Обжалование результатов парламентских выборов в государствах-участниках ОБСЕ

Обжалование результатов парламентских выборов в государствах-участниках ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук.

25 ноября, 2019

1. Общие положения

1.1. Законодательство подавляющего большинства государств – участников ОБСЕ предоставляет избирателям и иным участникам парламентских выборов право обжаловать итоги голосования и результаты парламентских выборов1.

При этом в отдельных государствах законодательство не предоставляет избирателям права обжаловать решения о результатах парламентских выборов (например, Словения).

Так, в 56 государствах региона ОБСЕ применяется несколько моделей организации рассмотрения таких жалоб:

  • в 39 государствах применяется модель судебного обжалования результатов парламентских выборов и признания их результатов недействительными (например, Австрия, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Греция, Грузия, Ирландия, Испания, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Македония, Мальта, Монако, Монголия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, США, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия, Эстония);
  • в 9 государствах применяется модель парламентского признания результатов парламентских выборов (например, Бельгия, Дания, Исландия, Италия. Люксембург, Нидерланды, Норвегия), в том числе на основе заключения (решения) конституционного суда (например, Литва, Словакия);
  • в 3 государствах применяется модель обжалования результатов парламентских выборов в иные (внесудебные и непарламентские) органы (Сан-Марино, Франция, Швеция).
  • в 3 государствах применяется модель электорально-судебно-парламентского признания результатов парламентских выборов (например, Молдова, Словения, Швейцария);
  • в одном государстве применяется модель электорально-судебного признания результатов парламентских выборов (Азербайджан);
  • в одном государстве применяется модель обжалования результатов парламентских выборов исключительно в центральный избирательный орган (Турция).

При этом в ряде государств региона ОБСЕ законодательно закреплено, что решение о признании результатов парламентских выборов недействительными может быть обжаловано непосредственно в парламент, либо в соответствующий суд или в иной уполномоченный на то орган (например, Италия), в то время как решение о признании результатов парламентских выборов действительными обжалованию не подлежит (например, Молдова).

В некоторых государствах региона ОБСЕ судебная власть является фактически электоральным монополистом по рассмотрению электоральных жалоб по вопросам обжалования результатов парламентских выборов (например, Греция, Канада), тогда как в других государствах она полностью исключена из избирательного процесса – т.е. из сферы рассмотрения электоральных жалоб (например, Дания, Норвегия, Швеция), либо частично (например, Исландия, Люксембург).

Так, в Греции все избирательные споры разрешаются исключительно в судебном порядке.

В Польше при подготовке к проведению в ноябре 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с обновленным в 2017 году законодательством о Верховном суде Польши в структуре Суда были образованы две новые палаты (коллегии), в том числе специальная судебная палата по вопросам государственного управления и оперативного контроля, на которую возложены обязанности по рассмотрению электоральных жалоб и принятию решений о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В Дании, наоборот, законодательство не предусматривает какого-либо судебного обжалования нарушений законодательства о выборах, а также решений, принятых по жалобам в порядке первой инстанции.

При этом в Люксембурге в рамках общественных дискуссий обсуждался вопрос о том, чтобы результаты парламентских выборов могли быть обжалованы непосредственно в суд, а не в парламент, и такая модель судебного контроля содержалась в проекте внесения конституционных поправок, разработанном в преддверии проведения 14 октября 2018 года очередных парламентских выборов.

В ФРГ также в преддверии проведения в 2017 году очередных парламентских выборов и в рамках совершенствования законодательства о выборах в части порядка рассмотрения избирательных споров было закреплено положение о возможности обжалования решений, принятым по результатам рассмотрения электоральных жалоб, в судебном порядке.

При этом в отдельных государствах вопросы обжалования результатов парламентских выборов были полностью изъяты из компетенции судебных органов (например, Дания, Норвегия, Швеция).

Так, в Швеции в 1975 году был образован Совет по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов (до 1975 года рассмотрение избирательных споров осуществлял Верховный административный суд Швеции); таким образом, функции по рассмотрению избирательных споров были изъяты из сферы правосудия (судов) и переданы специальному (внесудебному) органу – Совету по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов.

В некоторых государствах функциями судебного органа по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными наделяются общеконституционные органы (например, Франция – Конституционный совет), либо высшие судебные органы государства, которые при проведении парламентских выборов становятся специальными (специализированными) судами по избирательным делам (например, Великобритания, Греция, Кипр), либо образуются специальные органы по рассмотрению жалоб по вопросам результатов парламентских выборов (например, Сан-Марино, Швеция).

Так, во Франции Конституционный совет, который при проведении парламентских выборов, в отличие от президентских выборов, больше выполняет функции специализированного судебного органа, является единственным органом, правомочным рассматривать ходатайства о признании результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу недействительными (по избирательному округу, где избиратель зарегистрирован в качестве избирателя, кандидат – баллотировался).

В Великобритании петиции о признании результатов парламентских выборов недействительными подаются через Офис подачи электоральных петиций (Офис по вопросам обжалования результатов парламентских выборов) Королевского суда справедливости.

Рассмотрение указанных петиций производится составом «избирательного суда», который специально назначается для рассмотрения электоральных петиций.

В Греции в соответствии с Конституцией и законодательством Верховный суд Греции в период проведения парламентских выборов действует в качестве Высшего специального избирательного суда, который рассматривает вопросы, связанные с результатами парламентских выборов – о проведении проверки и сертификации (удостоверении) итогов голосования и результатов парламентских выборов.

На Кипре при проведении парламентских выборов Верховный суд является Верховным судом Кипра по избирательным делам, который является первой и единственной инстанцией по рассмотрению электоральных жалоб по вопросам признания недействительными результатов парламентских выборов.

В Сан-Марино для рассмотрения избирательных споров, в том числе связанных с признанием предварительных результатов парламентских выборов недействительными, имеется специальный постоянно действующий орган – Постоянный избирательный совет Сан-Марино.

В Швеции функции по рассмотрению избирательных споров, как уже отмечалось, были изъяты из сферы правосудия (судов) и переданы специальному (внесудебному) органу – Совету по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов.

Не во всех государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает возможность обжалования решения об утверждении результатов парламентских выборов в соответствующий суд (например, Исландия, Словения).

При этом в некоторых государствах, обжаловано может быть только решение о признании результатов парламентских выборов недействительными, а подача жалобы, наоборот, о признании результатов парламентских выборов недействительными законодательством не допускается.

Так, в Беларуси в Верховный суд может быть обжаловано только решение Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов о признании результатов парламентских выборов недействительными (в трехдневный срок со дня принятия решения указанного решения), тогда как решение о признании результатов парламентских выборов действительными – не может быть обжаловано.

1.2. В некоторых государствах региона ОБСЕ признание результатов парламентских выборов недействительными отнесено к исключительной компетенции парламента (например, Бельгия, Дания, Исландия, Италия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Словакия, Словения), либо центрального избирательного органа (например, Турция), либо центрального избирательного органа и специального вышестоящего органа (например, Швеция), либо судебных органов (например, Австрия, Великобритания, Греция, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Монако, Франция, Эстония).

Так, в Дании применяется модель рассмотрения жалоб о признании недействительными результатов парламентских выборов в рамках исключительной компетенцией Фолькетинга – однопалатного парламента.

При этом в ряде государств региона ОБСЕ парламенты фактически удостоверяют результаты парламентских выборов, устанавливаемые иными предусмотренными законодательством органами (например, Бельгия, Молдова, Словакия, ФРГ).

В Швеции в соответствии с законодательством Центральное избирательное управления осуществляет рассмотрение жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными, при этом Совет по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов в качестве специального органа осуществляет рассмотрение жалоб на решения Центрального избирательного управления Швеции о признании (непризнании) недействительными результатов парламентских выборов.

В Эстонии в связи с тем, что при проведении парламентских выборов законодательство предусматривает возможность признания Республиканской избирательной комиссией Эстонии результатов Интернет-голосования избирателей недействительными в связи с допущенными при его проведении нарушениями, предусмотрен особый порядок признания таких Интернет-голосов избирателей недействительными и в целом результатов парламентских выборов (которые являются смешанными выборами по способам голосования избирателей в связи с использованием стандартных бумажных избирательных бюллетеней и Интернет-голосов избирателей).

При проведении парламентских выборов в Эстонии имеется практика обжалования результатов парламентских выборов в части фрагмента Интернет-голосования избирателей как в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии, так и в Верховный суд Эстонии, в том числе с намерением некоторых политических партий обжаловать данный вопрос в Европейский суд по правам человека.

1.3. Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает, что обжалование итогов голосования или результатов парламентских выборов может быть произведено:

- широким кругом субъектов избирательного процесса (например, Андорра, Армения, Бельгия, Кипр, Канада, Кыргызстан, Латвия, Мальта, Монако, Польша, Туркменистан, Франция, США),

- в других – только непосредственными участниками парламентских выборов, в том числе избирателям (например, Великобритания), либо

- непосредственными участниками парламентских выборов, но не избирателям (например, Австрия, Армения, Беларусь, Литва), либо

- избирателями и непосредственными участниками парламентских выборов (кандидатами) по соответствующему избирательному округу, но не политическими партиями, политическими коалициями, юридическими лицами (например, Греция), либо

- только избирателями на индивидуальной основе (например, ФРГ), либо

- непосредственными участниками парламентских выборов, но через специальных посреднических субъектов подачи жалоб (например, Болгария, Литва), либо

- специальными посредническими субъектами политической системы – непосредственными инициаторами подачи жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными (например, Казахстан), либо

- в ином порядке (например, Дания).

В рамках модели широкого круга субъектов права обжалования результатов парламентских выборов законодательно закреплено, что жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными могут подаваться непосредственно избирателями, общественными объединениями, а также кандидатами, их доверенными лицами, политическими партиями и наблюдателями.

В Австрии в рамках модели узкого перечня субъектов права обжалования результатов парламентских выборов законодательно закреплено, что жалоба о признании итогов голосования или результатов парламентских выборов недействительными может быть подана в Конституционный суд Австрии только политическими партиями или кандидатами, но не непосредственно избирателями.

В Греции, наоборот, жалобы на результаты парламентских выборов могут быть поданы избирателями или кандидатами по соответствующему избирательному округу, но не политическими партиями, политическими коалициями или юридическими лицами (такое положение содержится в двух решениях специального Высшего избирательного суда Греции, принятых в 2004 году).

В рамках модели специальных посреднических субъектов права подачи жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными в Болгарии результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Болгарии кандидатами, политическими партиями и политическими коалициями, но только через промежуточную шестисубъектную инстанцию, уполномоченную инициировать постановку такого вопроса.

В соответствии с Конституцией субъектами такого обращения могут быть одна пятая депутатов Народного собрания Болгарии, Президент Болгарии, Кабинет министров Болгарии, Верховный кассационный суд Болгарии, Верховный административный суд Болгарии и Генеральный прокурор Болгарии.

Такой посреднический механизм, как отмечалось в одном из Итоговых отчетов БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения на парламентских выборах, ограничивает права и возможности непосредственного обращения участников парламентских выборов за защитой своих прав на честные и справедливые результаты парламентских выборов, т.е. непосредственного доступа к правосудию за защитой своих избирательных прав и свобод у непосредственных участников парламентских выборов не имеется.

В рамках модели специальных посреднических субъектов права – инициаторов подачи жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными в Казахстане при проведении 20 марта 2016 года в соответствии с законодательством только пятисубъектная инстанция была уполномочена инициировать постановку вопроса о признании результатов парламентских выборов недействительными.

Так, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…По закону только Президент Казахстана, одна пятая часть от общего числа депутатов Парламента, спикеры обеих палат Парламента и Премьер-министр могут обжаловать результаты парламентских выборов.

Тем самым, политическим партиям, участвующим в парламентских выборах, не предоставляется возможность оспорить результаты выборов, что не соответствует международным избирательным стандартам…».

В Литве в соответствии с законодательством обращение в Конституционный суд Литвы о признании недействительными результатов парламентских выборов вправе подавать кандидаты и выдвинувшие их политические партии, политические коалиции (избирателям такое право законодательством не предоставлено).

При этом данное обращение должно быть подано через Сейм либо Президента Литвы в течение 24 часов с момента официального обнародования результатов парламентских выборов.

Конституционный суд Литвы в течение 120 часов должен рассмотреть поступившее обращение и принять решение по существу заявленного требования.

В законодательстве ряда государств региона ОБСЕ закреплен широкий либо узкий перечень решений, которые могут быть обжалованы.

Так, в Латвии в рамках узкого перечня решений законодательство предусматривает возможность судебного обжалования только двух видов решение ЦИК Латвии, а именно: о регистрации списков кандидатов и о результатах парламентских выборов.

1.4. В некоторых государствах региона ОБСЕ в соответствии с законодательством механизм обжалования результатов парламентских выборов предусматривает обжалование только предварительных результатов выборов и только после завершения процедуры подачи в соответствующие органы, в том числе судебные, и рассмотрения жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными в целом или частично производится утверждение окончательных результатов парламентских выборов, обжалование которых уже законодательством не предусмотрено (например, Азербайджан, Босния и Герцеговина, Молдова, Сан-Марино, Швейцария).

Так, в Молдове обжалование результатов парламентских выборов возможно только в рамках единой процедуры при рассмотрении Конституционным судом Молдовы предварительных результатов парламентских выборов на основании документов, внесенных ЦИК Молдовы.

В двухдневный срок с момента подтверждения законности парламентских выборов протокол о результатах выборов вместе с заключением Конституционного суда Молдовы и постановлением о признании действительными депутатских мандатов должны были быть переданы в Парламент Молдовы.

При этом в течение 24 часов с момента получения избирательных документов из Конституционного суда Молдовы должно было состояться официальное опубликование окончательных результатов парламентских выборов.

В Швейцарии при проведении 21 октября 2007 года парламентских выборов каждый кантон опубликовывал не позднее чем через 8 дней со дня голосования на парламентских выборах в официальном кантональном средстве массовой информации предварительные результаты парламентских выборов на территории соответствующего кантона вместе с информацией о порядке и сроках обжалования указанных результатов.

При проведении выборов Национального совета – нижнюю палату федерального парламента жалобы по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в течение трех дней со дня опубликования предварительных результатов выборов в соответствующем официальном кантональном средстве массовой информации.

Кантональное правительство в срок, не превышающий 10 дней, может отклонить жалобу без проведения соответствующего расследования, если указанные в ней нарушения и обстоятельства в целом не оказывают влияния на общие итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Обо всех случаях поступления жалоб кантональное правительство информирует федеральное правительство.

В целом в течение 10 дней по жалобе должно быть принято соответствующее решение, содержащее, среди прочего, конкретные меры по обеспечению исполнения принятого решения.

Жалобы на решения кантонального правительства могут быть поданы в Федеральный верховный суд в течение трех дней со дня принятия кантональным правительством соответствующего решения при проведении выборов в Национальный совет, и в течение 30 дней – при проведении выборов в Совет кантонов – верхнюю палату федерального парламента.

Так, при проведении 23 октября 2011 года парламентских выборов в соответствующее кантональное правительство было подано восемь жалоб по поводу проведения компьютерной жеребьевки в кантоне Тичино по определению избранного кандидата, когда два кандидата (мужчина и женщина) получили в ходе первоначального голосования избирателей равное число голосов (по 23.979 голосов избирателей каждый): в удовлетворении жалоб было отказано.

На указанные «отказные» решения кантонального правительства в Федеральный верховный суд была подана жалоба, которая была удовлетворена: Суд обязал кантональное правительство провести не компьютерную, а ручную жеребьевку по определению избранного кандидата.

25 ноября была проведена ручная жеребьевка, по результатам которой избранным был признан другой кандидат (мужчина), чем тот (женщина), который был признан избранным первоначально при проведении первой компьютерной жеребьевки.

После рассмотрения всех жалоб производится официальное обнародование окончательных результатов парламентских выборов.

В соответствии с законодательством Национальный совет (нижняя палата парламента) нового созыва конституирует себя не позднее седьмого понедельника со дня проведения голосования на парламентских выборах: Национальный совет подтверждает действительность результатов парламентских выборов большинством голосов депутатов нового созыва (статья 53 Федерального Акта о выборах); при этом, если имеются сомнения в законности избрания какого-либо депутата, указанный депутат участия в голосовании не принимает.

1.5. Законодательство ряда государств региона ОБСЕ устанавливает различные, в том числе предельно или относительно сжатые, сроки для подачи электоральных жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными и их рассмотрения (например, Австрия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Греция, Дания, Испания, Италия, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Таджикистан, Туркменистан, Чехия, Швейцария, Швеция).

Так, если на Кипре такой срок составляет два месяца со дня официального обнародования результатов парламентских выборов, в Канаде - 30 дней, в Австрии – четыре недели, в Италии – 20 дней, в Великобритании – 21 день, в Греции, Испании – 15 дней, в Словакии, Таджикистане, Швеции – 10 дней, то, например, в Дании, Норвегии, Польше, Чехии – 7 дней, в Сан-Марино – 5 дней, в Боснии и Герцеговине – три календарных дня со дня установления предварительных результатов парламентских выборов, в Венгрии, Кыргызстане – три дня со дня подписания протокола центрального избирательного органа о результатах парламентских выборов, в Латвии, Туркменистане, Швейцарии – три дня со дня официального обнародования результатов парламентских выборов, в Литве, Португалии – в течение в течение 24 часов с момента официального обнародования результатов парламентских выборов, в Румынии, Сербии – в течение 24 часов с момента принятия центральным избирательным органом решения об утверждении результатов парламентских выборов.

Так, в Норвегии электоральные жалобы о признании недействительными результатов парламентских выборов должны быть поданы не позднее семи дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов; в соответствии с законодательством указанные жалобы подлежат рассмотрению Национальным избирательным комитетом Норвегии.

В некоторых государствах региона ОБСЕ в ходе проведения избирательной реформы увеличена продолжительность периода для подачи жалоб о признании недействительными результатов парламентских выборов.

Так, на Кипре в рамках совершенствования порядка рассмотрения избирательных споров в 2015 году в соответствии с законодательными поправками с одного до двух месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов была увеличена продолжительность периода для подачи электоральных жалоб по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными.

При этом законодательство некоторых государств региона ОБСЕ четко не закрепляет процессуальные сроки для судебного рассмотрения электоральных жалоб, связанных с признанием недействительными результатов парламентских выборов (например, Австрия, Болгария, Греция, Ирландия, Канада, Монголия, Словения, США, ФРГ, Швейцария); в ряде государств установлены краткие сроки для принятия решения по жалобе на результаты парламентских выборов (например, Андорра, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Чехия).

Так, в Андорре в соответствии с законодательством жалобы, поданные в суд по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными должны рассматриваться безотлагательно и в приоритетном порядке (при этом процессуальные сроки их рассмотрения законодательством прямо не установлены).

В Литве Конституционный суд в течение 120 часов должен рассмотреть поступившее обращение и принять решение по существу заявленного требования (в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ указанная продолжительность судебного обращения, по сравнению с прошлыми парламентскими выборами, была увеличена).

В Латвии в соответствии с законодательством Верховный суд Латвии должен принять решение по жалобе на результаты парламентских выборов в течение семи дней; решение Суда является окончательным.

В Чехии Высший административный суд Чехии вправе рассматривать поступившее заявление и принять решение по существу заявленных в нем требований не позднее 20 дней со дня его получения Судом.

В Словакии законодательство не предусматривает конкретных сроков для рассмотрения электоральных жалоб, но по аналогии с рассмотрением жалоб в рамках административного производства к электоральным жалобам применятся общий 60-дневный календарный срок для их рассмотрения и принятия решений.

В Польше Верховный суд Польши должен принять решение по вопросу о признании результатов парламентских выборов недействительными не позднее 90 дней со дня проведения голосования на указанных выборах.

В Канаде, наоборот, законодательство не устанавливает предельных процессуальных сроков для рассмотрения судами электоральных жалоб по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными и принятия по ним судебного решения.

1.6. При этом в ряде государств региона ОБСЕ подача заявления (петиции, жалобы) о признании недействительными результатов парламентских выборов должна сопровождаться внесением денежного взноса (денежного залога), в ряде случаев существенного по своим размерам (например. Великобритания, Греция, Ирландия).

Так, в Великобритании обжалование результатов парламентских выборов – в форме электоральной петиции – может производиться только в течение 21 дня со дня обнародования окружным руководителем выборов результатов выборов по соответствующему избирательному округу, содержащихся в соответствующем протоколе о результатах выборов.

Петицию вправе подать избиратели, лица, имеющие право голосовать, а также проигравшие кандидаты в связи с имеющимися, по их мнению, нарушениями при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Петиция подается через Офис подачи электоральных петиций (Офис по вопросам обжалования результатов парламентских выборов) Королевского суда справедливости.

Подача петиции сопровождается внесением денежной платы в размере 400 фунтов.

Для продолжения судебного разбирательства истец должен внести в виде депозита не менее 5000 фунтов.

В Греции подача такой жалобы (заявления) должна сопровождаться внесением платы за нее в размере 38 евро.

В Ирландии подача петиции в Высокий суд Ирландии о признании результатов парламентских выборов недействительными должна сопровождаться внесением значительного по своим размерам денежного залога – 5.000 фунтов.

При этом при принятии указанной петиции Высокий суд Ирландии может понизить размер денежного залога, если установит, что истец, в частности, не в состоянии внести первоначально установленную денежную сумму либо ее внесение ввергнет его в состояние материальной нужды.

1.7. Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает возможность принятия соответствующим судом решения о признании полностью результатов парламентских выборов недействительными в случае, если допущенные нарушения, в том числе процедурного характера, оказали существенное влияние на волеизъявление избирателей (например, Австрия, Армения, Лихтенштейн, Мальта, Нидерланды, Словакия, ФРГ), либо только полностью (например, Азербайджан).

Так, в Австрии Конституционный суд вправе принять решение о признании полностью или частично результатов парламентских выборов недействительными в случае, если допущенные нарушения, в том числе процедурного характера, оказали существенное влияние на волеизъявление избирателей.

На Мальте на основании петиции, поданной избирателей, Конституционный суд Мальты может назначить полный или частичный повторный подсчет голосов избирателей (избирательных бюллетеней), аннулировать итоги голосования и результаты парламентских выборов во всех либо отдельных избирательных округах в случае выявления нарушений, могущих существенно повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

В Нидерландах парламентский комитет проверяет все представленные жалобы и вправе – при наличии серьезных нарушений – принять решение о полном или частичном проведении повторных парламентских выборов.

В Словакии Конституционный суд вправе признать частично либо полностью результаты парламентских выборов недействительными.

В ФРГ в случае обнаружения отступлений от требований избирательного законодательства специальный парламентский комитет вправе принять решение о признании результатов парламентских выборов недействительными в целом либо частично; решение указанного парламентского комитета, утвержденное Бундестагом, может быть обжалованы непосредственно в Федеральный конституционный суд, решение которого является окончательным.

В Азербайджане в соответствии с положениями статьи 171 Избирательного кодекса в случае, если итоги (результаты) парламентских выборов не будут утверждены Конституционным судом Азербайджана в целом (т.е. полностью), Суд выносит об этом решение и в соответствии со статьей 145 Избирательного кодекса назначаются новые парламентские выборы.

1.8. Основаниями признания результатов парламентских выборов частично или полностью является, как правило, нарушение законодательства, не позволяющее установить действительное волеизъявление избирателей2.

При этом в отдельных государствах региона ОБСЕ законодательно установлен и ряд других обстоятельств (например, отказ в регистрации кандидата, явка избирателей), при наличии которых результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными (например, Австрия, Венгрия, Дания, Исландия, Канада, Монако, Финляндии, Чехии).

Так, в Австрии в соответствии с законодательством вопросы признания итогов голосования или результатов парламентских выборов недействительными, в том числе отказ в регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, состоявшийся до дня голосования на парламентских выборах, могут разрешаться в судебном порядке только после официального опубликования результатов парламентских выборов.

В Дании своим решением Фолькетинг – однопалатный парламент может признать результаты парламентских выборов, в том числе выборов депутата, недействительными в случае, если сочтет, что данное лицо не достойно быть депутатом парламента.

В Исландии13 избрание лица с запятнанной репутацией может являться одним из оснований для признания избрания его депутатом Альтинга – парламента недействительным.

В Канаде в соответствии с законодательством основаниями для жалобы могут быть сомнение в правомочности реализации пассивного избирательного права лицом, принимавшим участие в парламентских выборах; допущенные электоральные нарушения; электоральная коррупция, незаконная электоральная практика, которая могла повлиять на итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Кроме того, Верховный суд Канады может по собственной инициативе пересмотреть ранее принятые судами решения, если затрагиваются вопросы государственной (общественной) важности, либо вопросы права.

В Монако законодательство прямо не определяет открытый или закрытый перечень обстоятельств, являющихся основаниями для признания результатов парламентских выборов недействительными.

В Венгрии в соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными в судебном порядке при наличии оснований и в порядке, предусмотренных законодательством о выборах, в том числе в случае не отвечающей требованиям законодательства о парламентских выборах явки избирателей (участия избирателей) в голосовании.

В ряде государств в соответствии с законодательством основаниями признания результатов парламентских выборов недействительными являются нарушения, совершенные только кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями или избирательными органами (например, Австрия, Финляндия, Франция, Швейцария).

Кроме того, в Великобритании незаконные действия уполномоченных представителей либо сотрудников избирательных штабов кандидатов также могут являться основанием для признания результатов выборов по соответствующему избирательному округу недействительными.

1.9. В некоторых государствах региона ОБСЕ результаты парламентских выборов были признаны недействительными (например, Грузия, Кыргызстан).

Так, в Грузии в связи с так называемой «Революцией роз» результаты парламентских выборов 25 ноября 2003 года были признаны Верховным судом Грузии недействительными (новые парламентские выборы были проведены 28 марта 2004 года), в Кыргызстане в связи с так называемой «Революцией тюльпанов» 24 марта 2005 года результаты парламентских выборов, проведенные 27 февраля (первый тур голосования) и 13 марта (второй тур) 2005 года, были признаны недействительными (новые парламентские выборы были проведены только в декабре 2007 года).

Кроме того, в ряде зарубежных государств, как уже отмечалось, парламентские выборы также были признанны недействительными (например, Египет, Исландия, Кувейт, Мали, Таиланд).

Так, в Египте результаты проведенных в 2011–2012 годах парламентских выборов в результате так называемой «Революции арабской весны», были признаны недействительными.

В Исландии при разработке проекта новой Конституции в 2010 году были проведены выборы 25 членов Конституционной Ассамблеи Исландии, которые Альтингом – однопалатным парламентом Исландии были признаны недействительными.

В конечном счете, Альтинг самостоятельно назначил 25 членов указанной Ассамблеи (при этом проект Конституции, разработанный Ассамблеей, так и не был принят, хотя 12 октября 2012 года основные его положения были одобрены на национальном референдуме).

В Кувейте результаты парламентских выборов, проведенных в феврале и декабре 2012 года, были признаны недействительными.

В Мали проведенные в апреле 1997 парламентские выборы были признаны недействительными.

В Таиланде в результате военного переворота 2006 года и 2014 года парламентские выборы были признаны недействительными.

2. Модель судебного признания результатов парламентских выборов

В 39 государствах региона ОБСЕ применяется модель судебного обжалования результатов парламентских выборов и признания их результатов недействительными (например, Австрия, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Греция, Грузия, Ирландия, Испания, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Македония, Мальта, Монако, Монголия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сербия, США, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия, Эстония).

В одних государствах органом, рассматривающим жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными, является верховный или иной суд общей юрисдикции (например, Албания, Андорра, Беларусь, Великобритания, Венгрия, Греция. Грузия, Ирландия, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Македония, Монако, Польша, Румыния, Сербия, США, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Черногория, Чехия, Швейцария, Эстония), в других – конституционный суд (например, Австрия, Армения, Болгария, Испания, Мальта, Монголия, Португалия, ФРГ, Хорватия).

Так, в Австрии в соответствии с законодательством вопросы признания итогов голосования или результатов парламентских выборов недействительными, в том числе отказ в регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, состоявшийся до дня голосования на парламентских выборах, могут разрешаться в судебном порядке только после официального опубликования результатов парламентских выборов.

Жалоба о признании результатов парламентских выборов недействительными подаются в Конституционный суд Австрии.

При этом жалоба о признании итогов голосования или результатов парламентских выборов недействительными может быть подана в Конституционный суд Австрии только политическими партиями или кандидатами, но не непосредственно избирателями.

В частности, жалобы могут быть поданы кандидатами, которым было, по их мнению, незаконно отказано в регистрации в качестве кандидатов.

Указанные жалобы могут быть поданы в Конституционный суд Австрии в течение четырех недель со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Законодательство не устанавливает процессуальных сроков для рассмотрения Судом указанной категории электоральных жалоб.

Суд вправе принять решение о признании полностью или частично результатов парламентских выборов недействительными в случае, если допущенные нарушения, в том числе процедурного характера, оказали существенное влияние на волеизъявление избирателей.

Решение Суда по жалобе является окончательным.

В Албании при проведении 23 июня 2013 года парламентских выборов ЦИК Албании получила 40 жалоб о признании недействительными результатов выборов в ряде избирательных округов, главным образом, в связи с тем, что политические оппоненты осуществили неправильный (незаконный) подсчет голосов избирателей.

После обнародования результатов парламентских выборов Социалистическая партия Албании подала в Коллегию выборщиков (орган, правомочный рассматривать жалобы участников парламентских выборов), жалобы на решения и действия ЦИК Албании о признании незаконными решений ЦИК Албании в части установления результатов парламентских выборов и проведении повторного подсчета голосов избирателей в избирательных округах «Леже» и «Шкодер».

Коллегия выборщиков по процедурным основаниям отменила решения ЦИК Албании в части установления результатов парламентских выборов по соответствующим избирательным округам в связи с тем, что для принятия решений по жалобам, связанным с результатами парламентских выборов, в том числе в отношении повторного подсчета голосов избирателей, необходимо наличие кворума в количестве пяти членов Комиссии.

При этом Коллегия выборщиков по своей инициативе приняла решение о проведении повторного подсчета избирательных бюллетеней, находившихся в 10 стационарных ящиках для голосования.

Кроме того, Коллегия выборщиков приняла решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей в ряде центров для голосования избирателей двух избирательных округов «Леже» и «Кукез».

В целом же проведенный повторный подсчет голосов избирателей, хотя и выявил незначительные расхождения, также не привел к изменению распределения депутатских мандатов.

В соответствии со статьей 131 Конституции Конституционный суд Албании решает вопросы, связанные, в частности, с выборностью и несоответствием в исполнении полномочий депутатов, с законностью их избрания, защитой конституционных прав граждан избирать и быть избранными.

В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Албании, решение которого является окончательным.

В Андорре в соответствии с законодательством только суды первой инстанции вправе рассматривать жалобы по вопросам признания недействительными итогов голосования и результатов парламентских выборов по соответствующим избирательным округам.

В качестве кассационной инстанции Административная палата Высокого суда справедливости Андорры рассматривает жалобы, в частности, на решения, принятые Избирательным Советом Андорры.

В целом в соответствии с законодательством электоральные жалобы могут быть поданы в соответствующие судебные органы при наличии законного интереса истца.

Процедурные (процессуальные) сроки рассмотрения жалоб (с учетом их категорий и субъектов первоначального рассмотрения) также различаются, хотя и являются предельно короткими.

Так, в соответствии с законодательством жалобы, поданные в суд по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными должны рассматриваться безотлагательно и в приоритетном порядке (при этом процессуальные сроки их рассмотрения законодательством прямо не установлены).

Рассмотрение электоральных жалоб является публичным.

В Армении при проведении 6 мая 2012 года парламентских выборов в три территориальные избирательные комиссии были поданы жалобы о признании результатов выборов по соответствующим одномандатным избирательным округам, проведенным по мажоритарной избирательной системе, недействительными.

При этом результаты выборов по пяти одномандатным избирательным округам были обжалованы в Конституционный суд Армении.

Кроме того, по двум одномандатным избирательным округам результаты выборов были обжалованы в связи с тем, что победившие кандидаты не указали в документах о выдвижении обязательный для участия в выборах пятилетний срок проживания на территории Армении до проведения указанных парламентских выборов.

В целом все жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными были отклонены.

В соответствии с законодательством жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в Конституционный суд Армении только непосредственными участниками парламентских выборов.

При этом в соответствии с законодательством, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов, только непосредственные участники парламентских выборов (политические партии, избирательные блоки, но не избиратели) вправе подавать жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, содержащихся еще в Итоговом отчете при проведении 6 мая 2012 года парламентских выборов, – необходимость законодательного предоставления избирателям и наблюдателям права подачи жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В Беларуси, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении в 2016 году парламентских выборов, в соответствии с Избирательным кодексом, иными законодательством актами жалобы и апелляции могут подаваться кандидатами, доверенными лицами, избирателями, общественными объединениями, политическими партиями и наблюдателями (однако на практике право на подачу жалоб ограничивается лицами, чьи избирательные права непосредственно затронуты).

Например, только кандидаты могут требовать пересчета голосов избирателей и признания результатов голосования в своем избирательном округе недействительными.

Это, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, лишает, других участников избирательного процесса возможности оспорить действительность результатов и не соответствует обязательствам ОБСЕ и международной надлежащей практике (так, согласно рекомендации, приведенной в параграфе II.3.3.f Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, «все кандидаты и избиратели, зарегистрированные в рассматриваемом округе, должны иметь право на обжалование. Для жалоб избирателей, касающихся результатов выборов, может быть определен разумный кворум»).

Жалобы о признании результатов парламентских выборов подаются в Верховный суд Беларуси.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…Каждый избиратель, кандидат и политическая партия должны иметь право подать жалобу по каждому аспекту избирательного процесса. Окончательные сроки подачи жалоб должны соответствовать месту и контексту избирательного процесса, чтобы обеспечивать право на эффективную правовую защиту…».

В соответствии со статьей 84 Избирательного кодекса Беларуси Центральная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов Беларуси на основании поступивших решений областных, Минской городской территориальных избирательных комиссий и протоколов окружных избирательных комиссий устанавливает итоги выборов депутатов по избирательным округам, регистрирует избранных депутатов Палаты представителей.

Комиссия может признать выборы недействительными, если в ходе выборов, или при подсчете голосов, или при определении результатов выборов имели место нарушения требований Избирательного кодекса, повлиявшие на итоги выборов или не позволяющие с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, и отказать в регистрации депутата Палаты представителей.

Решение Комиссии о признании выборов недействительными может быть обжаловано кандидатом в депутаты в Верховный суд Беларуси в трехдневный срок со дня его принятия.

В Болгарии в соответствии со статьей 66 Конституции законность выборов народных представителей Народного собрания Болгарии может быть оспорена в Конституционном суде Болгарии в порядке, определенном законом.

Конституционный суд Болгарии, в частности, выносит решения по спорам о законности выбора народного представителя (статья 149 Конституции Болгарии).

Результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными при наличии оснований и в порядке, предусмотренных Конституцией Болгарии и законодательством о выборах.

В соответствии с первоначальной редакцией Избирательного кодекса Болгарии результаты парламентских выборов могли быть опосредованно обжалованы в Конституционный суд Болгарии независимыми кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями только через промежуточную шестисубъектную инстанцию, уполномоченную инициировать постановку такого вопроса.

В соответствии со статьей 150 Конституции Болгарии субъектами такого обращения могут быть одна пятая депутатов Народного собрания Болгарии, Президент Болгарии, Кабинет министров Болгарии, Верховный кассационный суд Болгарии, Верховный административный суд Болгарии и Генеральный прокурор Болгарии.

Такой посреднический механизм ограничивает права и возможности непосредственного обращения участников парламентских выборов за защитой своих прав на честные и справедливые результаты парламентских выборов, т.е. непосредственного доступа к правосудию за защитой своих избирательных прав и свобод у непосредственных участников парламентских выборов не имеется.

Конституционный суд Болгарии не связан какими-либо сроками при рассмотрении поступивших жалоб.

После проведения в 2013 году парламентских выборов 22 мая 2013 года прежняя правящая политическая партия в установленном порядке «подала» три жалобы в Конституционный суд Болгарии о признании недействительными результатов состоявшихся парламентских выборов; аналогичные жалобы подал также ряд непарламентских политических партий.

9 июля Конституционный суд Болгарии по одной из жалоб констатировал, что имевшиеся нарушения не могли существенным образом повлиять на результаты парламентских выборов, и оставил жалобу без удовлетворения.

Результаты парламентских выборов не были отменены.

4 марта 2014 года была принята новая редакция Избирательного кодекса Болгарии, в которой были учтены рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, связанные, в частности, с совершенствованием механизма рассмотрения и разрешения избирательных споров.

Вместе с тем результаты парламентских выборов по-прежнему могут быть обжалованы в Конституционный суд Болгарии только политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами через посредство органов, перечень которых закреплен в Конституции Болгарии.

В период, предшествующий проведению 26 марта 2017 года досрочных парламентских выборов, в Избирательный кодекс Болгарии несколько раз вносились изменения, в том числе в части рассмотрения электоральных жалоб.

При этом Избирательный кодекс Болгарии по-прежнему не предоставляет непосредственным участникам парламентских выборов эффективных инструментов обжалования результатов парламентских выборов как на национальном уровне, так и на уровне соответствующих избирательных округов, т.е. право подачи указанных жалоб принадлежит исключительно одной пятой депутатов Народного собрания Болгарии, Президенту Болгарии, Кабинету министров Болгарии, Верховному кассационному суду Болгарии, Верховному административному суду Болгарии и Генеральному прокурору Болгарии.

В Боснии и Герцеговины в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов Центральная избирательная комиссия Боснии и Герцеговины в течение 20 дней со дня проведения голосования на парламентских выборах должна утвердить предварительные результаты парламентских выборов.

В соответствии с законодательством в течение трех дней со дня установления предварительных результатов парламентских выборов участники выборов, наблюдатели, группы избирателей численностью не менее 50 избирателей соответствующего избирательного участка, муниципальные избирательные комиссии могут обжаловать итоги голосования и результаты парламентских выборов на соответствующих избирательных участках, в соответствующих избирательных округах, и ходатайствовать о принятии ЦИК Боснии и Герцеговины решения о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующих избирательных участках.

При проведении 12 октября 2014 года ЦИК Боснии и Герцеговины приняла решения о проведении повторного подсчета голосов избирателей на более чем 200 избирательных участках, результаты проведения которого не изменили предварительные результаты парламентских выборов.

Решения ЦИК Боснии и Герцеговины, в том числе об утверждении результатов парламентских выборов, могут быть обжалованы в Апелляционную палату Суда Боснии и Герцеговины.

При проведении указанных выборов два решения ЦИК Боснии и Герцеговины об установлении результатов парламентских выборов в двух избирательных округах были обжалованы двумя политическими партиями в Апелляционную палату Суда Боснии и Герцеговины (одна жалоба была удовлетворена и произведена коррекция голосов избирателей, отданных за соответствующих участников выборов, другая жалоба была отклонена).

Кроме того, еще одна политическая партия подала жалобу о признании недействительными результатов парламентских выборов в двух избирательных округах (обе жалобы были отклонены Судом как необоснованные).

В соответствии с законодательством ЦИК Боснии и Герцеговины должна официально обнародовать окончательные результаты парламентских выборов не позднее 30 дней со дня проведения голосования на данных выборах (при проведении вышеуказанных парламентских выборов – не позднее 11 ноября).

При проведении вышеуказанных выборов ЦИК Боснии и Герцеговины официально опубликовала окончательные результаты парламентских выборов 10 ноября 2014 года.

В Великобритании обжалование результатов выборов – в форме электоральной петиции – может производиться только в течение 21 дня со дня обнародования окружным руководителем выборов результатов выборов по соответствующему избирательному округу, содержащихся в соответствующем протоколе о результатах выборов.

Петицию вправе подать избиратели, лица, имеющие право голосовать, а также проигравшие кандидаты в связи с имеющимися, по их мнению, нарушениями при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Петиция подается через Офис подачи электоральных петиций (Офис по вопросам обжалования результатов парламентских выборов) Королевского суда справедливости.

Подача петиции сопровождается внесением денежной платы в размере 400 фунтов.

Для продолжения судебного разбирательства истец должен внести в виде депозита не менее 5000 фунтов.

Таким образом, разрешение избирательных споров является платным и достаточно обременительным для истца.

Более продолжительный срок для подачи электоральной петиции (более 21 дня) о признании недействительными результатов парламентских выборов может применяться в отношении петиций, которые связаны с электоральной коррупцией и незаконной электоральной практикой, сопряженные с выплатой денежных средств или иного вознаграждения, либо избирательного вознаграждения.

Рассмотрение электоральной петиции производится составом «избирательного суда», который специально назначается для рассмотрения электоральных петиций.

В частности, электоральные жалобы о признании результатов парламентских выборов в соответствующих избирательных округах недействительными были поданы при проведении парламентских выборов в 2001 году, в 2010 году (четыре электоральные жалобы), а также в 2015 году.

В Венгрии в соответствии с законодательством Национальная избирательная комиссия Венгрии утверждает результаты парламентских выборов.

Результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными в судебном порядке при наличии оснований и в порядке, предусмотренных законодательством о выборах, в том числе в случае не отвечающей требованиям законодательства о парламентских выборах явки избирателей (участия избирателей) в голосовании.

Так, решение Национальной избирательной комиссии Венгрии о результатах парламентских выборов могут быть обжалованы в Верховный суд Венгрии, решение которого является окончательным, если оно не связано с осуществлением конституционных прав и свобод: в этом случае решение Верховного суда Венгрии может быть обжаловано в Конституционный суд Венгрии.

Жалобы на результаты парламентских выборов могут быть поданы в течение трех дней со дня обнародования результатов парламентских выборов.

При проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов результаты выборов по двум избирательным округам были обжалованы в Национальную избирательную комиссию Венгрии (Комиссия оставила жалобы без удовлетворения), при этом одно из таких решений Комиссии было в свою очередь обжаловано в Верховный суд Венгрии, который также оставил жалобу заявителя без удовлетворения.

При проведении 8 апреля 2018 года очередных парламентских выборов результаты выборов (в связи с некоторыми нарушениями законодательства о выборах, в частности, в связи с организованной некоторыми участниками парламентских выборов транспортной доставкой избирателей для участия в голосовании) были обжалованы в Национальную избирательную комиссию Венгрии (Комиссия оставила жалобы без удовлетворения), при этом некоторые из таких решений Комиссии были также обжалованы в Верховный суд Венгрии, который оставил жалобы заявителей без удовлетворения.

В Конституционный суд Венгрии было подано 5 жалоб о признании результатов парламентских выборов по пропорциональной части избирательной системы недействительными (все жалобы были оставлены без удовлетворения).

В Греции в соответствии с Конституцией Греции и законодательством Верховный суд Греции, действующий в период проведения парламентских выборов в качестве Высшего специального избирательного суда Греции, суды первой инстанции рассматривают и разрешают вопросы, в частности, о проведении проверки и сертификации (удостоверении) итогов голосования и результатов парламентских выборов.

Жалобы по вопросам результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу вправе подавать избиратели и кандидаты по соответствующему избирательному округу, но не политические партии или юридические лица.

Жалобы могут быть поданы не позднее 15 дней со дня обнародования результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу.

Законодательство о выборах не предусматривает пресекательных сроков для рассмотрения и принятия судами решений по избирательным спорам.

Так, результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными при наличии оснований и в порядке, предусмотренных Конституцией Греции и законодательством о выборах, в том числе в рамках поданных в суды первой инстанции заявлений избирателей и кандидатов (их уполномоченных представителей) о проведении повторного подсчета голосов избирателей в масштабе соответствующего избирательного округа или конкретного избирательного участка, а также в Высший специальный избирательный суд Греции – о признании недействительными результатов парламентских выборов.

После проведения проверки итогов голосования и результатов парламентских выборов суды первой инстанции получают заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей как в масштабах избирательного округа, так и конкретного избирательного участка, т.е. после принятия судом первой инстанции решения об установлении итогов голосования избирателей и определении результатов выборов избиратели, кандидаты (их уполномоченные представители) обращаются с ходатайством о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Хотя указанная процедура прямо не предусмотрена законодательством о выборах, однако применяется судами в рамках правовых положений статьи 98 Закона о выборах Палаты депутатов, возлагающих на суды обязанности по проверке итогов голосования и результатов парламентских выборов.

Судья суда первой инстанции проводит процедуру повторного подсчета голосов избирателей (избирательных бюллетеней) и право присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей предоставляется всем политическим партиям, политическим коалициям, интересы которых непосредственно затрагиваются проведением данной избирательной процедуры; в целом проведение вышеуказанной процедуры разрешает возникшие сомнения в достоверности подсчета голосов избирателей и не доводит в дальнейшем дело до подачи заявителем жалобы в

Высший специальный избирательный суд Греции о признании результатов парламентских выборов недействительными.

При проведении 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов рассмотрение поступивших в суды первой инстанции многочисленных заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей было прекращено в связи с назначением на 17 июня 2012 года проведения новых парламентских выборов.

При этом представители БДИПЧ ОБСЕ в качестве международных наблюдателей присутствовали на двух судебных заседаниях по рассмотрению заявлений данной категории: одно заявление было отклонено в связи с тем, что заявитель – участник парламентских выборов не преодолел заградительный барьер для участия в распределении депутатских мандатов, второе заявление было удовлетворено и после проведения повторного подсчета голосов избирателей были внесены незначительные изменения в сведения об итогах голосования и результатах парламентских выборов, не изменившие распределение депутатских мандатов.

При проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов законодательство также предусматривает возможность проведения повторного подсчета голосов избирателей.

В Грузии3 при проведении 8 октября (первый тур голосования) и 30 октября (второй тур) 2016 года парламентских выборов в соответствии с законодательством участники выборов вправе обжаловать результаты парламентских выборов, в том числе в судебном порядке.

После проведения первого тура голосования было подано много жалоб по вопросам итогов голосования и результатов парламентских выборов в соответствующих одномандатных избирательных округах и по единому (национальному) избирательному округу.

Так, было подано 325 жалоб о признании недействительными итогов голосования на соответствующих избирательных участках, их которых 10 жалоб были удовлетворены.

При этом на четырех избирательных участках, на которых признание итогов голосования недействительными приводило к изменению результатов выборов в соответствующих одномандатных избирательных округах, 22 октября в соответствующих одномандатных избирательных округах были проведены повторные выборы.

В соответствующие окружные избирательные комиссии было подано 1.168 жалоб, касающихся, в основном, порядка подсчета голосов избирателей и составления участковыми избирательными комиссиями протоколов об итогах голосования.

265 жалоб (из 1.168) были полностью удовлетворены, 166 – частично, 485 – отклонены, 229 – оставлены без рассмотрения, 23 – отозваны заявителями, 24 – были связаны с совершением административных правонарушений.

430 жалоб было связано с требованием проведения повторного подсчета голосов избирателей, 337 – о признании итогов голосования на соответствующих избирательных участках недействительными.

Пять жалоб о проведении повторного подсчета голосов избирателей были удовлетворены, на 10 избирательных участках итоги голосования – аннулированы.

В целом З2 решения окружных избирательных комиссий были обжалованы в соответствующие районные и городские суды; пять жалоб было частично удовлетворено.

16 решений указанных судов затем были обжалованы в Тбилисский и Кутаисский апелляционные суды.

10 решений окружных избирательных комиссий об определении результатов парламентских выборов были обжалованы двумя политическими партиями в ЦИК Грузии, которая оставила их без рассмотрения в связи с якобы их подачей неуполномоченными представителями политических партий.

Три политические партии обжаловали в Тбилисский городской суд протокол ЦИК Грузии от 23 октября об итогах голосования по пропорциональной части избирательной системы в связи с якобы допущенными нарушениями законодательства в период избирательной кампании (жалобы были оставлены без удовлетворения).

После проведения второго тура голосования в ЦИК Грузии и окружные избирательные комиссии было подано 295 жалоб, в том числе о признании недействительными итогов голосования на соответствующих избирательных участках.

В целом 24 жалобы было связано с требованием проведения повторного подсчета голосов избирателей, 32 – о признании итогов голосования на соответствующих избирательных участках недействительными, 188 – о наложении дисциплинарных взысканий на членов соответствующих избирательных комиссий.

Из 295 жалоб 79 жалоб было удовлетворено полностью, 45 – частично и 129 – отклонено.

17 решений избирательных комиссий были обжалованы в соответствующие районные и городские суды; одна жалоба была частично удовлетворена.

8 решений указанных судов затем были обжалованы в Апелляционный суд, из которых одна жалоба была полностью удовлетворена, две – частично.

Две политические партии обжаловали в Тбилисский городской суд протокол ЦИК Грузии о результатах парламентских выборов (жалоба была оставлена без удовлетворения).

В Ирландии в соответствии со статьей 132 Закона о парламентских выборах 1992 года результаты выборов могут быть обжалованы в Высокий суд Ирландии.

Так, в соответствии с законодательством в Высокий суд Ирландии может быть подана петиция о нарушении, которое могло повлиять на определение результатов парламентских выборов.

При проведении 24 мая 2007 года парламентских выборов подача петиции, содержащей обоснования и обстоятельства, положенную в ее основу, должна была сопровождаться внесением значительного по свои размерам денежного залога – 5.000 фунтов (в своих прежних рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало понизить размер указанного денежного залога, поскольку высокий денежный залог может, несмотря на возможность его понижения по решению суда, препятствовать подаче некоторыми участниками парламентских выборов электоральных жалоб).

При принятии указанной петиции Высокий суд Ирландии может понизить размер денежного залога, если установит, что истец, в частности, не в состоянии внести первоначально установленную денежную сумму либо ее внесение ввергнет его в состояние материальной нужды.

При проведении указанных парламентских выборов не было подано ни одной жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения на парламентских выборах, высокий размер указанного денежного залога может препятствовать и (или) ограничивать осуществление заявителями права на подачу жалоб в судебном порядке о признании результатов парламентских выборов недействительными.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – понизить указанный размер денежного взноса при подаче жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными.

При проведении 26 февраля 2016 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством решения Высокого суда Ирландии, принятые по жалобам о признании результатов парламентских выборов недействительными, могли быть обжалованы в Верховный суд Ирландии, решение которого является окончательным.

Законодательство не устанавливает конкретных процессуальных сроков для рассмотрения вышеуказанных петиций.

В целом на практике подача жалоб о признании результатов парламентских выборов является крайне редким явлением в электоральной истории Ирландии.

В Испании законодательство предусматривает два вида специальных электоральных обращений в Конституционный суд Испании, в том числе в части различных процессуальных сроков их рассмотрения.

Так, законодательством установлен, в частности, 15-дневный срок для подачи жалоб в Конституционный суд Испании по вопросам признаниями недействительными результатов парламентских выборов4.

При проведении 20 ноября 2011 года досрочных парламентских выборов законодательство, обновленное в январе 2011 года, предусматривало, в частности, досрочное лишение избранного лица депутатского мандата (до истечения срока его депутатских полномочий) в случае, если политическая партия, которая выдвинула его в качестве кандидата, в соответствии с решением суда была (после проведения парламентских выборов) признана неконституционной и ее деятельность была запрещена.

В случае запрета политической партии Центральная избирательная комиссия Испании должна была уведомить об этом избранного депутата: лицо, избранное депутатом, могло сложить депутатские полномочия, либо в течение 15 дней со дня такого уведомления выступить с декларацией, политически дистанцируясь от соответствующей политической партии и сохранить, таким образом, свой депутатский мандат.

В случае если лицо в дальнейшем обнаружит в своих действиях приверженность запрещенной политической партии, его депутатские полномочия досрочно прекращаются: соответствующее решение (с указанием обстоятельств такой приверженности) принимается Центральной избирательной комиссией Испании.

Лицо может обжаловать указанное решение Комиссии в Верховный суд Испании.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, обстоятельства досрочного прекращения полномочий депутата должны быть четко определены законодательством (а не в решении центрального избирательного органа), они не должны, среди прочего, подрывать принцип политического плюрализма, при этом процедура лишения депутатских полномочий также должна быть исчерпывающим образом закреплена в законодательстве и, помимо прочего, предусматривать рассмотрение указанного вопроса в суде с предоставлением лицу права обжалования указанного судебного решения в соответствующий вышестоящий суд.

При проведении при проведении 20 декабря 2015 года очередных парламентских выборов в Конституционный суд Испании не было подано ни одной жалобы по вопросу о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В Казахстане при проведении 20 марта 2016 года внеочередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…По закону только Президент Казахстана, одна пятая часть от общего числа депутатов Парламента, спикеры обеих палат Парламента и Премьер-министр могут обжаловать результаты парламентских выборов.

Тем самым, политическим партиям, участвующим в парламентских выборах, не предоставляется возможность оспорить результаты выборов, что не соответствует международным избирательным стандартам…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…В Закон о выборах необходимо внести поправки, согласно которым избиратели могли бы напрямую обжаловать результаты парламентских выборов в своих избирательных округах, а все избираемые кандидаты могли бы обжаловать итоговые результаты в Конституционном совете Казахстана…».

В Канаде в соответствии с законодательством каждый руководитель избирательного округа (окружной руководитель выборов) суммирует сведения об итогах голосования, содержащиеся в протоколах об итогах голосования соответствующих участковых избирательных органов.

Затем окружной руководитель выборов направляет кандидатам, баллотировавшимся по соответствующему избирательному округу, протокол о результатах выборов по соответствующему избирательному округу.

В соответствии с законодательством избиратели, а также кандидаты по соответствующему избирательному округу могут обжаловать результаты парламентских выборов по соответствующему избирательному округу посредством подачи петиции (заявления) в соответствующий суд.

Основаниями для жалобы могут быть сомнение в правомочности реализации пассивного избирательного права лицом, принимавшим участие в парламентских выборах; допущенные электоральные нарушения; электоральная коррупция, незаконная электоральная практика, которая могла повлиять на итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Так, любой избиратель в течение четырех дней после установления итогов голосования и определения результатов выборов по соответствующему избирательному округу вправе обратиться в суд с петицией о проведении повторного судебного подсчета голосов избирателей.

При этом избиратель должен внести депозит в размере 250 канадских долларов, а также представить декларацию (заявление) о том, что подсчет голосов избирателей, по его мнению, был проведен с нарушением положений действующего законодательства, либо избирательные бюллетене были незаконно признаны недействительными, либо окружной руководитель выборов проводил установление итогов голосования и определение результатов выборов по соответствующему избирательному округу с нарушением положений законодательства о выборах.

Повторный подсчет голосов избирателей проводится судом в пределах четырех календарных дней со дня принятия петиции к рассмотрению (на практике повторный судебных подсчет голосов проводиться в течение одного-двух дней).

Решение суда о результатах проведения повторного подсчета голосов избирателей размещается на сайте соответствующего суда в сети Интернет.

После проведения повторного судебного подсчета голосов избирателей окружной руководитель выборов (в случае если судом определен избранный кандидат, либо не должны быть проведены повторные выборы) обнародует результаты выборов по соответствующему избирательному округу и направляет протокол о результатах выборов в Ведомство по выборам Канады (Руководителю выборов Канады)5.

При отсутствии жалоб по вопросам результатов выборов на седьмой день после составления протокола о предварительных результатах выборов по соответствующему избирательному округу окружной руководитель выборов составляет протокол об избрании депутатом соответствующего кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, подписывает указанный протокол и направляет его Руководителю выборов Канады (в Ведомство по выборам Канады).

В последующем жалобы на результаты парламентских выборов должны быть поданы в течение 30 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов, либо в течение которых заявителю стало известно о допущенных электоральных нарушениях.

Законодательство не устанавливает предельных процессуальных сроков для рассмотрения судами указанной категории электоральных жалоб и принятия по ним судебного решения.

Жалоба на решение соответствующего суда может быть подана в Верховный суд Канады в течение восьми дней, который должен рассмотреть поступившую жалобу незамедлительно.

При этом законодательство не предусматривает механизмов для вовлечения Судом в орбиту рассмотрения жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными предшествующие дню голосования, подсчета голосов избирателей, установлению итогов голосования и определению результатов выборов иные избирательные действия и избирательные процедуры, осуществлявшиеся на предшествующих стадиях избирательного процесса, в частности, при выдвижении и регистрации кандидатов.

Верховный суд Канады должен без промедления приступить к рассмотрению поступившей жалобы.

Верховный суд Канады может по собственной инициативе пересмотреть ранее принятые судами решения, если затрагиваются вопросы государственной (общественной) важности, либо вопросы права.

В соответствии с законодательством решение Верховного суда Канады является окончательным6.

На Кипре в соответствии с законодательством Верховный суд Кипра является основной судебной инстанцией для рассмотрения и разрешения избирательных споров, в том числе связанных с оспариванием результатов парламентских выборов.

В составе Верховного суда Кипра – 13 судей.

При проведении парламентских выборов Суд является Верховным судом Кипра по избирательным делам.

Верховный суд Кипра по избирательным делам является первой и единственной инстанцией по рассмотрению электоральных жалоб по вопросам признания недействительными результатов парламентских выборов.

Жалобы (заявления) о признании недействительными результатов парламентских выборов могут быть поданы Генеральным прокурором Кипра, избирателем, кандидатом, а также любым другим лицом, избирательные права которого (по его мнению) нарушены при проведении парламентских выборов.

В 2015 году в соответствии с законодательными поправками с одного до двух месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов была увеличена продолжительность периода для подачи электоральных жалоб.

В Кыргызстане7 жалобы на результаты парламентских выборов должны быть поданы в Верховный суд Кыргызстана в течение трех дней после подписания протокола ЦИК Кыргызстана о результатах парламентских выборов.

При проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Жалобы в отношении ЦИК Кыргызстана и ее апелляции на ее решения могут подаваться в Первомайский районный суд г. Бишкека и далее могут быть обжалованы в Верховный суд Кыргызстана…

…Кандидаты, политические партии и их представители, а также общественные наблюдатели имеют право оспаривать результаты парламентских выборов…

…После дня голосования ЦИК Кыргызстана согласилась пересчитать избирательные бюллетени на 9 из 296 поставленных под сомнение избирательных участках.

Она также объявила недействительными итоги голосования на 8 других избирательных участках, где были обнаружены существенные расхождения между количеством проголосовавших по данным биометрической регистрации избирателей и количеством выданных избирательных бюллетеней.

После дня голосования заявления о снятии кандидатур были поданы от имени 136 кандидатов, оставляя избирателей в неведении о том, кто именно из поддержанных ими кандидатов получит депутатские мандаты.

Некоторые кандидаты заявили, что им пришлось представлять подписанные заявления о выбытии с открытой датой еще до регистрации кандидатов, и обжаловали решения ЦИК Кыргызстана об их исключении из списков.

В соответствии с решениями Верховного Суда Кыргызстана ЦИК Кыргызстана восстановила семь кандидатов 27 октября и перераспределила депутатские мандаты…

…12 и 14 октября политическая партия «Бутун Кыргызстан-Эмгек» подала еще три жалобы с требованием пересчета голосов избирателей на 

227 избирательных участках и признания результатов общенациональных выборов недействительными.

ЦИК Кыргызстана отклонила эти жалобы ввиду истечения сроков (решение ЦИК Кыргызстана об отказе в рассмотрении жалоб было обжаловано в Первомайский районный суд, который отменил решение ЦИК Кыргызстана ввиду отсутствия законных оснований и принятия решения за пределами срока, установленного законом; однако Верховный суд Кыргызстана отменил решение районного суда, так как первоначальная жалоба была подана позже срока, установленного законом).…».

В Латвии в соответствии с законодательством решение ЦИК Латвии о результатах парламентских выборов может быть в течение трех дней обжаловано участником выборов, выдвинувшим зарегистрированный список кандидатов, в Верховный суд Латвии.

Суд должен принять решение в течение семи дней; решение суда является окончательным.

В соответствии со статьей 18 Конституции Латвии Саэйма – однопалатный парламент сама проверяет полномочия своих депутатов.

При проведении 4 октября 2014 года очередных парламентских выборов одна из общественных организаций «Центр гармонии» подала жалобу в Верховный суд Латвии о признании недействительными результатов парламентских выборов в одном из избирательных округов (в Латгалии) в связи с подкупом избирателей.

31 октября Верховный суд Латвии отказал в удовлетворении в связи с тем, что совершенные электоральные нарушения не оказали непосредственного и существенного влияния на волеизъявление избирателей, итоги голосования и результаты парламентских выборов по соответствующему избирательному округу.

В Лихтенштейне в соответствии с Конституцией и законодательством жалобы в Государственный суд Лихтенштейна8 могут быть поданы участниками парламентских выборов только после завершения подсчета голосов избирателей, т.е. после дня голосования на парламентских выборах, и предметом обжалования могут быть только результаты парламентских выборов по соответствующему избирательному округу или в целом по территории страны.

Государственный суд Лихтенштейна может признать результаты парламентских выборов недействительными по соответствующему избирательному округу или в целом по территории страны, если установит, что нарушения законодательства о выборах оказали или могли оказать существенное влияние на установление результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу или в целом по территории страны.

За последние 20 лет не было подано ни одной жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными по соответствующему избирательному округу или в целом по территории страны.

В Македонии9 в соответствии с законодательством признание результатов парламентских выборов недействительными производится в судебном порядке.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов после дня голосования в Государственную избирательную комиссию Македонии двумя политическими партиями было подано 16 жалоб по вопросам признания недействительными итогов голосования на ряде избирательных участков (в случае их удовлетворения это могло привести к изменению результатов парламентских выборов и несформированию парламентской политической коалиции).

Рассмотрение жалоб поводилось Государственной избирательной комиссией Македонии публично в течение трех дней, при этом указанные заседания Комиссии транслировались в прямом эфире по национальному телевидению.

В Административный суд Македонии было подано пять электоральных жалоб на решения Государственной избирательной комиссии Македонии по указанным вопросам.

Впервые Административный суд Македонии рассматривал электоральные жалобы в открытом заседании (три жалобы были отклонены, две – удовлетворены).

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Македонии при рассмотрении жалобы на решение Государственной избирательной комиссии Македонии об утверждении результатов парламентских выборов должно быть публично обнародовано, как голосовал за принятие соответствующего судебного решения тот или иной судья.

Решения Суда были обнародованы 20 декабря в рамках 24-часового предельного срока для обнародования решений по электоральным жалобам.

В целом после дня голосования в связи с удовлетворением Административным судом Македонии одной из электоральных жалоб, поданной оппозиционной политической партией, на одном избирательном участке 25 декабря 2016 года было проведено повторное голосование избирателей (итоги повторного голосования не изменили общие итоги голосования и результаты парламентских выборов).

На Мальте в соответствии с законодательством Конституционный суд Мальты правомочен рассматривать избирательные споры, в том числе в части обжалования результатов парламентских выборов.

На основании петиции, поданной любым избирателем либо участником парламентских выборов, Суд может назначить полный или частичный повторный подсчет голосов избирателей (избирательных бюллетеней) на соответствующих избирательных участков многомандатных избирательных округов, либо аннулировать итоги голосования и результаты парламентских выборов во всех либо отдельных избирательных участках и многомандатных избирательных округах в случае выявления нарушений, могущих существенно повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

Так, при проведении 9 марта 2013 года парламентских выборов одна из политических партий подала в Конституционный суд Мальты две жалобы по вопросу о проведении повторного подсчета голосов в двух избирательных округах в связи с нарушениями, допущенными при проведении подсчета голосов избирателей (жалобы были отклонены в связи с тем, что в соответствии с законодательством, закрепившего принцип политического (партийного) парламентского представительства, представители данной политической партии в обязательном порядке будут представлены в депутатском корпусе парламента нового созыва).

В Монако при проведении парламентских выборов законодательство о выборах предусматривает возможность обжалования результатов парламентских выборов в судебном порядке, а при наличии существенных обстоятельств – признания их недействительными и назначении проведения новых парламентских выборов.

При этом законодательство прямо не определяет открытый или закрытый перечень таких обстоятельств.

Любой избиратель или участник парламентских выборов вправе подать жалобу о признании результатов парламентских выборов недействительными.

Жалобы должны быть поданы в суд первой инстанции, а его решения могут быть обжалованы в Верховный суд Монако который при проведении парламентских выборов функционирует в качестве Апелляционного суда Монако и, наконец, в качестве последней судебной инстанции – в Надзорный суд Монако, функции которого также выполняет Верховный суд Монако.

Новые парламентские выборы должны быть проведены не позднее трех месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

При проведении 10 февраля 2013 года и 11 февраля 2018 года парламентских выборов не было подано ни одной жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными (при проведении в 1998 году и в 2003 году парламентских выборов было несколько жалоб по вопросам признания действительными нескольких избирательных бюллетеней (при подсчете голосов избирателей некоторые избирательные бюллетени первоначально были признаны недействительными).

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного закрепления полного (исчерпывающего) перечня оснований для признания результатов парламентских выборов недействительными.

В Монголии решение ЦИК Монголии об установлении результатов парламентских выборов обжалуется непосредственно в Конституционный суд Монголии.

Конституционный суд Монголии в качестве суда первой инстанции принимает также жалобы непосредственных участников парламентских выборов, если нарушения затрагивают вопросы конституционности либо конституционного обеспечения реализации избирательных прав и свобод.

В целом в соответствии с Конституцией Монголии и законодательством Конституционный суд Монголии рассматривает и разрешает конституционные споры по своей инициативе и на основании заявлений и информации, полученной от граждан, либо по просьбе Великого государственного хурала Монголии, Президента Монголии, Премьер-министра Монголии, Верховного суда Монголии и Генерального прокурора Монголии.

Конституционный суд Монголии принимает и представляет заключения для Великого государственного хурала Монголии, в частности, о соответствии Конституции Монголии решений ЦИК Монголии по выборам Великого государственного хурала Монголии и его членов.

В соответствии с законодательством Конституционный суд Монголии не связан конкретными сроками рассмотрения поступивших жалоб и принятия по ним соответствующих решений.

Решения Конституционного суда Монголии вступают в силу с момента их принятия (статьи 66 и 67 Конституции Монголии).

Законодательство исчерпывающим образом не регулирует вопросы подачи и рассмотрения электоральных жалоб после дня голосования на парламентских выборах.

При проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов в Административный апелляционный суд Монголии было подано 16 жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными в 12 избирательных округах, в которых победу одержали 11 партийных кандидатов и один независимый кандидат.

В Конституционный суд Монголии было подано три жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными в 25 избирательных округах в связи, в частности, с незаконным, по мнению заявителей, массовым перемещением избирателей до дня голосования из одних избирательных округов в другие избирательные округа, еще две жалобы были связаны с вопросами о признании неконституционными ряда положений обновленного законодательства о государственной автоматизированной системе, применяемой при проведении парламентских выборов.

При проведении вышеуказанных парламентских выборов 5 июля депутаты Великого государственного хурала Монголии нового созыва принесли присягу, при этом в судебных органах продолжалось рассмотрение жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными.

При этом официальные результаты парламентских выборов в разрезе избирательных округов были обнародованы ЦИК Монголии только 6 июля, т.е. на следующий день после принесения присяги депутатами, а итоги голосования избирателей в разрезе каждого избирательного участка были обнародованы только после официального окончания периода для подачи электоральных жалоб.

В целом, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, это ограничивало право участников парламентских выборов на обжалование результатов выборов и защиту избирательных прав и свобод.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо законодательно урегулировать вопросы подачи и рассмотрения электоральных жалоб после дня голосования на парламентских выборах.

В Польше при проведении 9 октября 2011 года при проведении парламентских выборов законодательно было установлено, что только некоторые решения Государственной избирательной комиссии Польши могли быть обжалованы в судебном порядке, т.е. могли быть обжалованы в Верховный суд Польши, при этом результаты выборов в Сенат – верхнюю палату парламента (в отличие от результатов выборов Сейм – нижнюю палату) не могли быть обжалованы в судебном порядке.

В настоящее время в соответствии с Избирательным кодексом Польши (о выборах в палаты парламента) избирательные споры о действительности парламентских выборов – как Сейма, так и Сената – разрешает Верховный суд Польши.

Указанные жалобы могут быть поданы избирателями, включенными в списки избирателей, председателями избирательных комиссий, а также уполномоченными представителями избирательных комитетов участников парламентских выборов.

Жалобы могут быть поданы в течение 7 дней со дня официального опубликования Государственной избирательной комиссией Польши результатов парламентских выборов в официальном печатном органе – Собрании законодательства Польской Республики.

Основания для подачи таких жалоб могут быть, в частности, совершенные соответствующей избирательной комиссией правонарушения против выборов, в том числе уголовного характера, либо нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей, которые могут существенным образом повлиять на определение действительного волеизъявления избирателей.

Верховный суд Польши должен принять решение по вопросу о признании результатов парламентских выборов недействительными не позднее 90 дней со дня проведения голосования на указанных выборах в рамках двухэтапной судебной процедуры.

Так, в рамках первого этапа указанной судебной процедуры решение принималось тремя судьями Верховного суда Польши при условии, что жалоба являлась юридически и фактологически обоснованной и изложенные в ней нарушения могли повлиять на результаты волеизъявления избирателей.

В рамках второго этапа указанной судебной процедуры Верховный суд Польши в полном составе соответствующей своей палаты на основании материалов Государственной избирательной комиссии Польши и решения вышеуказанного трехчленного состава Суда рассматривал жалобу и принимал решение о действительности или недействительности результатов парламентских выборов в целом либо соответствующего избранного депутата.

При проведении в 2015 году последних парламентских выборов по состоянию на 10 ноября Верховный суд Польши получил 77 жалоб, большинство из которых были поданы избирателями или кандидатами, утверждавшими, что голоса избирателей, отданные за кандидатов, не были учтены надлежащим образом.

Верховный суд Польши 22 декабря вынес решения по поступившим жалобам: в удовлетворении 44 жалоб было отказано по процессуальным основаниям, 6 жалоб были отклонены как необоснованные, по 27 жалобам Суд указал, что допущенные электоральные нарушения не оказывают существенного влияния на установление действительного волеизъявления избирателей и признание парламентских выборов состоявшимися и действительными.

При подготовке к проведению 13 октября 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с обновленным в 2017 году законодательством о Верховном суде Польши в структуре

Суда были образованы две новые палаты (коллегии), в том числе специальная судебная палата по вопросам государственного управления и оперативного контроля, на которую возложены обязанности по рассмотрению электоральных жалоб и принятию решений о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В состав указанной палаты входит три судьи Верховного суда Польши, каждый из которых в форме своего судейского мнения высказывает суждения по рассматриваемому вопросу.

На основании указанных мнений, а также докладов и документов Государственной избирательной комиссии Польши, Генерального прокурора Польши Верховный суд Польши в течение 90 дней должен принять решение по существу рассматриваемой жалобы.

В Португалии в соответствии со статьями 221–223 Конституции Португалии в компетенцию Конституционного суда Португалии входит, в частности, рассмотрение по требованию депутатов, согласно закону, дела о выборах, проведенных в Ассамблее Республики – парламенте Португалии и в областных законодательных ассамблеях; рассмотрение исков, оспаривающих выборы, если, согласно закону, в этих случаях можно прибегнуть к судебному разбирательству.

Жалобы на решение, принятые Национальной избирательной комиссией Португалии о результатах парламентских выборов, могут быть поданы в Конституционный суд Португалии, решение которого является окончательным.

Срок для подачи апелляционной жалобы в Конституционный суд Португалии – в течение 24 часов после обнародования (принятия) решения об итогах голосования или результатах парламентских выборов, указания в соответствующем протоколе избирательной (счетной) комиссии результатов первоначального рассмотрения жалобы, при этом в соответствии с законодательством обжалование результатов парламентских выборов в Конституционном суде Португалии возможно только в случае, если они были первоначально обжалованы в соответствующей областной счетной комиссии или в Национальной избирательной комиссии Португалии.

Конституционный суд Португалии может аннулировать итоги голосования на соответствующем избирательном участке или результаты парламентских выборов в соответствующем избирательном округе.

При проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации, в частности, о предоставлении избирателям и представителям политических партий права подачи жалоб о признании итогов голосования и результатов парламентских выборов даже в случае, если они не присутствовали (не имели права присутствовать, например, избиратели) при проведении подсчета голосов избирателей и не могли подать жалобу в соответствующую избирательную (счетную) комиссию, и которая была бы включена в протокол указанной комиссии об итогах голосования.

В Румынии в соответствии с законодательными поправками политические партии вправе подать в Высший суд кассации и справедливости Румынии жалобу на решение Центрального избирательного бюро Румынии об утверждении результатов парламентских выборов.

Так, в преддверии проведения 11 декабря 2016 года парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, что политические партии вправе обжаловать в Высокий суд кассации и справедливости Румынии решение Центрального избирательного бюро Румынии о результатах парламентских выборов в течение 24 часов с момента его принятия.

В Сербии в соответствии с законодательством жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы не позднее 24 часов с момента обнародования результатов выборов.

Жалобы должны быть рассмотрены в течение 48 часов с момента их поступления в Республиканскую избирательную комиссию Сербии или в Административный суд Сербии.

При проведении 24 апреля 2016 года парламентских выборов после дня голосования в Республиканскую избирательную комиссию Сербии было подано более 60 жалоб по вопросам признания итогов голосования и результатов парламентских выборов недействительными и проведения повторного голосования избирателей.

В соответствии с законодательством Республиканская избирательная комиссия Сербии может аннулировать итоги голосования на соответствующих избирательных участках.

Республиканская избирательная комиссия Сербии удовлетворила 15 жалоб (из 60): признала итоги голосования на отдельных избирательных участках недействительными и приняла решения о проведении повторного голосования избирателей (в соответствии с законодательством повторное голосование должно было быть проведено не позднее 7 дней со дня принятого Комиссией решения о его проведении, повторные выборы – не позднее 15 дней со дня принятого Комиссией решения о признании их недействительными или не позднее 10 дней со дня принятого

Административным судом Сербии решения о признании их недействительными).

При этом, несмотря на то, что в соответствии с законодательством Республиканская избирательная комиссия Сербии вправе была принять решения по вопросам признания итогов голосования на соответствующих избирательных участках недействительными и проведении повторного голосования избирателей, реализация Комиссией указанных полномочий в определенной мере сдерживалось решением Верховного суда Сербии 2007 года, указавшего, что Комиссия не может их применять «по должности» (по собственной инициативе), т.е. при приеме и проверке правильности составления протоколов об итогах голосования и результатах парламентских выборов, а только на основании поступивших жалоб от соответствующих заявителей.

При проведении указанных выборов Республиканская избирательная комиссия Сербии, аннулировав итоги голосования на 15 избирательных участках, 4 мая провела на указанных избирательных участках повторное голосование избирателей и 5 мая утвердила результаты парламентских выборов.

В США при проведении 8 ноября 2018 года выборов в Конгресс США результаты выборов в Сенат (верхнюю палату) Конгресса США были обжалованы в двух штатах – Аризоне и Флориде.
Выборы в Конгресс США могут быть признаны недействительными вследствие допущенных в ходе их проведения нарушений, влекущих необходимость пересчета голосов.

При этом законодательство не закрепляет четкие процессуальные календарные сроки для рассмотрения и решения вопроса о признании недействительными результатов парламентских выборов.

Такое положение может приводить к рассмотрению годами в судебных органах электоральных жалоб и заявлений.

Окончательное решение о признании выборов в Конгресс США недействительными выносит Верховный Суд США.

В Таджикистане при проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОЬБСЕ, «…Процессу рассмотрения жалоб и апелляций не хватало ясности, прозрачности и гарантий надлежащей процедуры…

…Процесс подачи жалоб и апелляций регулируется в первую очередь Законом о парламентских выборах, Гражданским процессуальным кодексом Таджикистана и Кодексом об административных правонарушениях Таджикистана.

И суды, и избирательные комиссии обладают юрисдикцией рассматривать жалобы на решения, действия и бездействие избирательных комиссий, включая те, которые относятся к результатам парламентских выборов.

Параллельная юрисдикция может приводить к отсутствию единообразного правоприменения.

Жалобы, предполагающие другие нарушения, подаются в суды.

Верховный суд Таджикистана является последней инстанцией во всех случаях…».

Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Таджикистана в случае установления нарушения законодательства при проведении парламентских выборов, а также при проведении голосования и подсчета голосов избирателей может признать результаты парламентских выборов недействительными.

В соответствии с законодательством жалобы и апелляции по вопросу признания Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Таджикистана результатов парламентских выборов действительными следует подавать в Верховный суд Таджикистана в течение 10 дней со дня принятия Комиссией соответствующего решения.

В Туркменистане при проведении 25 марта 2018 года парламентских выборов Верховный суд Туркменистана является последней инстанцией по рассмотрению жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В соответствии с Избирательным кодексом Туркменистана результаты выборов могут быть обжалованы в течение трех дней после определения результатов выборов.

В Узбекистане при проведении 21 декабря 2014 года очередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, ни одной формальной жалобы на ход избирательного процесса не поступило ни в Центральную избирательную комиссию Узбекистана, ни окружные избирательные комиссии или суды.

При проведении парламентских выборов Верховный суд Узбекистана является последней инстанцией по рассмотрению жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными.

Избирательный кодекс Узбекистана, в ступивший в силу 26 июня 2019 года, не содержит положений о вправе участников парламентских выборов требовать проведения повторного подсчета голосов избирателей либо о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Узбекистана только ЦИК Узбекистана может признать результаты парламентских выборов недействительными полностью либо частично.

Указанное решение ЦИК Узбекистана может быть обжаловано в Верховный суд Узбекистана только кандидатами.

Жалоба должна быть подана в Верховный суд Узбекистана в течение 10 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов.

В Украине при проведении 21 июля 2019 года досрочных парламентских выборов Апелляционный суд Украины является последней инстанцией по рассмотрению жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В Финляндии законодательство содержит положения об обжаловании результатов парламентских выборов.

В соответствии с законодательством право обжалования результатов парламентских выборов принадлежит любому избирателю и участникам парламентских выборов, в том числе в связи с неправомерным отказом в регистрации кандидатом.

Указанные жалобы должны быть поданы в областные административные суды в течение 14 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Решения областных административных судов, принятые по указанным жалобам, могут быть обжалованы в Высший административный суд Финляндии.

Законодательство, как правило, не устанавливает конкретные процессуальные сроки для рассмотрения жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными, в том числе, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, и при проведении 14 апреля 2019 года очередных парламентских выборов.

В ФРГ согласно параграфу 49 («Опротестование») новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага от 13 мая 2013 года решения и меры, относящиеся непосредственно к процессу проведения выборов, могут быть опротестованы только путем правовых шагов, предусмотренных указанным Законом и Положением о федеральных выборах, а также в процессе проверки правильности выборов, проведения проверки на соответствие выборов избирательному законодательству.

Результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Бундестаг, а его решения – в Федеральный конституционный суд.

В соответствии со статьей 41 Основного Закона ФРГ проверка правильности результатов парламентских выборов относится к компетенции Бундестага. Он решает также вопрос об утрате депутатом членства в Бундестаге10. Конкретные процедуры регулируются федеральным законом.

В соответствии с законодательством решение Бундестага может быть обжаловано в Федеральном конституционном суде.

Процедура обжалования регулируется федеральным законом.

Опротестовать (обжаловать) итоги выборов в Бундестаг могут любой избиратель, группа избирателей, окружной и земельный руководители выборов, Президент Бундестага.

Протест (жалобу) рассматривает Бундестаг при содействии судебных учреждений.

Бундестаг принимает решение о признании результатов парламентских выборов действительными или недействительными; в случае признания результатов парламентских выборов недействительными Бундестаг решает вопрос о дальнейших шагах по организации нового парламентского избирательного процесса (проведении новых парламентских выборов).

Статья 45c Основного Закона ФРГ предусматривает, что Бундестаг создает Комитет по вопросам петиций, который обязан рассматривать просьбы и жалобы, подаваемые в Бундестаг согласно статье 17 Основного Закона. Полномочия Комитета по проверке жалоб устанавливаются федеральным законом.

Специальный парламентский комитет (Комитет по вопросам петиций) образуется Бундестагом нового созыва на период его полномочий в составе девяти человек, и его решения подлежат последующему утверждению Бундестагом11.

Жалобу в указанный парламентский комитет вправе подать, в частности, любой избиратель, а также определенные категории государственных служащих не позднее двух месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах.

При проведении в 2013 году парламентских выборов в Комитет по вопросам петиций было подано 224 жалобы, которые, в конечном счете, все были отклонены (в целом жалобы рассматривались Бундестагом в течение года со дня проведения парламентских выборов).

В соответствии с Законом о проведении проверок на парламентских выборах12 Комитет по вопросам петиций проводит предварительные слушания с целью определения правильности и полноты поданной электоральной жалобы.

Комитет должен проводить расследования по всем поступившим жалобам, а не только по тем, которые затрагивают возможное перераспределение депутатских мандатов.

Заседания Комитета являются публичными, все участники рассматриваемой жалобы имеют право на доступ ко всем документам, относящимся к ее рассмотрению.

Решение Комитета по рассматриваемой жалобе представляется в Бундестаг, который должен простым большинством голосов одобрить либо отклонить его (в недавнем прошлом был только один случай, когда Бундестаг не утвердил решение специального парламентского комитета).

Если Бундестаг отклоняет представленное Комитетом решение по жалобе, он возвращает его в Комитет для дополнительного правового или фактологического изучения.

В случае обнаружения отступлений от требований избирательного законодательства специальный парламентский комитет вправе принять решение о повторном подсчете голосов избирателей, а также о признании результатов парламентских выборов недействительными в целом либо частично.

Решение указанного парламентского комитета, утвержденное Бундестагом, в течение двух месяцев со дня его принятия может быть обжаловано непосредственно в Федеральный конституционный суд, решение которого является окончательным.

Жалобы могут быть поданы только избирателями на индивидуальной основе (как отмечалось, в июле 2012 года законодательно было отменено требование о том, что индивидуальная жалоба в Федеральный конституционный суд на решение Бундестага после завершения парламентских выборов должна быть поддержана подписями не менее чем 100 избирателей для ее приема к рассмотрению указанным судом).

При проведении в 2013 году парламентских выборов в Федеральный конституционный суд было подано 60 жалоб на решения Комитета по вопросам петиций (все жалобы были отклонены, за исключением двух жалоб, которые были удовлетворены).

В целом при проведении прошлых парламентских выборов Федеральный конституционный суд, удовлетворяя жалобы отдельных заявителей, при этом никогда не отменял ни одно решение Бундестага в части распределения депутатских мандатов.

При этом, в одном случае, он рекомендовал Бундестагу внести отдельные законодательные изменения в части реализации избирательных прав граждан.

При проведении 24 сентября 2017 года очередных парламентских выборов в Федеральный конституционный суд было подано 60 жалоб.

Суд поддержал 58 решений, принятых Федеральным избирательным комитетом, две жалобы находились на стадии рассмотрения и касались конституционности вопросов об ограничении избирательных прав лиц с ограниченными физическими и умственными возможностями, находящимися под опекой, а также пятипроцентного заградительного барьера для допуска политических партий к распределению депутатских мандатов.

В Хорватии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов обжалование результатов выборов производится в судебном порядке.

В соответствии со статьей 125 Конституции Хорватии Конституционный суд Хорватии осуществляет надзор за конституционностью и законностью проведения выборов и разрешает возникающие в связи с выборами споры, которые не относятся к компетенции судов.

При этом законодательство не предусматривает четких предельных (пресекательных) процессуальных сроков для подачи жалоб и заявлений участниками парламентских выборов.

При проведении 4 декабря 2011 года парламентских выборов избирателями было подано в Конституционный суд Хорватии две жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными и проведении новых выборов (жалобы были отклонены в связи, в частности, отсутствием правого обоснования и фактологических обстоятельств).

В Черногории основания признания выборов недействительными или несостоявшимися перечислены в Конституции Черногории и законодательстве о выборах.

Конституционный суд Черногории рассматривает и разрешает, в частности, дела об избирательных спорах, которые не находятся в полномочии других судов.

Конституционный суд Черногории рассматривает жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными, т.е. рассматривает жалобы на решение Государственной избирательной комиссии Черногории об утверждении результатов парламентских выборов.

Сроки для подачи жалоб о признании результатов парламентских выборов либо обжалования соответствующих решений по результатам первичного рассмотрения соответствующих жалоб являются краткими – 72 часа.

Конституционный суд Черногории должен рассмотреть и принять решение по жалобе в течение 48 часов с момента ее поступления в Суд.

Решения Конституционного суда Черногории являются окончательными.

В Чехии в соответствии с законодательством любой избиратель вправе подать в Высший административный суд Чехии заявление (петицию) о признании результатов парламентских выборов недействительными.

При этом обжалование нарушений порядка проведения предвыборной агитации может быть осуществлено только после проведения парламентских выборов и только в контексте обжалования их результатов.

Жалобы по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в течение 7 дней со дня официального обнародования результатов выборов.

Суд вправе рассматривать поступившее заявление и принять решение по существу заявленных в нем требований не позднее 20 дней со дня его получения Судом.

Срок для рассмотрения поступившей петиции может быть продлен в случае подачи соответствующей жалобы в Конституционный суд Чехии.

В случае признания результатов парламентских выборов недействительными новые выборы должны быть проведены в течение 7 дней со дня вынесения судом указанного решения.

В соответствии со статьей 87 Конституции Конституционный суд Чехии принимает, в частности, решения по жалобам на решения об удостоверении избрания депутата или сенатора, а также при возникновении сомнений относительно утраты пассивного избирательного права и несовместимости функций депутата или сенатора в соответствии со статьей 25 Конституции Чехии.

В Эстонии в соответствии с законодательством Республиканская избирательная комиссия Эстонии утверждает результаты парламентских выборов.

Жалобы о результатах парламентских выборов могут быть поданы в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии в течение трех календарных дней.

Решение Республиканской избирательной комиссии Эстонии о результатах парламентских выборов может быть обжаловано в Верховный суд Эстонии в течение трех дней со дня его принятия.

Верховный суд Эстонии может признать результаты парламентских выборов недействительными в случае, если допущенные нарушения могли существенным образом повлиять на результаты выборов.

При проведении 6 марта 2011 года парламентских выборов Республиканская избирательная комиссия Эстонии была наделена полномочиями по признанию недействительными итогов Интернет-голосования избирателей.

В связи с тем, что при проведении указанных парламентских выборов законодательство предусматривало возможность признания Республиканской избирательной комиссией Эстонии результатов Интернет-голосования избирателей недействительными (при этом четко не закрепляло основания и условия, при которых они могут быть признаны недействительными), тем не менее, был предусмотрен особый порядок признания таких Интернет-голосов избирателей недействительными и в целом результатов парламентских выборов (которые являются смешанными выборами по способам голосования избирателей в связи с использованием стандартных бумажных избирательных бюллетеней и Интернет-голосов избирателей).

При проведении указанных выборов, в частности, один из избирателей подал в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии жалобу о признании недействительными результатов парламентских выборов в части голосов избирателей, принимавших участие в Интернет-голосовании в связи с тем, что им, якобы была разработана специальная программа, при помощи которой он изменял Интернет-голоса избирателей (жалоба не была принята к рассмотрению в связи с отсутствием в ней фактологической основы).

В Верховный суд Эстонии было подано четыре жалобы о признании результатов парламентских выборов, в том числе в их Интернет-фрагменте, недействительными (все жалобы были отклонены в связи с пропуском заявителями срока их подачи либо не содержащие указания на конкретные фактические обстоятельства)

Кроме того, политическая партия «Центристская партия» также подала в Верховный суд Эстонии две жалобы о признании недействительными результатов парламентских выборов в связи с якобы небезопасным проведением Интернет-голосования избирателей (жалобы были также отклонены).

В этих условиях Центристская партия заявила о намерении подать соответствующую жалобу в Европейский суд по правам человека с целью привлечения внимания к Интернет-голосованию и результатам парламентских выборов с использованием указанной новейшей информационной технологии.

В соответствии с законодательством, при проведении 4 марта 2019 года очередных парламентских выборов голоса избирателей (на бумажном избирательном бюллетене и в электронном виде при проведении Интернет-голосования) необходимо хранить до тех пор, пока все жалобы не будут рассмотрены и решены и пока результаты парламентских выборов не будут объявлены.

Лишь после этого как электронные голоса при проведении Интернет-голосования (точнее, ключ, открывающий электронные голоса), так и поданные на бумажных бюллетенях голоса уничтожаются.

Объявление результатов парламентских выборов означает, что все стороны согласны с результатами выборов.

После этого жалобы со схожим содержанием больше не подаются.

В соответствии с законодательством, если Республиканская избирательная комиссия Эстонии или Верховный суд Эстонии объявили результаты голосования избирательного участка, сельского муниципалитета, города, избирательного округа или стране недействительными, Республиканская избирательная комиссия Эстонии назначает новый день голосования на парламентских выборах, и повторное голосование проводится на соответствующем избирательном участке, в сельском муниципалитете или городе, избирательном округе или стране.

Голосование не проводится, если Республиканская избирательная комиссия Эстонии аннулировала голоса, поданные заранее, путем частичного или полного нарушения закона, и призвала избирателей проголосовать повторно во время досрочного голосования или в день голосования на парламентских выборах.

Результаты парламентских выборов будут определены после того, как станут известны результаты повторного голосования.

Республиканская избирательная комиссия Эстонии регистрирует избранных членов Рийгикогу своим решением после дня выборов, если истек срок подачи жалоб в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии и Верховный суд Эстонии или по поданным жалобам приняты окончательные решения.

3. Модель парламентского признания результатов парламентских выборов

В 9 государствах регионах ОБСЕ применяется модель парламентского признания недействительными результатов парламентских выборов (например, Бельгия, Дания, Исландия, Италия. Люксембург, Нидерланды, Норвегия), либо признания результатов парламентских выборов действительными на основании заключения (решения) конституционного суда (например, Литва, Словакия).

В Бельгии в соответствии со статьей 48 Конституции и статьей 231 Избирательного кодекса Бельгии признание результатов парламентских выборов недействительными отнесено к исключительной компетенции парламента, т.е. решения электоральных органов не могут быть предметом обжалования в судебном порядке, включая решения по вопросам голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

В соответствии с законодательством только парламент нового созыва вправе рассматривать жалобы о нарушениях при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, а также о признании результатов парламентских выборов недействительными.

При этом решения, принятые парламентом, не подлежат судебному обжалованию.

Такая модель рассмотрения жалоб по вопросам результатов парламентских выборов связана с бельгийской интерпретацией теории и правового оформления разделения властей.

Обе парламентские палаты в день первого заседания парламента нового созыва образуют специальные комитеты палат по вопросам утверждения результатов парламентских выборов (28 июня палаты провели свои перовые сессионные заседания).

Так, после проведения 10 июня 2007 года парламентских выборов Палата представителей образовала шесть таких комитетов в составе семи депутатов каждый (по жребию из числа депутатов).

Каждый из комитетов палаты удостоверяет результаты парламентских выборов в каждом из 11 многомандатных избирательных округов (соответственно по одному или двум многомандатным избирательным округам).

В Сенате был образован только один комитет, в состав которого входило семь старейших членов Сената нового созыва.

В частности, после формирования состава сенатского комитета его члены приступили к проверке результатов выборов в палату и рассмотрению поступивших электоральных жалоб.

Жалобы касались, в основном, вопросов признания неконституционности электорального территориального избирательного округа, так называемого «BHV избирательного округа» в регионе Брюссель, который, по мнению заявителей, на дискриминационной основе нарушал принцип равенства избирательных прав и повлиял на результаты парламентских выборов; в связи с тем, что вопросы признания конституционности законодательного акта не входят в компетенцию Сената, жалобы были отклонены.

Среди жалоб о признании результатов сенаторских выборов недействительными были и жалобы о якобы непропорциональном распределении сенаторских мандатов, в том числе так называемых кооптированных мандатов (жалобы были также отклонены).

В Палату представителей было подано 624 жалоб, которые также касались вопросов признания неконституционности электорального территориального избирательного округа, так называемого «BHV избирательного округа» в регионе Брюссель (все жалобы были отклонены).

Решение Палаты представителей о результатах парламентских выборов не может быть обжаловано в судебном порядке, в частности, в Конституционный суд Бельгии, за исключением решения Аудиторской комиссии Бельгии о лишении лица депутатского мандата в связи с допущенными им нарушениями при финансировании предвыборной агитации.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательно предусмотреть возможность судебного обжалования решений о результатах парламентских выборов.

В Дании в соответствии с частью IV Конституции Фолькетинг самостоятельно устанавливает факт избрания каждого из депутатов и решает вопрос о соответствии депутатов установленным Конституцией Дании и законодательством о выборах требованиям.

Своим решением Фолькетинг может признать результаты парламентских выборов, в том числе выборов депутата, недействительными в случае, если сочтет, что данное лицо не достойно быть депутатом парламента.

Незамедлительно после проведения парламентских выборов Фолькетингом образуется специальный временный парламентский комитет, который рассматривает поступившие электоральные жалобы и заявления, и затем вырабатывает Фолькетингу рекомендации по вопросам о признании действительными или недействительными результатов состоявшихся парламентских выборов.

Решения Фолькетинга, а также его парламентского комитета по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными, связанные с рассмотрением жалоб, не подлежат обжалованию в судебном порядке.

После принесения депутатами присяги указанный специальный временный парламентский комитет преобразуется в постоянный парламентский комитет, возглавляет который представитель парламентской политической оппозиции.

На практике неполучение кандидатом депутатского мандата производится на основании решения суда в качестве меры ответственности за совершенное кандидатом правонарушение.

В целом механизм рассмотрения электоральных жалоб регулируется законодательством о выборах.

Избиратели не позднее семи дней со дня голосования на парламентских выборах могут подать электоральные жалобы на нарушения законодательства о выборах.

Указанные жалобы подаются непосредственно в Министерство внутренних дел и здравоохранения Дании, орган исполнительной власти, организующий проведение парламентских выборов.
Министерство внутренних дел и здравоохранения Дании на основании поступивших электоральных жалоб подготавливает проект рекомендаций по их разрешению, который представляется Фолькетингу.

При этом законодательство также не предусматривает возможности обжалования нарушений законодательства о выборах, в том числе решений, связанных с результатами парламентских выборов, в судебном порядке.

При проведении 5 июня 2019 года очередных парламентских выборов незначительное число электоральных жалоб поступило непосредственно в Фолькетинг (в целом при проведении в 2015 году парламентских выборов было подано всего 35 жалоб).

В Исландии13 в соответствии с Конституцией и законодательством судебные органы исключены из механизма обжалования результатов парламентских выборов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Альтингу принадлежит исключительное право проверки законности избрания депутатов, а также решение вопросов о лишении депутатского мандата.

Основаниями для признания недействительными результатов выборов депутатов Альтинга – однопалатного парламента являются обстоятельства, указанные в Конституции Исландии и законодательстве о выборах; в частности, одним из таких оснований является незаконный характер избрания лица депутатом Альтинга.

Так, в соответствии со статьей 34 Конституции Исландии всякий гражданин, обладающий правом голоса на выборах в Альтинг и незапятнанной репутацией, может быть избран в Альтинг (при этом судьи Верховного суда Исландии не могут быть избраны в Альтинг).

Таким образом, избрание лица с запятнанной репутацией может являться одним из оснований для признания избрания его депутатом Альтинга недействительным.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ при проведении 27 апреля 2013 года и 28 октября 2017 года парламентских выборов – необходимость законодательного закрепления права подачи участниками парламентских выборов жалоб о признании результатов парламентских выборов в судебном порядке.

В Италии в соответствии с законодательством парламент нового созыва рассматривает жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными, признает их действительными, а также правомочность избрания депутатов.

Для решения указанных вопросов образуются специальные парламентские комитеты: в Палате депутатов – комитет по выборам, в Сенате – комитет по выборам и иммунитетам.

Жалобы и ходатайства могут быть поданы соответствующим кандидатом, избирателем либо группой избирателей, чьи интересы непосредственно затрагиваются, содержащие ходатайство о признании недействительными результатов парламентских выборов, а также о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Жалобы могут быть поданы в течение 20 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу.

В частности, при проведении в 2018 году последних парламентских выборов в сенатский комитет по выборам и привилегиям было подано более 30 жалоб, а также ходатайств о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Одна из жалоб касалась распределения одного из сенаторских мандатов в Сицилии, который по первоначальному распределению был предоставлен политическому движению «Пять звезд»: однако, в связи с тем, что в списке кандидатов указанного политического движения было четыре кандидата, а политическому движению было предоставлено пять сенаторских мандатов, а в соответствии со статьей 57 Конституции Италии сенаторские мандаты подлежат замещению только политическими силами соответствующего электорального региона, комитет должен был рассмотреть поступившие электоральные жалобы и решить вопрос о замещении оказавшегося свободным сенаторского мандата.

Указанные парламентские комитеты наделены широкими дискреционными полномочиями при рассмотрении и разрешении поступивших электоральных жалоб.

В частности, в соответствии с законодательством парламентский комитет по выборам вправе подготавливать для парламента рекомендации в части результатов парламентских выборов в течение 18 месяцев со дня поступления соответствующих электоральных жалоб.

После рассмотрения парламентским комитетом всех поступивших жалоб и выработки соответствующих рекомендаций парламент на пленарном заседании принимает решение об утверждении результатов парламентских выборов, о распределении депутатских мандатов, а также о правомерности избрания депутатов Палаты депутатов и членов Сената.

При этом в соответствии с законодательством парламент не связан какими-либо календарными сроками для принятия решения в части утверждения результатов парламентских выборов.

Указанное решение парламента (т.е. решение об утверждении результатов парламентских выборов) не может быть обжаловано в суд: таким образом, в соответствии с законодательством результаты парламентских выборов не могут быть полностью или частично обжалованы в судебном порядке.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечается, что необходимо законодательно предусмотреть возможность судебного обжалования решения парламента во вопросу об утверждении результатов парламентских выборов, а также по вопросу о правомочности избрания депутатов и сенаторов (в связи с возможным конфликтом интересов). Кроме того, информация о поступивших в парламентские комитеты электоральных жалобах и приятых по ним решениях должна быть публичной.

В Литве при подготовке к проведению 9 октября 2016 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, установление предельных календарных сроков для рассмотрения и принятия решениям по электоральным жалобам.

В соответствии с законодательством жалобы на решения избирательных комиссий могут быть поданы участниками парламентских выборов, их уполномоченными представителями, наблюдателями в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии.

Так, решения Главной избирательной комиссии Литвы, за исключением решения об установлении итогов голосования и определении результатов парламентских выборов, могут быть в течение пяти календарных дней обжалованы непосредственно в Высший административный суд Литвы, который должен в течение двух дней рассмотреть и принять решение по жалобе и решение которого является окончательным.

После проведения перового тура голосования ГИК Литвы было получено 35 жалоб о нарушениях порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей, в том числе несколько жалоб о проведении повторного подсчета голосов избирателей и о признании итогов голосования и результатов парламентских выборов недействительными.

По результатам повторного подсчета голосов избирателей на ряде избирательных участков ГИК Литвы не было установлено расхождения между первоначальным и повторным подсчетом избирательных бюллетеней на данных избирательных участках.

При этом одно решение ГИК Литвы о признании результатов выборов по соответствующему избирательному округу было обжаловано в Высший административный суд Литвы, который отклонил указанную жалобу как не относящуюся к компетенции Суда.

Кроме того, после проведения первого тура голосования ГИК Литвы приняла решение о де-регистрации одного из кандидатов в связи с подкупом избирателей.

Кандидат обжаловал указанное решение, а также решение об определении результатов парламентских выборов по данному избирательному округу в Высший административный суд Литвы (Суд отклонил указанную жалобу как не относящуюся к компетенции Суда).

В соответствии со статьей 105 Конституции Литвы Конституционный суд Литвы представляет заключения относительно того, в частности, имелись ли нарушения законов о выборах в ходе выборов депутатов Сейма.

В соответствии с законодательством обращение в Конституционный суд Литвы о признании недействительными результатов парламентских выборов вправе подавать кандидаты и выдвинувшие их политические партии, политические коалиции (избирателям такое право законодательством не предоставлено).

При этом данное обращение должно быть подано через Сейм либо Президента Литвы в течение 24 часов с момента официального обнародования результатов парламентских выборов.

Конституционный суд Литвы в течение 120 часов должен рассмотреть поступившее обращение и принять решение по существу заявленного требования (в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ по результатам парламентских выборов 2015 года указанная продолжительность судебного обращения была увеличена).

Решение Конституционного суда Литвы представляется Сейму действующего (не нового) созыва и является исходной основной для последующего принятия парламентом решения о признании парламентских выборов состоявшимися и действительными.

В соответствии со статьей 63 Конституции Литвы полномочия депутата Сейма прекращаются, в частности, в случае признания выборов недействительными.

При этом законодательство, предусматривая, что признание результатов парламентских выборов отнесено к полномочиям Сейма – парламента, не предусматривает возможность данного решения Сейма в судебном порядке.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного закрепления возможности обжалования решения Сейма об утверждении результатов парламентских выборов в судебном порядке.

При проведении 14 октября 2012 года очередных парламентских выборов результаты выборов по двум избирательным округам были признаны недействительными (дополнительные выборы были проведены в марте 2013 года).

При проведении 9 октября 2016 года парламентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы получила 35 жалоб с требованием о признании недействительными результатов парламентских выборов, а также о проведении повторного подсчета голосов избирателей (по результатам повторного подсчета голосов избирателей на ряде избирательных участков ГИК Литвы не было установлено расхождения между первоначальным и повторным подсчетом избирательных бюллетеней на данных избирательных участках).

При этом в Конституционный суд Литвы не было подано ни одного обращения о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В Люксембурге в соответствии со статьей 57 Конституции Палата депутатов – однопалатный парламент проверяет полномочия своих членов и разрешает возникающие в связи с этим споры.

Палата депутатов нового созыва является единственной инстанцией, которая правомочна рассматривать вопросы о признании парламентских выборов действительными.

В рамках общественных дискуссий обсуждался вопрос о том, чтобы результаты парламентских выборов могли быть обжалованы непосредственно в суд, а не в парламент, и такая модель судебного контроля содержалась в проекте внесения конституционных поправок, разработанном в преддверии проведения 14 октября 2018 года очередных парламентских выборов (до проведения указанных парламентских выборов такой проект не был принят).

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 14 октября 2018 года парламентских выборов также отмечалось, что некоторые участники выборов высказывали предложения о законодательном закреплении возможности обжалования результатов парламентских выборов в судебном порядке.

В Нидерландах в соответствии с законодательством Избирательный совет Нидерландов составляет протокол о результатах парламентских выборов и направляет его вместе с протоколами всех нижестоящих избирательных органов в соответствующий специальный парламентский комитет (Комитет по вопросам депутатских полномочий).

При проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов парламентский комитет по вопросам депутатских полномочий предварительно рассматривал материалы о результатах парламентских выборов, представленные Избирательным советом Нидерландов (протоколы всех избирательных органов об итогах голосования и результатах выборов), а также приложенные к ним жалобы.

Состав указанного Комитета – пять человек из числа депутатов парламента действующего созыва (т.е. не нового созыва), в том числе два представителя от правящей политической партии, три – от оппозиционных политических партий (при проведении указанных парламентских выборов в состав Комитета входило пять женщин).

Комитет рассматривает представленные протоколы избирательных органов с целью определения законности проведения парламентских выборов и их результатов.

Комитет проверяет все представленные жалобы и вправе – при наличии серьезных нарушений – принять решение о проведении полного или частичного повторного подсчета голосов избирателей, повторных парламентских выборов.

На практике проверку протоколов об итогах голосования и результатах парламентских выборов производят сотрудники аппарата парламента, за исключением тех из них, кто имеет политическую принадлежность или работает по контракту на правительство Нидерландов.

Среди рекомендации БДИПЧ ОБСЕ – необходимо законодательно закрепить возможность обжалования результатов парламентских выборов в соответствующий суд в качестве последней инстанции.

В Норвегии в соответствии с законодательством Национальный избирательный комитет Норвегии уполномочен рассматривать электоральные жалобы, а также распределять компенсационные депутатские мандаты.

Комитет является временным органом, образуемым на период проведения парламентских выборов.

Состав Комитета – пять человек, которые назначаются Королем Норвегии из числа представителей всех парламентских политических партий.

В соответствии с законодательством основаниями для признания парламентских выборов недействительными или несостоявшимися являются обстоятельства, указанные в Конституции Норвегии и законодательстве о выборах.

В соответствии со статьей 63 Конституции Норвегии Стортинг нового созыва принимает решение о законности парламентских выборов и полномочиях избранных депутатов.

В соответствии со статей 64 Конституции лица, избранные депутатами, наделяются полномочиями, законность которых проверяется Стортингом.

Полномочия избранных представителей подтверждаются верительными грамотами, законность которых должна быть утверждена Стортингом.

Указанное парламентское решение обжалованию в судебном порядке не подлежит.

На этой основе электоральные жалобы о признании недействительными результатов парламентских выборов должны быть поданы не позднее семи дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении в 2013 году парламентских выборов содержались рекомендации, в частности, о пересмотре роли парламента в рассмотрении и утверждении результатов парламентских выборов.

В Словакии решение Государственной избирательной комиссии Словакии о результатах парламентских выборов может быть обжаловано в Конституционный суд Словакии в форме петиции в течение 10 дней со дня официального их обнародования.

В целом законодательство не предусматривает конкретных сроков для рассмотрения электоральных жалоб, но по аналогии с рассмотрением жалоб в рамках административного производства к электоральным жалобам применятся общий 60-дневный календарный срок для их рассмотрения и принятия решений.

Как отмечалось в одном из Итоговых отчетов БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения за парламентскими выборами, отсутствие у Государственной избирательной комиссии Словакии специального (электорального) организационно-правового механизма по рассмотрению избирательных споров и электоральных жалоб может подрывать эффективность их рассмотрения и обжалования.

При проведении 5 марта 2016 года очередных парламентских выборов в Министерство внутренних дел Словакии и Государственную избирательную комиссию Словакии не было подано ни одной электоральной жалобы.

Основаниями для признания парламентских выборов недействительными или несостоявшимися являются обстоятельства, указанные в Конституции Словакии и законодательстве о выборах.

В соответствии со статьей 129 Конституции Словакии Конституционный суд Словакии принимает, в частности, решение по жалобе на решение об утверждении или неутверждении мандата депутата Национального совета, о конституционности и законности выборов в Национальный совет. Решения Конституционного суда Словакии являются обязательными для всех органов публичной власти, физических либо юридических лиц, которых они касаются. Соответствующий орган публичной власти обязан без излишних проволочек обеспечить их осуществление.

Подробности устанавливаются законом.

Так, в соответствии с законодательством результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Словакии в течение 10 дней после официального их обнародования Государственной избирательной комиссией Словакии.

Петицию о признании результатов парламентских выборов в Суд вправе подать шесть категорий заявителей:

1) Президент Словакии,

2) правительство Словакии,

3) одна пятая часть депутатов Национального совета,

4) Генеральный прокурор Словакии,

5) политическая партия, обжаловавшая результаты парламентских выборов,

6) кандидат, получивший в соответствующем избирательном округе не менее 10% голосов избирателей, а также не менее 10% избирателей соответствующего избирательного округа.

Законодательство не устанавливает конкретных сроков для рассмотрения Конституционным судом Словакии электоральных жалоб (90-дневный срок установлен законодательством только для рассмотрения жалоб по муниципальным выборам).

Конституционный суд Словакии вправе признать частично либо полностью результаты парламентских выборов недействительными.

Кроме того. Суд может отметить решение Государственной избирательной комиссии Словакии по вопросу избрания кандидата и признать кандидата избранным.

В соответствии со статьей 76 Конституции Словакии действительность выборов депутатов удостоверяется Национальным советом – парламентом Словакии.

4. Модель обжалования результатов парламентских выборов в иные (внесудебные) органы

В 3 государствах региона ОБСЕ применяется модель обжалования результатов парламентских выборов в иные (внесудебные и непарламентские) органы (Сан-Марино, Франция, Швеция).

В Сан-Марино основаниями для признания парламентских выборов недействительными или несостоявшимися являются обстоятельства, указанные в законодательстве о выборах.

Государственное избирательное бюро Сан-Марино суммирует итоги голосования избирателей и обнародует предварительные результаты парламентских выборов.

Для рассмотрения избирательных споров, в том числе связанных с признанием предварительных результатов парламентских выборов недействительными, имеется специальный постоянно действующий орган – Постоянный избирательный совет Сан-Марино.

Постоянный избирательный совет Сан-Марино, состоящий из пяти членов, назначенных Большим генеральным советом – парламентом Сан-Марино, вправе рассматривать избирательную документацию Государственного избирательного бюро Сан-Марино, связанную с итогами голосования и результатами парламентских выборов (в частности, соответствующие протоколы); рассматривать поступающие жалобы, поданные избирателями в течение пяти дней после дня голосования; принимать решения о признании кандидата неизбранным при наличии допущенных нарушений законодательства о выборах; вносить предложение в парламент о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В случае совершения серьезных нарушений может быть принято решение о признании состоявшихся парламентских выборов недействительными и назначении проведения новых выборов.

Окончательное решение о признании результатов парламентских выборов недействительными отнесено к компетенции Большого генерального совета Сан-Марино – парламента.

Во Франции в течение 10 дней со дня официального обнародования МВД Франции результатов парламентских выборов любой избиратель или кандидат вправе подать жалобу в Конституционный совет Франции , который при проведении парламентских выборов, в отличие от президентских выборов, больше выполняет функции специализированного судебного органа, с ходатайством о признании результатов парламентских выборов по соответствующему избирательному округу недействительными (по избирательному округу, где избиратель зарегистрирован в качестве избирателя, кандидат – баллотировался).

Конституционный совет Франции является единственной инстанцией, которая вправе признать результаты парламентских выборов в соответствующем избирательном округе недействительными, в том числе в случаях, когда целостность голосования избирателей была существенным образом нарушена, либо когда при аннулировании итогов голосования на соответствующих избирательных участках такое аннулирование может привести к признанию избранным другого кандидата15.

В целом основаниями обжалования результатов парламентских выборов являются отсутствие у кандидата пассивного избирательного права, вопросы регистрации или отказа в регистрации кандидатов, нарушения порядка проведения предвыборной агитации, нарушения порядка организации и проведения выборов, вопросы признания недействительными избирательных бюллетеней, нарушения порядка финансирования выборов и проведения предвыборной агитации.

Кроме того, в соответствии с законодательством при нарушении кандидатом законодательных положений о финансировании проведения предвыборной агитации по решению суда его избирание депутатом может быть признано недействительным и в соответствующем избирательном округе должны быть проведены повторные выборы.

При этом обжалование нарушений указанных вопросов возможно только после окончания голосования на парламентских выборах и в контексте (во взаимосвязи) подачи жалоб о признании результатов парламентских выборов недействительными.

В соответствии с законодательством после проведения первого тура голосования единственным видом электоральных жалоб являются жалобы о признании итогов голосования и результатов выборов по соответствующему избирательному округу недействительными в связи с вышеуказанными нарушениями законодательства о выборах.

При проведении 10 июня (первый тур голосования) и 17 июня (второй тур) 2012 года парламентских выборов после первого тура голосования в Конституционный совет Франции было подано 5 жалоб, из которых только одна жалоба была признана Советом допустимой, но впоследствии была отклонена; после второго тура голосования в Конституционный совет Франции было подано 108 жалоб (по состоянию на 20 июля Советом было рассмотрено и отклонено 53 жалобы; в конечном счете, все поступившие в Совет жалобы остались без удовлетворения).

В целом на прошедших в июне 2017 года двухтуровых парламентских выборах количество жалоб, поданных в Конституционный совет Франции, было незначительным.

В Швеции решения Центрального избирательного управления Швеции об установлении результатов парламентских выборов могут быть обжалованы любым избирателем, включенным в список избирателей; политической партией, принимавшей участие в парламентских выборах.

Срок для подачи жалобы – не ранее чем на следующий день после дня голосования на парламентских выборах и не позднее чем через 10 дней после официального обнародования результатов выборов депутатов Ригсдага – однопалатного парламента.

Информация о подаче жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными должна быть опубликована в официальном печатном органе, при этом должен быть установлен период, в течение которого любой избиратель может высказать Центральному избирательному управлению Швеции свои соображения по существу поданной жалобы.

В соответствии с законодательством Совет по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов в качестве специального электорального органа осуществляет рассмотрение жалоб о признании недействительными результатов парламентских выборов.

Совет образован в 1975 году (до 1975 года рассмотрение избирательных споров осуществлял Верховный административный суд Швеции).

Таким образом, функции по рассмотрению избирательных споров были изъяты из сферы правосудия (судов) и переданы специальному (внесудебному) органу – Совету по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов.

Состав Совета по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов назначается Ригсдагом нового созыва непосредственно после окончания парламентских выборов.

Состав Совета – семь членов (при проведении 19 сентября 2010 года парламентских выборов – восемь человек).

Председатель Совета – квалифицированный судья, который не должен быть депутатом Ригсдага.

Решения Совета являются окончательными и обжалованию не подлежат.

В рамках установленных законодательством сроков в Совет могут быть обжалованы решение Центрального избирательного управления Швеции по вопросам установления результатов парламентских выборов, определения числа депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Жалобы на решение Центрального избирательного управления Швеции по вопросу об установления результатов парламентских выборов могут быть поданы в Совет любым избирателем и участников парламентских выборов на следующий день после проведения голосования на выборах и не позднее 10 дней со дня установления результатов парламентских выборов.

В соответствии с Актом о парламентских выборах 2005 года и Административно-процессуальным актом 2017 года избирательные и иные органы, которые принимают участие в подготовке и проведении парламентских выборов, по требованию Совета представляют необходимую информацию.

Совет вправе предписать заслушать свидетельские показания в провинциальном суде, если полагает это необходимым.

В целом с 1975 года по 2014 год Совет рассмотрел и принял решения по 70 жалобам, по 10 жалобам было установлено некоторое отступление от положений законодательства о выборах, которые, однако, не оказывали какого-либо воздействия на установление результатов парламентских выборов.

После проведения в 2014 году очередных парламентских выборов в Совет было подано 19 электоральных жалоб.

По одной жалобе было принято решение о проведении повторных выборов (голосования) в одном из муниципалитетов.

Поступившие в адрес Совета жалобы, а также принятые по ним решения размещаются на сайте Совета в сети Интернет.

5. Модель модель электорально-судебно-парламентского признания результатов парламентских выборов

В 3 государствах региона ОБСЕ применяется модель электорально-судебно-парламентского (например, Молдова, Словения), либо судебно-парламентского признания действительными парламентских выборов (например, Швейцария).

В Молдове в соответствии с законодательством ЦИК Молдовы признает парламентские выборы несостоявшимися, если в них приняли участие менее одной трети лиц, включенных в списки избирателей.

В соответствии со статьями 89 – 94 Кодекса о выборах Молдовы ЦИК Молдовы в течение 48 часов после подведения итогов парламентских выборов представляет Конституционному суду Молдовы документы о результатах парламентских выборов, указанные в Кодексе, списки избранных депутатов и резервных кандидатов.

Конституционный суд Молдовы в 10-дневный срок со дня представления документов ЦИК Молдовы, однако не ранее окончательного разрешения судебными инстанциями жалоб, поданных в соответствии с установленными законодательством процедурами, дает заключение о соответствии либо несоответствии парламентских выборов закону.

Одновременно Конституционный суд Молдовы признает действительными мандаты избранных депутатов и подтверждает списки резервных кандидатов.

Если выборы признаны соответствующими закону, ЦИК Молдовы выдает удостоверения избранным депутатам.

Протокол о результатах парламентских выборов вместе с заключением Конституционного суда Молдовы о соответствии выборов закону и постановление о признании действительными мандатов не менее двух третей депутатов в двухдневный срок направляются в Парламент.

Копии указанных документов и подтвержденные списки резервных кандидатов передаются ЦИК Молдовы.

ЦИК Молдовы распоряжается об опубликовании окончательных результатов парламентских выборов в течение 24 часов с момента получения документов из Конституционного суда Молдовы.

Если Конституционным судом Молдовы установлено, что в ходе проведения парламентских выборов и (или) при подсчете голосов избирателей допущены нарушения положений Кодекса о выборах Молдовы, повлиявшие на результаты голосования и распределение депутатских мандатов, парламентские выборы признаются недействительными.

Если парламентские выборы признаны несостоявшимися или недействительными, ЦИК Молдовы организует в двухнедельный срок повторное голосование по тем же кандидатурам с использованием тех же списков избирателей при участии тех же избирательных советов и бюро.

Конкуренты на парламентских выборах, виновные в нарушении положений Кодекса о выборах Молдовы, наказываются или исключаются из избирательных бюллетеней на основании окончательного судебного решения, а избирательные советы и бюро, допустившие подобные нарушения, заменяются.

Повторное голосование считается состоявшимся независимо от числа избирателей, принявших участие в голосовании.

Если после повторного голосования парламентские выборы вновь признаны несостоявшимися или недействительными, ЦИК Молдовы назначает дату новых парламентских выборов, которые проводятся не ранее чем через 60 дней со дня, когда выборы были признаны несостоявшимися или недействительными.

В случае досрочных парламентских выборов, если и после повторного голосования выборы признаны несостоявшимися или недействительными, Президент Молдовы своим указом назначает дату проведения новых парламентских выборов с учетом сроков, указанных в Кодексе о выборах Молдовы.

Так, при проведении 24 февраля 2019 года парламентских выборов в соответствии с Кодексом о выборах Молдовы и Календарным планом 3 марта (в течение 24 часов после определения результатов парламентских выборов) ЦИК Молдовы представила Конституционному суду Молдовы документы по организации и проведению парламентских выборов, установлению итогов голосования и определению результатов парламентских выборов для дачи заключения (принятии постановления Суда) о подтверждении либо опровержении законности выборов депутатов

Парламента Молдовы, признании действительными мандатов избранных депутатов, подтверждении списка основных и резервных кандидатов.

Указанные действия Конституционный суд Молдовы должен был выполнить в 10-дневный срок после получения избирательных документов от ЦИК Молдовы, но не ранее окончательного разрешения судебными органами жалоб, поданных в соответствии с процедурами, установленными законодательством (Суд 9 марта рассмотрел и признал действительными результаты парламентских выборов, а также признал действительными мандаты избранных депутатов и резервных кандидатов; при этом Суд отклонил жалобы избирательного блока «ACUM», в состав которого входили две политические парти, признав их необоснованными).

В двухдневный срок с момента подтверждения законности парламентских выборов протокол о результатах выборов вместе с заключением Конституционного суда Молдовы и постановлением о признании действительными депутатских мандатов должны были быть переданы в Парламент Молдовы (были переданы не позднее 11 марта).

В течение 24 часов с момента получения избирательных документов из Конституционного суда Молдовы должно было состояться официальное опубликование окончательных результатов парламентских выборов (обнародованы 12 марта 2019 года).

Таким образом, законодательство, фактически, не предусматривает возможности самостоятельного обжалования участниками парламентских выборов их результатов в судебном порядке.

Такое обжалование возможно только в рамках вышеуказанной единой процедуры и только при рассмотрении Конституционным судом Молдовы предварительных результатов парламентских выборов на основании документов, внесенных ЦИК Молдовы.

В Словении в соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словении может, в том числе по собственной инициативе, аннулировать результаты выборов по соответствующему избирательному округу в случае установления нарушения законодательства в работе соответствующей окружной избирательной комиссии.

Законодательство не предусматривает процедурных возможностей для обжалования избирателями решений высшего звена системы избирательных органов (т.е. окружных избирательных комиссий и Государственной избирательной комиссии Словении) о предварительных результатах парламентских выборов, что подрывает создание эффективной системы обжалования и защиты избирательных прав граждан.

В целом законодательство недостаточно ясно и полно закрепляет порядок реализации полномочия Государственного собрания Словении по вопросу об определении результатов парламентских выборов, в том числе в части недопущения конфликта интересов при распределении депутатских мандатов между избранными депутатами.

В соответствии с Конституцией Государственное собрание – нижняя палата парламента утверждает результаты парламентских выборов.

Для этих целей на первой сессии парламента нового созыва образуется Комиссия по вопросам государственного управления и выборов Государственного собрания Словении.

При этом в Регламенте работы Государственного собрания Словении не регулируются вопроса организации работы указанной парламентской комиссии.

Кандидаты или уполномоченные представители политических партий, выдвинувших списки кандидатов вправе обжаловать в указанную Комиссию решения соответствующих избирательных комиссий, связанные с их депутатским мандатом.

После рассмотрения всех поступивших жалоб Комиссия принимает окончательное решение по вопросу о признании кандидата избранным депутатом Государственного собрания Словении.

Решение Государственного собрания Словении, принятое на основе предложения указанной Комиссии, может быть обжаловано в Конституционный суд Словении кандидатами или уполномоченными представителями политических партий, выдвинувших списки кандидатов.

В Швейцарии при проведении 21 октября 2007 года парламентских выборов каждый кантон опубликовывал не позднее чем через 8 дней со дня голосования на парламентских выборах в официальном кантональном средстве массовой информации предварительные результаты парламентских выборов на территории соответствующего кантона вместе с информацией о порядке и сроках обжалования указанных результатов.

При проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов регулирование вопросов рассмотрения избирательных споров при проведении выборов Национального совета – нижней палаты федерального парламента осуществляется Федеральным законом о политических правах, а при проведении выборов Совета кантонов – верхнюю палату – кантональным законодательством.

В соответствии с законодательством при проведении выборов Национального совета кантоны (кантональные правительства или их уполномоченные органы) являются первой инстанцией по рассмотрению электоральных жалоб, в том числе по вопросам признания недействительными результатов выборов.

При проведении выборов Национального совета жалобы по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в течение трех дней со дня опубликования предварительных результатов выборов в соответствующем официальном кантональном средстве массовой информации.

Кантональное правительство в срок, не превышающий 10 дней, может отклонить жалобу без проведения соответствующего расследования, если указанные в ней нарушения и обстоятельства в целом не оказывают влияния на общие итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Обо всех случаях поступления жалоб кантональное правительство информирует федеральное правительство.

В целом в течение 10 дней по жалобе должно быть принято соответствующее решение, содержащее, среди прочего, конкретные меры по обеспечению исполнения принятого решения.

Жалобы на решения кантонального правительства могут быть поданы в Федеральный верховный суд в течение трех дней со дня принятия кантональным правительством соответствующего решения при проведении выборов в Национальный совет, и в течение 30 дней – при проведении выборов в Совет кантонов16.

Законодательство не устанавливает конкретные процессуальные сроки для рассмотрения и принятия Федеральным верховным судом решения по рассматриваемой жалобе.
При проведении выборов Совета кантонов рассмотрение электоральных жалоб в различных кантонах возлагается на различные кантональные органы: кантональное правительство, кантонального канцлера, кантональный административный суд.

Электоральные жалобы также могут быть поданы в Федеральный верховный суд.

В частности, при проведении 23 октября 2011 года парламентских выборов восемь жалоб было подано в кантональное правительство по поводу проведения компьютерной жеребьевки в кантоне Тичино по определению избранного кандидата, когда два кандидата (мужчина и женщина) получили в ходе первоначального голосования избирателей равное число голосов (по 23.979 голосов избирателей каждый).

Жалобы были оставлены кантональным правительством без удовлетворения.

На указанные решения кантонального правительства в Федеральный верховный суд была подана жалоба, которая была удовлетворена: Суд обязал кантональное правительство провести не компьютерную, а ручную жеребьевку по определению избранного кандидата.

25 ноября была проведена ручная жеребьевка, по результатам которой избранным был признан другой кандидат (мужчина), чем тот (женщина), который был признан избранным при проведении первой компьютерной жеребьевки.

В соответствии с законодательством Национальный совет нового созыва конституирует себя не позднее седьмого понедельника со дня проведения голосования на парламентских выборах:

Национальный совет подтверждает действительность результатов парламентских выборов большинством голосов депутатов нового созыва (статья 53 Федерального Акта о выборах); при этом, если имеются сомнения в законности избрания какого-либо депутата, указанный депутат участия в голосовании не принимает.

В целом процедура признания Национальным советом результатов парламентских выборов и избрания того или иного депутата подробно закреплена в Регламенте Национального совета 2003 года.

Законодательство не предусматривает судебного обжалования решений Национального совета и Сената.


6. Модель модель электорально-судебного признания (обжалования) результатов парламентских выборов

В Азербайджане в рамках конституционно-правовой модели утверждения Конституционным судом Азербайджана предварительных результатов парламентских выборов применяется модель электорально-судебного признания недействительными результатов парламентских выборов.

Так, в соответствии со статьей 85 Конституции Конституционный суд Азербайджана проверяет и утверждает результаты парламентских выборов.

В соответствии со статьей 171 Избирательного кодекса Азербайджана ЦИК Азербайджана не позднее, чем в течение 20 дней после голосования проверяет протоколы окружных избирательных комиссий (в соответствии с положениями Избирательного кодекса вместе с прилагаемыми к ним документами), в течение 24 часов представляет их в Конституционный суд Азербайджана.

Получив указанные документы, Конституционный суд Азербайджана в течение 10 дней проверяет соответствие данных документов Избирательному кодексу с привлечением соответствующих специалистов.

В случае если протоколы окружных избирательных комиссий отвечают требованиям Избирательного кодекса, Конституционный суд Азербайджана утверждает итоги (результаты) парламентских выборов; данное решение Суда является окончательным.

В случае если итоги (результаты) парламентских выборов не будут утверждены в целом, Конституционный суд Азербайджана выносит об этом решение и в соответствии со статьей 145 Избирательного кодекса назначаются новые парламентские выборы.

В случае если выборы на основаниях, предусмотренных Избирательным кодексом, будут признаны недействительными по соответствующему избирательному округу или итоги (результаты) парламентских выборов не будут утверждены Конституционным судом Азербайджана, ЦИК Азербайджана проводит в установленном Избирательным кодексом порядке соответствующие повторные выборы.


7. Модель обжалования результатов парламентских выборов в центральный избирательный орган

В Турции применяется модель обжалования результатов парламентских выборов непосредственного только в центральный избирательный орган – Высший избирательный совет Турции.

В соответствии с законодательством жалобы о признании недействительными итогов голосования и результатов парламентских выборов могут быть поданы на всех уровнях системы избирательных органов.

При проведении указанных выборов в окружные избирательные комиссии различными политическими партиями, а также некоторыми независимыми кандидатами было подано несколько жалоб о признании недействительными итогов голосования и результатов парламентских выборов, о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Решения Высшего избирательного совета Турции как органа, организующего проведение парламентских выборов и утверждающего их окончательные результаты, являются окончательными и обжалованию в судебном порядке не подлежат, так как Совет состоит из высших судей.

При проведении 7 июня 2015 года парламентских выборов в Высший избирательный совет Турции было подано 23 заявления о признании итогов голосования и результатов парламентских выборов недействительными.

Высший избирательный совет Турции отклонил поступившие заявления, за исключением двух, и признал недействительными 11 протоколов об итогах голосования без проведения повторного подсчета голосов избирателей (в соответствии с законодательством на каждый стационарный ящик для голосования составляется отдельный протокол об итогах голосования; в этих условиях

Высший избирательный совет Турции признал недействительными 11 протоколов, составленных по результатам подсчета избирательных бюллетеней, содержавшихся в соответствующих стационарных ящиках для голосования).

При проведении 24 июня 2018 года досрочных парламентских и президентских выборов в Высший избирательный совет Турции было подано 23 жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными, при этом было также подано 28 заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей, из которых только два заявления были удовлетворены.

Поданные заявления касались повторного подсчета либо всех избирательных бюллетеней, либо только части избирательных бюллетеней, а также проведения повторного подсчета на всех либо выборочно избирательных участках соответствующих многомандатных избирательных округов.

В целом по результатам проведения повторного подсчета голосов избирателей один депутатский мандат от Народно-демократической партии был передан правящей Партии справедливости и развития (на этой основе политическая партия получила один из трех депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе).

При этом только 13 мая 2019 года Высший избирательный совет Турции принял решение об отказе одой из политических партий (политическая партия «Хорошая партия») в удовлетворении жалобы об аннулировании (признании недействительными) парламентских и президентских выборов, проведенных 24 июня 2018 года.

Приложение 1
МОДЕЛИ ОБЖАЛОВАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ ОБСЕ

№ п/п

Государство

Модель 

судебного обжалования результатов парламентских выборов

Модель

парламентского признания результатов парламентских выборов

Модель

обжалования результатов парламентских выборов в иные (внесудебные и непарламентские) органы

Модель

электорально-судебно-парламентского признания результатов парламентских выборов

Модель

электорально-судебного признания результатов парламентских выборов

Модель 

обжалования результатов парламентских выборов в центральный избирательный орган

1

Австрия

Да

 

 

 

 

 

2

Азербайджан

 

 

 

 

Да

 

3

Албания

Да

 

 

 

 

 

4

Андорра

Да

 

 

 

 

 

5

Армения

Да

 

 

 

 

 

6

Беларусь

Да

 

 

 

 

 

7

Бельгия

 

Да

 

 

 

 

8

Болгария

Да

 

 

 

 

 

9

Босния и Герцеговина

Да

 

 

 

 

 

10

Великобритания

Да

 

 

 

 

 

11

Венгрия

Да

 

 

 

 

 

12

Греция

Да

 

 

 

 

 

13

Грузия

Да

 

 

 

 

 

14

Дания

 

Да

 

 

 

 

15

Ирландия

Да

 

 

 

 

 

16

Исландия

 

Да

 

 

 

 

17

Испания

Да

 

 

 

 

 

18

Италия

 

Да

 

 

 

 

19

Казахстан

Да

 

 

 

 

 

20

Канада

Да

 

 

 

 

 

21

Кипр

Да

 

 

 

 

 

22

Кыргызстан

Да

 

 

 

 

 

23

Латвия

Да

 

 

 

 

 

24

Литва

 

Да

 

 

 

 

25

Лихтенштейн

Да

 

 

 

 

 

26

Люксембург

 

Да

 

 

 

 

27

Македония

Да

 

 

 

 

 

28

Мальта

Да

 

 

 

 

 

29

Молдова

 

 

 

Да

 

 

30

Монако

Да

 

 

 

 

 

31

Монголия

Да

 

 

 

 

 

32

Нидерланды

 

Да

 

 

 

 

33

Норвегия

 

Да

 

 

 

 

34

Польша

Да

 

 

 

 

 

35

Португалия

Да

 

 

 

 

 

36

Российская Федерация

Да

 

 

 

 

 

37

Румыния

Да

 

 

 

 

 

38

Сан-Марино

 

 

Да

 

 

 

39

Сербия

Да

 

 

 

 

 

40

Словакия

 

Да

 

 

 

 

41

Словения

 

 

 

Да

 

 

42

США

Да

 

 

 

 

 

43

Таджикистан

Да

 

 

 

 

 

44

Туркменистан

Да

 

 

 

 

 

45

Турция

 

 

 

 

 

Да

46

Узбекистан

Да

 

 

 

 

 

47

Украина

Да

 

 

 

 

 

48

Финляндия

Да

 

 

 

 

 

49

Франция

 

 

Да

 

 

 

50

ФРГ

Да

 

 

 

 

 

51

Хорватия

Да

 

 

 

 

 

52

Черногория

Да

 

 

 

 

 

53

Чехия

Да

 

 

 

 

 

54

Швейцария

 

 

 

Да

 

 

55

Швеция

 

 

Да

 

 

 

56

Эстония

Да

 

 

 

 

 

 

ИТОГО:

39

9

3

3

1

1

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Практика судебного признания результатов парламентских выборов недействительными имеется в ряде государств Африканского континента, Ближневосточного и Азиатско-Тихоокеанского регионов.

Так, в частности, в Египте парламентские выборы, проведенные в 2011 – 2012 года были признаны недействительными, при этом в Малави недействительными были признаны результаты не только парламентских, но и президентских и местных выборов, проведенных в мае 2014 года.

В Ближневосточном регионе результаты парламенстких выборы в Кувейте были дважды (февраль и декабрь 2012 года) признаны недействительными.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе в Таиланде парламентские выборы были признаны недействительными в апреле 2006 года и в 2014 году в связи с военным (государственным) переворотом.

[2] В ряде зарубежных государств имеются иные основания.

Так, в Бразилии в соответствии с частью второй статьи 77 Конституции избранным признается кандидата, который получил более половины действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании, за вычетом незаполненных избирательных бюллетеней и избирательных бюллетеней, признанных недействительными.

В этих условиях кандидат может быть признан избранным даже в случае, когда незаполненные и недействительные бюллетени составляют более половины от общего числа избирательных бюллетеней всех проголосовавших избирателей.

[3] Как известно, в Грузии в связи с так называемой «Революцией роз» результаты парламентских выборов 25 ноября 2003 года были признаны Верховным судом Грузии недействительными (новые парламентские выборы были проведены 28 марта 2004 года).

[4] При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов после подсчета голосов избирателей все действительные избирательные бюллетени подлежат незамедлительному уничтожению, за исключением тех избирательных бюллетеней, которые оспариваются доверителями (при проведении голосования по доверенности) или признаны недействительными.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, при проведении 20 декабря 2015 года очередных парламентских выборов данное положение препятствовало возможности проведения повторного подсчета голосов избирателей, за исключением только тех избирательных участков, на которых часть избирательных бюллетеней оспаривалась доверителями (при проведении голосования по доверенности) либо была признана недействительными.

[5] При проведении 19 октября 2015 года очередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, по решению судебных органов был проведен повторный подсчет голосов избирателей в пяти избирательных округах, результаты которого совпали с первоначальными итогами голосования и результатами парламентских выборов по соответствующим избирательным округам.

[6] При проведении в 2015 году парламентских выборов в Верховный суд Канады было подано две жалобы о признании результатов выборов по двум избирательным округам недействительными; в одной из жалоб обжаловалось соответствующее решение суда первой инстанции (Суд оставил жалобы без удовлетворения).

[7] Как известно, в Кыргызстане в связи с так называемой «Революцией тюльпанов» 24 марта
2005 года результаты парламентских выборов, проведенные 27 февраля (первый тур голосования) и
13 марта (второй тур) 2005 года, были признаны недействительными (новые парламентские выборы были проведены только в декабре 2007 года).

[8] Государственный суд Лихтенштейна состоит из пяти судей, назначаемых Великим Князем Лихтенштейна, на срок пять лет с ежегодной ротацией одного из судей Суда.

[9] С 2019 года – Республика Северная Македония (Северная Македония).

[10] Контрольная комиссия Бундестага в марте 2012 года оправдала Председателя Бундестага Норберта Ламмерта, признав, что его избирательная кампания в Бохуме перед выборами в Бундестаг осенью 2009 года не являлась нарушением Закона о политических партиях, поскольку, по мнению Комиссии, финансирование ХДС гражданской инициативы жителей Бохума за Норберта Ламмерта не противоречило федеральному закону.

[11] При проведении 18 сентября 2005 года выборов депутатов Бундестага в указанный парламентский комитет было подано 195 жалоб, в 2009 году – 163 жалобы, в 2013 году – 224 жалобы (все они были отклонены).

При этом, по мнению представителей Бундестага, рассмотрение поступивших электоральных жалоб может продолжаться в течение года и даже двух лет (предельный срок для рассмотрения специальным парламентским комитетом поступивших жалоб составляет два года).

[12] Поправки, внесенные в указанный Закон, расширили возможности Комитета в части установления факта нарушения избирательных прав и свобод избирателя или группы избирателей при подготовке и проведении парламентских выборов и влияния указанного факта на распределение депутатских мандатов.

[13] Как известно, в Исландии при разработке проекта новой Конституции в 2010 году были проведены выборы 25 членов Конституционной Ассамблеи Исландии, которые Альтингом – однопалатным парламентом Исландии были признаны недействительными.

В конечном счете, Альтинг самостоятельно назначил 25 членов указанной Ассамблеи (при этом проект Конституции, разработанный Ассамблеей, так и не был принят, хотя 12 октября 2012 года основные его положения были одобрены на национальном референдуме).

[14] Конституционный совет Франции состоит из 9 человек, назначаемых на 9 лет без права повторного назначения членом Совета.

Президент Франции, Председатель Национального собрания – нижней палаты парламента и Председатель Сената – верхней палата каждый назначают в состав Совета по три человека.

В соответствии с предложениями, разработанными в 2019 году в рамках подготовки к проведению конституционной реформы, предполагается отменить конституционно-правовое положение об обязательном пожизненном вхождении в состав Конституционного совета Франции бывших Президентов Франции.

[15] Необходимо отметить, что Избирательный кодекс Франции не предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, т.е. всех избирательных бюллетеней; при этом, однако, законодательство предусматривает возможность повторного подсчета недействительных избирательных бюллетеней специальной комиссией, которая может придать им статус действительных избирательных бюллетеней в случае, если они ранее ошибочно были признаны недействительными.

Это связано с тем, что, в отличие от недействительных избирательных бюллетеней, действительные избирательные бюллетени не считаются избирательными документами строгой отчетности и не прикладываются (в отличие от недействительных избирательных бюллетеней) к протоколу об итогах голосования участковой избирательной комиссией, передаваемом в соответствующий вышестоящий электоральный орган в рамках МВД Франции.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного закрепления положения о возможности повторного подсчета всех избирательных бюллетеней.

[16] Некоторые участники парламентских выборов высказывали предложения об исключении кантонального уровня их механизма рассмотрения избирательных споров, а также о сокращении с 30 дней до 3 дней срока для рассмотрения электоральных жалоб при проведении выборов в Совет кантонов.
 


Поделиться: