Парламентские выборы в Швеции 11 сентября 2022 года

Парламентские выборы в Швеции 11 сентября 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

02 сентября, 2022

Швеция является конституционной монархией с парламентской формой правления.

Швеция – унитарное государство.

Административно-территориальное деление страны – 24 лена (округа), территория которых разделена на 290 коммун.

Король Швеции – пожизненный монарх.

С 1818 года Швецией правит династия Бернадотов.

Король Швеции является наследным главой государства (параграф 5 главы 1 Конституции Швеции) и наделен, в основном, представительскими и церемониальными функциями и обязанностями (в частности, он официально открывает сессии парламента – Ригсдага).

Функции Короля Швеции как главы исполнительной власти осуществляет Правительство; при этом решения, принятые Правительством, не требуют подписи Короля.

Король Швеции не присутствует на заседаниях Правительства, не обладает правом назначать и увольнять членов Правительства.

Король Швеции – Карл XVI Густав (с 19 сентября 1973 года).

Наследницей престола является принцесса Виктория.

Однопалатный парламент Швеции – Ригсдаг является высшим органом государственной власти.

Срок полномочий Ригсдага составляет четыре года.

В Ригсдаг на всеобщих и прямых выборах избирается 349 депутатов (конституционное большинство составляет 175 депутатов).

Прошлые очередные парламентские выборы были проведены 9 сентября 2018 года (одновременно с парламентскими выборами проводились региональные и муниципальные выборы)1.

С 1958 года досрочные парламентские выборы не назначались и не проводились.

В соответствии с законодательством очередные парламентские выборы проводятся во второе воскресенье сентября года истечения четырехлетнего срока полномочий Ригсдага – 11 сентября 2022 года (одновременно с парламентскими выборами проводятся региональные и муниципальные выборы, а также местные референдумы в муниципалитетах Халмштад, Треллеборг, Седерхамн).

Исполнительная власть возложена на Правительство Швеции.

Правительство формируется при непосредственном участии Ригсдага и ответственно перед ним.

Правительство формируется в соответствии с расстановкой политических сил в Ригсдаге и должно пользоваться доверием Ригсдага.

Порядок формирования состава Правительства закреплен в Конституции Швеции: на сессии Ригсдага по предложению Председателя Ригсдага (тальмана) проводятся выборы Премьер-министра.

Кандидатура на должность Премьер-министра считается одобренной, если за нее проголосовало не менее половины депутатов Ригсдага – 175 депутатов (из 349).

Если кандидат не получает необходимого числа голосов депутатов, проводится повторное голосование.

В соответствии с законодательством при невозможности назначить Премьер-министра и сформировать состав правительства в ходе четырех голосований, парламент распускается и назначаются новые парламентские выборы.

Премьер-министр самостоятельно определяет персональный состав Кабинета министров, члены которого затем утверждаются Ригсдагом.

После проведения в 2018 году парламентских выборов ни одна из политических партий не смогла сформировать правительство парламентского большинства; в этих условиях в 2019 году Социал-демократическая рабочая партия совместно с партией «Зеленые», Партией Центра, партией «Либералы» сформировали парламентскую коалицию (до ноября 2021 года), затем, в связи с вотумом недоверия правительству, Премьер-министр Швеции Стефан Лёвен ушел в отставку и Социал-демократическая рабочая партия сформировала однопартийное правительство парламентского меньшинства.

Премьер-министром Швеции является Ева-Магдалена Андерссон (с 30 ноября 2021 года), представитель Социал-демократической рабочей партии Швеции, первая женщина – глава правительства2.

Ригсдаг вправе распустить Правительство посредством принятия специальной резолюции порицания.

В свою очередь, Правительство наделено правом роспуска Ригсдага, которое, однако, ограничено: вновь избранный Ригсдаг не может быть распущен раньше, чем через три месяца после начала первой своей сессии.

В ленах исполнительная власть представлена губернаторами.

Губернаторы осуществляют контроль за деятельностью ландстингов – представительных органов местного самоуправления.

Губернатор является Главой Административного бюро – правительства лена, состоящего из 10 человек.

В ленах образованы представительные окружные представительные органы – ландстинги, избираемые в ходе проведения прямых и всеобщих выборов сроком на три года.

В Швеции образовано 20 окружных представительных органов (ландстингов).

В городах избираются муниципальные собрания.

В целом, в Швеции 290 муниципальных собраний.

Саамский парламент является представительным органом культурного самоуправления саамов Швеции; сфера его деятельности в значительной степени ограничена вопросами, связанными с саамской культурой (включая проблемы поддержания и развития саамского языка), а также вопросами оленеводства (начал работать с 1 января 1993 года).

Законодательно закреплено полиязычие: государственным языком является шведский, при этом официальными языками пяти национальных меньшинств являются саамский (лопари), меянкиели (торнедальский вариант финского языка), финский, цыганский и идиш3.

В Швеции функционирует многопартийная политическая система.

Зарегистрировано 768 политических партий, из которых подавляющее большинство являются политическими партиями регионального или местного уровня, либо так называемыми политическими партиями «одного вопроса».

Для участия в парламентских выборах политические партии самостоятельно определяют (регистрируют) свое наименование и уведомляют соответствующие избирательные органы о выдвижении кандидатов с тем, чтобы защитить свое право интеллектуальной собственности на наименование политической партии.

Основными национальными политическими партиями Швеции являются: Социал-демократическая рабочая партия, Умеренная коалиционная партия, Партия центра, Народная партия – либералы, Христианско-демократическая партия, Левая партия, партия «Зеленые», партия «Шведские демократы», кроме того, в Европейском парламенте представлена «Пиратская партия Швеции»; на региональном уровне основными являются 25 политических партий.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. Выборы депутатов Ригсдага – однопалатного парламента проводятся по истечении четырехлетнего срока его полномочий в законодательно фиксированный день – второе воскресенье сентября года истечения полномочий Ригсдага.

2. При проведении выборов 349 депутатов однопалатного парламента – Риксдага применяется пропорциональная избирательная система, в рамках которой 310 депутатов избираются, в частности, с использованием «открытых» списков кандидатов (преференциального голосования избирателей) в рамках 29 многомандатных избирательных округов (от двух до 43 так называемых постоянных депутатских мандатов), а 39 депутатских мандатов являются так называемыми регулирующими депутатскими мандатами, распределяемыми с использованием особого метода (методики) их распределения.

3. Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на фактически четырехуровневую систему избирательных органов: два центральных избирательных органа – Центральное избирательное управление Швеции и Избирательный (наблюдательный) совет Швеции, окружные избирательные советы, муниципальные избирательные комитеты, участковые избирательные советы.

Система избирательных органов не является иерархической; каждый избирательный орган имеет собственную компетенцию, при этом, однако, не исключаются некоторые методические и контрольные функции.

4. Активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Риксдага является единым – с 18 лет.

Всеобщее избирательное право было введено в 1921 году.

В соответствии с законодательством не допускается ограничение избирательных прав граждан; в 1991 году было отменено ранее действовавшее ограничение на участие в выборах лиц, признанных недееспособными по решению суда.

Включение избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования законодательством не допускается.

В целом, в списки избирателей включено 7.712.103 избирателя (по стоянию на начало марта 2022 года) или почти на 400.000 больше, чем в 2018 году (в 1998 году – 6.603.129, в 2002 году – 6.722.152, в 2006 году – 6.892.009, в 2010 году – 7.123.651, в 2014 году – 7.330.432, в 2018 году – 7.330.432 избирателя, в том числе 163.450 зарубежных шведских избирателей): за последние 25 лет (с 1998 года) наблюдается рост численности избирателей на 1.108.975 избирателя.

При этом число впервые проголосовавших избирателей также выросло на 40.000 (по сравнению с 2018 годом), при этом указанная группа избирателей увеличилась с 5,3% до 5,7% электората.

5. Кандидаты выдвигаются только политическими партиями.

Политические партии самостоятельно определяют порядок выдвижения кандидатов.

В соответствии с законодательством при выдвижении кандидатов наряду с основными кандидатами в списке кандидатов должны быть выдвинуты резервные кандидаты (заместители основных кандидатов).

Политические партии вправе проинформировать Центральное избирательное управление Швеции о выдвинутых ими кандидатах после завершения процедуры выдвижения; в противном случае избиратели вправе вписать в избирательный бюллетень фамилии любых лиц, которых они считают достойными быть депутатами Ригсдага (при условии, что они обладают пассивным избирательным правом).

Регистрация списков кандидатов производится в соответствии с порядком выдвижения кандидатов по многомандатным избирательным округам и единому (национальному) избирательному округу.

В соответствии с законодательством не позднее чем за пять дней до дня голосования зарегистрированные кандидаты могут снять свои кандидатуры.

В целом, при проведении настоящих парламентских выборов зарегистрированы списки кандидатов более 30 политических партий (в 1998 году – более 17, в 2002 году – более 34, в 2006 году – более 19, в 2010 году – более 19, в 2014 году – более 21, в 2018 году – более 33 политических партий).

6. Информационное освещение парламентских выборов законодательством о выборах практически не регулируется, при этом, однако, закреплен общий подход к организации информационного освещения выборов на основе принципов объективности, беспристрастности.

Законодательство не закрепляет календарные рамки агитационного периода.

В соответствии с законодательством проводятся телевизионные дебаты, которые являются дифференцированными: так, национальное шведское телевидение проводит, как правило, теледебаты между представителями правящей политической партии и основной оппозиционной парламентской политической партии и, кроме того, теледебаты между двумя представителями политических партий на должность Премьер-министра Швеции.

При проведении настоящих парламентских выборов, в отличие от выборов 2018 года, проводятся теледебаты также с участием представителей так называемых малых политических партий, а также новых политических партий, принимающих участие в выборах.

Наряду с традиционными формами и методами проведения предвыборной агитации участниками выборов, особенно малыми и новыми политическими партиями, используются электронные формы и методы проведения предвыборной агитации в сети Интернет и в социальных сетях.

7. Законодательство предусматривает государственное и местное финансирование деятельности политических партий с учетом результатов их участия в прошлых парламентских и иных (муниципальных и региональных) выборах, а также возможность внесения в избирательные фонды политических партий добровольных пожертвований от физических и юридических лиц, а также анонимных пожертвований, не превышающих 215 евро.

Государственное финансирование является доминирующим источником обеспечения деятельности политических партий.

Законодательство не устанавливает предельных размеров добровольных пожертвований физических и юридических лиц в избирательные фонды политических партий, а также кандидатам, а также предельных размеров расходов на проведение политическими партиями и кандидатами предвыборной агитации.

Законодательство не предусматривает предоставление политическими партиями, кандидатами промежуточных финансовых отчетов.

8. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования (на дому), досрочное голосование, голосование по почте, голосование с помощью так называемого электорального курьера (голосование по доверенности).

Голосование по открепительному удостоверению, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

9. Общее голосование избирателей проводится с 06:00 до 18:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

10. Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка (18:00 по местному времени).

При этом в соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей проводится в рамках двойного их подсчета: первоначального и, затем, – второго – контрольного (повторного) пересчета с последующим сличением полученных результатов с первоначальными результатами подсчета.

11. Решения Центрального избирательного управления Швеции об установлении результатов парламентских выборов могут быть обжалованы любым избирателем, включенным в список избирателей, а также политической партией, принимавшей участие в парламентских выборах.

Срок для подачи жалобы – не ранее чем на следующий день после дня голосования на парламентских выборах и не позднее чем через 10 дней после официального обнародования результатов выборов депутатов Ригсдага.

Информация о подаче жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными должна быть опубликована в официальном печатном органе, при этом должен быть установлен период, в течение которого любой избиратель может высказать Центральному избирательному управлению Швеции свои соображения по существу поданной жалобы.

В соответствии с законодательством Совет по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов в качестве специального электорально-надзорного органа осуществляет рассмотрение жалоб о признании недействительными результатов парламентских выборов.

Решения Совета по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов являются окончательными.

12. Институт национального (общественного) наблюдения на выборах прямо в законодательстве не закреплен, поскольку презюмируется, что в рамках правового режима открытости и гласности избирательного процесса присутствовать при проведении подсчета голосов в соответствующих избирательных органах вправе присутствовать и сами избиратели.

Законодательство о выборах не содержит положений о международных наблюдателях, за исключением положения о том, что процесс голосования и подсчета голосов избирателей производится публично.

На практике международные наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий по оценке потребностей при проведении парламентских выборов 2010 года и 2018 года; кроме того, была организована миссия международных наблюдателей на выборах депутатов Европейского парламента от Швеции в 2009 году.

В преддверии проведения 11 сентября 2022 года очередных парламентских выборов в Швеции с 31 мая по 2 июня находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая не рекомендовала направлять на указанные выборы миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ; в конечном счете, миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ не была направлена на указанные выборы.

Порядок назначения парламентских выборов. Срок полномочий Ригсдага составляет четыре года, и выборы проводятся по истечении срока полномочий парламента в законодательно фиксированный день – второе воскресенье сентября года истечения полномочий Ригсдага.

Последние досрочные парламентские выборы были проведены в 1958 году, т.е. в течение 64 лет досрочные выборы не назначались и не проводились4.

В соответствии с законодательством календарной датой проведения очередных парламентских выборов является 11 сентября (воскресенье) 2022 года – второе воскресенье сентября года истечения четырехлетнего срока полномочий Ригсдага.

Правовая основа парламентских выборов. При проведении парламентских выборов основными конституционно-правовыми актами являются, в частности:

  • так называемая Конституция Швеции, которая состоит из четырех фундаментальных законодательных актов: Акта о форме правления от 27 февраля 1974 года, Акта о престолонаследии от 26 февраля 1810 года, Акта о свободе печати 1949 года, с изменениями от 27 февраля 1974 года и Основного закона о свободе высказываний (1991 год); кроме того, особое положение занимает Акт о Ригсдаге от 28 февраля 1974 года, который формально не является составной частью Конституции, хотя и признается конституционным, т.е. содержит как признаки элемента Основного закона, так и нормы обычного статутного права; Конституция Швеции закрепляет принципы проведения парламентских выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а также парламентскую избирательную систему;
  • Акт о выборах в Ригсдаг от 1 июня 1997 года (с изменениями, в частности, от 1 января 2006 года, 2016 года, вступившие в силу в апреле 2018 года) регулирует, в частности, распределение компетенции между избирательными органами, содержит положения о порядке образования и изменения границ избирательных округов, о формате и порядке изготовления, а также распределения избирательных бюллетеней, о порядке голосования и подсчета голосов избирателей, распределении депутатских мандатов, разрешения избирательных споров, в том числе о признании результатов парламентских выборов недействительными;
  • Акт о выборах 2005 года (с изменениями, в частности, от 1 февраля 2022 года)5;
  • Ордонанс о парламентских выборах 2005 года регулирует вопросы организации и деятельности Центрального избирательного управления Швеции, на которое возложена обязанность по подготовке и проведению парламентских выборов;
  • Акт о государственной финансовой поддержке политических партий 1972 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2014 году);
  • Акт о прозрачности финансирования политических партий 2018 года;
  • Акт о местном управлении 2017 года.

При проведении парламентских выборов применяются также положения Акта о свободе печати 1949 года, Акта о свободе выражения мнений 1991 года, Акта о радио и телевидении 1996 года.

Кроме того, Центральное избирательное управление Швеции принимает нормативные акты в области организации избирательного процесса по обеспечению единообразного применения законодательства, который носят рекомендательный характер для «нижестоящих избирательных органов».

После проведения парламентских выборов 2014 года в конституционные инструменты и законодательство о выборах в январе 2015 года и в марте 2018 года был внесен ряд изменений, касающихся, в частности,

  • символа (эмблемы) политической партии, размещаемого в избирательном бюллетене (политические партии вправе разместить на избирательном бюллетене цветной символ (эмблему) политической партии - данное нововведение связано с тем, чтобы избиратели более легко могли отличать избирательные бюллетени одной политической партии, вложенные в конверты с вырезкой, от избирательных бюллетеней других политических партий);
  • необходимости получения согласия лица на участие в выборах в качестве кандидата (лицо должно дать письменное согласие политической партии на участие в выборах в качестве кандидата и порядка расположения его в списке кандидатов для участия в распределении депутатских мандатов; на прошлых парламентских выборах политические партии включали лицо в список кандидатов помимо его воли или желания;
  • конституционного порядка распределения депутатских мандатов в целях обеспечения большей пропорциональности при распределении депутатских мандатов;
  • оснований и порядка проведения повторных выборов (повторные выборы проводятся в случае подачи жалобы в специальный электоральный орган – Совет по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов, и принятии им решения о признании недействительными проведенных выборов и проведении новых выборов; данное нововведение устанавливает, что повторные выборы должны быть проведены в пределах трех месяцев со дня признания недействительными парламентских выборов; в повторных выборах вправе принимать участие только те политические партии, которые принимали участие в выборах, признанных недействительными; при проведении новых выборов в порядок выдвижения и регистрации кандидатов, иные избирательные процедуры могут быть, в случае необходимости, внесены незначительные изменения.

Законодательные поправки касались также обеспечения безопасного хранения избирательных документов и материалов, обязательного обучения членов избирательных органов, оборудования помещений избирательных участков для доступного участия в досрочном голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

В целом, законодательство о парламентских выборах является «упрощенным», поскольку надлежащим образом не регулирует ряд важных институтов парламентского избирательного процесса, в том числе порядок выдвижения списков кандидатов, агитационный период и проведение предвыборной агитации, ее финансирования, включая установление предельных размеров добровольных пожертвований, расходования средств избирательных фондов, равный доступ участников парламентских выборов к средствам массовой информации, включая участие в теледебатах для изложения основных положений предвыборных программ (платформ), представления промежуточной финансовой отчетности, отсутствие закрепление института национальных (общественных) и международных наблюдателей.

Законодательство не предусматривает централизованного изготовления и распределения избирательных бюллетеней между участковыми избирательными советами, возлагая их изготовление и доставку в участковые избирательные советы, в том числе в отдаленных и труднодоступных местностях, непосредственно на политические партии (за исключением парламентских политических партий и политических партий, получивших на последних парламентских выборах не менее 1% действительных избирательных бюллетеней), ставя, фактически, в неравные условия различные политические партии, прежде всего парламентские и непарламентские политические партии и препятствуя избирателям сделать осознанный выбор между списками кандидатов всех политических партий, принимающих участие в парламентских выборах.

Кроме того, законодательные положения, предусматривающие возможность избирателей непосредственно брать по своему усмотрению избирательные бюллетени в помещении для голосования избирательного участка на виду у всех лиц, присутствующих в указанном помещении, может приводить, на практике, к нарушению принципа тайны голосования.

В феврале 2022 года в законодательство в очередной раз были внесены соответствующие изменения.

Так, часть законодательных новаций нацелена на дальнейшее обеспечение тайны голосования избирателей, обеспечение равенства непосредственных участников выборов.

В частности, избирательные бюллетени, которые могут брать избиратели при проведении голосовании для последующего их заполнения, должны находиться в помещении для голосования участкового избирательного совета на едином стенде (стеллаже), а не выдаваться избирателям непосредственно участниками выборов (как это было при проведении прошлых выборов); при этом место нахождения таких избирательных бюллетеней на едином стеллаже (стенде) должно быть ограждено защитным непроницаемым экраном, не позволяющим наблюдать за тем, какие избирательные бюллетени берет избиратель6.

Таким образом, обновленное законодательство передало от политических партий непосредственно участковым избирательным советам право на размещение избирательных бюллетеней в помещении для голосования избирательного участка для последующей их выдачи избирателям.

Кроме того, повышена роль Центрального избирательного управления Швеции в процессе организации обучения членов иных избирательных органов, изготовлении информационно-разъяснительных и учебно-методических материалов.

Законодательные новации предоставили участковым избирательным советам право требовать покинуть помещение для голосования лицам, которые нарушают порядок проведения голосования избирателей.

При этом законодательство до сих пор не предусматривает, несмотря на прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, регулирование вопросов порядка назначения и осуществления наблюдении со стороны общественных наблюдателей, издания Центральным избирательным управлением Швеции обязательных для применения нормативных актов по вопросам обеспечения единообразного применения законодательства при проведении выборов, дальнейшее повышение уровня прозрачности финансирования участниками выборов предвыборной агитации.

Прошлые рекомендации БДИПЧ ОБСЕ также исходили из необходимости законодательного закрепления передачи в систему избирательных органов исключительного права на изготовление и выдачу избирателям избирательных бюллетеней (на основе изъятия такого права у политических партий как непосредственных участников выборов).

Парламентская избирательная система. При проведении выборов 349 депутатов однопалатного парламента – Риксдага применяется пропорциональная избирательная система, в рамках которой 310 депутатов избираются, в частности, с использованием «открытых» списков кандидатов (на основе преференциального голосования избирателей) в рамках 29 многомандатных избирательных округов (от двух до 34 так называемых постоянных депутатских мандатов), а остальные 39 депутатских мандатов являются так называемыми регулирующими мандатами, распределяемыми с использованием особого метода (методики) их пропорционального распределения.

Перед каждым проведением парламентских выборов границы 29 многомандатных избирательных округов, которые, как правило, корреспондируют административно-территориальным границам ленов, подлежат пересмотру Центральным избирательным советом Швеции с целью обеспечения равенства численности избирателей, зарегистрированной на их территории.

При этом территория трех наиболее крупных ленов (Стокгольм, Скане и Вестра Гетеланд), с учетом численности населения, зарегистрированного на их территории, дополнительно разделена на несколько многомандатных избирательных округов (в совокупности, на 8 многомандатных избирательных округов).

8 апреля 2022 года Центральное избирательное управление Швеции приняло решение о методике распределения 310 постоянных депутатских мандатов на основании численности избирателей, зарегистрированных по состоянию на 1 марта 2022 года на территории соответствующих многомандатных избирательных округов.

В частности, города Стокгольм и Упсала получили по дополнительному депутатскому мандату, тогда как Вестра Гетеланд Восточный и Вестработтен, наоборот, потеряли по одному депутатскому мандату.

Для голосования избирателей образуются избирательные участки с численностью от 1.000 до 2.000 зарегистрированных на их территории избирателей.

Преференциальное голосование основано на использовании избирателями следующих процедур при заполнении трех видов избирательных бюллетеней:

1) голосование за политическую партию и список ее кандидатов в целом, в этом случае избиратель вправе отметить только одного кандидата из данного списка кандидатов в избирательном бюллетене;

2) голосование за политическую партию в целом;

3) бланкетный избирательный бюллетень, в который избиратель вправе вписать наименование политической партии и фамилию кандидата.

Заградительный барьер для участия политических партий в распределении 310 депутатских мандатов (так называемых постоянных депутатских мандатов) – 4% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, либо 12% действительных голосов избирателей в многомандатном избирательном округе; для избрания депутатом при преференциальном голосовании кандидат должен получить такое количество персональных действительных голосов избирателей, которое корреспондирует не менее 8% действительных голосов избирателей, поданных за политическую партию в целом в данном многомандатном избирательном округе7.

Заградительный барьер для участия политических партий в распределении 39 депутатских мандатов (так называемых «регулирующих» депутатских мандатов) – 4% действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

Распределение 310 постоянных депутатских мандатов производится с использованием метода нечетных показателей: первоначально высчитывается так называемый сравнительный (сопоставительный) индекс в отношении всех политических партий посредством деления полученных каждой политической партией действительных голосов избирателей в соответствующем многомандатном избирательном округе на 1,4.

Политическая партии с наибольшим сравнительным индексом получает первый депутатский мандат в многомандатном избирательном округе.

Затем голоса ее избирателей делятся на 3.

При получении политической партий нового депутатского мандата голоса ее избирателей делятся на 5, затем на 7, 9 и т.д.

Каждый раз, когда высчитывается новый сравнительный индекс, депутатский мандат передается политической партии с наибольшим показателем (индексом) до тех пор, пока все постоянные депутатские мандаты не будут распределены.

После распределения 310 постоянных депутатских мандатов переходят к распределению 39 так называемых регулирующих депутатских мандатов с использованием другого метода (методики) распределения, а именно: первоначально определяется количество действительных голосов избирателей, которое политические партии получили в национальном масштабе и, затем, оценивается, как бы в этих условиях все 349 объединенных депутатских мандатов (310 + 39) были бы распределены в рамках «виртуального» единого (национального) избирательного округа.

Разница между количеством постоянных депутатских мандатов, уже распределенных между политическими партиями, и количеством гипотетически объединенных депутатских мандатов, показывает то количество регулирующих депутатских мандатов, которое каждая политическая партия получает при их распределении.

Избирательные округа, в которых политическая партия получает указанные депутатские мандаты, определяются исходя из наибольшего сравнительного индекса политической партии после первоначального распределения постоянных депутатских мандатов.

Для политических партий, которые не получили постоянные депутатские мандаты хотя в одном многомандатном избирательном округе, количество полученных ее действительных голосов избирателей – это ее сравнительный индекс.

В соответствии с законодательством лидер политической партии, получивший не менее 50% действительных голосов избирателей, автоматически становиться Премьер-министром Швеции (на практике, такое случается крайне редко).

В рамках вышеуказанной избирательной системы в случае образования вакансии дополнительные выборы депутатов не проводятся, депутатский мандат передается следующему в списке кандидатов кандидату, а если список кандидатов исчерпан, то вакантный депутатский мандат остается незамещенным до проведения новых парламентских выборов.

Система избирательных органов. Подготовка и проведение парламентских выборов возложена на четырехуровневую систему избирательных органов: два центральных избирательных органа – Центральное избирательное управление Швеции и Избирательный (наблюдательный) совет Швеции, окружные избирательные советы (21), муниципальные избирательные комитеты (290), участковые избирательные советы (около 6.000).

Система избирательных органов не является иерархической и единой при проведении парламентских выборов: каждый избирательный орган имеет собственную компетенцию, при этом, однако, не исключаются некоторые методические и контрольные функции со стороны Центрального избирательного управления Швеции как одного из двух центральных избирательных органов Швеции по отношению к другим избирательным органам.

В целом, законодательство не закрепляет перечень критериев, которым должны соответствовать кандидаты для назначения в состав избирательных органов, в том числе участковых избирательных советов.

При этом, однако, в 2014 году в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, что членом участкового избирательного совета может быть назначено только лицо, которое прошло обязательное соответствующее предварительное обучение.

Законодательство не закрепляет порядок избрания председателя соответствующего избирательного органа (за исключением Исполнительного директора Центрального избирательного управления Швеции).

В рамках реформы организации управления избирательным процессом 1 июля 2001 года было учреждено Центральное избирательное управлении Швеции, которому были переданы электоральные полномочия по организации и проведению выборов и референдумов от прежнего центрального избирательного государственного (правительственного) органа – Налоговой службы Швеции.

Центральное избирательное управление Швеции является правительственным органом, обеспечивающим организацию и проведение парламентских выборов и референдумов, регистрацию электоральных названий и эмблем политических партий, кандидатов, определение и изменение границ многомандатных избирательных округов, изготовление и направление (по почте) избирателям персональных карточек для участия в голосовании, утверждение формы и текста избирательных бюллетеней и их изготовление, подготовка для окружных и муниципальных избирательных органов учебно-методических и иных информационно-разъяснительных материалов (руководств, пособий и др.) по вопросам реализации положений Закона о выборах 2005 года, официальное обнародование результатов выборов.

При проведении настоящих всеобщих выборов Центральное избирательное управление Швеции издало 17 рекомендаций (руководств) по вопросам организации избирательного процесса, в том числе регистрации политических партий и кандидатов, обеспечению тайны голосования избирателей, информационно-разъяснительной работы с избирателями и участниками выборов, проведения предвыборной агитации в день голосования, внесения изменений в протоколы об итогах голосования и результатах выборов.

Кроме того, было разработано и принято три учебно-методических материала об избирательных процедурах, а также обновлено 25 различного рода рекомендаций.

В соответствии с законодательством Налоговая служба Швеции оказывает Центральному избирательному управлению Швеции необходимое административное содействие, в том числе в области современных IT-технологий, электоральной инфраструктуры, коммуникационных связей, в выполнении им своих функций и полномочий по проведению выборов.

Центральное избирательное управление Швеции не является вышестоящим избирательным органом для других избирательных органов.

В структуру Центрального избирательного управления Швеции входит Совет в составе 9 человек (Председатель и восемь членов), а также его Аппарат в составе 17 штатных административных сотрудников, ряда консультантов.

Состав Совета и исполнительный директор Центрального избирательного управления Швеции назначаются Правительством Швеции.

Сайт Центрального избирательного управления Швеции (www.val.se) содержит информацию на 26 иностранных языках, в том числе на языках национальных меньшинств Швеции (www.valmyndigheten.se).

Избирательный (наблюдательный) совет Швеции осуществляет контроль за деятельностью Центрального избирательного управления Швеции, вправе вносить ему рекомендации по решению вопросов организации парламентского избирательного процесса и проведению выборов.

При этом Избирательный (наблюдательный) совет Швеции не осуществляет контроль за оперативной деятельностью Центрального избирательного управления Швеции.

Состав Избирательного (наблюдательного) совета Швеции – пять человек: председатель и четыре члена, которые назначаются Правительством Швеции.

Окружные избирательные советы (21) являются территориальными правительственными подразделениями и обеспечивают подготовку и проведение парламентских выборов на территории своего многомандатного избирательного округа, осуществляют регистрацию кандидатов, образование и изменение границ избирательных округов на территории лена, обнародование итогов голосования и результатов выборов по соответствующему многомандатному избирательному округу, а также иных (муниципальных и региональных) выборов.

В состав окружных избирательных советов назначаются, как правило, государственные служащие.

Муниципальные избирательные комитеты (290) образуются соответствующими местными представительными органами на территории муниципалитетов.

В соответствии с законодательством муниципальные избирательные комитеты образуют избирательные участки, оснащают помещения для голосования избирательных участков соответствующим электоральным технологическим оборудованием, формируют участковые избирательные советы и организуют обучение их членов, организуют проведение досрочного голосования избирателей, осуществляют контроль за проведением участковыми избирательными советами голосования и подсчета голосов избирателей.

Срок полномочий муниципальных избирательных комитетов составляет четыре года.

Участковые избирательные советы проводят голосование и подсчет голосов избирателей.

При проведении парламентских выборов образуется, как правило, около 6.000 избирательных участков и участковых избирательных советов.

В списки избирателей на избирательном участке включается, как правило, от 1.000 до 2.000 избирателей.

В целом, законодательство не определяет критерии назначения в состав избирательных органов, а также порядок избрания председателей соответствующих избирательных органов.

При этом в феврале 2022 года Центральное избирательное управление Швеции приняло рекомендации, в соответствии с которым члены избирательных органов должны быть политически нейтральными и беспристрастными; кроме того, члены указанных органов, баллотирующиеся на данных выборах в качестве кандидатов, не могут быть одновременно членами участковых избирательных советов (многие муниципалитеты приняли к исполнению указанные рекомендации).

Наряду с системой избирательных органов имеется также Совет по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов, образованный в 1975 году, состав которого назначается Ригсдагом непосредственно после окончания парламентских выборов.

Состав Совета – восемь членов.

Председатель Совета – квалифицированный судья, который не должен быть депутатом Ригсдага.

В Совет могут быть обжалованы, в частности, решения окружных избирательных советов и Центрального избирательного управления Швеции, в том числе по вопросам уточнения списков избирателей (указанные решения могут быть обжалованы не позднее чем за трое суток до дня голосования), образования и границ избирательных округов (не позднее чем по истечении трех недель после публичного обнародования решения по указанному вопросу), определения числа депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе, наименования политической партии (не позднее чем по истечении трех недель после получения заявителем решения по указанному вопросу).

Решения Совета являются окончательными и обжалованию не подлежат.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Ригсдага является единым, и осуществляется с 18 лет (на день голосования) лицом, обладающим гражданством Швеции, в том числе приобретенном в порядке натурализации8.

В соответствии с законодательством не допускается ограничение избирательных прав граждан9; в 1991 году было отменено ранее действовавшее ограничение на участие в выборах лиц, признанных недееспособными по решению суда.

Регистрация избирателей является пассивной, за исключением зарубежных шведских избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной после 10 лет пребывания за пределами территории Швеции (до истечения указанного срока они автоматически включаются в списки избирателей).

Общегражданская регистрация избирателей как граждан Швеции в возрасте 18 лет и старше осуществляется Налоговой службой Швеции, которая фиксирует такие персональные данные лица, как его фамилия и имя, адрес места жительства, гражданство, место рождения, семейное положение, фамилии и имена родителей, супруга и детей, информация об эмиграции и возращении в Швецию.

Каждый зарегистрированный избиратель имеет персональный идентификационный номер.

Списки избирателей составляются на основе общегражданского регистра населения, который уточняется на постоянной основе (ежегодно Налоговой службой Швеции совершается около 1.5 млн. записей, связанных, в основном, с изменением адреса места жительства; при подготовке к проведению настоящих выборов только в период с января по май 2022 года было подано 621.143 заявления о внесении изменений в соответствующие акты о гражданском состоянии).

Для участия в голосовании избиратель должен быть включен в список избирателей не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Граждане Швеции, находящиеся за пределами территории Швеции, вправе принимать участие в голосовании при соблюдении определенных условий:

  • должны быть включены в отдельный (специальный) список избирателей, выехавших за пределы территории Швеции за последние 10 лет (за пределами указанного календарного срока зарубежный шведский избиратель должен не позднее чем за 30 дней до дня голосования уведомить (ходатайствовать) письменно Налоговую службу Швеции о включении его в список избирателей, в противном случае он исключается из списка избирателей);
  • должны быть включены в отдельный (специальный) список избирателей в случае, если они уведомили соответствующие налоговые органы о своем желании быть включенными в данный список избирателей; они должны уведомить об этом не позднее 16 августа года проведения парламентских выборов; избиратели, которые не были зарегистрированы в указанном порядке, продолжают оставаться в списке избирателей при условии, что отправленные ими избирательные бюллетени были получены соответствующими избирательными органами не позднее 9 сентября 2022 года.

При этом в случае? если от незарегистрированного (в связи с истечением срока для регистрации) зарубежного шведского избирателя голосования в Центральное избирательное управление Швеции, орган, организующий проведение парламентских выборов, не позднее чем за один день до дня проведения общего поступает конверт с вложенными в него заполненными избирательными бюллетенями, указанный избиратель включается в список избирателей.

Налоговая служба Швеции представляет в Центральное избирательное управление Швеции сведения об избирателях (общий список избирателей) для составления списков избирателей по каждому избирательному участку, которые, т.е. списки избирателей, не позднее чем за 30 дней до дня голосования на парламентских выборах должны быть составлены для каждого избирательного участка и, затем, переданы в участковые избирательные советы.

В списки избирателей соответствующих избирательных участков включается от 1.000 до 2.000 избирателей.

Списки избирателей вывешиваются для всеобщего сведения в местном отделении Налоговой службы Швеции.

Не позднее чем за 18 дней до дня голосования Центральное избирательное управление Швеции направляет каждому избирателю персональную карточку-приглашение для участия голосования, которая содержит, в частности, для избирателя, находящегося на территории Швеции, его фамилию и имя, порядковый номер в списке избирателей, а также перечень видов выборов, в которых избиратель имеет право принимать участие в голосовании10, местонахождение и график работы участкового избирательного совета (указанная карточка-приглашение не имеет фотографии избирателя и его подписи).

Избиратели, не получившие карточку-приглашение, вправе не позднее чем за 12 дней до дня голосования обратиться письменно в окружной избирательный совет для уточнения сведений о себе и получения указанной карточки; в случае невключения в список избирателей окружной избирательный совет вносит изменения в соответствующий список избирателей и направляет информацию об этом в соответствующий муниципальный избирательный комитет, который, в свою очередь, доводит указанную информацию до соответствующего участкового избирательного совета.

Не позднее чем за 50 дней до дня голосования Центральное избирательное управление Швеции направляет каждому зарубежному шведскому избирателю персональную карточку-приглашение для участия в голосовании, которая содержит, в частности, его фамилию и имя, виды выборов, на которых избиратель имеет право принимать участие в голосовании, а также информацию о месте голосования в стране, в которой проживает зарубежный шведский избиратель.

Центральное избирательное управление Швеции направляет (как правило, в июле года проведения парламентских выборов) в адрес зарубежных шведских избирателей карточку-приглашение и пакет избирательных документов и материалов.

Зарубежные шведские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Швеции в соответствующем иностранном государстве, либо по почте.

Жалобы в отношении регистрации избирателей могут быть поданы не позднее среды, предшествующей дню голосования, т.е. не позднее чем за 3 дня до дня голосования.

Включение избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования законодательством не допускается.

В целом, при проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 7.712.103 избирателя (по стоянию на начало марта 2022 года) или почти на 400.000 больше, чем в 2018 году11 (в 1998 году – 6.603.129, в 2002 году – 6.722.152, в 2006 году – 6.892.009, в 2010 году – 7.123.651, в 2014 году – 7.330.432, в 2018 году – 7.330.432 избирателя, в том числе 163.450 зарубежных шведских избирателей): за последние 25 лет (с 1998 года) наблюдается рост численности избирателей на 1.108.874 избирателя.

При этом число впервые проголосовавших избирателей также выросло на 40.000 (по сравнению с 2018 годом), при этом указанная группа избирателей увеличилась с 5,3% до 5,7% электората.

Выдвижение и регистрация списков кандидатов политических партий. В соответствии с законодательством лица, обладающие в возрасте 18 лет и старше активным избирательным правом, могут быть выдвинуты политическими партиями в качестве кандидатов на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством кандидаты выдвигаются только политическими партиями; выдвижение независимых кандидатов, т.е. в порядке самовыдвижения, законодательством не предусмотрено.

В целом, при проведении выборов депутатов Ригсдага законодательство о выборах схематично регулирует порядок участия политических партий в выборах, выдвижения и регистрации списков кандидатов.

В соответствии с законодательством политические партии не должны регистрироваться как субъекты политической системы, однако, законодательно предусмотрено, что заявление о регистрации наименования политической партии (для защиты интеллектуального права на него) должно быть представлено в Центральное избирательное управление Швеции не позднее последнего дня февраля года проведения парламентских выборов.

Так, политическая партия самостоятельно определяет свое наименование, однако, для защиты интеллектуального права на него, т.е. на наименование, политическая партия должна собрать не менее 1.500 подписей избирателей и, затем, не позднее последнего дня февраля года проведения очередных парламентских выборов зарегистрировать его в Центральном избирательном управлении Швеции.

При этом в соответствии с обновленным законодательством политические партии должны публично заявить о своем намерении принять участие в парламентских выборах не позднее чем за 30 дней до дня голосования на указанных выборах (при проведении настоящих парламентских выборов – не позднее 12 августа 2022 года), а также представить в Центральное избирательное управление Швеции не позднее чем за 3 дня до дня голосования на указанных выборах (т.е. не позднее 7 сентября) письменное согласие (заявление) кандидата баллотироваться в составе списка кандидатов соответствующей политической партии по соответствующему многомандатному избирательному округу (указанное заявление может быть представлено также непосредственно кандидатом).

Законодательством о выборах гендерные и (или) возрастные депутатские квоты, а также квоты представительства национальных меньшинств не предусмотрены (как уже отмечалось, в Швеции пять официально признанных национальных меньшинств: саамы (лопари), шведские финны, торнедалеры, цыгане, евреи).

Гендерный и иные квотные вопросы разрешаются политическими партиями на основе добровольного введения внутрипартийных процедур выдвижения кандидатов в соответствии с положениями устава политической партии12.

При проведении настоящих парламентских выборов политические партии, как правило, не имели централизованных внутрипартийных процедур для обеспечения представительства в списках кандидатов женщин, представителей национальных меньшинств, а также других так называемых недопредставленных социальных групп (такие процедуры в связи с децентрализацией процесса выдвижения кандидатов могут иметь местные отделения политических партий, которые непосредственно выдвигают кандидатов).

Политические партии самостоятельно определяют порядок выдвижения кандидатов.

При этом при выдвижении кандидатов наряду с основными кандидатами в списке кандидатов должны быть выдвинуты резервные кандидаты (заместители основных кандидатов).

Таким образом, кандидаты и их заместители (в случае выбытия основного кандидата или появления вакантного депутатского мандата) должны одновременно быть включены в список кандидатов политической партии.

Политические партии вправе проинформировать Центральное избирательное управление Швеции о выдвинутых ими кандидатах после завершения процедуры выдвижения; в противном случае избиратели вправе вписать в избирательный бюллетень фамилии любых лиц, которых они считают достойными быть депутатами Ригсдага (при условии, что они обладают пассивным избирательным правом).

Регистрация кандидатов производится в соответствии с порядком выдвижения кандидатов по соответствующим многомандатным избирательным округам.

В соответствии с законодательством не позднее чем за пять дней до дня голосования зарегистрированные кандидаты могут снять свои кандидатуры.

В целом, при проведении настоящих парламентских выборов зарегистрированы списки кандидатов более 30 политических партий (в 1998 году – более 17, в 2002 году – более 34, в 2006 году – более 19, в 2010 году – более 19, в 2014 году – более 21, в 2018 году – более 33 политических партий)13.

Информационное освещение парламентских выборов, предвыборная агитация. Информационное освещение парламентских выборов законодательством о выборах практически не регулируется14, при этом, однако, применительно к национальным электронным средствам массовой информации законодательно закреплен общий подход к организации информационного освещения выборов на основе принципа беспристрастности, принципы объективности и запрета дискриминации закреплены в отношении государственных (национальных) и частных средств массовой информации.

Законодательство не закрепляет календарные рамки агитационного периода.

Средства массовой информации в отсутствие государственного (законодательного) регулирования осуществляют совместное корпоративное регулирование порядка участия в информационном освещении парламентских выборов в формате профессионального кодекса поведения (с учетом того обстоятельства, что средства массовой информации концентрируются в руках узкой группы их владельцев, которые не всегда известны обществу: так, пять медиакомпаний владеют большинством средств массовой информации, при этом аудиовизуальный сектор является узкоконцентрированным, а на медиарынке доминируют четыре телевизионных и три радиогруппы; в этих условиях правительство разработало поправки в законодательство, нацеленные на обеспечение большей прозрачности в вопросах права собственности на средства массовой информации).

Ряд электронных средств массовой информации, прежде всего Шведское телевидение и Шведское радио, транслируют электоральные программы на национальном и региональном уровнях, в том числе на языках национальных меньшинств, в том числе арабском и финском, направленные также и на молодых избирателей.

В соответствии с законодательством проводятся телевизионные дебаты, которые являются дифференцированными: так, национальное шведское телевидение проводит, как правило, теледебаты между представителями правящей политической партии и основной оппозиционной парламентской политической партии и, кроме того, теледебаты между двумя представителями политических партий на должность Премьер-министра Швеции.

При проведении настоящих парламентских выборов, в отличие от выборов 2018 года, проводятся теледебаты также с участием представителей так называемых малых политических партий, а также новых политических партий, принимающих участие в выборах.

Теледебаты на ряде телеканалов сопровождаются субтитрами.

В целом, теледебаты являются давней традицией предвыборной агитации при проведении парламентских выборов.

С 2010 года законодательно разрешена покупка политическими партиями за плату эфирного времени в частных средствах массовой информации для проведения предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством сеть Интернет приравнена к иным средствам массовой информации; это означает, что свободно может быть создан любой сайт, не имеется каких-либо ограничений в отношении содержания сайтов.

При проведении настоящих парламентских выборов «старые» политические партии активно используют традиционные формы предвыборной агитации, в том числе такие формы и способы ее проведения, как телевизионные дебаты, а также сеть Интернет, в том числе социальные сети15; при этом так называемые малые политические партии ведут предвыборную агитацию преимущественно в сети Интернет и социальных сетях т.е. проводят так называемую электронную предвыборную агитацию.

Деятельность теле- и радиовещательных организаций при информационном обеспечении парламентских выборов находится под непосредственным надзором и контролем со стороны Агентства по средствам массовой информации и телерадиовещанию Швеции, в том числе в лице Телерадиовещательной комиссии Швеции, которая является «независимым» медиарегулятором в составе указанного Агентства (некоторые участники настоящих парламентских выборов полагают, что указанная Комиссия должна быть выведена из структуры Агентства и стать подлинно независимым органом по рассмотрению информационных споров, в том числе при проведении выборов).

Директор Агентства назначается Правительством Швеции из числа специалистов в области права сроком на шесть лет.

Информационные жалобы могут быть поданы избирателями либо соответствующими органами в Телерадиовещательную комиссию Швеции, определяет соответствие информационных материалов требованиям Закона о телерадиовещании и лицензионным условиям16.

Комиссия не вправе проводить какие-либо расследования по собственной инициативе, а только на основании поступивших жалоб, в том числе обращения Агентства по средствам массовой информации и телерадиовещанию Швеции.

Информационные жалобы могут быть поданы в течение трех месяцев с момента соответствующего информационного нарушения, при этом законодательство не предусматривает какие-либо предельные сроки для рассмотрения поступивших жалоб (на практике, Агентство по средствам массовой информации и телерадиовещанию Швеции исходит из того, что предельный срок рассмотрения Телерадиовещательной комиссией Швеции поступивших информационных электоральных жалоб не должен превышать 180 дней).

В состав указанной Комиссии входит 10 человек (семь членов и три резервных заместителя), которые назначаются Правительством Швеции.

Председатель Комиссии должен быть высококвалифицированными судьей, другие члены Комиссии назначаются из числа представителей гражданского общества (в соответствии с законодательными поправками 2020 года в состав Комиссии не могут быть назначены члены правительства, депутаты парламента, государственные служащие).

В соответствии с указанными поправками, члены Комиссии назначаются на четыре года (ранее – на три года).

Комиссия проводит свои заседания один-два раза в месяц; все решения, принятые Комиссией, размещаются на ее сайте в сети Интернет не позднее чем через неделю после проведения заседания.

Законодательство о выборах предусматривает проведение опросов общественного мнения и порядок их обнародования17.

Некоторые участники парламентских выборов высказывали опасения по поводу потенциально возможного вброса недостоверной (фейковой) информации с целью оказания влияния на избирателей и их волеизъявление18.

В преддверии парламентских выборов было создан специальный орган по борьбе с распространением фейковой информации – Шведское агентство политической защиты, которое начало свою работу 1 января 2022 года19.

Миссия Шведского агентства психологической защиты состоит в том, чтобы «защищать… открытое и демократическое общество и свободное мнение, выявляя, анализируя и реагируя на ненадлежащее влияние и другую вводящую в заблуждение информацию, направленную против Швеции или шведских интересов».

В структуре указанного Агентства есть отделы, которые соответственно «выявляют, анализируют и реагируют на воздействие неправомерного информационного влияния и другой вводящей в заблуждение информации» и «развивают и укрепляют общую способность общества к психологической защите».

Финансирование предвыборной агитации. При проведении парламентских выборов основными конституционно-правовыми актами, регулирующими финансирование проведения предвыборной агитации являются, в частности, Закон о государственной финансовой поддержке политических партий 1972 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2014 году), Закон о прозрачности финансирования политических партий 2018 года, Закон о поддержке парламентской работы членов Ригсдага и парламентских партийных групп 1999 года (с изменениями, внесенными, в частности, 2016 года, и вступившими в силу в апреле 2018 года)20.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) в Швеции было отмечено отсутствие или недостаточное правовое регулирование финансирования избирательных кампаний; кроме того, отмечалось, что Швеция использовала преимущественно государственное финансирование.

Законодательные поправки, принятые в 2018 году, внесли изменения в части уточнения правомочности субъектов парламентских выборов на получение государственного бюджетного финансирования, ввели запрет на внесение анонимных пожертвований в сумме, превышающей 215 евро, уточнили порядок обнародования сведений о пожертвованиях в избирательные фонды политических партий в целях усиления прозрачности финансирования их предвыборной агитации.

Так, обновленное законодательство допускает внесение в избирательные фонды политических партий анонимных пожертвований, не превышающих 215 евро, при этом политические партии должны обнародовать общую сумму законодательно допускаемых внесенных анонимных пожертвований.

При этом политические партии, получающие анонимные пожертвования сверх указанных предельных размеров (свыше 215 евро), должны возвратить жертвователю пожертвование (направить его в доход государственного бюджета в случае, если личность жертвователя невозможно установить), кроме того они могут быть лишены права на государственное финансирование.

В целом, удельный вес анонимных пожертвований в общей структуре пожертвований, не может превышать 5% от ежегодной расчетной ценовой основы в соответствии с положениями Закона о социальном обеспечении 2010 года (в 2022 году – это составляет 48.300 шведских крон).

Законодательство устанавливает дифференцированное обнародование сведений о жертвователях (физических и юридических лицах, общественных организациях и ассоциациях) в зависимости от размера добровольного пожертвования, при этом политические партии также должны обнародовать общую сумму законодательно допускаемых пожертвований.

Кроме того, обнародованию также подлежат сведения о пожертвованиях в натуральном виде, доходы от лотерей, другие виды доходов.

В целом, законодательно установлено, что политические партии в своих ежегодных финансовых отчетах должны указывать статус добровольного жертвователя и размеры пожертвований (физическое или юридическое лицо, иная организация или ассоциация с градацией размеров поступивших пожертвований, общий размер, время и место сбора пожертвований в наличной форме, размеры полученных доходов от организации лотерей, иных видов коммерческих поступлений в избирательный фонд политической партии).

Законодательство предусматривает государственное финансирование деятельности политических партий с учетом результатов их участия в прошлых парламентских и иных выборах, а также возможность внесения в избирательные фонды политических партий добровольных пожертвований от физических и юридических лиц.

При этом государственное финансирование является доминирующим источником обеспечения деятельности политических партий (доля добровольных пожертвований невелика).

Так, в соответствии с законодательством политические партии имеют право на получение государственных бюджетных средств (государственное финансирование) с учетом результатов их участия в прошлых парламентских выборах как от государства (в соответствии с Законом о финансовой поддержке политических партий), так и от парламента (в соответствии с законодательством о материально-финансовом обеспечении исполнения депутатами своих полномочий).

В целом, государственная финансовая поддержка оказывается в случае, если политическая партия получила не менее одного депутатского мандата в Ригсдаге либо не менее 2,5% действительных голосов избирателей на любых из двух последних парламентских выборах.

Конкретные размеры государственной финансовой поддержки находятся в прямой зависимости от количества полученных соответствующей политической партией депутатских мандатов на любых из двух прошлых парламентских выборов.

Размеры парламентской поддержки (основной и дополнительной) различаются в зависимости от статуса парламентской политической партии – правящая или оппозиционная: так, правящая парламентская политическая партия получает основную и дополнительную парламентскую поддержку, тогда как оппозиционная – только дополнительную.

Кроме того, политические партии, которые получили не менее 1% действительных голосов избирателей на любых из двух последних парламентских выборов, имеют право на изготовление своих избирательных бюллетеней за счет государственных средств (иные политические партии должны заказывать за плату изготовление своих избирательных бюллетеней через окружные избирательные советы).

В целом, из государственного бюджета ежегодно выделяется около 45.5 млн. евро на оказание финансовой поддержке политическим партиям, представленным в парламенте либо получившим не менее не менее 2,5% действительных голосов избирателей на любых из двух последних парламентских выборов21.

Помимо получения государственной финансовой поддержки политические партии, представленные в муниципальных или окружных представительных органах, также могут получать соответствующее местное бюджетное финансирование22.

Законодательство не предусматривает каких-либо ограничений в отношении источников, форм и размеров частных пожертвований политическим партиям.

В частности, политические партии могут получать отчисления от членских взносов, добровольные пожертвования, в том числе в наличной денежной форме, доходы от партийной издательской деятельности, использования партийной собственности.

Кроме того, политические партии могут получать пожертвования от юридических лиц, а также от профессиональных союзов, размеры которых подлежат обнародованию.

Ранее законодательство не запрещало получение политическими партиями финансовых пожертвований из-за рубежа, а также организацию различного рода лотерей.

Законодательство не обязывало политические партии опубликовывать сведения о расходах на проведение предвыборной агитации или представлять финансовые отчеты.

На практике, политические партии заключали, как правило, межпартийные соглашения об обнародовании таких расходов; при этом, однако, не все пожертвования подлежали обнародованию.

Затем, в соответствии с обновленным законодательством, политические партии и политические ассоциации должны в обязательном обнародовать указанные пожертвования (на практике, указанные законодательные требования затронули совокупно около 35.000 политических партий и их местных отделений, политических организаций и ассоциаций; при этом так называемые неправительственные организации и некоммерческие ассоциации, являющиеся «дочерними» по отношению к соответствующим политическим партиям и политическим ассоциациям, также должны представлять указанные сведения о пожертвованиях, при этом, однако, указанные организации и ассоциации, имеющие годовой бюджет, не превышающий 2.200 евро, освобождены от исполнения вышеуказанного законодательного требования).

В целом, законодательство не устанавливает предельных размеров добровольных пожертвований физических и юридических лиц в избирательные фонды политических партий, кандидатам, а также предельных размеров расходов на проведение предвыборной агитации.

Кроме того, законодательство не предусматривает предоставление политическими партиями, кандидатами промежуточных финансовых отчетов.

В соответствии с законодательством политические партии должны представлять на ежегодной основе финансовые отчеты в уполномоченный государственный орган – Агентство по правовым, финансовым и административным вопросам, – которые подлежат публичному обнародованию23.

При проведении выборов Агентство по правовым, финансовым и административным вопросам проводит только проверку представленных отчетных финансовых документов.

В преддверии проведения настоящих парламентских выборов указанное Агентство организовало проведение информационно-разъяснительной кампании по исполнению политическими партиями и иными субъектами парламентского избирательного процесса требований обновленного законодательства в части обеспечения представления и обнародования финансовой отчетности.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие граждане Швеции, достигшие возраста 18 лет и старше.

Голосование избирателей является добровольным и свободным.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено 7.712.103 избирателя (по состоянию на начало марта 2022 года) или почти на 400.000 больше, чем в 2018 году; при этом число впервые голосующих избирателей также выросло (по сравнению с 2018 годом) – на 40.000, при этом указанная группа избирателей увеличилась с 5,3% до 5,7% электората.

Включение избирателя в список избирателей в день голосования законодательно не допускается.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания парламентских выборов состоявшимися24.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является воскресеньем.

Общее голосование избирателей проводится с 06:00 до 18:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

При этом избиратели, находящиеся в помещении для голосования избирательного участка по окончании официального времени голосования, вправе проголосовать.

Избиратель может принять участие в голосовании:

  • лично в день общего голосования в помещении для голосования избирательного участка, на котором он включен в список избирателей;
  • досрочно, но не ранее чем за 18 дней до дня общего голосования (с 24 августа 2022 года), в помещении для голосования любого участкового избирательного совета, который обеспечивает проведение досрочного голосования избирателей (при этом избиратель, который принимал участие в досрочном голосовании, вправе проголосовать и в день общего голосования; в этом случае его досрочное голосование (заполненный избирательный бюллетень) аннулируется и новое голосование в день общего голосования считается действительным);
  • лично (для зарубежных шведских избирателей) в помещении для голосования избирательного участка, образованного в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Швеции в соответствующем иностранном государстве, на котором он включен в список избирателей; такое голосование начинается за 24 дня до дня общего голосования и, по сути, является досрочным голосованием для зарубежных избирателей: при проведении настоящих выборов голосование зарубежных шведских избирателей началось 25 августа 2022 года (в целом, голосование за рубежом в день общего голосования избирателей 11 сентября 2022 года законодательством не допускается)25;
  • по почте – не позднее чем за 45 дней до дня общего голосования (только для зарубежных шведских избирателей) (с 28 июля до 9 сентября 2022 года);
  • на дому, в том числе по доверенности, с помощью так называемого электорального курьера (если избиратель является лицом с ограниченными физическими возможностями – инвалидом – или не может выходить из дома по уважительным причинам): такое голосование осуществляется посредством вложения избирателем заполненного избирательного бюллетеня в специальный электоральный конверт и доставки его лицом (электоральным курьером), уполномоченным участковым избирательным советом, в соответствующий участковый избирательный совет.

Голосование по открепительному удостоверению, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов26, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Так, в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избиратели могут проголосовать на дому (например, в случае болезни или если он является лицом с ограниченными физическими возможностями, или является лицом пожилого возраста и не может самостоятельно прийти в помещение для голосования, или находится в местах лишения свободы – в следственном изоляторе или пенитенциарном учреждении).

Голосование избирателей на дому проводится не ранее чем за 18 дней до дня общего голосования избирателей на указанных выборах, т.е. в рамках 18 календарных дней до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах;

В соответствии с законодательством избиратель вкладывает заполненный избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт и передает указанный конверт специальному представителю соответствующего участкового избирательного совета (так называемому электоральному курьеру) для его доставки в участковый избирательный совет для последующего подсчета.

В соответствии с законодательством избиратель имеет право принять участие в голосовании также при помощи так называемого электорального курьера; в случае если избиратель проживает в сельской местности на линии почтового сообщения, то его уполномоченным представителем (электоральным курьером) может выступить почтальон.

Для голосования при помощи представителя (электорального курьера) избиратель должен заказать особый пакет документов (в частности, специальный запечатываемый электоральный конверт) в своем муниципалитете или в Центральном избирательном управлении Швеции.

Законодательством предусмотрено досрочное голосование избирателей, которые в день общего голосования будут находиться за пределами своего избирательного участка.

Досрочное голосование начинается за 18 дней до дня проведения общего голосования избирателей на парламентских выборах (с 24 августа 2022 года).

Таким образом, общая продолжительность период непрерывного (многодневного) голосования избирателей включает период проведения досрочного голосования (как правило, 18 календарных дней), за которым непосредственно следует день общего голосования избирателей, и охватывает, таким образом, 19 календарных дней.

В досрочном голосовании вправе принимать участие избиратели без какого бы то ни было предварительного уведомления соответствующих избирательных органов.

Досрочное голосование избирателей проводится в помещениях для голосования специальных избирательных участков, а также в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Швеции в соответствующих иностранных государствах.

Для участия в голосовании зарегистрированный избиратель не позднее чем за три недели до дня голосования получает по почте карточку-приглашение для голосования.

В карточке избирателя указывается имя и фамилия избирателя, многомандатный избирательный округ, а также наименование, адрес и время работы соответствующего участкового избирательного совета (в случае если избиратель не получил указанную карту, он может заказать новую карту в соответствующем муниципалитете или в Центральном избирательном управлении Швеции).

Карточка избирателя также содержит необходимую информацию о порядке участия избирателя в досрочном голосовании.

Для участия в досрочном голосовании избиратель должен предъявить свою карточку избирателя сотруднику участкового избирательного совета.

В соответствии с законодательством избиратель, принимающий участие в досрочном голосовании, сохраняет право на участие в голосовании в помещении избирательного участка по месту своей регистрации в качестве избирателя в день общего голосования избирателей на указанных выборах, при этом юридически значимым является только последнее по времени голосование избирателя (досрочное голосование избирателя аннулировалось27.

Законодательство предусматривает голосование зарубежных шведских избирателей по почте, а также в помещении дипломатического представительства или консульского учреждении Швеции в соответствующем иностранном государстве.

Так, в соответствии с законодательством зарубежные шведские избиратели сохраняют активное избирательное право, и автоматически включаются в списки избирателей в течение 10 лет после выезда за пределы территории Швеции; затем, по истечении указанного срока, для сохранения своего активного избирательного права, они должны подать не позднее 30 дней до дня голосования на парламентских выборах соответствующие заявления в Налоговую службу Швеции о включении в список избирателей, даже если они не имеют на территории Швеции постоянного или временного места жительства (регистрации).

При этом если за день до дня общего голосования избирателей на парламентских выборах Центральное избирательное управление Швеции – один из двух центральных избирательных органов получит избирательный бюллетень зарубежного шведского избирателя, принявшего участие в голосовании по почте, но не включенного в список избирателей в связи с истечением предельного 10-летнего срока сохранения сведений о нем в соответствующем списке избирателей, указанный избиратель, в силу данного факта (обстоятельства), подлежит обязательному включению в соответствующий список избирателей и его голос засчитывается при подсчете голосов избирателей.

При проведении указанных выборов зарубежные шведские избиратели могли принимать участие в голосовании в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Швеции в соответствующих иностранных государствах, в том числе досрочно – как правило, с 18 августа 2022 года, либо по почте, том числе досрочно – с 28 июля 2022 года (в 2018 году – 163.450, в целом, в голосовании приняло участие около 92.000 зарубежных шведских избирателей (около 40%), из них – около 45.000 проголосовало по почте)

Как уже отмечалось, голосование зарубежных шведских избирателей в помещениях дипломатических представительств или консульских учреждений Швеции в соответствующих иностранных государствах проводится в один день – за 24 дня до дня общего голосования избирателей на территории Швеции, по почте – не позднее 45 дней до дня голосования на указанных выборах.

Избирательные бюллетени (голоса) зарубежных шведских избирателей, проголосовавших в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Швеции в соответствующих иностранных государствах, направляются в Центральное избирательное управление Швеции, который, в свою очередь, сортирует и пересылает их для подсчета в соответствующие избирательные органы по прежнему (последнему) месту жительства (регистрации) соответствующего зарубежного шведского избирателя.

Законодательство о выборах определяет формат и порядок изготовления отдельных избирательных бюллетеней для каждого участника парламентских выборов, при этом при изготовлении избирательных бюллетеней используется, как правило, книжный (страничный) формат.

В соответствии с законодательством изготовление избирательных бюллетеней производится самими политическими партиями.

При этом политические партии, которые получили не менее 1% действительных голосов избирателей на любых из двух последних парламентских выборах, имеют право на изготовление своих избирательных бюллетеней за счет государственных бюджетных средств, также на их бесплатную доставку во все участковые избирательные советы.

Иные политические партии должны заказывать изготовление своих избирательных бюллетеней через окружные избирательные советы и самостоятельно организовывать доставку в участковые избирательные советы или непосредственно избирателям.

При проведении парламентских и иных выборов избирательные бюллетени имеют свой индивидуальный цвет.

Так, при проведении парламентских выборов избирательные бюллетени – желтого цвета, региональных (окружных) выборов – голубого (синего) цвета, муниципальных выборов – белого цвета.

В целом, для всех видов выборов, проводимых 11 сентября 2022 года (парламентских, региональных и муниципальных), изготовлено около 650 млн. различного вида избирательных бюллетеней.

Избирательные бюллетени имеются во всех местах для голосования, а также у политических партий28.

Так, избиратель может получить избирательные бюллетени в помещении для голосования участкового избирательного совета (в рамках обновленного порядка их получения) или же непосредственно у политической партии (прямо не запрещено законодательством, в том числе в случае, если у политической партии нет достаточных собственных средств для доставки своих избирательных бюллетеней в соответствующие участковые избирательные советы).

При проведении досрочного голосования избиратель должен самостоятельно либо через своего уполномоченного представителя получить избирательные бюллетени у политической партии или в муниципалитете по месту постоянного проживания.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, в частности, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

Для получения избирательного бюллетеня избиратель предъявляет карточку-приглашение (в случае если он лично известен председателю участкового избирательного совета) либо документ, удостоверяющий его личность, например водительское удостоверение, паспорт или служебное удостоверение (в случае если он лично неизвестен председателю участкового избирательного совета).

Если у избирателя нет удостоверения личности, его личность может подтвердить другое лицо, при условии, что этот избиратель сможет предъявить свое удостоверение личности.

Для получения избирательного бюллетеня в участковом избирательном совете, образованном в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Швеции в соответствующем иностранном государстве, избиратель предъявляет председателю участкового избирательного совета документ, удостоверяющий его личность.

Ранее, в соответствии с законодательством избиратели в помещении для голосования избирательного участка в присутствии членов участкового избирательного совета, других избирателей, а также участников парламентских выборов, самостоятельно получали (брали) размещенные на раздаточном столе (стеллаже) участкового избирательного совета избирательные бюллетени, при этом избиратели – в условиях свободного выбора ими любого (от одного до всех) количества избирательных бюллетеней разных участников парламентских выборов для последующего вкладывания в кабине для голосования в специальный электоральный конверт только одного избирательного бюллетеня соответствующей политической партии, политической коалиции – при взятии ими только одного избирательного бюллетеня они явным образом выражали свое политическое предпочтение и, как было отмечено в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, в том числе также и некоторыми участниками парламентских выборов, в таких условиях фактически нарушался один из важнейших принципов избирательного права и проведения выборов – принцип тайного голосования.

Избиратель самостоятельно берет избирательные бюллетени с открытого специального раздаточного стеллажа (стенда) при проведении парламентских выборов в 2018 году.

Затем, в соответствии с обновленным законодательством при проведении настоящих парламентских выборов место самостоятельного получения избирателем избирательных бюллетеней ограждено таким образом, чтобы не была нарушена тайна получения (взятия) избирателем избирательных бюллетеней (ранее, чтобы сохранить тайну своего последующего волеизъявления, избиратель вынужден был брать одновременно несколько избирательных бюллетеней, прежде чем пройти в кабину для голосования для последующего вкладывания в специальный электоральный конверт только одного избирательного бюллетеня его политического выбора)29.

В соответствии с законодательством избиратель, используя предоставленное ему право на выражение преференции в отношении одного кандидата, включенного в избирательный бюллетень, может использовать следующие три разновидности порядка заполнения избирательного бюллетеня:

  • проголосовать за политическую партию и список ее кандидатов в целом (наименование политической партии имеется в тексте избирательного бюллетеня), в этом случае избиратель вправе отметить только одного кандидата из списка кандидатов в избирательном бюллетене (для преференциального голосования за определенного кандидата в списке кандидатов политической партии избиратель может отдать свой голос, поставив крестик в квадрате напротив фамилии соответствующего кандидата; для избрания в рамках преференциального голосования кандидат должен получить такое количество персональных голосов избирателей, которое корреспондирует не менее чем 8% действительных голосов избирателей, поданных за политическую партию в целом в соответствующем избирательном округе);
  • проголосовать за политическую партию в целом и дополнительно вписать любого одного кандидата в избирательный бюллетень;
  • используя «бланкетный» избирательный бюллетень, вписать наименование политической партии и фамилию одного кандидата (в случае если избиратель не находит в помещении для голосования избирательного участка избирательный бюллетень политической партии своего выбора, он может взять пустой бланк избирательного бюллетеня и, как можно разборчивее, написать на его лицевой стороне наименование политической партии, за которую он голосует, и (или) имя, фамилию преференциального кандидата его политического предпочтения).

Кабины для голосования избирателей на парламентских выборах в Швеции

В целом, избиратели «заполняют» избирательные бюллетени в кабинах для голосования, а именно: избиратель вкладывает в специальный электоральный конверт с прорезью листок с отпечатанным наименованием политической партии (избирательный бюллетень) и через сотрудника участкового избирательного совета опускает специальный электоральный конверт в стационарный ящик для голосования; остальные избирательные бюллетени, которые им были взяты со стола участковой избирательного совета, выбрасываются в мусорную корзину, которая размещена в кабине для голосования.

Избиратель передает члену участкового избирательного совета специальный электоральный конверт с вложенным в него избирательным бюллетенем для опускания в ящик для голосования

При проведении парламентских выборов используются, как правило, непрозрачные пластмассовые ящики для голосования избирателей небольшого объема.

Ящик для голосования избирателей на парламентских выборах в Швеции

Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования непосредственно в помещении для голосования избирательного участка (18:00 по местному времени).

Избирательные бюллетени, заполненные зарубежными избирателями, направляются первоначально в Центральное избирательное управление Швеции для сортировки и последующей передачи в соответствующие участковые избирательные советы для подсчета.

При этом в соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей проводится в рамках двойного их подсчета: первоначального и, затем, – второго – контрольного (повторного) пересчета с последующим сличением полученных результатов с первоначальными результатами подсчета.

Повторный (контрольный) подсчет голосов избирателей проводится на районном уровне и начинается 12 сентября 2022 года30.

В соответствии с законодательством Центральное избирательное управление Швеции осуществляет официальное обнародование результатов парламентских выборов – депутатов Ригсдага31.

27 сентября 2022 года должно начаться первое заседание сессии Ригсдага нового созыва.

Порядок рассмотрения жалоб, признания результатов парламентских выборов недействительными. В соответствии с законодательством избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией и законодательством о выборах.

Избирательный (наблюдательный) совет Швеции осуществляет контроль за деятельностью Центрального избирательного управления Швеции, вправе выносить в его адрес рекомендации по решению вопросов организации избирательного процесса и проведению выборов.

При этом Избирательный (наблюдательный) совет Швеции не осуществляет контроль за оперативной деятельностью Центрального избирательного управления Швеции.

Состав Избирательного (наблюдательного) совета Швеции – пять человек: председатель и четыре члена, которые назначаются Правительством Швеции.

В соответствии с Законом о парламентских выборах 2005 года и Административно-процессуальным Актом 2017 года избирательные и иные органы, которые принимают участие в подготовке и проведении парламентских выборов, по требованию Центрального избирательного управления Швеции представляют ему необходимую информацию.

В соответствии с законодательством Центральное избирательное управление Швеции вправе обратиться в областной административный суд с представлением о проведении слушаний свидетелей (в случае необходимости)32.

В 1975 году был образован Совет по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов (до этого рассмотрение избирательных споров осуществлял Верховный административный суд Швеции).

Таким образом, функции по рассмотрению избирательных споров были изъяты из сферы правосудия (судов) и переданы специальному (внесудебному) органу – Совету по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов.

Состав Совета назначается Ригсдагом нового созыва непосредственно после окончания парламентских выборов.

Состав Совета – семь членов.

Председатель Совета – квалифицированный судья, который не должен быть депутатом Ригсдага.

В рамках установленных законодательством сроков в Совет по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов33 могут быть обжалованы решения окружных избирательных советов и Центрального избирательного управления Швеции, в частности, по вопросам уточнения списков избирателей (решения могут быть обжалованы не позднее чем за три дня до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее среды, предшествующей воскресенью), образования и границ избирательных округов (решения могут быть обжалованы не позднее чем по истечении трех недель после публичного обнародования решения по указанному вопросу), определения числа депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе, наименования политической партии (решения могут быть обжалованы не позднее чем по истечении трех недель со дня получения заявителем обжалуемого решения по указанному вопросу).

Поступившие в адрес Совета жалобы, а также принятые по ним решения размещаются на сайте Совета в сети Интернет34.

В соответствии с законодательством избирательные и иные органы, принимающие участие в подготовке и проведении выборов, обязаны представлять Совету по его запросу необходимую информацию.

Совет при рассмотрении жалоб вправе назначить заслушивание свидетелей в районном суде, если сочтет такую процедуру необходимой.

При подготовке к проведению настоящих парламентских выборов Совет разработал и утвердил типовую форму электоральной жалобы, образец которой размещен на сайте Совета в сети Интернет.

В соответствии с законодательством Совет осуществляет рассмотрение жалоб о признании недействительными результатов парламентских выборов.

Жалобы о признании результатов выборов недействительными могут быть поданы любым избирателем либо непосредственным участником выборов, начиная со дня, следующим за днем проведения голосования избирателей, но не позднее 10 дней со дня сертификации (установления) результатов парламентских выборов.

Законодательство не предусматривает конкретных сроков для рассмотрения и принятия решения Советом по указанному вопросу.

Все жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными, и принятые по ним решения, размещаются на сайте Совета в сети Интернет.

Решения Совета являются окончательными, и обжалованию не подлежат.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Институт национального (общественного) наблюдения на выборах прямо в законодательстве не закреплен, поскольку презюмируется, что в рамках правового режима открытости и гласности избирательного процесса при проведении подсчета голосов в участковых избирательных советах, муниципальных избирательных комитетах, окружных избирательных советах вправе присутствовать и сами избиратели.

При проведении настоящих парламентских выборов некоторые общественные организации планируют проведение общественного наблюдения за некоторыми аспектами парламентского избирательного процесса, в частности, участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями, представителей национальных меньшинств, явкой избирателей в день голосования на указанных выборах.

Законодательство о выборах не содержит, в частности, положений о международных наблюдателях, за исключением положения о том, что процесс голосования и подсчета голосов избирателей производится публично.

На практике, международные наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

Так, миссия международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ осуществляла наблюдение за избранием депутатов Европейского парламента от Швеции, проводимых 4–7 июня 2009 года на территории государств – членов Европейского Союза.

БДИПЧ ОБСЕ впервые организовало с 9 по 11 июня 2010 года работу миссии по оценке потребностей в преддверии проведения 19 сентября 2010 года очередных парламентских выборов, которая, по итогам кратковременного пребывания в стране, тем не менее, не рекомендовала направление в Швецию полномасштабной миссии БДИПЧ ОБСЕ.

При этом в отчете миссии по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ при проведении указанных выборов содержится, в частности, рекомендация о необходимости законодательного закрепления положений о международных наблюдателях на выборах в соответствии с положениями параграфа 8 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению от 29 июня 1990 года.

При подготовке к проведению 9 сентября 2018 года очередных парламентских выборов в Швеции с 15 по 17 мая находилась миссия по оценке потребностей БЛИПЧ ОБСЕ, которая, по итогам кратковременного пребывания в стране, рекомендовала направление в Швецию миссию в составе нескольких экспертов.

Итоговый отчет о результатах международного наблюдения БДИПЧ ОБСЕ на указанных выборах был обнародован в ноябре 2018 года и содержал, в частности, шесть основных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию парламентского избирательного процесса.

При подготовке к проведению 11 сентября 2022 года очередных парламентских выборов в Швеции с 31 мая по 2 июня находилась миссия по оценке потребностей БЛИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала не направлять в страну миссию международных наблюдателей.

В конечном счете, при проведении настоящих очередных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направляло миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] К распределению депутатских мандатов были допущены представители восьми политических партий, семь из которых, за исключением политической партии «Шведские демократы», были в составе двух основных политических коалиций (правоцентристская политическая коалиция «Красно-зеленые» в составе трех политических партий во главе с Социал-демократической партией Швеции и левоцентристская политическая коалиция «Альянс за Швецию» в составе четырех политических партий во главе с Умеренной коалиционной партией).

Политическая коалиция «Красно-зеленые» получила 144 депутатских мандата, политическая коалиция «Альянс за Швецию» – 143, политическая партия «Шведские демократы» – 62.

Депутатами являются 161 женщина (46.1%).

При формировании парламентского большинства все политические партии и политические коалиции, как и после проведения выборов 2014 года, отказались вступать в парламентскую коалицию с политической партией «Шведские демократы», выражающую крайние политические взгляды, в том числе на миграционные вопросы.

[2] В целом из 23 министерских должностей в составе правительства женщины занимают 12; кроме того, 43% муниципальных советников (членов муниципальных представительных органов) являются женщинами, должности мэров занимают 32% женщин.

[3] Так, в Швеции пять официально признанных национальных меньшинств: саамы (лопари), шведские финны, торнедалеры, цыгане, евреи.

Для предоставления языку статуса языка национального меньшинства существует три условия: во-первых, это должен быть язык национального меньшинства, а не диалект шведского языка; во-вторых, на языке национального меньшинства в Швеции должны были говорить, по крайней мере, три поколения его представителей, т.е. постоянно пользоваться языком примерно сто лет; в-третьих, для приобретения статуса языка национального меньшинства необходимо, чтобы этого хотели его языковые носители.

Саамский язык является одним из пяти официальных языков меньшинств (наряду с меянкиели, финским, романи и идиш). Первоначально саамский язык получил статус официального в четырех муниципалитетах (коммунах) лена Норрботтен (Арьеплуг, Елливаре, Йокмокк и Кируна), а после принятия в 2009 году нового закона он с 1 мая 2010 года стал официальным еще в 14 муниципалитетах.

Законодательство предусматривает выделение парламентским политическим партиям специальных денежных средств для распространения политической информации на языках национальных меньшинств для повышения степени их участия в парламентских выборах.

[4] Так, очередные парламентские выборы должны были состояться в 2018 году (после проведения 14 сентября 2014 года очередных парламентских выборов), однако на 22 марта 2015 года были назначены досрочные парламентские выборы.

Правительство Швеции 29 декабря 2014 года официально приняло решение о назначении досрочных парламентских выборов на 22 марта 2015 года.

Досрочные парламентские выборы проводились после того, как проект бюджета Правительства не был поддержан большинством голосов депутатов Риксдага (данные выборы стали первыми досрочными парламентские выборами после выборов депутатов Ригсдага в 1958 году и были проведены через три месяца после парламентских выборов 14 сентября 2014 года): действующий состав Риксдага (349 депутатов) был избран на очередных парламентских выборах, состоявшихся 14 сентября 2014 года, и по результатам которых правоцентристская и антиэмигрантская политическая партия «Шведские демократы» получила 49 депутатских мандатов, а Социал-демократическая рабочая партия вместе с партией «Зеленые», получив совокупно 138 депутатских мандатов, сформировала Правительство парламентского меньшинства; 3 декабря 2014 года после 16-часовых парламентских слушаний правоцентристы отклонили проект бюджета, представленный Премьер-министром Стефаном Лёвеном, и в тот же день, после безрезультатных попыток договориться с четырьмя основными правыми парламентскими политическими партиями, обуреваемыми политическим желанием «победить» действующее Правительство, Стефан Лёвен объявил на пресс-конференции о назначении досрочных парламентских выборов на 22 марта 2015 года (официальное назначение досрочных парламентских выборов было принято 29 декабря 2014 года).

[5] Изменения в указанный Закон были внесены после проведения общественных консультаций с участием представителей Центрального избирательного управления Швеции, муниципальных избирательных советов, электоральных экспертов, других органов и организаций.

[6] Каждая политическая партия, принимающая участие в выборах, имеет свой отдельный избирательный бюллетень, который избиратель берет в помещении для голосования избирательного участка.

Указанный измененный порядок получения избирательных бюллетеней впервые был опробован при проведении в 2019 году выборов в Европейский парламент.

При этом обновленное законодательство оставляет на усмотрение муниципалитетов возможность нового порядка выдачи избирательных бюллетеней.

При проведении настоящих выборов Центральный избирательный совет Швеции рекомендовал всем муниципалитетам применять обновленный порядок выдачи избирателям избирательных бюллетеней.

[7] При проведении региональных (окружных) выборов политическая партия должна получить не менее 3% действительных голосов избирателей.

При проведении муниципальных выборов заградительный порог составляет 2% или 3% действительных голосов избирателей в зависимости от того, сколько избирательных округов образуется на территории соответствующего муниципалитета.

[8] При проведении региональных и муниципальных выборов в голосовании могут принимать участие граждане государств – членов Европейского Союза, а также Исландии и Норвегии.

При этом граждане других государств, в том числе Великобритании (бывший член Европейского Союза), проживающие на территории Швеции не менее трех лет, также имеют право принимать участие в голосовании на региональных и муниципальных выборах.

[9] Впервые женщинам избирательные права были предоставлены в 1921 году.

[10] В связи с тем, что одновременно с парламентскими выборами проводятся муниципальные и региональные выборы.

[11] При проведении совмещенных с парламентскими выборами муниципальных выборах в голосовании вправе принимать участие 8.141.439 избирателей, в региональных выборах – 8.092.109 избирателей.

[12] По результатам парламентских выборов наблюдается некоторое сокращение достаточно широкого представительства женщин в депутатском корпусе Ригсдага: 2002 год – 158 женщин (45,27%), 2006 год – 165 (47,28%), 2010 год – 157 (44,99%; такое сокращение произошло впервые с 1991 года), 2014 год – 152 (43,55%), 2018 год – 161 (46.1%).

[13] При этом, согласно исследованию, опубликованному 25 августа 2022 года ведущей шведской исследовательской компанией «Acta Publica», в общей сложности 289 зарегистрированных кандидатов связаны с правым экстремизмом.

В частности, ультраправая политическая партия «Шведские демократы» выделяется тем, что «подавляющее большинство кандидатов (214 человек) имеют активную связь с крайне правыми или связаны с ними.

В общий список «неонацистских кандидатов» включены еще 22 кандидата от правящей Социал-демократической рабочей партии Швеции, 20 кандидатов от традиционных правых политических партий умеренных и христианских демократов.

В списках кандидатов других политических партиях также есть кандидаты, которые поддерживают ультраправые идеологии и экстремизм; некоторые из них в прошлом были осуждены за насильственные преступления на почве правого экстремизма.

В целом, с 2006 года более 1.100 человек значились в соответствующих списках кандидатов политических партий на муниципальных, региональных и парламентских выборах.

Ультраправая политическая партия «Шведские демократы», которым когда-то запретили заниматься политикой из-за их неонацистских связей, может, как показывают результаты последних опросов общественного мнения, стать после выборов второй по величине парламентской политической партией.

[14] При проведении 19 сентября 2010 года парламентских выборов Правительство Швеции распределяло перед проведением указанных выборов гранты между парламентскими политическими партиями с тем, чтобы они проводили информационно-разъяснительную работу среди представителей национальных меньшинств (на их языке и на так называемом «обыденном шведском языке») и избирателей-иностранцев с целью их побуждения к участию в политической жизни страны и в выборах, в том числе в голосовании (при проведении в 2002 году парламентских выборов в голосовании приняло участие 67% таких избирателей, тогда как общая явка избирателей составила 80,11%).

В целом, в соответствии с оценкой международной организации «Репортеры без границ» и индексом свободы средств массовой информации Швеция находится на 3 месте (из 180 государств).

[15] Еще при проведении 19 сентября 2010 года парламентских выборов политические партии стремились широко использовать сеть Интернет, а также социальные сети (прежде всего Facebook и Twitter), в том числе Интернет-блоги для проведения своей предвыборной агитации.

Новые информационные технологии использовались как альтернатива стандартным классическим средствам массовой информации.

[16] При этом с 2012 года жалобы могут быть поданы в электронном виде (это привело, в частности, к росту информационных жалоб с 1.300 (в 2011 году) до 3.500 (в 2016 году), при этом, однако, в 2017 году количество информационных жалоб сократилось до 2.400; из рассмотренных в 2017 году 1.568 информационных жалоб Агентство по средствам массовой информации и телерадиовещанию Швеции удовлетворило только 39).

[17] Результаты проведенного социологической организацией «Novus» по заказу телевещательной SVT в начале августа 2022 года опроса общественного мнения организации показывают, что политическая оппозиция (в составе четырех политических партий) пользуется поддержкой 49.8% респондентов (на 1.2% больше, чем при проведении прошлого опроса), тогда как правящая политическая партия (Социал-демократическая рабочая партия Швеции) – 48.7% респондентов.

[18] При подготовке к проведению 9 сентября 2018 года парламентских выборов в целях предотвращения возможных вбросов такой информации некоторые средства массовой информации, в том числе национальные телерадиовещательные организации, установили, в частности, онлайн-платформу для предварительной проверки достоверности (фактичности) распространяемой информации.

При этом правительство Швеции в середине января 2018 года объявило о намерении создать специальный государственный орган по вопросам «психологической защиты» от распространения недостоверной электоральной информации и незаконного иностранного вмешательства в выборы.

Указанный орган должен был обеспечить, с одной стороны, устойчивое, своевременное и преобладающее распространение правдивой электоральной информации, несмотря на слив «фейковой» информации, другой стороны – выявление и пресечение источников производства и распространения недостоверной информации.

Таким образом, в Швеции, в отличие от других государств, ведущих борьбу с распространением «фейковой» информацией, главным образом, при помощи запретительных мер, основной упор делался на обеспечении массированного преобладания достоверной электоральной информации над «фейковой» информацией с одновременным привлечением к ответственности лиц, виновных в распространении недостоверной информации.

[19] Как известно, во Франции, где в апреле и июне 2022 года состоялись очередные президентские и парламентские выборы, в 2021 году было создано Агентство по борьбе с иностранной дезинформацией и фейковыми новостями.

[20] В целом, после проведения в 2018 году парламентских выборов законодательство о финансировании предвыборной агитации практически какие-либо изменения не вносились.

[21] В частности, в 2018 году государственный бюджет предусматривал выделение политическим партиям около 50 млн. шведских крон (около 5 млн. евро) на проведение работы по повышению правовой культуры избирателей и информационно-разъяснительной работы с целью обеспечения участия в выборах представителей наименее представленных социальных групп.

[22] В целом, из государственного и местных бюджета политическим партиям ежегодно выделяется около 498 млн. шведских крон (около 47.6 млн. евро).

[23] В целом, Закон о прозрачности финансирования политических партий 2018 года предусматривает, что национальные политические партии и их аффилированные организации должны в обязательном порядке представлять соответствующие финансовые отчеты.

Неправительственные и некоммерческие организации и ассоциации, являющиеся структурными подразделениями политической партии, либо получающие партийную поддержку, в том числе финансовую, также должны представлять соответствующие финансовые отчеты.

Региональные и местные политические партии законодательно освобождены от обязанности представлять соответствующие финансовые отчеты, если их доход ниже установленного минимума.

Размер минимального дохода варьируется от года к году в размере от 0.5% до 50% от расчетной ценовой основы.

Политические организации с ежегодным доходом ниже 23.800 шведских крон (около 2.279 евро) освобождаются от обязанности представлять соответствующие финансовые отчеты.

Так, в 2019 году 320 о политических организаций представили в Агентство по правовым, финансовым и административным вопросам соответствующие финансовые отчеты, в 2020 году – 415, в 2021 году – 340.

[24] На практике, наблюдается незначительное общее снижение высокого уровня участия избирателей в голосовании: в 1998 году – 81.4%, в 2002 году – 80.11%, в 2006 году – 81.99%, в 2010 году – 84.63%, в 2014 году – 85.81%, в 2018 году – 87.18% , т.е. общее увеличение явки избирателей составило 5.78%.

[25] В отдельных зарубежных территориях, например, в Гонгконге голосование зарубежных шведских избирателей проводилось в Генеральном консульстве Швеции в Гонконге в течение 7 календарных дней – с 25 августа по 1 сентября 2022 года.

Для участия в голосовании избиратель должен был предъявить шведский паспорт (шведское удостоверение личности) или шведские водительские права вместе с действительной карточкой для голосования.

[26] При проведении прошлых парламентских выборов избиратели с ограниченными физическими возможностями могли принимать участие в голосовании на специальных избирательных участках с использованием технических средств подсчета голосов и избирательных бюллетеней, отличающихся по своим размерам от стандартного избирательного бюллетеня; при этом указанные избирательные бюллетени после их заполнения, опускались в ящик для голосования, в который также опускались и стандартные избирательные бюллетени.

При подсчете голосов избирателей, в том числе с учетом того положения, что в голосовании могло принимать участие незначительное число избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также уменьшенных размеров избирательных бюллетеней для данной категории избирателей, обеспечение тайны голосования избирателей указанной категории являлось, в ряде случаев, проблематичным.

Технические средства подсчета голосов применялись в 2011 году на ряде избирательных участков для организации голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями; при этом в 2018 году технические средства подсчета голосов избирателей не применялись.

Тем не менее, при этом ряд общественных организаций инвалидов полагал, что переход к электронному голосованию избирателей создаст необходимые условия для самостоятельного участия в голосовании избирателей-инвалидов, не будет вынуждать таких избирателей прибегать к помощи других лиц при заполнении бумажных избирательных бюллетеней и создаст условия для обеспечения принципа тайного голосования.

Кроме того, внедрение электронного голосования могло бы позволить привлечь молодых избирателей к участию в голосовании.

[27] При проведении в 2006 году очередных парламентских выборов в досрочном голосовании приняло участие 31,8% избирателей, в 2010 году досрочных парламентских выборов - 39,4% избирателей.

[28] В соответствии с законодательством политические партии, которые на любых из двух последних парламентских выборах получили не менее 1% действительных голосов избирателей, вправе изготавливать свои избирательные бюллетени с указанием наименования политической партии за счет средств государственного бюджета, а также вправе требовать бесплатную их передачу во все участковые избирательные советы.

Другие политические партии, принимающие участие в выборах, передают свои избирательные бюллетени в участковые избирательные советы за собственный счет.

[29] Данный порядок был впервые опробован при проведении в 2019 году последних выборов в Европейский парламент, а также в 2018 году муниципальных выборов.

[30] Так, при проведении 14 сентября 2014 года парламентских выборов первые предварительные результаты выборов были получены после 22:00 по местному времени.

Затем в течение последующих нескольких дней подсчету подлежали голоса избирателей, принявших участие в досрочном голосовании, а также голосовании в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Швеции за рубежом.

17 сентября были обнародованы (опубликованы) вторые предварительные результаты парламентских выборов, включающие итоги голосования избирателей, принявших участие в досрочном голосовании, а также голосовании в помещениях дипломатических представительств и консульских учреждений Швеции за рубежом.

Окончательные результаты парламентских выборов были опубликованы 20 сентября 2014 года – спустя почти неделю после дня проведения выборов.

При проведении 14 сентября (пятница) 2018 года очередных парламентских выборов первоначальных результаты выборов были обнародованы 18 сентября (вторник); затем был проведен второй (контрольный) подсчет и официальные результаты парламентских выборов были обнародованы только 23 сентября (воскресенье).

Это было связано, в частности, с высокой явкой избирателей, а также возросшим числом избирателей, которые принимали участие в голосовании непосредственно в день проведения голосования на парламентских выборах (традиционно, шведские избиратели принимают участие в досрочном голосовании на определенных для такого голосования избирательных участках, что существенно облегчает процедуру и сокращает общую продолжительность подсчета избирательных бюллетеней).

В целом, при проведении указанных выборов так называемая «красно-зеленая» политическая коалиция в составе трех политических партий получила 144 депутатских мандата, правоцентристская политическая коалиция в составе четырех политических партий – 143 депутатских мандата, политическая партия «Шведские демократы» – 62 депутатских мандата.

[31] В 1998 году в Ригсдаг были избраны представители 7 политических партий, в 2002 году – 7, в 2006 году – 7, в 2010 году – 8, в 2014 году – 8, в 2018 году – 8.

При этом некоторые политические партии получают рекордно низкое количество голосов избирателей.

Так, в 2014 году «Сатанинская партия» получила 86 голосов избирателей, политическая партия «Республиканцы» – 9 (в 2010 году - 14), «Партия Златана (Ибрагимовича)» – 7, «Дональд Дак и Христос» – 5, при этом две политические партии, вписанные избирателями в бланкетные избирательные бюллетени, получили по 9 голосов избирателей.

В целом, все так называемые «малые» и протестные (оппозиционные) политические партии получили менее 1% действительных голосов избирателей.

[32] В 2014 году при проведении парламентских выборов в судебном порядке было рассмотрено 19 жалоб, при этом по решению суда в одном муниципалитете было проведено повторное голосование избирателей.

[33] Совет был образован в 1975 году (до 1975 года рассмотрение избирательных споров осуществлял Верховный административный суд Швеции).

Таким образом, функции по рассмотрению избирательных споров были изъяты из сферы правосудия (судов) и переданы специальному (внесудебному) органу – Совету по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов.

Состав Совета по рассмотрению жалоб на результаты парламентских выборов назначается Ригсдагом нового созыва непосредственно после окончания парламентских выборов.

Состав Совета – семь членов.

Председатель Совета – квалифицированный судья, который не должен быть депутатом Ригсдага.

[34] При проведении в 2018 году парламентских выборов Совет рассмотрел 723 жалобы.