельгии 12 марта 1950 года был проведен единственный (конституционный) референдум, на котором положительно был решен вопрос о возвращении бывшего Короля Бельгии Леопольда, находившегося в изгнании с июня 1944 года, о восстановлении его королевских полномочий и в целом о восстановлении конституционной монархии.

На Филиппинах, в Японии национальные, том числе конституционные референдумы, пока не проводились (при этом в конце 2020 года в Японии планируется проведение референдума по внесению изменений в Конституцию).

Решения о проведении народных голосований в ряде случаев принимаются в так называемом «турборежиме».

Так, в Греции 5 июля 2015 года был проведен национальный референдум по вопросу по финансовой политики страны, на котором участники референдума решали, следует ли правительству Греции принять фискальные меры, предложенные Европейским Союзом, Международным валютным фондом и Европейским центральным банком или нет.

27 июня 2015 года предложение о проведении референдума было внесено Премьер-министром Греции Алексисом Ципрасом, 26 июня – поддержано парламентом Греции (Палатой депутатов) и на 5 июля 2015 года было назначено голосование на референдуме, т.е. решение о проведении референдума было принято в так называемом «турборежиме» в течение практически 10 календарных дней.

Как правило, голосование на референдумах проводится в один день, при этом в некоторых государствах голосование проводилось в течение нескольких (от двух до трех или более) календарных дней (например, Босния и Герцеговина, Египет, Мальта, Мексика, Норвегия, Сербия, Чехия).

Так, в Боснии и Герцеговине был проведен только один национальный референдум: 29 февраля – 1 марта (суббота–воскресенье) 1992 года – о государственной независимости.

В Египте 14–15 января (вторник–среда) 2014 года был проведен конституционный референдум по вопросу о принятии новой Конституции Египта (решение было принято).

На Мальте 2–4 мая (суббота–понедельник) 1964 года в течение трех календарных дней был проведен конституционный референдум по вопросу о принятии новой Конституции Мальты (проект новой Конституции Сербии был одобрен).

В Мексике 25–28 октября (четверг–воскресенье) 2018 года был проведен национальный референдум по вопросу о строительстве международного аэропорта в непосредственной близости от столицы Мексики – города Мехико.

В Новой Зеландии голосование участников национального (конституционного) референдума по вопросу о государственном флаге Новой Зеландии проводилось в течение двух календарных этапов (20 ноября–11 декабря 2015 года и 3–24 марта 2016 года), т.е. совокупно в течение 
44 календарных дней.

В Норвегии 27 и 28 ноября (воскресенье–понедельник) 1994 года был проведен национальный референдум по вопросу о членстве Норвегии в Европейском Союзе.

В Сербии 28 и 29 октября (суббота–воскресенье) 2006 года был проведен конституционный референдум по вопросу о новой Конституции Сербии (проект новой Конституции Сербии был одобрен).

В Чехии 13 и 14 июня (пятница–суббота) 2003 год был проведен национальный референдум по вопросу о вступлении Чехии в Европейский Союз.

В целом референдумы проводятся в разные дни недели:

- понедельник (например, Азербайджан, Албания, Канада, Филиппины – остров Палаван),

- вторник (например, Беларусь, Казахстан, Пакистан),

- среда (например, Азербайджан, Казахстан, Нидерланды, Швейцария), среда (например, Армения, Бразилия, Дания, Румыния, Южная Корея),

- четверг (например, Азербайджан, Армения, Великобритания, Фолклендские острова),

- пятница (например, Армения, Ирландия, Молдова, Центральноафриканская Республика),

- суббота (например, Египет, Исландия, Кипр, Колумбия, Латвия, Мавритания, Мальдивская Республика, Новая Зеландия, Словакия, Туркменистан),

- воскресенье (например, Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина – Республика Сербска, Венгрия, Венесуэла, Гвинея, Греция, Грузия, Испания, Италия, Колумбия, Куба, Кыргызстан, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мавритания, Северная Македония, Молдова, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Словения, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Швейцария, Швеция, Эквадор, Эстония, Япония – префектура Осака).

Законодательство ряда государств предусматривает применение при проведении народных голосований, в том числе на региональном уровне, государственных автоматизированных информационных систем, технических средств подсчета голосов участников голосования (например, Азербайджан, Венгрия, Венесуэла, Чили).

В ряде государств региона ОБСЕ международное наблюдение на референдумах осуществляли миссии БДИПЧ ОБСЕ.

Так, миссии международного наблюдения осуществляли наблюдение при проведении девяти референдумов, в том числе конституционных, в восьми государствах – участниках ОБСЕ: Азербайджан (конституционный референдум 12 ноября 1995 года), Албания (конституционный референдум 22 ноября 1998 года), Армения (конституционный референдум 27 ноября 2005 года и конституционный референдум 6 декабря 2015 года), Кыргызстан (конституционный референдум 27 июня 2010 года), Латвия (национальный референдум 3 октября 1998 года), Македония (национальный референдум 30 сентября 2018 года), Турция (конституционный референдум 16 апреля 2017 года), Черногория (национальный референдум 21 мая 2006 года).

Кроме того, в Российской Федерации БДИПЧ ОБСЕ организовало работу миссии международного наблюдения на конституционном референдуме в Чеченской Республике, проводимом 3 марта 2003 года, на котором были приняты Конституция Чеченской Республики и Законы о выборах депутатов Народного Собрания Чеченской Республики и Президента Чеченской Республики.

В ряде государств были проведены или готовятся к проведению различного рода национальных, в том числе конституционных референдумов:

- 9 февраля (воскресенье) 2020 года – Швейцария,

- 14 февраля (пятница) 2020 года – Центральноафриканская Республика,

- 1 марта (воскресенье) 2020 года – Гвинея (конституционный референдум по вопросу о предоставлении главе государства права баллотироваться на третий конституционный срок),

- 19 марта (четверг) 2020 года – Гибралтар,

- 26 марта (четверг) 2020 года – Фолклендские острова (по вопросу о создании (образовании) на островах вместо двух избирательных округов единого избирательного округа),

- 29 марта (воскресенье) 2020 года – Италия,

- 5 апреля (воскресенье) 2020 года – Армения,

- 26 апреля (воскресенье) 2020 года – Чили (по вопросу о модальности разработки и принятия новой Конституции),

- 11 мая (понедельник) 2020 года – остров Палаван (Филиппины) – по вопросу о реформировании административно-территориального устройства: разделение территории острова на три самостоятельные провинции,

- 17 мая (воскресенье) 2020 года – Швейцария,

- 6 сентября (воскресенье) 2020 года – Новая Каледония (по вопросу о независимости),

- 19 сентября (суббота) 2020 года – Новая Зеландия,

- 27 октября (вторник) 2020 года – Швейцария,

- 29 ноября (воскресенье) 2020 года – Швейцария,

Кроме того, в 2020 году (конкретные календарные даты пока не определены) в ряде государств и территорий также намечается проведение референдумов, в том числе конституционных:

- март 2020 года – Острова Трук (Микронезия) – по вопросу о независимости,

- Гана – по вопросу о прямых выборах органов муниципальной власти,

- Голубой Нил, Абуйа, Нуба – по вопросу о присоединении к Южному Судану,

- Ирландия – по вопросу о праве нерезидентов принимать участие в голосовании на выборах,

- провинция Киркук (Ирак) – по вопросу о вхождении в состав Иракского Курдистана,

- Ливия – по вопросу о принятии новой Конституции,

- Мали – по вопросу об учреждении Сената и об усилении полномочий Президента Мали,

- Республика Сербска – по вопросу о независимости,

- Того – по вопросу о конституционном сроке полномочий главы государства,

- Фарерские острова (Дания) – по вопросу о самоопределении,

- ноябрь 2020 года – Буркина Фасо (по вопросу о новой Конституции),

- конец 2020 года – Япония (планируемый конституционный референдум по внесению изменения в статью 9 Конституции)5.

2.

В Австралии Конституция, а не федеральное законодательство, предусматривает проведение и регулирование национальных референдумов.

При этом национальные референдумы проводятся исключительно для внесения изменений в Конституцию Австралии.

В современной политической истории страны был проведен 21 национальный референдум: первый – в 1906 году, последний – в 1999 году.

В соответствии с законодательством для принятия решения на конституционном референдуме необходимо, чтобы за соответствующее решение проголосовало более половины участников конституционного референдума, в том числе не менее четырех (из шести) штатов Австралии.

В целом было проведено 44 референдума (на федеральном и штатном уровнях), однако только на шести референдумах были приняты положительные решения.

Так, 3 сентября (суббота) 1988 года был проведен конституционный референдум по четырем вопросам, в том числе о сокращении с шести до четырех лет конституционного срока полномочий парламента, о честных выборах (в части конституционного принципа равенства голосов избирателей – «один избиратель – один голос»), о введении, в дополнению к национальному и штатному уровням, уровня и института местного самоуправления.

6 августа (воскресенье) 1999 года был проведен конституционный референдум по двум конституционным вопросам: первый вопрос – о переходе к республиканской форме правления во главе с Президентом Австралии, назначаемым парламентом по двухпартийной модели назначения, одобренной на Конституционном совещании в г. Канберра в феврале 1988 года; второй вопрос – о включении Преамбулы в Конституцию Австралии (решения не были приняты).

В июле 2019 года было принято решение о подготовке и проведении в течение ближайших трех лет конституционного референдума по вопросу о внесении в Конституцию Австралии изменений, связанных с признанием конституционного статуса коренных народов (аборигенов и жителей группы островов Торрес) страны, обеспечением их интересов и представительства в государственном механизме6.

Для организации и проведения указанного референдума должно быть выделено более 100 млн. австралийских долларов.

В Австрии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, в соответствии со статьями 45 и 46 Конституции процедура осуществления народной инициативы и проведения народного голосования регулируется федеральным законом.

O проведении народного голосования распоряжается Федеральный президент Австрии.

Правом голоса обладает каждый гражданин Федерации, имеющий право участвовать в выборах Национального совета – нижней палаты федерального парламента.

При проведении народного голосования решение принимается простым (относительным) большинством поданных действительных голосов участников народного голосования.

Итоги народного голосования должны быть официально объявлены.

В соответствии со статьей 49b Конституции Австрии народный опрос по вопросам принципиального или общеавстрийского значения, относящимся к регулированию федеральным законодателем, проводится, если Национальный совет принимает об этом решение по требованию своих членов или Федерального правительства после предварительного обсуждения в Главном комитете.

Вопросы о выборах, а также о делах, по которым решение обязаны принимать суд или административный орган, не могут быть предметом народного опроса.

Требование о проведении народного опроса должно содержать предложение для постановки вопроса, лежащего в основе народного опроса: эта постановка вопроса должна состоять либо из одного вопроса, требующего ответа «да» или «нет», либо из двух предлагаемых альтернативных решений.

Народные опросы проводятся на основании применения статьей 45 и 46 Конституции Австрии, относящихся к организации и проведению народных голосований (референдумов).

Имеющим право голоса при народных опросах является тот, кто ко дню их проведения обладает активным избирательным правом на выборах в Национальный совет и имеет в одной из общин на территории Федерации основное место жительства.

Федеральные избирательные органы обязаны представить результаты народного опроса Национальному совету и Федеральному правительству.

В современной политической истории страны было проведено три национальных референдума: 1978 год, 1994 год, 2013 год.

Так, 20 января (воскресенье) 2013 года был проведен национальный референдум (плебисцит, т.е. консультативный референдум) по вопросу о сохранении армии по призыву или отмене призыва и переходе на профессиональную армию.

Указанный референдум проводился как плебисцит (консультативный референдум) и его решения не являлись юридически обязательными.

При этом Социал-демократическая партия Австрии и Австрийская народная партия (основные политические партии Австрии) заранее и публично объявили о том, что выполнят любое решение, принятое (одобренное) на указанном референдуме.

В голосовании приняло участие 52,4% участников консультативного референдума; 69% его участников высказались за сохранение призыва и, следовательно, против формирования профессиональной армии.

В Азербайджане Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено семь национальных референдумов, в том числе четыре конституционных референдума по вопросу внесения изменений в Конституцию Азербайджана (например, 12 ноября (воскресенье) 1995 года, 24 августа (четверг) 2000 года, 18 марта (среда) 2009 года, 26 сентября 2016 года).

Так, 18 июля 2016 года Президент Азербайджана своим Указом внес предложения об изменении ряда конституционных статей; данный Указ стал предметом рассмотрения Конституционного суда Азербайджана, который в своем заключении от 25 июля 2016 года одобрил указанные конституционные поправки.

26 июля 2016 года Президент Азербайджана назначил на 26 сентября 2016 года проведение конституционного референдума, как того требуют статьи 152 и 153 Конституции Азербайджана.

Так, указанные статьи Конституции предусматривают, что изменения в тексте Конституции Азербайджанской Республики принимаются только путем референдума; если изменения в тексте Конституции предлагаются Милли Меджлисом Азербайджана или Президентом Азербайджана, то по предлагаемым изменениям заранее должно быть получено заключение Конституционного Суда Азербайджана.

26 сентября (понедельник) 2016 года был проведен конституционный референдум по вопросам внесения 29 поправок в Конституцию Азербайджана.

Голосование проводилось по каждой конституционной поправке отдельно.

В голосовании приняло участие 69,7% участников конституционного референдума.

Все 29 конституционные поправки были одобрены: за конституционные поправки было подано от 89,71% до 94,96% действительных голосов участников конституционного референдума.

В частности, в соответствии с конституционными поправками был увеличен с пяти до семи лет конституционный срок полномочий Президента Азербайджана как главы государства, учреждена должность вице-президента Азербайджана.

В Албании Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено три национальных референдума, в том числе два конституционных референдума (7 ноября (понедельник) 1994 год – по вопросу о Конституции Албании, 29 июня (воскресенье) 1997 год – по вопросу о монархии, 22 ноября (воскресенье) 1998 год – по вопросу о Конституции Албании).

При проведении 22 ноября 1998 года конституционного референдума по вопросу о принятии новой Конституции Албании в списки участников референдума было включено 1.914.859 человек, в голосовании приняло участие 968.346 участников референдума (50,6%), «за» проголосовало 879.488 (93,5%), против – 61.000 (6,5%), недействительными было признано 27.000 бюллетеней для голосования.

В Андорре Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, в соответствии со статьей 106 Конституции решение о ее пересмотре, после одобрения большинством в две трети депутатов Генерального совета – однопалатного парламента Андорры, немедленно выносится на ратификационный референдум.
В современной политической истории страны было проведено пять национальных референдумов (1971 год, 1977 год, 1978 год, 1982 год, 1993 год).

Так, в 1971 году был проведен национальный референдум по вопросам избирательных прав женщин, в 1977 году – по вопросам реформирования политической системы Андорры; в 1978 году – также по вопросам реформирования политической системы, в 1982 году – по вопросу о парламентской избирательной системе.

14 марта (воскресенье) 1993 года был проведен конституционный референдум по вопросу о принятии новой Конституции Андорры, которая была совместно предложена со-принцами Андорры и Генеральным советом Андорры – парламентом.

В списки участников конституционного референдума было включено 9.123 избирателя, в голосовании приняло участие 76;0% зарегистрированных участников конституционного референдума (6.910); новая Конституция Андорры была одобрена 4.903 участниками референдума (74,19%), против – проголосовало 1.706 (25,81%), при этом недействительным был признан 301 бюллетень для голосования.

В 1993 году были проведены парламентские выборы в соответствие с новой Конституцией Андорры.

В Армении Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено шесть национальных референдума (1991 год, 1995 год, 2003 год, 2005 год, 2015 год, 2020 год), из которых пять референдумов были собственно конституционными референдумами, т.е. национальными референдумами о конституционных поправках.

Так, 5 июля (среда) 1995 года был проведен конституционный референдум по вопросу о внесении изменений в Конституцию Армении (решение было принято).

25 мая (пятница) 2003 года был проведен конституционный референдум по вопросу о внесении изменений в Конституцию Армении.

Результаты конституционного референдума были признаны недействительными, поскольку в соответствии с законодательством «за» положительное решение конституционного вопроса проголосовало менее 25% зарегистрированных участников референдума (563.205), включенных в списки участников конституционного референдума (тогда как «за» должно было проголосовать 778.331 участников конституционного референдума, включенных в списки участников референдума).

27 ноября (четверг) 2005 года был проведен конституционный референдум по вопросу о внесении изменений в Конституцию Армении (решение было принято).

6 декабря (воскресенье) 2015 года был проведен конституционный референдум по вопросу о переходе от полупрезидентской республики к парламентской республике.
В соответствии с законодательством, для признания конституционного референдума состоявшимся необходимо участие в голосовании не менее 33% зарегистрированных участников конституционного референдума.

В голосовании приняло участие 50,8% зарегистрированных участников конституционного референдума; «за» проголосовало 66,2%.

5 апреля (воскресенье) 2020 года проводится очередной конституционный референдум по вопрос о внесении изменений в статью 213 Конституции Армении, принятую в 2015 году, в части увольнения семи судей Верховного суда Армении (из 9), которые были назначены до революционных событий 2018 года.

В соответствии с законодательством Национальное собрание Армении вправе самостоятельно путем принятия решения не менее чем двумя третями голосов досрочно прекратить полномочия семи судей Верховного суда Армении; однако, решение о проведении конституционного референдума по данному вопросу было принято 6 февраля 2020 года: «за» – проголосовало 88 депутатов, против – 18.

9 февраля 2020 года Президент Армении подписал законодательное решение парламента, которое вступило в силу.

В соответствии со статьей 207 Конституции Армении для принятия решения, вынесенного на конституционный референдум, необходимо, чтобы в голосовании приняло участие более 50% зарегистрированных участников конституционного референдума, включенных в списки участников референдума (подсчитывается как сумма числа действительных бюллетеней для голосования, а также числа недействительных и числа незаполненных бюллетеней для голосования), при этом «за» положительное решение конституционного вопроса должно проголосовать не менее 25% участников референдума, включенных в списки участников конституционного референдума.

В Беларуси Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено четыре национальных референдума (17 марта 1991 года – вопрос «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности?», 14 мая 1995 года, 24 ноября 1996 года, 17 октября 2004 года).

В частности, 14 мая (воскресенье) 1995 года на конституционном референдуме был принят государственный Геб Республики Беларусь.

24 ноября (воскресенье) 1996 года был проведен конституционный референдум, на который был вынесен ряд вопросов, в частности, вопрос: «Принять Конституцию Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями (новая редакция Конституции Республики Беларусь), предложенными Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко».

14 сентября (вторник) 2004 года был проведен конституционный референдум, на который был вынесен вопрос «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А.Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?».

В Бельгии законодательство предусматривает проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории единственный (конституционный) референдум был проведен 12 марта 1950 года, на котором положительно был решен вопрос о возвращении бывшего Короля Бельгии Леопольда, находившегося в изгнании с июня 1944 года, о восстановлении его королевских полномочий и в целом о восстановлении конституционной монархии.

«За» восстановление королевских прерогатив высказалось 57,68% участников конституционного референдума, против – 42,32%, при этом в голосовании приняло участие 92,92% участников референдума.

В Болгарии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В политической истории страны было проведено шесть национальных референдума (1922 год, 1946 год, 1971 год, 2013 год, 2015 год, 2016 год).

В частности, 25 октября (воскресенье) 2015 года был проведен национальный референдум по вопросу об одобрении Избирательного кодекса Болгарии.

В голосовании приняло участие 40,05% зарегистрированных участников референдума (в соответствии с законодательством для признания референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных участников референдума).

6 ноября (воскресенье) 2016 года был проведен конституционный референдум по трем вопросам: о введении двухтурового голосования при проведении парламентских выборов (о введении мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства), о введении обязательного голосования избирателей, о государственном финансировании политических партий.

В голосовании приняло участие 50,81% зарегистрированных участников референдума (в соответствии с законодательством для признания референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных участников референдума).

Голосование участников референдума проводилось по каждому вопросу референдума отдельно.

В бюллетень для голосования было включено три варианта ответа на соответствующий вопрос референдума: «за», «против» и «ни один из вышеуказанных ответов».

Все три вопроса конституционного референдума были поддержаны участниками референдума: первый вопрос – «за» (73,8%), против – 16,47%, «ни один из вышеуказанных ответов» – 9,73%, второй вопрос – «за» 63,48%, против – 26,63%, «ни один из вышеуказанных ответов» – 9,89%, третий вопрос – «за» 74,2%, против – 15,40%, «ни один из вышеуказанных ответов» – 10,58%.

В Боснии и Герцеговине законодательство предусматривает проведение национального референдума.

В современной политической истории страны на национальном уровне был проведен только один национальный референдум: 29 февраля – 1 марта (суббота – воскресенье) 1992 года – о государственной независимости.

В Республике Сербска как субъекте Федерации Боснии и Герцеговине было проведено четыре референдума: 1991 год, 1993 год, 1994 год, 2016 год.

Так, 25 сентября (воскресенье) 2016 года был проведен республиканский референдум по вопросу об учреждении национального дня независимости (решение было принято).

В Буркина Фасо Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В политической истории страны было проведено восемь национальных референдума: 1945 год, май и октябрь 1946 года, 1958 год, 1959 год, 1970 год, 1977 год, 1991 год.

При проведении 9 июня (воскресенье) 1991 года конституционного референдума по вопросу о принятии Конституции Буркина Фасо в списки участников референдума было включено 3.404.451 человек, в голосовании принял участие 1.660.321 участник референдума (48,78%), «за» проголосовало 1.504.653 (92,83%), против – 116.139 (6,17%), недействительными было признано 39.529 бюллетеней для голосования.

В конце 2020 года планируется проведение конституционного референдума по вопросу о принятии новой Конституции Буркина Фасо взамен прежней, принятой в 1991 году.

Проект новой Конституции Буркина Фасо предусматривает, в частности, введение полупрезидентской республики, введение положения о том, что одно и то же лицо может занимать должность главы государства не более двух конституционных сроков, предоставление с 2020 года зарубежным избирателям Буркина Фасо права принимать участие в президентских и парламентских выборах, замену Конституционного совета Буркина Фасо на Конституционный суд Буркина Фасо с сохранением за главой государства права назначения только двух судей указанного Суда, упразднение Высокого суда справедливости Буркина Фасо.

В Бразилии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, в соответствии со статьями 14 и 49 Конституции народный суверенитет осуществляется всеобщим, прямым, равным и тайным голосованием в соответствии с предписаниями закона посредством плебисцита, референдума, народной инициативы.

При этом к исключительной компетенции Национального конгресса – парламента Бразилии относится уполномочивать проведение референдума и назначать плебисцит.

В политической истории страны было проведено три национальных референдума: 1963 год, 1993 год, 2005 год.

Так, 21 апреля (среда) 1993 года был проведен конституционный референдум по вопросам о форме правления (республика или монархия) и о форме республики (президентская или парламентская) (решения были приняты: президентская республика).

В Великобритании законодательство предусматривает проведение национального и регионального референдумов.

В политической истории страны было проведено 10 референдумов, в том числе три национальных референдума и семь – в различных «субъектах» Великобритании, один из которых был проведен 18 сентября 2014 года по вопросу о независимости Шотландии (на региональный референдум был вынесен вопрос: на вопрос: «Должна ли Шотландия стать независимой страной?» (решение не было принято).

Так, 5 мая (четверг) 2011 года был проведен национальный референдум по вопросу об изменении системы голосования (избирательной системы), в том числе на основе введения преференциального голосования избирателей, на выборах депутатов Палаты Общин – нижней палаты парламента.

В целом в современной политической истории Великобритании было проведено три национальных референдума, первый – в 1975 году по вопросу о вступлении Великобритании в Европейский Союз, второй – в 2011 году по вопросу об изменении избирательной системы, третий – в 2016 году по вопросу о выходе Великобритании из Европейского Союза.

23 июня (четверг) 2016 года был проведен национального референдума по вопросу о выходе Великобритании из Европейского Союза.

В бюллетене для голосования на вопрос референдума «Должна ли Великобритания остаться членом Европейского Союза или же выйти из Европейского Союза?» участники референдума должны были дать один из ответов, сформулированных в двух обособленных смысловых позициях: «Выйти» или «Остаться».

В Венгрии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

При этом для народного инициирования проведения референдума необходима инициатива (сбор подписей) не менее 200.000 зарегистрированных избирателей.

В политической истории страны было проведено семь национальных референдума (1989 год, 1990 год, 1997 год, 2003 год, 2004 год, 2008 год, 2016 год), один из которых (конституционный референдум) был проведен 29 июля (воскресенье) 1990 года по вопросу о введении института всеобщих и прямых президентских выборов.

При проведении указанного конституционного референдума «за» введение института всеобщих и прямых президентских выборов высказалось 85,9% зарегистрированных участников конституционного референдума, при этом в голосовании приняло участие 14% (в соответствии с законодательством для признания референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных участников референдума).

В Венесуэле Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В политической истории страны было проведено восемь национальных референдумов: 1957 год, апрель и декабрь 1999 года, 2000 год, 2004 год, 
2009 год, 2017 год.

При проведении 15 февраля (воскресенье) 2009 года национального референдума процесс подсчета голосов был также автоматизирован и проводился с помощью компьютерной техники.

16 июля 2017 года был проведен конституционный референдум по трем вопросам, назначенный Национальным собранием – парламентом Венесуэлы в условиях конституционного кризиса и намерения Президента Венесуэлы учредить новый конституционный орган – Конституционную ассамблею Венесуэлы (все вопросы были одобрены).

В Гвинее Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено шесть национальных референдума (1945 год, май и октябрь 1946 года, 1958 год, 1990 год, 2001 год).

1 марта (воскресенье) 2020 года будет проведен конституционный референдум по вопросу о предоставлении главе государства права баллотироваться на третий конституционный срок.

В Греции Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, в соответствии со статьей 44 Конституции Греции Президент Греции объявляет декретом проведение референдума по важным национальным вопросам в соответствии с решением абсолютного большинства от общего числа депутатов Парламента, принимаемым по предложению Совета министров.

Путем издания декрета Президент Греции может объявить референдум и по принимаемым законопроектам, регламентирующим серьезные общественные вопросы, за исключением финансовых вопросов, на основе решения трех пятых всех депутатов Парламента, принимаемого по предложению двух пятых депутатов Парламента, а также в соответствии с положениями Устава Парламента и закона, которые устанавливают порядок осуществления мер по указанному вопросу.

В современной политической истории страны было проведено восемь национальных референдумов: 1920 год, 1924 год, 1935 год, 1946 год, 1968 год, 1973 год, 1974 год, 2015 год.

Так, 5 июля (воскресенье) 2015 года был проведен национальный референдум по вопросу по финансовой политики страны, на котором участники референдума решали, следует ли правительству Греции принять фискальные меры, предложенные Европейским Союзом, Международным валютным фондом и Европейским центральным банком или нет.

27 июня 2015 года предложение о проведении референдума было внесено Премьер-министром Греции Алексисом Ципрасом, 26 июня – поддержано парламентом Греции и на 5 июля 2015 года было назначено голосование на референдуме, т.е. решение о проведении референдума было принято в так называемом «турборежиме» в течение практически 10 календарных дней.

Формулировка вопроса, вынесенного на референдум, была следующей: «Должен ли быть принят план соглашения (порядок выплаты долга, новое кредитование и комплекс мер экономии), представленный Европейской комиссией, европейским Центробанком и Международным валютным фондом?».

Предлагалось два варианта ответа: «ДА» и «НЕТ».

В результате референдума 61,31% участников референдума выбрали ответ «НЕТ»; ответ «ДА» - 38,69 %.

В Грузии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено три национальных референдума (1991 год, 2003 год, 2008 год), из которых два референдума были собственно конституционными, т.е. референдумами о конституционных поправках.

Так, 2 ноября (воскресенье) 2003 года одновременно с парламентскими выборами был проведен конституционный референдум по вопросу о сокращении с 235 до 150 мандатов национального парламента (решение было принято).
5 января (суббота) 2008 года одновременно с президентскими выборами был проведен конституционный референдум по двум вопросам: первый – по вопросу о перенесении с октября на апрель-май срока проведения парламентских выборов, и второй – по вопросу об интеграции с НАТО (решения были приняты).

В Дании в соответствии с Конституцией принятые Фолькетингом законопроекты должны быть одобрены Королем Дании или (если это потребуют не менее одной трети депутатов парламента) национальным референдумом.

Кроме того, поправки к Конституции Дании подлежат в обязательном порядке вынесению на национальный референдум.

Для принятия решения по вопросу, вынесенному на конституционный референдум, необходимо, чтобы «за» проголосовало больше участников референдума, чем «против» и, кроме того, «за» должно проголосовать не менее 40% зарегистрированных участников конституционного референдума (т.е. включенных в списки участников конституционного референдума).

В современной политической истории страны было проведено 18 национальных референдумов (1916 год, 1920 год, 1939 год, 1953 год, 1961 год, 1963 год, 1969 год, 1971 год, 1972 год, 1978 год, 1986 год, 1992 год, 1993 год, 1998 год, 2000 год, 2009 год, 2014 год, 2015 год).

Так, 3 декабря (среда) 2015 года был проведен референдум по вопросам сопряженности национального законодательства и Интерпола (решение было отклонено).

В Египте Конституция и законодательство предусматривают проведение национального референдума.

В политической истории страны было проведено 19 национальных референдума, в том числе после событий «арабской весны» 2011 года: 
1956 год, 1958 год, 1968 год, сентябрь 1971 года (два референдума), 1974 год, 1977 год, 1978 год, 1979 год, 1980 год, 1981 год, 1987 год, 1990 год, 2005 год, 2007 год, 2011 год, 2012 год, 2014 год, 2019 год.

Так, 19 марта (суббота) 2011 года был проведен конституционный референдум по вопросам внесения изменений в Конституцию Египта.

Обновленная Конституция, в частности, облегчила условия для выдвижения кандидатов на должность Президента Египта, установила ограничения на возможность избирания одного и того же лица на должность главы государства более чем на два четырехлетних конституционных срока, ввела осуществление судебного мониторинга на выборах.

14–15 января (вторник–среда) 2014 года был проведен конституционный референдум по вопросу о принятии новой Конституции Египта (решение было принято).

20–22 апреля (суббота–понедельник) 2019 год был проведен конституционный референдум по вопросу о продлении конституционного срока и количества сроков (до 2030 год) для действующего Президента Египта (в соответствии с прежней редакцией Конституции действующий Президент Египта не имел права принимать участия в предстоящих в 2022 году очередных президентских выборах) (решение было принято).

В Израиле законодательство предусматривает проведение национального референдума, в том числе по вопросам принятия или внесения изменений в Конституцию.

В Индии Конституция и законодательство не предусматривают проведение национального референдума, в том числе по вопросам принятия или внесения изменений в Конституцию.

При этом Конституция Индии является наиболее объемной национальной конституцией в мире: так, ее текст состоит из 145.000 слов, тогда как, например, Конституция США только из 4.400 слов.

Первоначально текст принятой в 1947 году Конституции Индии, вступившей в силу 26 января 1050 года, включал 395 статей, объединенных в 22 раздела и восемь частей, затем – по мере внесения парламентом 103 конституционных поправок – количество конституционных статей увеличилось до 488, т.е. на 93 статьи (в Конституцию США Конгрессом было внесено, как известно, всего лишь 27 поправок).

В Ирландии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального референдума.

При этом конституционные поправки могут быть внесены только посредством проведения конституционного референдума.

В рамках указанного конституционного императива конституционные поправки, внесенные в Конституцию двухпалатным парламентом Ирландии, затем должны быть вынесены на конституционный референдум и после одобрения на референдуме подписаны Президентом Ирландии, что означает вступление их в силу.

Конституция Ирландии предусматривает также проведение национальных референдумов по вопросам принятия законодательных актов (на практике такие референдумы не проводились).

Законодательство не предусматривает порога явки участников референдума для признания его состоявшимся.

Для принятия решения, вынесенного на референдум, необходимо, чтобы за него было подано простое большинство действительных голосов участников референдума.

В современной политической истории страны был проведен 21 национальный референдум (1937 год, 1959 год, 1968 год, май и декабрь 1972 года, 1979 год, 1983 год, 1984 год, 1986 год, 1987 год, июнь и ноябрь 1992 года, 1995 год, 1996 год, 1997 год, 1998 год, 1999 год, 2002 год, март и октябрь 2002 года, 2004 год, 2008 год, 2009 год, 2011 год, май и ноябрь 2012 года, 2013 год, 2015 год, май и октябрь 2018 года, 2019 год).Всего в Конституцию Ирландии, которая вступила в силу 29 сентября 1937 года, было внесено 38 поправок, принятых на конституционных референдумах.

Так, 24 мая (пятница) 2019 года был проведен конституционный референдум по вопросу о внесении 38-ой поправки (по счету) в Конституцию Ирландии в части вопроса о семейном разводе.

В Исландии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, в соответствии со статьей 26 Конституции законопроект, принятый Альтингом, должен быть представлен на одобрение Президента Исландии не позднее чем через две недели после его принятия.

По получении такого одобрения он становится законом.

Если Президент Исландии отклонил законопроект, он, тем не менее, вступает в силу, но должен быть, как только позволят обстоятельства, передан на референдум, проводимый тайным голосованием всех лиц, имеющих активное избирательное право, для одобрения или отклонения.

В случае отклонения его действие прекращается; в случае одобрения он сохраняет силу закона.

В политической истории страны действующий Президент Исландии Оулав Рагнар Гримссон является единственным Президентом, прибегнувшим к этому правомочию: дважды он накладывал вето на законопроект о выплате компенсаций иностранным вкладчикам обанкротившегося исландского банка Icesave, счета которого были заморожены из-за финансового кризиса; на национальном референдуме большинство жителей Исландии проголосовали против подобного закона.

В современной политической истории страны было проведено восемь национальных референдумов: 1908 год, 1916 год, 1918 год, 1933 год, 1944 год, 2010 год, 2011 год, 2012 год.

Так, 6 марта (суббота) 2010 года и 9 апреля (суббота) 2011 года были проведены два национальных референдума по вопросам государственных гарантий банковского займа денежных средств (высказались «против» соответственно 98,1% и 59,8%, «за» – 1,9% и 40,2% участников референдума); 20 октября (суббота) 2012 года был проведен конституционный референдум.

В Испании Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено шесть национальных референдумов: 1947 год, 1966 год, 1976 год, 1978 год, 1986 год, 20 февраля (воскресенье) 2005 год (референдум по вопросу о Конституции Европейского Союза).

Так, 6 декабря (среда) 1978 года был проведен национальный конституционный референдум по вопросу об одобрении новой Конституции Испании, принятой 31 октября 1978 года парламентом.

Вопрос референдума: «Вы одобряете проект новой Конституции Испании?».

В голосовании приняло участие 67,11% зарегистрированных участников конституционного референдума.

«За» одобрение проекта новой Конституции Испании высказалось 91,8% участников конституционного референдума, против – 8,19%.

В Италии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума, при этом различные виды референдумов могут быть инициированы различным кругом субъектов политической системы, в том числе граждан Италии.

Так, для народного инициирования проведения референдума необходима инициатива (сбор подписей) не менее 500.000 зарегистрированных избирателей.

Для принятия решения по вопросу референдума необходимо, чтобы за него проголосовало не менее 50% зарегистрированных участников референдума.
В современной политической истории страны было проведено 22 национальных референдума (1946 год, 1974 год, 1978 год, 1981 год, 1985 год, 1987 год, 1989 год, 1990 год, 1991 год, 1993 год, 1995 год, 1997 год, 1999 год, 2000 год, 2001 год, 2003 год, 2005 год, 2006 год, 2011 год, апрель и декабрь 2016 года, 2020 год).

В частности, 4 декабря (воскресенье) 2016 года состоялся конституционный референдум (это был третий конституционный референдум с момента принятия Конституции Италии в 1947 году (предыдущие два конституционных референдума проводились в 2001 году и в 2006 году).

На конституционный референдум был вынесен вопрос об одобрении законопроекта по изменению Конституции Италии, в результате которого кардинально менялась бы политическая система страны, а именно: изменялся порядок формирования Сената – верхней палаты парламента, сокращалась его численность, сокращались функции и полномочия, а также финансирование.

Конституционный законопроект, предложенный в 2014 году Премьер-министром Италии и левоцентристской Демократической партией, после принятия в первом чтении 13 октября 2015 года (Сенат) и 11 января 2016 года (Палата депутатов) был окончательно принят 20 января 2016 года (Сенат) и 12 апреля 2016 (Палата депутатов); однако, для немедленного его принятия не хватило квалифицированного большинства в две трети голосов парламентариев: в соответствии со статьей 138 Конституции Италии, чтобы стать законом законопроект должен был быть поддержан на национальном (конституционном) референдуме.

В ходе голосования против реформы парламента высказалось около 60% участников конституционного референдума, «за» – менее 40%.

29 марта (воскресенье) 2020 года проводится конституционный референдум (плебисцит) по вопросу об одобрении конституционного закона, в соответствии с которым с 630 до 400 уменьшается предусмотренная статьями 56, 57 и 59 Конституции Италии численность депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента и с 315 до 200 – членов Сената – верхней палаты.

Текст конституционной поправки (в форме конституционного закона), принятый двухпалатным парламентом, был опубликован в официальной газете № 240 от 12 октября 2019 года.

В Казахстане Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено три национальных референдума: 1991 год, апрель и август 1995 года, в том числе два конституционных референдума.

Так, 25 апреля (вторник) 1995 года был проведен конституционный референдум по вопросу о пролонгировании конституционного срока полномочий Н.А. Назарбаева как главы государства (решение было принято).

30 августа (среда) 1995 года был проведен конституционный референдум по вопросу о принятии новой Конституции Казахстана (решение было принято).

Конституционный референдум проводился на основании Указа Президента Казахстана от 28 июля 1995 года № 2389 «О проведении 30 августа 1995 года республиканского референдума».

Порядок проведения референдума регулировался Указом Президента Казахстана от 25 марта 1995 года № 2151 «О республиканском референдуме» (в связи с отсутствием конституционного закона о республиканском референдуме; 2 ноября 1995 года Указами Президента Казахстана № 2592 и № 2593 была утверждена новая версия законодательного акта и отменено действие прежнего акта; впоследствии, данный акт Парламентом Казахстана был переоформлен в Конституционный закон «О республиканском референдуме»).

В соответствии с пунктом 2 Указа на референдум выносился вопрос: «Принимаете ли Вы новую Конституцию Республики Казахстан, проект которой опубликован в печати первого августа 1995 года?».

Проведению референдума предшествовало масштабное общественное обсуждение проекта Конституции Казахстана: состоялось около 33.000 коллективных обсуждений, в которых приняли участие около 3 млн. человек; в результате общественных обсуждений было внесено около 
30.000 предложений и замечаний; в 55 статей проекта Конституции Казахстана было внесено более 1.100 поправок и дополнений.

В голосовании приняло участие 8.091.715 участников конституционного референдума, «за» проголосовало 7.212.773 (90,0%), против – 800.839 (10,0%), недействительными было признано 78.103 бюллетеня для голосования.

В Канаде законодательство предусматривает проведение национального референдума.

В современной политической истории страны было проведено три национальных референдума: 1898 год, 1942 год, 26 октября (понедельник) 1992 год (пакет конституционных поправок был отклонен).

При этом на провинциальном уровне референдумы проводятся более часто.

Так, в 1980 году и 1995 году в провинции Квебек были проведены референдумы о выходе Квебека из состава Канады, в 2007 году в провинции Онтарио – о переходе к одной из разновидностей пропорциональной избирательной системы, в 2005 году и 2009 году в провинции Британская Колумбия – также о переходе от одной избирательной системы к другой.

На Кипре Конституция и законодательство предусматривают проведение национального референдума.

В современной политической истории страны было проведено два национальных референдума: 1950 год, 24 апреля (суббота) 2004 год (по вопросу об одобрении пятой версии предложения ООН о воссоединении острова, который был разделен на греческую и турецкую части с 1974 года; в целом предложение было отклонено).

В Колумбии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального референдума7.

При этом для народного инициирования проведения референдума необходима инициатива (сбор подписей) не менее 10% зарегистрированных избирателей.

В современной политической истории страны было проведено восемь национальных референдумов (1957 год, март, май и декабрь 1990 года, 1997 год, 2003 год, 2016 год, 2018 год).

Так, 25 октября (суббота) 2003 года был проведен конституционный референдуму по 15 конституционным поправкам.

При этом только одна конституционная поправка (из 15) получила одобрение, т.е. более 25% действительных голосов зарегистрированных участников конституционного референдума (в соответствии со статьями 374 и 378 Конституции Колумбии за конституционную поправку о невозможности замещения публичной должности проголосовало 25,11% зарегистрированных участников конституционного референдума).

2 октября (воскресенье) 2016 года был проведен плебисцит по вопросу о ратификации соглашения между правительством и повстанцами о прекращении вооруженного конфликта (решение не было одобрено).

26 августа (воскресенье) 2018 года был проведен так называемый антикоррупционный референдум по семи вопросам (решения не были приняты).

В соответствии с законодательством для признания национального референдума состоявшимся, в голосовании должно принять участие не менее 33% зарегистрированных участников национального референдума (т.е. при проведении вышеуказанного референдума не менее 12,1 млн. из 
36.421.026 зарегистрированных участников национального референдума; в голосовании приняло участие 11.674.951 зарегистрированных участников национального референдума (32,06%).

На Кубе в современной политической истории страны было проведено два национальных (конституционных) референдума (15 февраля 1976 года, 24 февраля 2019 года).

Так, 15 февраля 1976 года был проведен первый конституционный референдум, на который был вынесен проект Конституции кубы.

Проект Конституции Кубы прошел общенародное обсуждение, в результате которого 60 статей (из 141) были изменены.

Конституция Кубы была одобрена 99,02 % голосами участников референдума, в котором приняло участие 98% избирателей.

Затем в Конституцию Кубы вносились отдельные изменения.

Так, в 2002 году в статью 3, принятую в редакции 1976 года, было внесено положение о том, что Куба «никогда не вернется к капитализму» и останется социалистической страной.

24 февраля (воскресенье) 2019 года был проведен конституционный референдум, на который был вынесен вопрос о народном одобрении проекта новой Конституции Кубы, принятой в июле 2018 года Национальной ассамблей народной власти Кубы8.

После принятия проекта Конституции Кубы Национальной ассамблеей народной власти Кубы были проведены общественные обсуждения конституционного проекта.

Было проведено около 112.000 общественных слушаний, предложения которых были рассмотрены Конституционной комиссией.

В проект новой Конституции Кубы было включено 229 статей (на 92 статьи больше, чем в действующей Конституции).

Вопрос конституционного референдума – «Ратифицируете ли Вы новую Конституцию республики?».

В списки участников конституционного референдума было включено 9.298.277 человек.

В голосовании приняло участие 7.848.343 участников конституционного референдума (84,41%).

Так, за проект новой Конституции Кубы проголосовало 6.816.169 участников конституционного референдума (90,61%), против – 706.400 (9,39%).

При этом в целом было подано 7.522.569 действительных голосов (6.816.169 (голоса «за») + 706.400 (голоса «против») или 95,85% и 325.744 недействительных голосов участников конституционного референдума или 4,15%.

Новая Конституция Кубы, среди прочих, впервые создала институт президентства с ограничением срока пребывания одного и того же лица в должности Президента Кубы не более двух последовательных пятилетних сроков (до этого Председатель Государственного совета Кубы, который неофициально именовался Президентом Кубы, избирался на неограниченное количество сроков), восстановила должность Премьер-министра Кубы, ввела запрет на дискриминацию, основанную на признаках пола, этнического происхождения и инвалидности, ввела в юридическую систему принцип презумпции невиновности, признала рынок труда и частную собственность.

В новой Конституции Кубы сохранены положения о Коммунистической партии Кубы как об «основной направляющей силе общества».

В течение шести месяцев со дня принятия на конституционном референдуме новой Конституции Кубы (т.е. не позднее конца сентября 2019 года, фактически – 15 июля) Национальная ассамблея народной власти Кубы должна была принять новый закон о выборах, который определит порядок избрания депутатов парламента, членов Государственного совета Кубы, Президента и Вице-президента Кубы.

При этом члены Государственного совета Кубы, Президент и Вице-президент Кубы должны избираться не на всеобщих и прямых выборах, а на косвенных выборах, т.е. будут избираться из числа депутатов Национальной ассамблеи народной власти Кубы.

В соответствии с Конституцией Кубы Президент Кубы будет, в свою очередь, представлять парламенту для одобрения своего кандидата на должность Премьер-министра Кубы.

В Кыргызстане Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено девять национальных референдума: 1991 год, январь и октябрь 1994 года, 1996 год, 1998 год, 2003 год, 2007 год, 2010 год, 2016 год.

В 1993 году была принята новая Конституция Кыргызстана, в которую в 1996 году, 1998 году, 2003 году, 2007 году, 2010 году на конституционных референдумах вносились соответствующие изменения.

21 октября (воскресенье) 2007 года был проведен конституционный референдум по двум вопросам: первый вопрос – «Согласны ли Вы с новой версией Конституции Кыргызстана?» и второй вопрос – «Согласны ли Вы с новым законодательством о выборах, предложенным Президентом Кыргызстана для вынесения на референдум?» (решения были приняты).

При проведении конституционного референдума по вопросу о одобрении новой версии Конституции Кыргызстана в голосовании приняло участие 2.201.034 участника референдума (80,64%), «за» проголосовало 2.078.748 (95,44%), против – 99.336 (4,56%), недействительными было признано 22.950 бюллетеней для голосования.

11 декабря (воскресенье) 2016 года был проведен конституционный референдум по вопросу о внесении изменений в Конституцию Кыргызстана (решение было принято).

В Латвии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, в соответствии со статьей 64 Конституции Латвии право законодательной инициативы принадлежит Саэйме, а также народу в порядке и пределах, предусмотренных Конституцией Латвии.

В современной политической истории страны было проведено девять национальных референдума: 1991 год, 1998 год, 2003 год, 2007 год, 2 августа и 23 августа 2008 год, 2011 год, 2012 год.

Так, 18 февраля (суббота) 2012 года был проведен национальный референдум по вопросу о предоставлении русскому языку статуса второго государственного языка (в Латвии проживало 2,1 миллиона человек, из них 319.000 (около 16%) являлись негражданами, т.е. лицами, постоянно проживающими в Латвии, но не имеющими статуса гражданина Латвии).

Формулировка вопроса, вынесенного на национальный референдум: «Вы за принятие законопроекта «Поправки к Конституции Латвийской Республики», который предусматривает установить для русского языка статус второго государственного языка?».

Против признания русского языка вторым государственным языком проголосовало 821.722 участника референдума (74,8%), за – 273.347 участников референдума (24,9%).

Для признания русского языка вторым государственным языком было необходимо, чтобы «за» проголосовало не менее 771.000 участников референдума из 1.545.004 граждан Латвии, обладавших правом голоса, т.е. не менее 50% участников референдума.

В Литве Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено 12 национальных референдумов (1991 год, май, июнь и октябрь 1992 года, 1994 год, октябрь и ноябрь 1996 года, 2003 год, 2008 год, 2012 год, 2014 год, 2018 год).

Так, 12 мая (воскресенье) 2019 года одновременно с первым туром голосования на президентских выборах был проведен конституционный референдум по вопросам о сокращении со 141 до 121 мандата численности депутатского корпуса парламента и о «двойном гражданстве» указанных в специальном перечне государств.

В соответствии с законодательством для признания конституционного референдума по указанным вопросам состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных участников референдума, при этом вынесенный на референдум вопрос также должен получить не менее 50% действительных голосов участников референдума, при этом по второму вопросу – не менее 50% от числа зарегистрированных граждан Литвы.

Вышеуказанные вопросы конституционного референдума не были одобрены.

В Лихтенштейне Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, в соответствии со статьей 113 Конституции не менее чем 1.500 граждан Лихтенштейна вправе выступить с инициативой об упразднении института монархии.

В этом случае Ландтаг должен разработать проект новой (республиканской) Конституции Лихтенштейна и вынести его на национальный референдум в срок не ранее одного года и не позднее двух лет.

Князь Лихтенштейна имеет право представить собственный проект Конституции Лихтенштейна для вынесения на национальный референдум (вместе с конституционным проектом, разработанным Ландтагом).

В случае если на национальный референдум выносится один конституционный проект, для его принятия необходимо, чтобы за него проголосовало абсолютное большинство участников референдума.

В случае если на национальный референдум выносится два конституционных проекта, участники референдума вправе проголосовать за любой из них либо за действующую Конституцию Лихтенштейна.

В этих условиях участники национального референдума в первом туре голосования имеют два голоса и отдают свои голоса за соответствующие альтернативные варианты Конституции Лихтенштейна, которые, по их мнению, должны быть поставлены на голосование участников национального референдума во втором туре его проведения.

Два альтернативных варианта Конституции Лихтенштейна, получившие в первом туре голосования наибольшее число первых и вторых голосов участников национального референдума, выносятся на голосование во второй тур его проведения.
Второй тур голосования проводится не позднее 14 дней после проведения первого тура голосования.

В этом случае участники национального референдума имеют только по одному голосу.

Для принятия Конституции Лихтенштейна необходимо, чтобы за нее проголосовало абсолютное большинство участников национального референдума, т.е. не менее 50% зарегистрированных участников конституционного референдума.

В современной политической истории страны был проведен 61 национальный референдум: первый – 1919 год, последний – 24 ноября (воскресенье) 2019 год, при этом некоторые референдумы были конституционными (в частности, референдум 1 июля (воскресенье) 
2012 года).

В Люксембурге Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, в соответствии со статьей 51 Конституции Люксембурга в случаях и на условиях, устанавливаемых законом, избиратели могут быть призваны высказаться путем референдума.

В современной политической истории страны было проведено четыре национальных референдума: 1919 год, 1937 год, 2005 год, 2015 год, из которых лишь некоторые референдумы были конституционными (в частности, референдум 2005 года по вопросу о Конституции Европейского Союза, а также 7 июня (воскресенье) 2015 года – консультативный конституционный референдум).

В Мавритании Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено четыре национальных референдумов: 1945 год, май и октябрь 1946 года, 1958 год, 1991 год, 2006 год, 2017 года.

Так, 25 июня (воскресенье) 2006 года был проведен конституционный референдум по проекту новой Конституции Мавритании.

В списки участников референдума было включено .989.664 человека; в голосовании приняло участие 756.643 участника референдума (76,45%), «за» проголосовало 712.214 человек (96,94%), против – 10.482 человек (1,43%), недействительными было признано 29.914 бюллетеней для голосования).

Новая Конституция Мавритании установила, в частности, ограничения по количеству сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента Мавритании (не более двух конституционных сроков; ранее глава государства был вправе переизбираться неограниченного количество раз), сократила с шести до пяти лет срок полномочий главы государства; кроме того, ввела правило о том, что лицо, достигшее возраста 75 лет и старше, не может быть выдвинуто и избрано на должность Президента Мавритании.

5 августа (суббота) 2017 года был проведен референдум по двум вопросам, с вязанным с народным одобрением изменений, внесенных в Конституцию Мавритании (изменения были одобрены).

При этом в бюллетень для голосования было включено три позиции: первая позиция – «за», вторая позиция – «нейтрально», третья позиция – «против».

В частности, в списки участников конституционного референдума (плебисцита) по первому вопросу было включено 1.389.092 участника референдума, в голосовании приняло участие 53,75% зарегистрированных участников конституционного референдума (плебисцита).

При этом, в частности, по первому вопросу (об упразднении Сената как верхней палаты и замене его региональными советами) «за» проголосовало 584,084 участников референдума (85,61%), «нейтрально» – 30,039 (4,40%), «против» – 68,124 (9,99%); недействительными было признано 
64,408 бюллетеней для голосования.

В Северной Македонии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено три национальных референдума: 1991 год – по вопросу о государственной независимости, 2004 год – по вопросу об автономии представителей албанского национального меньшинства, 30 сентября (воскресенье) 2018 года – по вопросу об одобрении Договора с Грецией об изменении названия страны на Республику Северная Македония.

В Мальдивской Республике Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено пять национальных референдумов: 1952 год, 1953 год, 1959 год, 1968 год, 2007 год.

Так, в июле 2007 года Президент Мальдивской Республики Мамун Абдул Гайюм назначил на 18 августа (суббота) 2007 года проведение первого в истории национального референдума о перспективах развития национальной политической системы (пропрезидентская политическая партия «Дживехи Райисунге» выступала за президентскую форму правления, тогда как оппозиционная Мальдивская демократическая партия была за парламентскую форму правления).

В ходе проведения национального референдума его участники поддержали президентский вариант реформирования политической системы, т.е. введение президентской формы правления.

На Мальте Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено пять национальных референдумов (1870 год, 1956 год, 1964 год, 2003 год, 2011 год, 2015 год), лишь некоторые из них были конституционными референдумами.

Так, 2–4 мая (суббота – понедельник) 1964 года в течение трех календарных дней был проведен конституционный референдум по вопросу о принятии новой Конституции Мальты.

Вопрос конституционного референдума: «Вы одобряете Конституцию Мальты, представленную правительством, одобренную парламентом и опубликованную в официальном печатном органе Мальты?»

Проект новой Конституции Мальты был одобрен 54,5% участниками конституционного референдума; новая Конституция Мальты вступила в силу 21 сентября 1964 года.

В Мексике Конституция и законодательство предусматривают проведение национального референдума.

В политической истории страны было проведено семь национальных референдума: 1854 год, 1863 год, 1867 год, 1995 год (неофициальный, т.е. общественный референдум), 1998 год (неофициальный референдум), 1999 год (неофициальный референдум, организованный одной из политических партий), 2018 год.

25–28 октября (четверг–воскресенье) 2018 года был проведен организованный правящей политической партией, поддерживающей Президента Мексики, национальный общественный (консультативный) референдум по вопросу о строительстве международного аэропорта в непосредственной близости от столицы Мексики – города Мехико (решение не было принято: в голосовании приняло участие только около 1 млн. участников указанного консультативного референдума (из 129 млн. зарегистрированных избирателей), при этом около 69% участников консультативного референдума, принявших участие в голосовании, отвергли строительство международного аэропорта).

В Молдове Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено четыре национальных референдума: 1994 год, 1999 год, 2010 год, 2019 год: практически все референдумы были конституционными.

Так, 6 мая (пятница) 1994 года был проведен конституционный референдум по вопросу о Молдове как независимом государстве (решение было принято).

23 мая (воскресенье) 1999 года был проведен конституционный референдум по вопросу о переходе к президентской системе правления (решение было принято).

5 сентября (воскресенье) 2010 года был проведен конституционный референдум по вопросу о переходе от косвенных выборов к всеобщим и прямым выборам Президента Молдовы.

Конституционный референдум был признан несостоявшимся, так как в голосовании приняло участие только 30.29% зарегистрированных участников референдума (в соответствии с законодательством для признания конституционного референдума состоявшимся в голосовании должно принять участие не менее 33% зарегистрированных участников конституционного референдума).

24 февраля (воскресенье) 2019 года одновременно с парламентскими выборами был проведен консультативный референдум по двум вопросам: первый вопрос – о сокращении с 101 до 61 мандата депутатского корпуса национального парламента, второй – об отзыве депутатов национального парламента.

В соответствии с законодательством для признания консультативного референдума состоявшимся в голосовании должно принять участие не менее 33% зарегистрированных участников референдума (в голосовании приняло участие 38,95% зарегистрированных участников консультативного референдума).

Первый вопрос получил 73,66% голосов участников референдума, второй вопрос – 79,97% (оба вопроса были одобрены).

В Монако институт референдума или иного народного голосования (за исключением выборов) законодательно не предусмотрен.

В Монголии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, в соответствии со статьей 68 Конституции Монголии 1992 года по вопросам о внесении дополнений и изменений в Конституцию Великий государственный хурал – парламент Монголии может принять решение о проведении референдума, если за это проголосуют не менее двух третей членов этого высшего органа государственной власти Монголии.

Для утверждения результатов референдума в нем должно принять участие большинство граждан, обладающих избирательным правом и за принятие решения, вынесенного на референдум, должно также проголосовать не менее половины участников референдума (статья 25 Конституции Монголии).

В Монголии принят также Закон «О консультативном референдуме».

В политической истории страны (до 2019 года) был проведен только один национальный референдум: 1945 год – по вопросу о государственной независимости9.

Кроме того, в 2015 году по инициативе Премьер-министра Монголии Чимэдийна Сайханбилэга.с использованием современных информационных технологий было проведено СМС-голосование (телефонное голосование) граждан Монголии при проведении консультативного народного опроса (народного голосования).

Такое голосование проводилось в течение четырех календарных дней – с 31 января по 3 февраля (суббота-вторник) 2015 года.

При проведении телефонного народного голосования его участники должны были выбрать один из двух вариантов экономического развития страны — активнее развивать добычу полезных ископаемых в стране, в частности, месторождение Ою-Толгой, или оставить их в покое и усилить финансовую дисциплину для поддержки национальной экономики (было поддержано решение о разработке месторождений полезных ископаемых).

30–31 октября 2019 года планировалось проведение национального референдума по вопросу о новой Конституции Монголии, в которой, в частности, должен был быть решен вопрос о президентской либо парламентской форме правления.

При подготовке к проведению указанного референдума Президент Монголии вправе был предложить вынесение на конституционный референдум и другие вопросы, при этом депутаты Великого государственного хурала Монголии были вправе утвердить либо отклонить их.

В частности, речь шла об увеличении числа парламентариев, конституционного срока их полномочий с четырех до пяти лет; кроме того, предполагалось пересмотреть административно-территориальное деление страны на уровне аймаков и сомонов.

В целом, большинство статей новой Конституции Монголии должно было вступить в силу в мае 2020 года, а некоторые, связанные с выборами Президента Монголии, – в 2025 году.

Однако конституционный референдум не был проведен, соответствующие конституционные изменения (в частности, в части полномочий Премьер-министра Монголии)10 в ноябре 2019 года были приняты Великим государственным хуралом Монголии (это были вторые с 1992 года конституционные поправки), усилив роль Премьер-министра Монголии за счет ряда полномочий Президента Монголии.

Кроме того, конституционно закреплено положением о том, что с 2025 года одно и то же лицо может быть избрано на должность Президента Монголии только один шестилетний конституционный срок (в настоящее время – на два конституционных срока подряд).

При этом парламент отклонил предложение о включении в Конституцию Монголии положения о проведении парламентских выборов по пропорциональной избирательной системе; при этом был введен запрет на внесение изменений в законодательство о выборах менее чем за один год до даты их проведения.

В Нидерландах Конституция и законодательство предусматривают проведение консультативного референдума (народных или общественных консультаций), решение которого не является обязательным для исполнения государственными и иными органами, должностными лицами.

В соответствии с законодательством с 1 января 2015 года большинство законодательных актов могут быть вынесены на консультативный референдум после их одобрения парламентом и последующего сбора подписей не менее 300.000 зарегистрированных избирателей с требованием о проведении такого референдума (до вступления в силу указанного законодательства в Нидерландах фактически отсутствовало полноценное законодательство, регулирующее порядок проведения референдумов: с 
2002 года по 2005 год было принято временное законодательство о референдумах, которое дозволяло проведение референдумов по законодательным актам, одобренным парламентом, и решения которых также не являлись обязывающими для вступления в силу указанных актов либо их отклонению: на практике ни одного консультативного референдума не было проведено).

При этом в соответствии с законодательством для признания референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 30% зарегистрированных участников референдума.

В политической истории страны было проведено семь национальных референдумов: 1797 год, 1798 год, 1801 год, 1805 год, 2005 год, 2016 год, 21 марта (среда) 2018 год.

Для одобрения в 2005 году Конституции Европейского Союза на национальном референдуме было принято временное (разовое) законодательство о референдуме (данный референдум, состоявшийся 1 июня (среда) 2005 года, был фактически первым референдумом в стране за последние 200 лет).

6 апреля (среда) 2016 года был проведен консультативный референдум по вопросу об одобрении Соглашения об ассоциации с Украиной (решение не было одобрено: в голосовании приняло участие 32,28% зарегистрированных участников консультативного референдума, против проголосовало 61,0% участников референдума, «за» – 38,21%).

21 марта (среда) 2018 года одновременно с проведением местных выборов был проведен консультативный референдум по вопросу об одобрении законодательного акта о специальных службах 2017 года (решение не было ободрено: в голосовании приняло участие 51,54% зарегистрированных участников консультативного референдума, против проголосовало 49,44% участников референдума, «за» – 46,53%).

В Новой Зеландии законодательство предусматривает проведение национальных референдумов.

В политической истории страны было проведено 19 национальных референдумов: первый – 1894 год, последний (планируемый) – конец 
2020 года.

Так, при проведении в рамках двух календарных этапов (20 ноября – 11 декабря 2015 года и 3–24 марта 2016 года) и фактически двух национальных (конституционных) референдумов по вопросу о флаге государства на бюллетене для голосования размещался QR-код.

Голосование участников национального (конституционного) референдума проводилось совокупно в течение 44 календарных дней.

После заполнения бюллетеня для голосования и возвращения его избирателем QR-код позволял произвести в списке участников конституционного референдума отметку о том, что участник референдума проголосовал; при этом тайна голосования участников референдума не нарушалась, поскольку QR-код не содержала информации о выборе участником референдума того или иного варианта ответа на вопрос, вынесенный на конституционный референдум.

Данная процедура соответствует законодательству, которое не допускает множественного голосования лица на выборах и референдуме.

Таким образом, QR-код использовался для верификации и идентификации личности участника конституционного референдума.

Одной из особенностей бюллетеня для голосования при проведении указанного конституционного референдума было отсутствие в бюллетене напротив изображения соответствующего варианта государственного флага Новой Зеландии черного квадрата с внутренним белым кругом для выражения позиции «против»: участнику конституционного референдума необходимо было из двух вариантов государственного флага Новой Зеландии выбрать один, сделав отметку в соответствующем белом круге черного квадрата напротив соответствующего варианта государственного флага Новой Зеландии.

 Бюллетень для голосования на референдуме в Новой Зеландии 3–24 марта 2016 года

Таким образом, законодательство предусматривало только позитивное, хотя и вариативное, голосование участников конституционного референдума.

На состоявшемся конституционном референдуме в силе был оставлен действующий Государственный флаг Новой Зеландии (нижний по месту расположения на бюллетене для голосования).

19 сентября (суббота) 2020 года планируется проведение двух консультативных национальных (конституционных по своему характеру) референдумов по двум вопросам, один из которых связан с приданием (во взаимосвязи с конституционными положениями) юридической (конституционной) силы так называемому «каннабискому» (медицинскому) законодательству (проекту Закона) и Биллю о контроле 1990 года (Договор между майори, коренными жителями Новой Зеландии, и правительством Новой Зеландии).

Проведение национального консультативного референдума совмещается с проведением парламентских выборов.

При этом участие в референдуме является обязательным.

В сети Интернет правительством Новой Зеландии создан специальный сайт по вопросам подготовки и проведения национального консультативного референдума.

В Норвегии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального референдума.

В современной политической истории страны было проведено шесть национальных референдумов: август и ноябрь 1905 года, 1919 год, 1926 год, 1972 год, 27 и 28 ноября (воскресенье – понедельник) 1994 года.

Первый национальный (конституционный) референдум был проведен в августе 1905 года по вопросу о выходе Норвегии из государственного союза со Швецией.

27 и 28 ноября (воскресенье – понедельник) 1994 года был проведен национальный референдум по вопросу о членстве Норвегии в Европейском Союзе.

В Пакистане Конституция и законодательство предусматривают проведение национального референдума.

В политической истории страны было проведено три национальных референдума: 1960 год, 1984 год, 2002 год.

Так, 30 апреля (вторник) 2002 года был проведен конституционный референдум по вопросу о продлении до пяти лет конституционного срока полномочий Президента Пакистана (решение было принято).

При этом при проведении указанного референдума с 21 до 18 лет был понижен минимальный возраст для осуществления активного избирательного права и права на участие в референдуме, для участия в голосовании участники референдума не должны были предъявлять документ, удостоверяющий их личность.

В Польше Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено шесть национальных референдумов: 1946 год, 1987 год, 1996 год, 1997 год, 2003 год, 2015 год.

Так, 6 сентября (воскресенье) 2015 года был проведен конституционный референдум по трем вопросам, среди которых были, в частности, вопросы об одобрении введения одномандатных избирательных округов при проведении выборов в Сейм – нижнюю палату парламента, сохранении государственного финансирования политических партий.

В голосовании приняло участие 7,80% зарегистрированных участников референдума (в соответствии с законодательством для признания референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных участников референдума).

В Португалии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

На референдум могут выноситься вопросы, представляющие существенный национальный интерес, которые должны быть решены Ассамблеей Республики или Правительством путем одобрения международного договора и заключительного акта.

Исключаются из числа вопросов, в частности, поправки к Конституции Португалии.

В современной политической истории страны было проведено четыре национальных референдума: 1933 год, июнь и ноябрь 1998 года, 11 февраля (воскресенье) 2007 год.

В Российской Федерации Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) и иных (региональных и местных) референдумов.

В современной политической истории страны было проведено 4.743 референдума: всероссийское голосование по проекту Конституции Российской Федерации (12 декабря (воскресенье) 1993 года), 

28 референдумов субъектов Российской Федерации (в том числе по вопросу принятия новой Конституции Чеченской Республики и законодательства о выборах, об объединении ряда субъектов Российской Федерации в новый субъект Российской Федерации), 4.713 местных референдумов (по состоянию на 19 февраля 2020 года).

В апреле 2020 года в соответствии с Законом о внесении поправки в Конституцию Российской Федерации планируется проведение общероссийского голосования по внесению изменений в Конституцию Российской Федерации (в рамках законодательной процедуры внесения изменений в Конституцию Российской Федерации).

В Румынии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В политической истории страны было проведено семь национальных референдумов (1864 год, 1866 год, 1939 год, март и ноябрь 1941 года, 1986 год, 1991 год, 2003 год, май и ноябрь 2007 года, 2009 год, 2012 год, 2018 год, 2019 год).

В соответствии с законодательством для признания конституционного референдума состоявшимся, в голосовании должно принять участие более 50% зарегистрированных участников конституционного референдума.

Так, 19 мая (суббота) 2007 года был проведен национальный референдум об отстранении от должности Президента Румынии Траяна Бэсеску (т.е. был проведен так называемый импичмент – референдум).

С момента отстранения (19 апреля 2007 года) парламентом Румынии от занимаемой должности Президента Румынии Траян Бэсеску, подтвержденного 20 апреля заключением Конституционного суда Румынии, до решения, принятого на национальном референдуме, Президент Румынии не мог исполнять свои полномочия.

На референдуме не было поддержано решение парламента об отстранении Президента Румынии Траяна Бэсеску от занимаемой должности, и он вновь приступил к исполнению своих полномочий.

25 ноября (воскресенье) 2007 года, одновременно с выборами депутатов Европейского парламента от Румынии, был проведен конституционный референдум о введении мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (в два тура голосования) при проведении парламентских выборов: 23 октября 2007 года Президент Румынии в условиях парламентского кризиса назначил проведение конституционного референдума по указанному вопросу (на референдуме решение не было принято в связи с тем, что в голосовании приняло участие только 26,51% зарегистрированных участников конституционного референдума).

22 ноября (воскресенье) 2009 года был проведен конституционный референдум по двум вопросам: о структуре и о численности парламентариев двухпалатного национального парламента.

В голосовании приняло участие 50,95% зарегистрированных участников конституционного референдума (решения были приняты).

7 октября (воскресенье) 2018 года был проведен конституционный референдум по вопросу о внесении изменений в статью 48 Конституции Румынии в части определения понятия семьи.

В соответствии с законодательством для признания конституционного состоявшимся, в голосовании должно принять участие более 30% зарегистрированных участников референдума, при этом должно быть подано не менее 25% действительных голосов участников референдума.

В голосовании приняло участие 21,1% зарегистрированных участников конституционного референдума (решения не были приняты).

26 мая (среда) 2019 года был проведен консультативный референдум по двум вопросам.

В соответствии с законодательством для признания консультативного референдума состоявшимся, в голосовании должно принять участие более 30% зарегистрированных участников референдума, при этом должно быть подано не менее 25% действительных голосов участников референдума (решения на указанном референдуме были приняты).

В Сан-Марино Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

При проведении национального референдума решение, принятое большинством его участников, но не менее чем 32% зарегистрированных избирателей, становится обязательным.

В современной политической истории страны было проведено 13 национальных референдумов (1906 год, 1982 год, 1996 год, 1997 год, 1999 год, 2003 год, 2005 год, 2008 год, 2011 год, 2013 год, 2014 год, 2016 год, 2019 год).

Так, 2 июня (воскресенье) 2019 года был проведен национальный референдум по двум вопросам: один из вопросов – о реализации инициативы граждан, требовавших проведения второго тура голосования через 30 дней после дня голосования на выборах в Большой генеральный совет в случае, если ни одна из двух основных политических партий не смогла сформировать парламентскую коалицию в течение указанного календарного срока и на этой основе сформировать коалиционное правительство.

Вопрос референдума был поддержан участниками указанного референдума.

Так, по указанному вопросу национального референдума в списки участников референдума было включено 34.458 избирателей, в голосовании приняло участие 14.464 участника референдума (41,98%): «за» проголосовало 8,555 участников референдума (60,58%), против – 5.566 (39,42%), недействительными было признано 344 бюллетеней для голосования; на этой основе было принято решение о проведении 8 декабря (воскресенье) 2019 года досрочных парламентских выборов.

В Сербии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено пять национальных референдумов (1990 год, май и октябрь 1992 года, 1998 год, 2006 год).

В частности, 28 и 29 октября (суббота–воскресенье) 2006 года был проведен конституционный референдум по вопросу о новой Конституции Сербии (проект новой Конституции Сербии был одобрен).

В списки участников конституционного референдума было включено 6.639.385 человек, в голосовании приняло участие 3.645.517 участников конституционного референдума (54,91%), «за» проголосовало 3.521.724 участника референдума (97,31%), против 97.497 (2,69%), при этом 25.866 бюллетеней для голосования (0,71%) были признаны недействительными (Конституция Сербия была принята).

В Сингапуре Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В соответствии с Конституцией Сингапура конституционный референдум проводится в случае, если конституционные поправки были приняты парламентом, но отклонены Президентом Сингапура, либо по вопросу о вхождении Сингапура в состав другого государства.

В современной политической истории страны был проведен единственный национальный референдум (1962 год).

1 сентября (суббота) 1962 года был проведен конституционный референдум по вопросу о вхождении Сингапура в состав Малайзии.

После объединения с Малайзией в связи с несовместимостью двух политических представлений о государственном развитии Сингапур 9 августа 1965 года вышел из состава Малайзии.

В Словакии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Для народного инициирования проведения референдума необходима инициатива (сбор подписей) не менее 350.000 зарегистрированных избирателей.

В современной политической истории страны было проведено восемь национальных референдумов (1994 год, 1997 год, 1998 год, 2000 год, 2003 год, 2004 год, 2010 год, 2015 год).

В частности, 11 ноября (суббота) 2000 года был проведен национальный референдум по вопросу о досрочных парламентских выборах.

В голосовании приняло участие около 20% зарегистрированных участников референдума (в соответствии с законодательством для признания референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных участников референдума).

Хотя в поддержку вопроса референдума высказалось 95.1% участников конституционного референдума, решение не было принято (в связи с непреодолением установленного законодательством 
50-процентного порога явки участников конституционного референдума).

3 апреля (суббота) 2004 года был проведен национальный референдум по вопросу о досрочных парламентских выборах.

В голосовании приняло участие 35,90% зарегистрированных участников референдума (в соответствии с законодательством для признания референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных участников референдума) 

Хотя в поддержку вопроса референдума высказалось 87,9% участников конституционного референдума, решение не было принято (в связи с непреодолением установленного законодательством 50-процентного порога явки участников конституционного референдума).

18 сентября (суббота) 2010 года был проведен конституционный референдум, на который было вынесено шесть вопросов, в том числе вопрос об отмене депутатской неприкосновенности (второй вопрос), о сокращении к 2014 году со 150 до 100 человек численности депутатского корпуса национального парламента (третий вопрос), о введении электронного голосования избирателей посредством сети Интернет (пятый вопрос).

В голосовании приняло участие 22,80% зарегистрированных участников референдума (в соответствии с законодательством для признания референдума состоявшимся, необходимо участие в голосовании не менее 50% зарегистрированных участников референдума).

Хотя в поддержку всех вопросов конституционного референдума высказалось от 70% до 95% участников конституционного референдума, решения не были приняты (в связи с непреодолением установленного законодательством 50-процентного порога явки участников конституционного референдума).

В Словении Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Для народного инициирования проведения референдума необходима инициатива (сбор подписей) не менее 40.000 зарегистрированных избирателей.

В современной политической истории страны было проведено 20 национальных референдумов: первый – 1990 год, последний – 13 мая (воскресенье) 2018 года по вопросам законодательства об обновлении железнодорожной сети (первый референдум по указанному вопросу, состоявшийся в 2017 году, 18 марта 2018 года был признан Верховным судом Словении недействительным; повторный референдум не состоялся в связи с тем, что в голосовании приняло участие только 15% зарегистрированных участников референдума: в соответствии с законодательством для признания референдума состоявшимся в голосовании должно принять участие не менее 20% зарегистрированных участников референдума).

В США Конституция и федеральное законодательство не предусматривают проведение национального (конституционного) референдума; законодательство штатов предусматривает проведение местных референдумов, в том числе референдумов на уровне штата.

Как известно, Конституция США 1787 года – одна из старейших действующих конституций и наиболее «жестких»: за 240 лет в нее было внесено всего 27 поправок, 10 из которых вступили в силу в 1791 году.

Конституция США была разработана Филадельфийским конвентом, состоявшим из 55 делегатов от 13 существовавших тогда штатов, принята 17 сентября 1787 года, вступила в силу 21 июня 1788 года после ратификации Конвентом штата Нью-Гэмпшир (заменила принятые в 
1781 году и не действовавшие «Статьи конфедерации»).

Конституция США состоит из Преамбулы, 7 статей и 27 поправок, не входящих в основной конституционный нормативный текст.

Конституционные поправки принимаются Конгрессом США двумя третями голосов конгрессменов или специально созываемым Конституционным конвентом, после чего должны получить одобрение трех четвертей законодательных собраний или конвентов штатов.

Первые десять принятых поправок, вступивших в силу в 1791 году, известны как Билль о правах;

В Таджикистане Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено пять национальных референдумов (1991 год, 1994 год, 1999 год, 2003 год, 2016 год), в том числе четыре конституционных референдума.

Так, 6 ноября (воскресенье) 1994 года был проведен конституционный референдум по вопросу о принятии новой Конституции Таджикистана.

При проведении указанного конституционного референдума в списки участников референдума было включено 2.685.724 человека, в голосовании приняло участие 2.535.437 участников референдума (94,4%), «за» проголосовало 2.352.554 (95,72%), против – 105.300 (4,28%), недействительными было признано 77.583 бюллетеней для голосования.

26 сентября (воскресенье) 1999 года был проведен конституционный референдум по вопросам о внесении изменений в Конституцию Таджикистана в части создания и деятельности религиозных политических партий, о переходе к двухпалатной структуре национального парламента, увеличении с 5 до 7 лет конституционного срока полномочий главы государства.

22 июня (воскресенье) 2003 года был проведен конституционный референдум по вопросу о внесении изменений в статью 63 Конституции Таджикистана в части снятия ограничения на однократное избрание лица на должность Президента Таджикистана (решение было принято).

22 мая (воскресенье) 2016 года был проведен конституционный референдум по вопросу о внесении 41 поправки в Конституцию Таджикистана, в том числе в статью 65 в части снятия ограничений на количество сроков, на которые одно и то же лицо может быть избрано Президентом Таджикистана, понижении с 35 до 30 лет минимального возраста для реализации пассивного избирательного права при проведении президентских выборов, о запрете создания и деятельности религиозных политических партий (решения были приняты).

В Туркменистане Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено три национальных референдумов (март и октябрь 1991 года, 1994 год, в том числе один конституционный референдум.

Так, 15 января (суббота) 1994 года был проведен конституционный референдум по вопросу о пролонгации до 2002 года конституционного срока полномочий действующего Президента Туркменистана («за» проголосовало 1.959.408 частников конституционного референдума (99,9%), против – 212).

В Турции Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено семь национальных референдумов.

Так, 16 апреля (воскресенье) 2017 года был проведен конституционный референдум о внесении 18 поправок в Конституцию Турции, предусматривающие, в частности, переход от парламентской к президентской форме правления.

Конституционные поправки были приняты.

В Узбекистане Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено четыре национальных референдума (март и декабрь 1991 года, 1995 год, 2002 год), в том числе два конституционных референдума.

Так, 26 марта (воскресенье) 1995 года был проведен конституционный референдум по вопросу о пролонгации до 2000 года конституционного срока полномочий действующего Президента Узбекистана.

27 января (воскресенье) 2002 года был проведен конституционный референдум по двум вопросам: первый – об увеличении с пяти до семи лет конституционного срока полномочий главы государства и второй – об учреждении двухпалатного национального парламента (решения были приняты) 

В Украине Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено три национальных референдума (март и декабрь 1991 года, 2000 год), в том числе один конституционный референдум.

Так, в Украине 16 апреля (воскресенье) 2000 года по инициативе Президента Украины Л.Д.Кучмы был проведен конституционный референдум по вопросу о внесении четырех поправок в Конституцию Украины, в том числе в части увеличения конституционного срока полномочий главы государства, переходе к двухпалатной структуре национального парламента.

Решения были приняты на конституционном референдуме, однако они не были реализованы, поскольку Верховная Рада Украины посчитала проведенный референдум неконституционным (по порядку его назначения) в связи с тем, что вопросы референдума перед их вынесением на референдум должны были быть первоначально рассмотрены парламентом.

Венецианская комиссия в своем докладе отметила, в частности, спорный конституционно-правовой характер референдума, решение по которому, по ее мнению, должен был бы вынести Конституционный суд Украины.

В конечном счете, проведенный 16 апреля 2000 года конституционный референдум был признан парламентом нелегитимным, а его решения не подлежащими реализации.

На Филиппинах Конституция и законодательство предусматривают проведение референдума (плебисцитов).

В современной политической истории страны было проведено 20 местных плебисцитов: первый – в 1963 году, последний – в 2019 году.

11 мая (понедельник) 2020 года будет проведен плебисцит по вопросу о реформировании административно-территориального устройства острова Палаван, т.е. об утверждении законодательного акта, принятого парламентом и подписанным Президентом Филиппин, о разделении его территории на три отдельные провинции.

В частности, указанный Республиканский Акт № 11259 был принят парламентом и 5 апреля 2019 года подписан Президентом Филиппин.

При этом указанный Акт вступает в силу только в случае, если жители острова (участники плебисцита) примут на плебисците решение о его одобрении.

Для одобрения (вступления в силу) указанного Акта необходимо, чтобы большинство участников плебисцита одобрили его.

В Финляндии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено всего два национальных референдума, первый – в 1931 году, второй – 16 октября (воскресенье) 1994 года (о вступлении Финляндии в Европейский Союз).

Во Франции Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В политической истории страны было проведено 22 национальных референдума, первый – в 1793 году, последний – в 2005 году (по вопросу о Конституции Европейского Союза).

Так, 24 сентября (воскресенье) 2000 года был проведен конституционный референдум по вопросу о сокращении с семи до пяти конституционного срока полномочий Президента Франции.

«За» сокращение конституционного срока полномочий главы государства высказалось 73,2% участников конституционного референдума, против – 26,8%, при этом в голосовании приняло участие 30,2% (в соответствии с законодательством явка участников референдума не являлась одним из оснований для признания конституционного референдума состоявшимся).

В ФРГ Основной закон ФРГ и законодательство не предусматривают проведение национального референдума.

В Хорватии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В соответствии с Конституцией Сабор – парламент Хорватии может назначить референдум по проекту изменения Конституции Хорватии, по законопроекту или по иному вопросу, относящемуся к ее компетенции.

Президент Хорватии по предложению Правительства и при наличии контрасигнатуры председателя Правительства может назначить референдум по проекту изменения Конституции Хорватии или по иному вопросу, который он считает важным для независимости, единства и существования Хорватии.

При этом для народного инициирования проведения референдума необходима инициатива (сбор подписей) не менее 10% зарегистрированных избирателей.

Решение на референдуме принимается большинством голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в референдуме участвовало более половины от общего числа избирателей в Хорватии.

Решение, принятое на референдуме, является обязательным.

О референдуме принимается закон.

В современной политической истории страны было проведено три национальных референдума: 1991 год, 2012 год, 2013 год.

Так, 1 декабря (воскресенье) 2013 года был проведен конституционный референдум о внесении поправки в Конституцию Хорватии (решение было принято).

В Черногории Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено два национальных референдума: 1992 год – по вопросу о государственной независимости, 21 мая (воскресенье) 2006 год – по вопросу о выходе Черногории из Государственного союза с Сербией.

В Чехии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума (по вопросам европейской интеграции), при этом законодательство предусматривает также проведение региональных и местных референдумов.

В современной политической истории страны был проведен всего один национальный референдум: 13 и 14 июня (пятница–суббота) 2003 год – по вопросу о вступлении Чехии в Европейский Союз.

В Чили Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В современной политической истории страны было проведено девять национальных референдума: 1812 год, 1817 год, 1818 год, 1925 год, 1978 год, 1980 год, 1988 год, 1989 год, 2020 год.

При этом в 2006 году впервые в чилийской электоральной практике при проведении референдума в одной из провинций страны были применены электронные средства голосования.

В ноябре 2019 года было принято решение о проведении в апреле 2020 года национального референдума по вопросу о разработке проекта новой Конституции Чили, который должен заменить так называемую «пиночетовскую» Конституцию, которая ограничивает роль государства в обеспечении социального равенства и справедливости (действующая Конституция Чили была принята на референдуме 11 сентября 1980 года во время правления диктатора Аугусто Пиночета Угарте (находился у власти в период с 1973 года по 1990 год), вступила в силу на временной основе в 
1981 году и на постоянной основе – в 1990 году.

Разработка и принятие новой Конституции Чили должно проводиться в рамках нескольких временных и технологических этапов при проведении двух национальных референдумов: одного по вопросу о порядке разработки проекта новой конституции и второго, итогового, о принятии новой Конституции Чили.

Так, Национальный конгресс (парламент) Чили согласовал основные этапы подготовки и принятия новой конституции что являлось одним из требований участников масштабных акций протеста, охвативших страну с октября11.

В соответствии с обнародованным парламентариями межпартийном соглашением, процедура принятия новой Конституции Чили должно пройти в несколько этапов.

В апреле 2020 года должен состояться первый национальный (конституционный) референдум, на который должны быть вынесены следующие два вопроса: «Выступаете ли вы за принятие новой конституции?» и «Кто должен разработать новую конституцию – Учредительное собрание или

Смешанное учредительное собрание?».

Первый вариант ответа на второй вопрос предполагает, что проект новой Конституции Чили будет разрабатываться исключительно членами Учредительного собрания, которые, в свою очередь, должны будут избираться гражданами (избирателями).

Согласно второму варианту ответа на второй вопрос – проект новой Конституции Чили должен разрабатываться членами Учредительного собрания совместно с парламентариями (членами двух палат парламента).

Голосование на национальном референдуме будет обязательным для избирателей.

В случае если большинство участников национального референдума выскажутся за принятие новой конституции, Учредительное собрание в течение года должно будет разработать проект новой Конституции Чили, который будет вынесен на новый, итоговый, референдум.

В рамках подготовки к проведению указанных референдумов 23 декабря 2019 года Президент Чили подписал закон о внесении поправки в Конституцию Чили, позволяющий провести в апреле 2020 года национальный конституционный референдум.

Указ Президента Чили от 27 декабря 2019 года об организации и проведении 26 апреля 2020 года национального (конституционного) референдума предусматривает, что глава государства назначает на указанную дату проведение первого национального (конституционного) референдума.

В соответствии с Указом, участники национального (конституционного) референдума должны будут проголосовать по вопросам согласия на принятие новой Конституции Чили и порядка ее разработки, сделав выбор между Учредительным собранием и Смешанным учредительным собранием с целью определить, какой из двух указанных органов должен разработать проект новой Конституции Чили.

Кроме того, Указ предполагает, что Смешанное учредительное собрание будет поровну состоять из действующих парламентариев и представителей, которых должны будут избрать граждане, тогда как Учредительное собрание будет состоять исключительно из представителей, избранных народом (избирателями).

Указ Президента Чили также определяет регламент, количественный состав и способ избрания представителей указанных органов.

В случае если на национальном (конституционном) референдуме будет принято решение о подготовке проекта новой Конституции Чили Смешанными учредительным собранием, то выборы членов указанного Собрания должны быть проведены в октябре 2020 года.

В Швейцарии законодательство предусматривает проведение национального (конституционного) референдума.

Для народного инициирования проведения референдума необходима инициатива (сбор подписей) не менее 50.000 зарегистрированных избирателей.

В политической истории страны было проведено 134 национальных референдума, на которые было вынесено множество вопросов: первый – в 1798 году, последний – 9 февраля 2020 года.

При проведении 9 февраля (воскресенье) 2020 года национального референдума один из вопросов был одобрен, другой – отклонен.

В Швеции в современной политической истории страны было проведено шесть национальных референдумов (1922 год, 1955 год, 1957 год, 1980 год, 1994 год, 2003 год); при этом конституционные референдумы не проводились.

Так, 14 сентября (воскресенье) 2003 год на национальном консультативном референдуме был отвергнут вопрос о замене национальной валюты – шведской кроны – новой европейской валютой – евро.

В голосовании приняло участие 82,6% зарегистрированных участников референдума», «за» проголосовало 42%, против – 55,9%.

В Эквадоре Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В политической истории страны было проведено 12 национальных референдума (1869 год, 1978 год, 1986 год, 1994 год, 1995 год, 1997 год, 2006 год, 2007 год, 2008 год, 2011 год, 2017 год, 2018 год).

Для народного инициирования проведения референдума необходима инициатива (сбор подписей) не менее 10% зарегистрированных избирателей.

Так, 4 февраля (воскресенье) 2018 года были проведены конституционный референдум о внесении изменений в Конституцию Эквадора, а также народная консультация (общественный опрос) по ряду вопросов государственной и общественной жизни.

Решение о проведении общественных (народных) консультаций было принято президентом Эквадора Ленином Морено 2 октября 2017 года.

В бюллетень для голосования на конституционном референдуме было включено пять вопросов (решения были приняты), в бюллетень для голосования при проведении народных консультаций (общественного опроса) – два вопроса (решения были приняты).

В Эстонии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

В политической истории страны было проведено восемь национальных референдума (1923 год, 1932 год, июнь и октябрь 1933 года, 1936 год, 1991 год, 1992 год, 2003 год – по вопросу о вступлении Эстонии в Европейский Союз).

В соответствии со статьей 65 Конституции Эстонии Рийгикогу решает, в частности, вопрос о проведении референдума.

28 июня (воскресенье) 1992 года был проведен национальный референдум по вопросам об одобрении проекта новой Конституции Эстонии и о предоставлении избирательных прав зарегистрированным гражданам Эстонии.

Проект новой Конституции Эстонии был разработан Учредительным собранием.

Вопросы конституционного референдума были одобрены.

При проведении указанного референдума в списки участников референдума было включено 669.080 человек, в голосовании приняло участие 446.708 участников референдума (66,8%), «за» проголосовало 407.867 (91,9%), против – 36.147 (8,1%), недействительными было признано 2.964 бюллетеней для голосования.

В Южной Корее Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, в соответствии со статьей 71 Конституции Президент Республики Кореи, если сочтет необходимым, может вынести на референдум важные политические вопросы, касающиеся внешней политики, национальной обороны, объединения, и другие вопросы, затрагивающие судьбу нации.

В современной политической истории страны было проведено шесть национальных референдумов (1962 год, 1969 год, 1972 год, 1975 год, 1980 год, 1987 год); все национальные референдумы были конституционными.

Так, 28 октября (среда) 1987 года был проведен конституционный референдум, инициированный Президентом Южной Кореи Чон Ду Хваном с целью принятия новой Конституции Южной Кореи.

При проведении указанного референдума в списки участников референдума было включено 25.619.648 человек, в голосовании приняло участие 20.028.672 участника референдума (78,2%), «за» проголосовало 18.640.625 (94,4%), против – 1.092.702 (5,6%), недействительными было признано 295.345 бюллетеней для голосования.

В голосовании приняло участие 78,2 % зарегистрированных участников конституционного референдума, из которых 94,4 % проголосовали «за», тем самым одобрив Конституцию Шестой республики, действующую до настоящего времени.

В Японии Конституция и законодательство предусматривают проведение национального (конституционного) референдума.

Так, поправки к Конституции вносятся по инициативе Парламента с согласия не менее двух третей общего числа членов каждой палаты и представляются затем на одобрение народа.

Конституционная поправка считается принятой, если за нее высказалось большинство проголосовавших участников голосования, либо в порядке особого референдума, либо иным выборным путем, на усмотрение Парламента (статья 96 Конституции Японии).

В политической истории страны пока не проводился национальный (конституционный) референдум по вопросам внесения поправок в Конституцию.

В мае 2017 года Премьер-министр Японии заявил о необходимости проведения не позднее 2020 года конституционного референдума по пересмотру статьи 9 Конституции Японии .

В этих условиях в 2020 году планируется проведение конституционного референдума по вопросу внесения изменений в статью 9 Конституции Японии в части конституционной создания сухопутных, морских и военно-воздушных сил, равно как и других средств войны.

На практике 17 мая (воскресенье) 2015 года был проведен, в частности, префектуральный референдум (в префектуре Осака) по утверждению плана развития городской агломерации Осака; положительное решение на котором не было принято.


ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Так, на европейском континенте первый конституционный референдум (народное голосование) по вопросу о принятии Конституции был проведен летом 1793 году во Франции.

Право голосовать на конституционном референдуме было предоставлено только мужчинам; голосование проводилось в различных департаментах в различные дни.

Результаты конституционного референдума были обнародованы 9 августа 1793 года: зарегистрировано было 6.100.000 участников референдума, в голосовании приняло участие 1.813.528 (30%), при этом «за» проголосовало 1.801.918 участников референдума (99,41%), против – 11.610 (0,59%).

[2] Плебисцит (лат. plebiscitum – решение народа) – это форма прямого народного голосования – волеизъявления граждан (участников голосования) по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни, осуществляемая посредством всенародного голосования – народного (общественного) опроса (в формате одобрения), хотя и не всегда имеющего юридическое или политическое значение.

Так, в Австрии в соответствии со статьей 49b Конституции народный опрос по вопросам принципиального или общеавстрийского значения, относящимся к регулированию федеральным законодателем, проводится, если Национальный совет – нижняя палата парламента принимает об этом решение по требованию своих членов или Федерального правительства после предварительного обсуждения в Главном комитете.

Впервые термин «плебисцит» был использован в Римской империи.

Референдум – этом юридически значимая форма прямого волеизъявления граждан (участников референдума) по наиболее важным вопросам государственного, регионального, местного и иного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования участников референдума, обладающих правом на участие в референдуме.

Для признания референдума состоявшимся необходимо участие в голосовании не менее установленного законодательством числа зарегистрированных его участников, а также числа действительных голосов участников референдума, поданных за положительное решение соответствующего вопроса (вопросов) референдума.

Впервые термин «референдум» был использован в швейцарском кантоне Граубюнден в 16 веке.

В современных условиях понятия референдум и плебисцит практически отождествляются.

[3] При проведении референдумов по принятию национальной конституции явка участников конституционного референдума варьировалась от 48,78% (Буркина Фасо) до 94,4% (Таджикистан), (Куба – 84,41%, Кыргызстан – 80,64%, Южная Корея – 78,12%, Мавритания – 76,45%, Андорра – 76,0%, Эстония – 66,8%, Сербия – 54,91%, Албания – 50,6%), при этом голоса участников референдума «за» проект конституции также варьируются от 74,19% (Андорра) до 97,31% (Сербия) (Таджикистан –.95,72%, Кыргызстан – 95,44%, Южная Корея – 94,4%, Албания – 93,5%, Буркина Фасо – 92,83%, Эстония – 91,9%, Куба – 90,61%, Казахстан – 90,0%, Андорра – 74.19%).

[4] В мировой практике фактически не осталось государств, в национальные конституции которых (как основной закон) не вносились те или иные конституционные поправки.

Среди государств, в конституции которых пока не вносились какие-либо поправки, находится, в частности, Япония (при этом в конце 2020 года планируется проведение первого конституционного референдума по внесению изменений в Конституцию страны).

При этом в мировой практике имеются государства, в которых отсутствует национальная конституция как единый акт, который заменяется совокупностью нескольких основных законов (например, Великобритания, Израиль, Швеция).

[5] Как известно, 19 января 1992 года в Южной Осетии состоялся референдум, в ходе которого
99% его участников высказались за национальный (государственный) суверенитет Южной Осетии и фактически такое же количество участников референдума проголосовало за последующее вхождение Южной Осетии в состав Российской Федерации.

Так, на референдум были вынесены два вопроса: «1. Хотите ли Вы, чтобы Южная Осетия была независимым государством? 2. Хотите ли Вы, чтобы Южная Осетия была в составе России?».

29 мая 1992 года Верховным советом Южной Осетии был принят Акт о государственной независимости Республики Южной Осетии, которым юридически было завершено оформление нового независимого демократического государства — Республики Южная Осетия.

В 2016 году Президентом Южной Осетии было подтверждено решение о намерении проведения национального референдума по вопросу о вхождении в состав Российской Федерации: конкретная календарная дата проведения указанного референдума не определена.

[6] В 2019 году только один министр являлся представителем коренных народов Австралии.

[7] В соответствии со статьей 258 Политической Конституции государство следит за тем, чтобы голосование осуществлялось гражданами без принуждения, тайно, в индивидуальных кабинах для голосования, установленных в каждом избирательном участке, без ущерба возможности использования электронных устройств для голосования и соответствующих средств информатизации.

Кроме того, закреплено, что для достижения наиболее точных результатов выборов и их прозрачности допускается использование электронных устройств для голосования при проведении любых выборов.

Конгресс Колумбии принял 7 июля 2004 года Закон № 892 (опубликован в средствах массовой информации 14 июля 2004 года), в преамбуле которого закреплено положение о том, что указанный закон устанавливает новые процедуры и механизмы для электронного голосования и регистрации в целях обеспечения гарантий свободного волеизъявления граждан, которые закреплены в статье 258 Политической Конституции Колумбии.

[8] Разработка проекта новой Конституции Кубы началась еще в 2013 году.

[9] Как известно, в августе 1945 года монгольские войска участвовали в советско-монгольской стратегической наступательной операции во Внутренней Монголии. Угроза воссоединения Внутренней и Внешней Монголии вынудили тогдашний Китай пойти на предложение о проведении референдума по вопросу о признании статус-кво и независимости Монгольской Народной Республики.

Референдум был проведен 20 октября 1945 года; в соответствии с официальными данными 99,99% участников референдума, внесенных в списки участников референдума, проголосовали за государственную независимость Монголии.

[10] В Монголии закреплена так называемая гибридная политическая система, в рамках которой полномочия разделены между Президентом Монголии как главой государства, избираемом на всеобщих и прямых выборах, и Премьер-министром Монголии как главой правительства, назначаемом Великим государственным хуралом Монголии.

На практике Президент Монголии является, как правило, представителем оппозиционной политической партии, наделен конституционными полномочиями по ветированию законов, принятых парламентом, и внесению законопроектов по своему усмотрению.

В этих условиях правительство отчасти «связано» по рукам и ногам в части инициирования и имплементации собственных инициатив и программ.

[11] В стремлении погасить волну общественных протестов Президент Чили Себастьян Пиньера в октябре 2019 года заявил, что правительство направит в Национальный конгресс – парламент Чили пакет мер социальной поддержки, включающий, в частности, увеличение размера пенсий, снижение тарифов на электричество и цен на лекарства, установление минимального гарантированного дохода для трудящихся; кроме того, глава государства высказался за повышение налога для граждан, ежемесячные доходы которых превышают 8 млн песо (около 11.000 долларов США).

[12] Действующая статья 9 Конституции Японии гласит: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства войны.

Право на ведение государством войны не признается.».

В действующую Конституцию Японии с момента ее промульгирования 3 ноября 1946 года и вступления в силу спустя полгода – 3 мая 1947 года, пока не было внесено ни одной конституционной поправки; при этом попытка внесения конституционных изменений предпринималась еще в 1964 году на основе документов комиссии, специально созданной парламентом в 1956 году для подготовки конституционных предложений, однако, они были, как известно, отклонены двухпалатным парламентом Японии одновременно с проектом Закона о референдуме о порядке принятия конституционных поправок.

Приложение

НАРОДНЫЕ ГОЛОСОВАНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ ПО КОНСТИТУЦИОННЫМ ВОПРОСАМ: ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА
 

№ п/п

Государство

Количество народных голосований

(референдумов, плебисцитов, народных консультаций)

1

Австралия

21

2

Австрия

3

3

Азербайджан

7

4

Албания

3

5

Андорра

5

6

Армения

6

7

Беларусь

4

8

Бельгия

1

9

Болгария

6

10

Босния и Герцеговина

1

11

Буркина Фасо

8

12

Бразилия

3

13

Великобритания

3

14

Венгрия

7

15

Венесуэла

8

16

Гвинея

6

17

Греция

8

18

Грузия

3

19

Дания

18

20

Египет

19

21

Израиль

-

22

Индия

-

23

Ирландия

21

24

Исландия

8

25

Испания

6

26

Италия

22

27

Казахстан

3

28

Канада

3

29

Кипр

2

30

Колумбия

8

31

Куба

2

32

Кыргызстан

9

33

Латвия

9

34

Литва

12

35

Лихтенштейн

61

36

Люксембург

4

37

Мавритания

4

38

Северная Македония

3

39

Мальдивская Республика

5

40

Мальта

5

41

Мексика

7

42

Молдова

4

43

Монако

-

44

Монголия

1

45

Нидерланды

7

46

Новая Зеландия

19

47

Норвегия

6

48

Пакистан

3

49

Польша

6

50

Португалия

4

51

Российская Федерация

1*

52

Румыния

7

53

Сан-Марино

13

54

Сербия

5

55

Сингапур

1

56

Словакия

8

57

Словения

20

58

США

-

59

Таджикистан

5

60

Туркменистан

3

61

Турция

7

62

Узбекистан

4

63

Украина

3

64

Филиппины**

20

65

Финляндия

2

66

Франция

22

67

ФРГ

-

68

Хорватия

3

69

Черногория

2

70

Чехия

1

71

Чили

9

72

Швейцария

134

73

Швеция

6

74

Эквадор

12

75

Эстония

8

76

Южная Корея

6

77

Япония***

-

ИТОГО

71 государство (из 77), где проводилось народное голосование

649

 

* В целом в Российской Федерации было проведено 4.743 референдума: всероссийское голосование по проекту Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 года), 28 референдумов субъектов Российской Федерации, 4.713 местных референдумов (по стоянию на 19 февраля 2020 года).

В апреле 2020 года планируется проведение общероссийского голосования по внесению изменений в Конституцию Российской Федерации.

** На Филиппинах пока проводятся только местные референдумы (плебисциты): проведено
20 местных плебисцитов.

*** В Японии в 2020 году планируется проведение конституционного референдума о внесении изменений в статью 9 Конституцию Японии.


Поделиться: