Право голоса лиц, находящихся в местах содержания под стражей или лишения свободы в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

14 декабря, 2021

В целом международные избирательные стандарты исходят из того, что ограничение активного избирательного права в отношении лиц, находящих в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений противоречит принципу презумпции невиновности, а в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда – в частности, статье 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции о правах и основных свободах человека, решениям Европейского суда по правам человека, как накладывающее непропорциональное ограничение и в целом не соответствующее принципу пропорциональности¹.

В государствах региона ОБСЕ (56) закреплены различные модели конституционно-правового регулирования реализации активного избирательного права в отношении лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, а также лиц, находящихся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений (см. Приложение).

В целом в одних государствах региона ОБСЕ такие лица (все или отдельные категории) сохраняют активное избирательное право (право голоса), т.е. законодательство не содержит ограничений на право участвовать в голосовании лиц вышеуказанных категорий (например, Исландия (за исключением лиц, осужденных на срок более 4 лет), Ирландия, Канада², Кипр, Латвия³, Литва, Словакия (только при проведении президентских выборов и за исключением лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления), Словения, Украина⁴, Финляндия, Хорватия⁵, Черногория, Чехия, Швейцария (если не лишены судом правоспособности), Швеция⁶), в других государствах такие лица конституционно или законодательно в бланкетном (общем, а не персонифицированном) порядке лишены активного избирательного права, т.е. в силу положений законодательства (например, Бельгия, Люксембург, Румыния), в том числе независимо от тяжести совершенного уголовного преступления (например, Кыргызстан) или в зависимости от тяжести совершенного преступления и срока лишения свободы (например, Грузия (с 2017 года в отношении лиц, осужденных за совершение тяжких преступлений на срок менее 10 лет), либо ограничены в его осуществлении, в том числе до полного погашения судимости или восстановления права участвовать в голосовании в порядке, предусмотренном законодательством (например, Венгрия, Греция, Испания, Литва, США, Франция, ФРГ).

Так, в рамках первой модели, например, в Латвии лица, находящиеся в местах лишения свободы, если они не ограничены судом в осуществлении своих избирательных прав, вправе принимать участие в голосовании; в Хорватии в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов отдельные категории избирателей (военнослужащие, члены команд судов, находящихся в плавании в день голосования, заключенные, лица, находящиеся под стражей, лица без определенного места жительства, лица, находящиеся в социальных учреждениях) включаются в списки избирателей по месту своего временного нахождения.

При этом в Эстонии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством лица, условно осужденные судом за совершение уголовного преступления, вправе не только голосовать на выборах, но и даже баллотироваться кандидатами на парламентских выборах.

В рамках второй модели в Бельгии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством активного избирательного права не имеют лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, т.е. они не могут принимать участие в голосовании.

В рамках третьей модели ограничения активного избирательного права (например, в Испании, во Франции) в Испании лицо может быть лишено право голоса по вступившему в силу решению суда.

Во Франции указанные ограничения применяются, в частности, после отбытия лицом наказания на предусмотренный законодательством срок в зависимости от тяжести совершенного лицом преступления: так, Уголовный кодекс Франции предусматривает составы преступлений, за совершение которых лицо может быть ограничено в реализации избирательных прав после отбытия наказания на срок до 10 лет в зависимости от тяжести совершенного лицом преступления.
Вместе с тем, в соответствии с положениями Уголовно-исправительного кодекса Франции лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок менее или равный пяти годам, а также на срок более 10 лет, в случае отбытия половины указанного срока, могут обратиться к тюремной администрации с просьбой о предоставлении однодневной отлучки для участия в голосовании (так называемого однодневного электорального вояжа) (при проведении 10 июня (первый тур голосования) и 17 июня (второй тур голосования) 2012 года очередных парламентских выборов всего в голосовании приняло участие 1.085 заключенных, при этой такой возможностью воспользовалось 334 заключенных, при этом 751 человек выдали доверенности другому избирателю, жителю той же коммуны, что и заключенный, для участия в голосовании.

В отдельных государствах региона ОБСЕ лица, находящиеся под стражей в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствии с законодательством не имеют права голоса (например, Беларусь, Лихтенштейн (при проведении в 2009 году парламентских выборов), Монако), в других – такое право за ними сохраняется (например, Австрия, Азербайджан (2018 год), Армения, Босния и Герцеговина (2010 год), Италия (2018 год), Казахстан, Литва, Республика Северная Македония, Польша, Сербия, Турция, Узбекистан (2016 год), Чехия (2010 год).

В некоторых государствах ограничение активного избирательного права связано с совершением лицом не только уголовных, но и военных преступлений (например, Босния и Герцеговина) либо осуждение лица к лишению свободы по приговору суда на срок, например, более одного года с одновременным лишением лица активного избирательного права, что является для него дополнительным видом наказания (например, Нидерланды).

Так, в Боснии и Герцеговине при проведении парламентских выборов не имеют права принимать участие в голосовании лица, ограниченные в реализации избирательных прав в связи с совершенными уголовными преступлениями, в том числе военными преступлениями.

В Нидерландах в соответствии со статьей 54 Конституции Нидерландов суд может лишить избирательных прав (активного и пассивного) лица в случае осуждения его к лишению свободы на срок более одного года (в этих условиях лишение лица активного избирательного права является дополнительным видом наказания).

В отдельных государствах региона ОБСЕ перечень уголовных преступлений, совершение которых является основанием для ограничения (приостановления) активного избирательного права лица, довольно широким либо относительно узким, связанный с умыслом (например, Албания, Турция).

Так, в Албании в соответствии с Законом о декриминализации перечень уголовных преступлений, содержащихся в Уголовном кодексе Албании, предусматривающих лишение свободы по вступившему в силу приговору суда, включает более 80 статей, содержащих составы уголовных преступлений (перечень ранжируется от электоральных правонарушений до особо тяжких преступлений) .

В Турции в голосовании вправе принимать участие граждане Турции в возрасте 18 лет и старше, за исключением трех категорий избирателей, в том числе лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные умышленные преступления, независимо от тяжести совершенного преступления (перечень уголовных преступлений закреплен, в частности, в статье 76 Конституции Турции).

В законодательстве отдельных государств региона ОБСЕ предусмотрена такая общая правовая конструкция ограничения избирательных прав, как их ограничение на основе решения суда (например, Испания, Литва, Республика Северная Македония).

При этом в Литве при проведении парламентских и президентских выборов предусмотрена так называемая «вилка» ограничения осуществления лицом активного избирательного права, а именно: в голосовании не вправе принимать участие лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение уголовных преступлений, если они не ограничены судом в осуществлении своих избирательных прав.

В некоторых государствах региона ОБСЕ основания ограничения активного избирательного права являются более широкими, чем их классическое выражение в виде не допущения к участию в голосовании лиц, находящих в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, а также лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда (например, Монако, Польша).

Так, в Монако, в соответствии с законодательством в голосовании не вправе принимать участие лица, находящиеся в местах содержания обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений либо в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного уголовного преступления и, кроме того, в указанную категорию лиц входят также лица, совершившие малозначительные правонарушения, в частности, злоупотребляющие алкогольными напитками, либо признанные в судебном порядке банкротами.

В Польше при проведении 9 октября 2011 года очередных парламентских выборов статья 40 Уголовного кодекса Польши предусматривала лишение лица политических прав, в том числе активного и пассивного избирательного права, в качестве дополнительного наказания за уголовное преступление (совершенное с мотивами, предопределяющими для данного лица необходимость последующего введения испытательного срока, т.е. отсрочки исполнения приговора), и срок лишения свободы лица за совершение которого составляет не менее трех лет.

В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательство предусматривает определенные виды правонарушений (преступлений), при совершении которых лицо автоматически лишается избирательных прав; помимо этого, законодательство предоставляет судебным органам право по своему усмотрению принимать решения о лишении лица избирательных прав за совершение иных преступлений (например, Румыния).

В отдельных государствах региона ОБСЕ лишение активного избирательного права является для лица дополнительным видом наказания, которое может сопровождать наказание лица за совершенное преступление, и применяться по усмотрению суда (например, Нидерланды).

В целом в некоторых государствах региона ОБСЕ законодательное ограничение активного избирательного права связано с совершением лицом тяжкого уголовного преступления и наложением наказания на срок более, например, чем на 10 лет (например, Грузия (с 2017 года, ранее, более чем на 5 лет), ФРГ) либо с осуждением лица к лишению свободы на определенный срок (например, Мальта, Нидерланды) либо наличием обоих из указанных оснований, применяемых к лицу после отбытия им срока уголовного наказания (например, Франция).

Кроме того, в ряде государств региона ОБСЕ снято ранее действовавшее законодательное ограничение активного избирательного права в отношении лиц, которые совершили не представляющие большой общественной опасности, а также менее тяжкие преступления (например, Монако, Узбекистан) либо в отношении безличной степени тяжести совершенных преступлений (например, Великобритания).

В отдельных государствах региона ОБСЕ применяется, наоборот, расширительный законодательный подход к ограничению активного избирательного права, предусматривающий наложение ограничения в случае совершения лицом малозначительных правонарушений, в частности в виде злоупотребления алкогольными напитками или признания в судебном порядке лица банкротом (например, Монако) либо совершения правонарушения, в качестве одной из мер наказания за которые предусмотрено общественное осуждении (например, Польша).

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство сохраняло активное избирательное право лиц, отбывавших наказание в местах лишения свободы по приговору суда за совершение уголовного преступления, при этом не предоставляло им аналогичного права при проведении парламентских и местных выборов.

Так, в Словакии в соответствии с законодательством при проведении 3 апреля 2004 года и последующих президентских выборов в голосовании могли принимать участие лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда за совершение уголовного преступления (с 2010 года – за исключением лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления), при этом не предоставляло им аналогичного права при проведении парламентских и местных выборов.

В последние годы в законодательство отдельных государств региона ОБСЕ были внесены изменения, в том числе на основе решений конституционных судов, о признании неконституционными законодательных ограничений активного избирательного права в отношении осужденных и лиц, находящихся под арестом (например, Словакия).

В некоторых государствах региона ОБСЕ лицо может быть временно или постоянно лишено активного избирательного права за совершение соответствующих уголовных преступлений (например, Греция), а также пожизненно, если не помилованы в установленном законодательством порядке соответствующим должностным лицом штата (например, США).

Так, в США в 11 штатах заключенные и лица, отбывшие тюремное заключение, пожизненно лишаются избирательных прав, если не помилованы губернатором штата.

Количественные параметры контингента лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, а также лиц, находящих в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, и на этом основании ограниченных в реализации активного избирательного права (т.е. права участвовать в голосовании) различаются: так, в США около 6.1 млн. граждан лишены активного и пассивного избирательного права в связи с совершением ими преступлений и осуждением к лишению свободы на срок более одного года, в том числе 3.1 млн. избирателей, отбывших срок лишения свободы (2018 год) и 5.2 млн. (2020 год), в Великобритании – 85.147 человек (2010 год), в Турции – около 85.000 человек (2018 год), в ФРГ – около 83.000 человек (при проведении парламентских выборов в 2017 году), во Франции – 66.975 человек, при этом 1.643 человека после отбытия наказания были лишены активного избирательного права (2012 год), в Венгрии – около 38.000 человек, в том числе около 26.000 человек, отбывших наказание в виде лишения свободы за совершенное преступление (2014 год), и около 27.000 человек (2018 год), в Финляндии – 2.986 человек (2018 год), в Республике Северная Македония – 1.640 человек (2019 год), в Армении – 1.480 человек (2017 год), в Эстонии – 1.416 человек (2011 год), в Албании – 1.371 человек (2017 год), на Кипре – 247 человек (2021 год), в Сан-Марино – ни одного заключенного (2019 год), в Андорре – в современной электоральной истории страны случаев судебного лишения активного избирательного права не было, в Норвегии – ни одного лица, лишенного в судебном порядке активного избирательного права (2021 год).

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает различные модели восстановления активного избирательного права ответствующих категорий лиц, совершивших правонарушения или преступления, иные поступки и действия:

1) прекращение производством уголовного дела в случае нахождения лица в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений (например, Беларусь, Монако, Польша);

2) отбытие лицом срока лишения свободы по приговору суда и (или) окончание срока действия судебного решения о лишении лица активного избирательного права (например, Андорра, Испания, Нидерланды, Португалия, Румыния);

3) истечение срока лишения права голоса (в качестве дополнительного наказания) после отбытия лицом наказания в виде лишения свободы по приговору суда или погашение (снятие) судимости (например, Франция);

4) пожизненное лишение активного избирательного права, если уполномоченным должностным лицом или органом не принято решение о помиловании лица (например, США);

5) пожизненное лишение права голоса в случае вынесения приговора суда о пожизненном нахождении лица в местах лишения свободы (например, Греция).

Имеются, конечно, и иные разновидности модели восстановления активного избирательного права.

В целом в 32 государствах региона ОБСЕ в соответствии с законодательством избиратели-заключенные либо отдельные их категории допускаются к участию в голосовании на соответствующих выборах, при этом в 34 государстве такие избиратели в целом либо отдельные их категории не имеют права участвовать в голосовании на выборах, в том числе местных (при этом в ряде государств региона ОБСЕ законодательством предусмотрена возможность участия в голосовании лиц, отбывающих наказание за совершение соответствующих уголовных преступлений и, одновременно, ограничение права голоса в отношении лиц, отбывающих наказание за совершение иных, как правило, тяжких и особо тяжких уголовных преступлений).

При этом в последние годы в ряде государств в ходе проведения избирательных реформ и либерализации законодательства было восстановлено, в том числе в полном объеме, активное избирательное право в отношении лиц, содержащихся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда и они получили право голоса при проведении соответствующих выборов (например, Великобритания, Грузия, Канада, Словакия, Узбекистан).

1. В ряде государств региона ОБСЕ в конституциях и законодательстве закреплены положения о том, что к участию в голосовании не допускаются лица, находящиеся под стражей в местах содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений или (и) лица, отбывающими наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда за совершение соответствующих уголовных преступлений, т.е. законодательно предусмотрены ограничения на реализацию активного избирательного права в отношении указанных категорий лиц, в том числе в связи вынесением соответствующего приговора (решения) в отношении виновного лица (например, Албания, Андорра, Армения (отдельные категории лиц), Беларусь, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция, Испания, Казахстан, Кыргызстан, Лихтенштейн, Люксембург, Северная Республика Македония, Мальта, Монголия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан).

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательные ограничения пассивного избирательного права (т.е. права быть избранным) носят для лица, практически, абсолютный (пожизненный) характер, если оно (лицо) не помиловано соответствующим должностным лицом, в частности губернатором штата (например, США).

Законодательство ряда государств вводит ограничения на осуществление лицом активного избирательного права независимо от тяжести совершенного уголовного преступления (например, Андорра, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Испания, Казахстан, Кыргызстан, Монголия, Португалия, Румыния, Сан-Марино, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция) либо только в случае совершения лицом умышленного тяжкого (особо тяжкого) уголовного преступления, в том числе с учетом срока наказания лица за совершение такого преступления (например, Венгрия, Грузия, Нидерланды, ФРГ, Эстония), либо в иных случаях, предусмотренных законодательством, по решению суда (например, Италия, Мальта).

В Андорре при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством не имеют права принимать участие в голосовании лица, лишенные по решению суда активного избирательного права в связи с совершением уголовного преступления и отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

При этом в современной электоральной истории Андорры случаев принятии судебных решений о лишении лица активного избирательного права не было.

Лица, не лишенные по решению суда активного избирательного права в связи с совершением уголовного преступления и отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, сохраняют право голоса и могут принимать участие в голосовании при проведении парламентских выборов.

В Беларуси в соответствии с Избирательным кодексом при проведении парламентских и президентских выборов лица, содержащиеся под стражей и находящиеся в предварительном заключении (т.е. находящиеся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений), не имеют права голоса на указанных выборах.

Кроме того, не имеют активного избирательного права также лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда за совершение уголовных преступлений вне зависимости от степени их тяжести.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 11 октября 2015 года президентских выборов отмечалось, что «…Лишение права голоса заключенных без учета тяжести совершенных ими преступлений, а также лиц, заключенных под стражу до начала судебного процесса, противоречит принципу всеобщего избирательного права. В этих условиях 24 сентября ЦИК Беларуси приняла постановление, наделяющее избирательным правом граждан, осужденных за совершение преступления на срок до трех месяцев, что является положительным шагом…».

В указанном Итоговом отчете содержится рекомендация о том, что «…Всеобщее лишение права голоса граждан, находящихся под стражей до суда или исполняющих тюремный срок, должно быть пересмотрено с целью обеспечения пропорциональности между налагаемым ограничением и тяжестью совершенного преступления…».

При проведении 11 сентября 2016 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ вновь отмечалось, что вышеуказанные ограничения активного избирательного права, прежде всего в отношении лиц, находящихся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, противоречат принципу презумпции невиновности.

Вышеуказанные положения по-прежнему сохранены в Избирательном кодексе Беларуси.

В Бельгии при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством активного избирательного право не имеют лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда за совершенное уголовное преступление.

При этом при проведении 10 июня 2007 года очередных парламентских выборов в соответствии с действовавшим законодательством (статьей 7 Избирательного кодекса Бельгии) лица, которые были приговорены судом к отбытию наказания в виде лишения свободы на непродолжительные (короткие) сроки, лишались судом активного избирательного права на определенный срок и после отбытия ими уголовного наказания, т.е. осуществление права голоса указанной категории лиц приостанавливалось на срок, установленный решением суда.

С 2009 года ограничения активного избирательного права возможно только на основе индивидуального мотивированного судебного решения.

При проведении 25 мая 2014 года очередных всеобщих выборов, избиратели, находящиеся в местах лишения свободы, имели возможность принять участие в голосовании посредством выдачи электоральной доверенности другому избирателю для голосования от их имени.

В Болгарии в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов не допускаются к участию в голосовании лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, без учета степени тяжести совершенного ими преступления, что, как отмечалось БДИПЧ ОБСЕ еще при проведении в 2016 году президентских выборов, противоречит международным избирательным стандартам, в частности, решениям Европейского суда по правам человека.

Данное положение, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, по-прежнему сохраняется в Избирательном кодексе Болгарии и применялось при проведении, в частности, 14 ноября 2021 года очередных президентских выборов и досрочных парламентских выборов.

В Боснии и Герцеговине при проведении выборов депутатов Палаты представителей и делегатов Палаты народов – нижней и верхней палат Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины – парламента Боснии и Герцеговины активным избирательным правом обладают граждане Боснии и Герцеговины, достигшие возраста 18 лет; при этом не имеют права принимать участие в голосовании лица, ограниченные в реализации избирательных прав в связи с совершенными уголовными преступлениями, в том числе военными преступлениями (не могут быть включены в списки избирателей).

В Венгрии при проведении 6 апреля 2014 года парламентских выборов свыше 38.000 лиц, осужденных за совершение уголовных преступления, не имели права голоса, в том числе около 26.000 человек, уже отбывших наказание в виде лишения свободы за совершенное преступление.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, такое лишение права голоса не является пропорциональным (соразмерным), противоречит обязательства ОБСЕ, другим международным избирательным стандартам и подлежит пересмотру.

Кроме того, подлежит пересмотру и судебная практика, в рамках которой ограничение активного избирательного права распространяется не только на срок отбытия лицом наказания в виде лишения свободы за совершенное преступление независимо от степени его тяжести, но и на более продолжительный срок, выходящий за пределы срока отбытия лицом уголовного наказания.

При проведении 8 апреля 2018 года очередных парламентских выборов в голосовании (в соответствии с конституционными поправками 2013 года и обновленным законодательством) вправе были принять участие лица, достигшие возраста 18 лет и старше (с учетом семейного положения – в случае женитьбы или замужества – 16 лет), имеющие место жительства на территории Венгрии, не отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие уголовные преступления, не являющиеся недееспособными вследствие умственной или интеллектуальной неспособности на основании вступившего в законную силу судебного решения, или не подверженные ранее иным дополнительным мерам ответственности (в части, например, ограничения для лиц, отбывших тюремное наказание, избирательных прав и свобод).

Вместе с тем, при проведении указанных выборов около 27.000 заключенных не имели избирательных прав (в том числе активного избирательного права) и, следовательно, не были включены в списки избирателей для участия в голосовании на парламентских выборах.

В Греции в соответствии с законодательством (в частности, Уголовным кодексом Греции и Кодексом о воинских преступлениях Греции) при проведении парламентских выборов лицо на основании судебного решения может быть временно или постоянно лишено активного избирательного права за совершение соответствующих уголовных преступлений.

Так, лица, совершившие уголовное преступление и осужденные по вступившему в законную силу приговору суда к лишению свободы на срок свыше 10 лет, могут быть временно лишены избирательных прав, в том числе права участвовать в голосовании; при этом лица, осужденные к пожизненному тюремному заключению, лишаются активного избирательного права пожизненно.

Кроме того, в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов ограничение активного избирательного права может применяться судами не только в отношении лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда на срок свыше 10 лет, но и по усмотрению суда в отношении тех лиц, которые осуждены на срок от одного года до 10 лет, если они совершили преступление рецидивно (повторно) или многократно.

В случае если лицо осуждено по приговору суда к отбытию наказания в виде лишения свободы (но вне вышеуказанных сроков и оснований), при этом не ограничено временно в праве голоса, оно может принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

Так, при проведении в 2009 году досрочных парламентских выборов в учреждениях уголовно-исполнительной системы были образованы специальные избирательные участки и составлены списки избирателей-заключенных, которые в соответствии с законодательством имели право принять участие в голосовании на указанных выборах.

В Испании в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в голосовании не вправе принимать участие лица, в отношении которых вынесено решение суда об ограничении избирательных прав, т.е. лицо может быть лишено право голоса по вступившему в силу решению суда.

В Италии в соответствии с Конституцией избирательные права гражданина Италии не могут быть ограничены, за исключением случаев признания лица в судебном порядке недееспособным, осуждения лица к лишению свободы в связи со вступившим в силу приговором суда за совершенное уголовное преступление, а также в связи с аморальными личными качествами, как это определено в законодательстве.

В случае если активное избирательное право лица, осужденного к лишению свободы за совершение соответствующего уголовного преступления не ограничено судом, данное лицо может принимать участие в голосовании при проведении парламентских выборов.

Так, при проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов специальные избирательные участки образовывались в местах нахождения под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в илу приговору суда за совершенное уголовное преступление.

В Казахстане при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии с законодательством к участию в голосовании не допускаются лица, осужденные по вступившему в силу приговору суда к лишению свободы независимо от характера и тяжести совершенного преступления.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 20 марта 2016 года досрочных парламентских выборов содержится рекомендация, в частности, что «…Ограничение избирательного права граждан, отбывающих наказание по решению суда, независимо от степени тяжести совершенного преступления, должно быть пересмотрено с целью обеспечения пропорциональности между наложенным ограничением и степенью тяжести преступления…».

При проведении 10 января 2021 года очередных парламентских выборов по-прежнему применялись вышеуказанные положения законодательства.

В Кыргызстане в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов в голосовании не вправе принимать участие лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного уголовного преступления.

При проведении 10 января 2021 года досрочных президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что «…Следует отменить несоразмерные ограничения избирательных прав в отношении лиц, отбывающих тюремное заключение…».

При проведении 28 ноября 2021 года повторных (новых) парламентских выборов законодательное положение о том, что лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного уголовного преступления, не могут принимать участия в голосовании, по-прежнему применялось.

В Лихтенштейне при проведении в 2009 году очередных парламентских выборов в соответствии с действовавшим законодательством лица, находящиеся под стражей в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, не имели права голоса.

В Люксембурге при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством лица, осужденные за совершение преступлений к лишению свободы в соответствии со вступившем в силу решением суда либо совершившие правонарушения, влекущие наложение в судебном порядке ограничений на осуществление активного избирательного права (права голоса), лишаются возможности принимать участие в голосовании на указанных выборах, т.е. ограничены в осуществлении своего активного избирательного права.

В Республике Северная Македония при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии с законодательством суды общей юрисдикции принимают решения (выносят приговоры) в отношении лиц, совершивших уголовно-наказуемое деяние, а также ограничивают их в осуществлении активного избирательного права.

В Монголии в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов в голосовании не вправе принимать участие лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного уголовного преступления.

Эти лица указываются в национальном списке избирателей как временно исключенные из списка избирателей.

В Польше при проведении 9 октября 2011 года очередных парламентских выборов статья 40 Уголовного кодекса Польши предусматривала лишение лица политических прав, в том числе активного и пассивного избирательного права, в качестве дополнительного наказания за уголовное преступление (совершенное с мотивами, предопределяющими для данного лица необходимость последующего введения испытательного срока), и срок лишения свободы лица за совершение которого составляет не менее трех лет.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась рекомендация о том, чтобы законодатель, в частности, установил более очевидную причинно-следственную связь между совершенным преступлением и вопросами, относящимися к выборам и демократии, как достаточных оснований для лишения лица, его совершившего, политических прав, в том числе активного и пассивного избирательного права.

Кроме того, в соответствии со статьей 178 Конституции Польши и законодательством, в том числе Законом о Государственном трибунале Польши от 26 марта 1982 года, Государственный трибунал Польши, государственный орган, члены которого назначаются Сеймом – нижней палатой парламента, вправе принять решение о лишении соответствующих высших должностных лиц или депутатов Сейма и Сената (верхней палаты парламента) избирательных прав за нарушение положений Конституции Польши или закона, совершенных ими во время нахождения в должности или исполнении полномочий соответствующего органа.

При проведении в 2015 году президентских и парламентских выборов в соответствии с законодательством не имели права голоса лица, лишенные политических или избирательных прав по решению суда, вступившему в законную силу, а также лица, совершившие правонарушения (преступления, не представляющие большой общественной опасности), которые предусматривают возможность введения судом наказания в виде испытательного срока, т.е отсрочки исполнения приговора.

В Португалии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в голосовании не могут принимать участие лица, в отношении которых в качестве дополнительного вида наказания вынесено судебное решение об ограничении их избирательных прав (в случае осуждения лица по приговору суда за совершенное уголовное преступление⁸).

Так, при проведении 6 октября 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством в голосовании не вправе были принимать участие граждане, в отношении которых в качестве дополнительного вида наказания было вынесено судебное решение об ограничении их избирательных прав (в случае осуждения лица по приговору суда за совершение уголовного преступления).

При этом при проведении 24 января 2021 года очередных президентских выборов в соответствии с законодательством в голосовании не вправе были принимать участие граждане, в отношении которых был вынесен вступивший в законную силу приговор суда о лишении их свободы за совершение соответствующих тяжких уголовных преступлений.

Таким образом, за совершение определенных видов уголовных преступлений (представляющих, как правило, меньшую общественную опасность, чем совершение тяжких уголовных преступлений) в отношении лица, их совершивших, может быть вынесено судебное решение об ограничении его активного избирательного права, либо лицо лишается указанного права в случае совершения соответствующих тяжких уголовных преступлений.

В Румынии в соответствии с Конституцией и законодательством при проведении парламентских и президентских выборов к участию в голосовании не допускаются лица, отбывающие тюремное заключение по вступившему в силу приговору суда, независимо от тяжести преступления.

Кроме того, законодательство предусматривает определенные виды правонарушений (преступлений), при совершении которых лицо автоматически лишается избирательных прав; помимо этого, законодательство предоставляет судебным органам право по своему усмотрению принимать решения о лишении лица избирательных прав за совершение иных преступлений.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 6 декабря 2020 года парламентских выборов содержится, в частности, рекомендация о том, что ограничение активного избирательного права в отношении лиц, отбывающих тюремное заключение по вступившему в силу приговору суда, независимо от тяжести преступления, должно быть законодательно отменено.

В Сан-Марино в голосовании не вправе принимать участие лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение уголовных преступлений (лишение активного избирательного права является для такого лица дополнительным видом наказания на срок отбытия уголовного наказания).

При проведении 8 декабря 2019 года досрочных парламентских выборов в Сан-Марино не было ни одного заключенного, т.е. лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы по вступившему в силу приговору суда и лишенного активного избирательного права.

При этом на протяжении электоральной истории Сан-Марино только 109 граждан было лишено активного избирательного права, в том числе 43 лица за совершение уголовных преступлений, 47 – в связи с недееспособностью, 19 – в связи банкротством.

В Словакии в соответствии с законодательством, обновленном в 2010 году, в голосовании не вправе принимать участие лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда за совершение тяжких и особо тяжких уголовных преступлений.

В США около 6.1 млн. американских граждан лишены активного и пассивного избирательного права в связи с совершением ими преступлений и осуждением к лишению свободы на срок более одного года, в том числе 3.1 млн. избирателей, отбывших срок лишения свободы⁹.

При этом лишение избирательных прав затрагивает преимущественно представителей афроамериканской части избирательного корпуса: так, лишены избирательных права около 2.2 млн. избирателей (из 6,1 млн.).

Вопросы ограничения избирательных прав заключенных, а также лиц, отбывших тюремное заключение, регулируются законодательством штатов, которое существенно различается от штата к штату.

Так, только в двух штатах (Мэн и Вермонт) указанные категории граждан не лишаются избирательных прав (при условии совершения правонарушений, за которые не наступает уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок свыше одного года), тогда как в остальных 48 штатах лишены избирательных прав не только лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, но также лица, находящиеся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, либо в виде отсрочки исполнения приговора в форме поручительства (передачи на поруки).

В целом в 11 штатах заключенные и лица, отбывшие тюремное заключение, пожизненно лишаются избирательных прав, если не помилованы губернатором соответствующего штата.

Вместе с тем, некоторые штаты, особенно после проведения 6 ноября 2018 года промежуточных федеральных выборов в Конгресс США, приняли законодательные акты, облегчающие восстановление избирательных прав лиц, отбывших тюремное заключение (штаты Вашингтон, Иллинойс, Колорадо, Невада, Нью-Йорк. Флорида).

При этом, однако, отдельные штаты, наоборот, предприняли попытки усиления ограничений для восстановления избирательных прав лиц, отбывших тюремное наказание.

Так, в штате Флорида законодатель ввел дополнительные требования (условия восстановления избирательных прав), предусматривающие, что указанные лица должны в полном объеме оплатить все наложенные на них ранее штрафные санкции (денежные штрафы); указанное обременение в мае 2020 года было признано федеральным судом не соответствующим федеральному законодательству и, следовательно, не подлежащим применению.

При проведении выборов 3 ноября 2020 года в целом около 5.2 млн. американских граждан были лишены активного избирательного права за совершенные уголовные преступления, при этом часть из них уже отбыла тюремное наказание.

При этом лишение активного избирательного права по-прежнему является непропорциональным в отношении представителей расовых и этнических меньшинств: около 1.3 млн. таких «лишенцев» являются представителями афроамериканцев.

При проведении 3 ноября 2020 года президентских и парламентских выборов лица, осужденные за совершение уголовных преступлений либо находящиеся на свободе под честное слово были законодательно лишены права голоса в 48 штатах, при этом в двух штатах – Мэн и Флорида, а также в Федеральном округе Колумбия (город Вашингтон) лица, совершившие уголовное преступление и осужденные судом не имели возможности восстановить свои избирательные права.

При этом в штате Флорида в 2018 году был проведен референдум по вопросу о внесении в конституцию штата поправки, предусматривавшей автоматическое восстановление (по отбытии срока наказания) права голоса почти 1.4. млн. лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы за совершенное уголовное преступление, однако, законодатель штата принял закон, предусматривающий, что лица, вышедшие на свободу, для восстановления их избирательных прав (регистрации в качестве избирателя и последующего включения в список избирателей) должны заплатить все судебные издержки, штрафы и погасить иные денежные обязательства.

Необходимо отметить, что при проведении указанных выборов 3 ноября 2020 года законодательство 36 штатов предусматривало возможность автоматического восстановления избирательных прав в отношении лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, при этом, однако, сроки такого восстановления различались от штата к штату; при этом в 11 штатах лица, отбывшие тюремное заключение, по-прежнему пожизненно лишались избирательных прав, если они не были помилованы губернатором соответствующего штата.

В целом же около 11 млн. американских граждан (по состоянию на 1 января 2021 года) не имеют (по Конституции США) либо лишены (в соответствии с законодательством) избирательных прав, в том числе права быть избранным, при проведении выборов Президента США, а также членов соответствующих палат Конгресса США; при этом в отдельных штатах лишение избирательных прав отдельных категорий граждан 

В Таджикистане при проведении парламентских и президентских выборов избиратели в возрасте 18 лет и старше имеют право принимать участие в голосовании, за исключением лиц, признанных недееспособными по решению суда либо отбывающих тюремное наказание, независимо от тяжести совершенного преступления.

В Туркменистане, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 25 марта 2018 года президентских выборов, как и при проведении 15 декабря 2013 года очередных парламентских выборов, «…Право голосовать предоставляется всем гражданам, достигшим возраста 18 лет, за исключением тех, кто объявлен по решению суда недееспособным или отбывает тюремное заключение. Лишение гражданских прав всех заключенных, независимо от тяжести совершенного преступления, противоречит обязательствам ОБСЕ и другим международным обязательствам и явилось предметом рекомендаций Комитета ООН по правам человека…».

БДИПЧ ОБСЕ полагало, что «…Ограничение избирательных прав граждан, отбывающих сроки тюремного заключения, независимо от тяжести совершенного преступления, следует пересмотреть для обеспечения пропорциональности между налагаемым ограничением и тяжестью преступления…».

В Турции в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов в голосовании вправе принимать участие граждане Турции в возрасте 18 лет и старше, за исключением трех категорий избирателей, а именно: военнослужащих, студентов военных учебных заведений, а также лиц, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные умышленные преступления, независимо от тяжести совершенного преступления (перечень уголовных преступлений закреплен, в частности, в статье 76 Конституции Турции).

Европейский суд по правам человека в своих решениях по делам «Сойлер против Турции» и «Мурат Вурал против Турции», принятых, в частности, соответственно еще в 2013 году и в 2014 году, указывал, что предусмотренный запрет на право голоса лиц, находящихся в местах лишения свободы, является чрезмерно широким и нарушает принципы всеобщих и свободных выборов.

В этих условиях при проведении каждых парламентских и президентских выборов, а также референдумов Высший избирательный совет Турции – центральный электоральный орган страны принимает разовые решения о допуске к участию в голосовании лиц, осужденных за совершение преступлений, но не отбывающих наказание в местах лишения свободы, даже если для них полностью не истек срок уголовного наказания.

При этом в голосовании принимают участие избиратели-заключенные, совершившие неумышленные уголовные преступления.

Так, при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов в списки избирателей 493 специальных избирательных участков, образованных в 317 тюрьмах, было включено около 85.000 избирателей-заключенных, совершивших неумышленные уголовные преступления, которым было предоставлено право принять участие в голосовании на указанных выборах.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении указанных выборов содержалась, в частности, рекомендация отменить бланкетные законодательные ограничения права голоса в отношении лиц, совершивших уголовные преступления.

В Узбекистане при проведении 21 декабря 2014 года очередных парламентских выборов в соответствии с прежним законодательством права голоса не имели, в частности, лица, отбывающие тюремное заключение за совершение уголовного преступления независимо от степени его тяжести.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Ограничение избирательных прав по причине судебного приговора за совершение преступления противоречит принципу соразмерности, установленному статьей 24 Копенгагенского

Документа и другим международным обязательствам и стандартам в области демократических выборов…

В целях обеспечения соразмерности между тяжестью совершённого правонарушения и накладываемых на гражданина ограничений, следует пересмотреть прямое лишение избирательных прав лиц, отбывающих тюремное наказание с учётом тяжести совершённого правонарушения…

Отмечалось также, что в решениях Европейского суда по правам человека в делах «Скоппола против Италии» (№3), № 126/05 от 22 мая 2012 года и «Хирст против Соединенного Королевства» (№ 2), № 74025/01 от 6 октября 2005 года Суд определил, что лишение права голоса заключенных без учёта тяжести совершённого преступления и длительности заключения является несоразмерным и не совместимым с правом участия в выборах.

В Избирательном кодексе Узбекистана, принятом 26 июня 2019 года, в статье 5 закреплено положение о том, что в выборах не участвуют лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенные тяжкие и особо тяжкие преступления.

При проведении 24 октября 2021 года очередных выборов Президента Узбекистана в соответствии с обновленным законодательством – Избирательным кодексом Узбекистана – правом голоса были наделены граждане Узбекистана, достигшие 18-летнего возраста, при этом две категории лиц не имели права голоса, в частности, лица, признанные судом психически недееспособными, в том числе по причине интеллектуальной или психосоциальной инвалидности, а также лица, отбывающие тюремное заключение за совершение тяжких и особо тяжких преступлении.

2. В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательно закреплено положение о том, что законом может быть ограничено участие в голосовании граждан, осужденных судом и отбывающих наказание в местах лишения свободы (например, Молдова, Эстония) либо в случае вынесения судом дополнительного (составного) наказания в виде лишения лица избирательных прав на определенный срок (например, Литва, Норвегия, Сербия), либо лишение лица активного избирательного права – права участвовать в выборах, а также в референдуме, недееспособность которого признана решением суда (например, Азербайджан).

Так, в Азербайджане статья 12 Избирательного кодекса (пункт 12.4) гласит, что согласно части II статьи 56 Конституции Азербайджана, лица, недееспособность которых признана решением суда, лишены активного избирательного права – права участвовать в выборах, а также в референдуме (данное основание является единственным для лишения лица права голоса).

При проведении в октябре 2018 года президентских выборов было образовано 215 специальных избирательных участков для голосования отдельных категорий избирателей, в том числе для голосования избирателей, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, а также лиц, находящих в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

В Молдове статья 11 Кодекса о выборах гласит, что право избирать имеют граждане Молдовы, достигшие на день выборов 18-летнего возраста, за исключением лишенных этого права в установленном законом порядке.

В Эстонии в соответствии с Конституцией законом может быть ограничено участие в голосовании граждан Эстонии, осужденных судом и отбывающих наказание в местах лишения свободы за совершение уголовного преступления независимо от степени его тяжести.

При проведении 6 марта 2011 года очередных парламентских выборов в Республиканскую избирательную комиссию Эстонии и в Верховный суд Эстонии было подано несколько жалоб о незаконности (неправомерности) лишения активного избирательного права лиц, осужденных судом и отбывающих наказание в местах лишения свободы (все жалобы были отклонены).

Кроме того, шесть жалоб было подано Канцлеру юстиции Эстонии, действующему также в качестве Омбудсмена (Уполномоченного по правам Человека), среди которых также были жалобы о незаконности (неправомерности) лишения активного избирательного права лиц, осужденных судом и отбывающих наказание в местах лишения свободы (жалобы были оставлены без процессуального движения).

В целом при проведении указанных выборов активного избирательного права были лишены 1.416 заключенных.

В Итоговом отчете БДИПЯ ОБСЕ, как и в 2007 году, рекомендовала внести в законодательство изменения, направленные на отмену автоматического и дискриминационного запрета осуществления активного избирательного права лиц, находящихся в местах лишения свободы независимо от степени тяжести совершенного преступления, с тем, чтобы привести национальное законодательство в соответствие с обязательствами ОБСЕ и лучшей международной практикой.
Палата Верховного суда Эстонии по конституционным вопросам в последние годы рассматривала несколько исков о якобы неправомерном лишении граждан Эстонии, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершенное уголовное преступление, избирательных прав без учета степени тяжести совершенных ими преступлений.

По результатам рассмотрения Верховный суд Эстонии вносил соответствующие представления в Рийгикогу – однопалатный парламент Эстонии о пересмотре указанного законодательного ограничения, однако парламент, даже после проведения в 2011 году парламентских выборов, не принял к рассмотрению этот вопрос.

При этом при проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством лица, условно осужденные судом за совершение уголовного преступления, вправе не только голосовать на выборах, но и даже баллотироваться кандидатами на парламентских выборах.

В Литве при проведении парламентских выборов в голосовании не принимают участие лица, ограниченные судом в осуществлении избирательных прав.

При этом лица, осужденные за совершение уголовного преступления, могут быть ограничены в избирательных правах на срок от пяти до 10 лет.

Вместе с тем, при проведении президентских выборов в соответствии с законодательством лица, находящиеся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений или отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда, и не ограниченные судом в осуществлении избирательных прав, могут принимать участие в голосовании по почте.

В Норвегии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов активным избирательным правом обладают граждане Норвегии, достигшие возраста 18 лет, за исключением лиц, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении их избирательных прав в связи с совершением тяжкого уголовного преступления (в том числе в случае осуждения лица за совершенное уголовное преступление, в частности, против независимости и безопасности государства или против конституции, при этом составной частью наказания является ограничение реализации виновным лицом активного и пассивного избирательного права).

В последние годы, по заявлению Министерства по вопросам местного управления и регионального развития Норвегии, не было вынесено ни одного судебного решения о лишении лиц активного избирательного права, в том числе при проведении 13 сентября 2021 года очередных парламентских выборов.

В Сербии при проведении президентских выборов в голосовании не принимают участие лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение уголовных преступлений и ограниченные в осуществлении избирательных прав, в том числе активного избирательного права.

3. В некоторых государствах региона ОБСЕ законодательное ограничение активного избирательного права связано с совершением лицом прежде всего тяжкого уголовного преступления (например, ФРГ) либо с осуждением лица к лишению свободы на определенный срок (например, Грузия (с 2017 года – более чем на 10 лет, ранее – более чем на 5 лет), Мальта, Нидерланды) либо наличием обоих из указанных оснований, применяемых к лицу после отбытия им срока уголовного наказания (например, Франция).

Так, в Грузии при проведении парламентских и местных выборов в соответствии с прежним законодательством в голосовании не вправе были принимать участие лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений на срок более пяти лет.

Таким образом, законодательством был предусмотрен такой квалифицирующий признак автоматического ограничения активного избирательного права, как не менее чем пятилетний срок отбывания лицом наказания за совершение тяжкого уголовного преступления.

При этом лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение тяжких уголовных преступлений на срок менее пяти лет, могли принимать участие в голосовании при проведении президентских, парламентских и местных выборов.

В соответствии с конституционными поправками, принятыми в 2017 году, были «расширенны» избирательные права отдельных категорий заключенных, а именно: в Избирательном кодексе Грузии закреплено, что в голосовании не вправе принимать участие лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений на срок более 10 лет (а не более 5 лет, как это было раньше), т.е. с 5 до 10 лет повышен верхний предел срока лишения лица свободы для автоматического ограничения его активного избирательного права.

Таким образом, лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение тяжких уголовных преступлений на срок менее 10, могут принимать участие в голосовании при проведении президентских, парламентских и местных выборов.

Обновленное законодательство впервые было применено при проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов.

На Мальте в соответствии с законодательством при проведении выборов в голосовании не принимают участие лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение уголовно преступления на срок более одного год (более 12 месяцев).

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 9 марта 2013 года очередных парламентских выборов отмечалось, что данное законодательное положение об ограничении права голоса только в сочетании со сроком вынесенного судом приговора не отражает принципа пропорциональности и подлежит изменению.

В Нидерландах в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в голосовании не вправе принимать участие лица, осужденные по приговору суда к лишению свободы за совершение тяжких преступлений и лишенные судом активного избирательного права.

Так, в соответствии со статьей 54 Конституции Нидерландов суд может лишить избирательных прав (активного и пассивного) лица в случае осуждения его к лишению свободы на срок более одного года (в этих условиях лишение лица активного избирательного права является дополнительным видом наказания).

При этом избиратели-заключенные, имеющие право голоса, могут принимать участие в голосовании на парламентских выборах с использованием электоральной доверенности, выдаваемой другому избирателю.

При проведении 12 сентября 2012 года досрочных парламентских выборах избиратели, отбывающие наказание в виде лишения свободы, в соответствии с законодательством могли принимать участие в голосовании только посредством выдачи электоральной доверенности другому избирателю.

Такой доверитель при голосовании за избирателя-заключенного должен был в участковом избирательном органе предъявить копию основного документа, удостоверяющего личность избирателя-заключенного, и его карточку для голосования.

При этом такой доверитель мог представлять электоральные интересы не более двух избирателей-заключенных.

При голосовании карточка для голосования избирателя-заключенного изымается в целях недопущения множественного голосования (в соответствии с законодательством списки избирателей на избирательных участках не составляются).

При проведении 15-17 марта 2021 года первого в Европе многодневного голосования избирателей на очередных парламентских выборах избиратели, находящиеся в местах лишения свободы и имеющие право голоса, могли принять участие в голосовании также посредством выдачи электоральной доверенности другому избирателю.

При этом – и это одна из новых особенностей организации голосования избирателей-заключенных при проведении указанных парламентских выборов, избиратели-заключенные в возрасте 70 лет и старше могли принять участие в голосовании по почте.

Во Франции при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии с Избирательным кодексом в голосовании не участвуют лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

Кроме того, Уголовный кодекс Франции предусматривает составы преступлений, за совершение которых лицо может быть ограничено в реализации избирательных прав после отбытия наказания на срок до 10 лет в зависимости от степени тяжести совершенного лицом преступления.

При проведении 10 июня (первый тур голосования) и 17 июня (второй тур голосования) 2012 года очередных парламентских выборов 1.643 таких лиц после отбытия наказания были лишены активного избирательного права.

В ФРГ в соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Бундестага в голосовании не вправе принимать участие лица, совершившие правонарушение и помещенные по решению суда в психиатрические лечебницы, а также лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда за совершение особо тяжких преступлений (при проведении 24 сентября 2017 года очередных выборов депутатов Бундестага таких лиц было около 83.000).

4. В законодательстве некоторых государств региона ОБСЕ закреплено положение о том, что активное избирательное право сохраняется за лицами, находящимися в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, и (или) за лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, т.е. ограничения на реализацию активного избирательного права в отношении указанных категорий лиц законодательно не предусмотрены (например, Австрия, Албания, Армения, Дания (2011 год), Ирландия. Исландия, Италия, Кипр, Словакия (только при проведении президентских выборов), Черногория, Чехия).

Так, в Австрии ранее лицо автоматически лишалось права голоса в случае вынесения в отношении него приговора суда о наказании в виде лишения свободы на срок более одного года за совершенное уголовное преступление.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2011 году с учетом соответствующего решения Европейского суда по правам человека по делу «Фродль против Австрии» от 8 апреля 2010 года, ограничение активного избирательного права должно основываться только на решении суда и за совершение ограниченной группы уголовных преступлений.

При проведении 29 сентября 2013 года очередных парламентских выборов избиратели-заключенные, отвечающие положениям обновленного законодательства, могли принимать участие в указанных выборах.

В целом, в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов избиратели, находящиеся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений или отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда за совершенное уголовное преступление соответствующей общественной опасности и степени тяжести, и имеющие специальные карточки для голосования, могут проголосовать в помещении для голосования передвижного (мобильного) избирательного участка либо специального избирательного участка, образованного в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений либо отбытия наказания в местах лишения свободы.

В Албании в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов активное избирательное право сохраняется за лицами, осужденными судом к лишению свободы за совершение незначительных преступлений (т.е. не представляющих большой общественной опасности).

При проведении 25 июня 2017 года парламентских выборов в списки избирателей не было включено 1.371 лица, осужденных к лишению свободы за совершение преступлений указанной категории.

В Армении при проведении 6 мая 2012 года очередных парламентских выборов в соответствии с Конституцией и законодательством в голосовании не вправе были принимать участие лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в силу приговору суде независимо от тяжести совершенного преступления, что, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, ослабляло гарантии всеобщего избирательного права.

БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало внести изменения в законодательство по данному вопросу в части либерализации ограничения активного избирательного права.

Конституция Армении предоставляет право принимать участие в голосовании лицам, осужденным судом к лишению свободы за совершение незначительных преступлений, не представляющих большой общественной опасности, и наказание за которое может быть, в частности, до двух месяцев.

Так, в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в отдельные списки избирателей включаются лица, находящиеся в местах лишения свободы за совершение незначительных преступлений, а также лица, находящиеся в местах временного содержания под стражей, т.е. находящих в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений (в частности, при проведении 2 апреля 2017 года парламентских выборов в списки избирателей было включено около 1.480 таких избирателей).

При этом лица, совершившие тяжкие уголовные преступления, в соответствии с законодательством лишены права голоса.

Данное законодательное положение применялось и при проведении 20 июня 2021 года досрочных парламентских выборов.

В Дании при проведении 15 сентября 2011 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством лица, находящиеся в местах лишения свободы, могли принять участие на указанных выборах только в досрочном голосовании.

В Исландии в соответствии с законодательством совершение лицом уголовного преступления и вынесение судом вступившего в силу приговора о лишении его свободы автоматически не ведет к лишению лица политических прав, в том числе активного избирательного права, за исключением случаев, когда лицо на момент совершения уголовного преступления достигло возраста 18 лет и вынесенное судом уголовное наказание предусматривает лишение свободы на срок не менее четырех лет без испытательного срока, т.е. без отсрочки исполнения приговора.

В Ирландии при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии с законодательством в голосовании вправе принимать участие лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного преступления и срока лишения свободы.

На Кипре при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии с законодательными поправками 2006 года в голосовании вправе принимать лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

В частности, при проведении 30 мая (воскресенье) 2021 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 557.589 избирателей, при этом в списки избирателей избирательных округов «Фамагуста» и «Киринея» были включены не только избиратели анклавных территорий, но и лица, находящиеся в местах лишения свободы в указанных избирательных округах – соответственно 197 и 50 человек.

В Словакии в соответствии с законодательством при проведении 3 апреля 2004 года президентских выборов в голосовании могли принимать участие лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда за совершение уголовного преступления, в том числе тяжких, при этом законодательство не предоставляло им аналогичного права при проведении парламентских и местных выборов.

Затем, в 2010 году в соответствии с решением Конституционного суда Словакии о признании данного положения неконституционным, основанном на решение Европейского суда по правам человека по делу «Хирст против Соединенного Королевства» от 6 октября 2005 года, в законодательство были внесены изменения и в голосовании могли принимать участие лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда за совершение уголовного преступления, кроме тяжких и особо тяжких преступлений.

На этой основе при проведении 12 июня 2010 года очередных парламентских выборов обновленное законодательство по данному вопросу было впервые применено.

В Черногории в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов в голосовании не могут принимать участие лица, признанные недееспособными по решению суда, а также лица, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении свободы передвижения в целях обеспечения общественной безопасности.

При этом в соответствии с законодательством лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного преступления и срока лишения свободы, вправе принимать участие в голосовании на указанных выборах.

В Чехии при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии с законодательством в голосовании не вправе принимать участие лица, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении свободы передвижения в целях обеспечения общественной безопасности.

При этом законодательство предусматривает, что лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного преступления и срока лишения свободы, вправе принимать участие в голосовании на указанных выборах.

В соответствии с законодательством, при проведении указанных выборов Министерство юстиции Чехии является государственным органом, на который возложена обязанность по организации голосования данной категории избирателей.

5. В некоторых государствах региона ОБСЕ снято ранее действовавшее законодательное ограничение активного избирательного права в отношении лиц, которые совершили не представляющие большой общественной опасности, а также за менее тяжкие преступления (например, Монако, Узбекистан) либо в отношении безличной степени тяжести совершенных преступлений (например, Великобритания, Канада) либо в отношении соответствующих видов уголовных преступлений, за которые были предусмотрены средние сроки наказания (в частности, более 10 лет (ранее, до 2017 года, более 5 лет) (например, Грузия).

В Великобритании в соответствии с законодательством при проведении выборов в Палату общин – нижнюю палату парламента лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного ими преступления, несмотря на имеющиеся в отношении Великобритании с 2005 года решения Европейского суда по правам человека и прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, до последнего времени не включались в списки избирателей.

При этом в преддверии проведения очередных парламентских выборов правительство рассматривало указанный вопрос, однако какой-либо законопроект не был внесен в парламент.

Министерство юстиции Великобритании также проводило общественные консультации по указанному вопросу, в которых было выработано предложение о том, чтобы избирателям-заключенным, осужденным к лишению свободы на срок менее четырех лет, была предоставлена возможность принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

По состоянию на 2010 год число заключенных в Великобритании составляло 85.147 человек.

Однако, в конечном счете, при проведении 6 мая 2010 года очередных выборов в Палату общин – нижнюю палату парламента данное ограничительное положение избирателей-заключенных все еще было сохранено.

Данное положение о безличной степени тяжести совершенного преступления как основание для ограничения права голоса было отменено в 2018 году и лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение преступлений независимо от степени их тяжести могли принимать участие в голосовании на парламентских выборах, которые состоялись 9 декабря 2019 года.

При этом, однако, был разработан законопроект, предусматривающий, в частности, в качестве первого варианта – сохранение запрета на участие в голосовании заключенных, осужденных на срок свыше четырех лет, либо, в качестве второго варианта, – осужденных на срок более шести месяцев, либо, в качестве третьего, альтернативного варианта, – отмену законодательного запрета на участие заключенных в голосовании.

В Грузии, как уже отмечалось, прежнее законодательство предусматривало ограничение активного избирательного права в отношении лиц, осужденных к лишению свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений на срок более пяти лет.

В соответствии с конституционными поправками, принятыми в 2017 году, и обновленным законодательством, в частности, Избирательным кодексом Грузии, были расширенны избирательные права заключенных, а именно: закреплено, что в голосовании не вправе принимать участие лица, осужденные к лишению свободы по приговору суда за совершение тяжких преступлений на срок более 10 лет, т.е. с 5 до 10 лет повышен верхний предел срока лишения лица свободы для автоматического ограничения активного избирательного права.

Обновленное законодательство впервые было применено при проведении 31 октября 2020 года очередных парламентских выборов.

В Канаде в ходе проведения избирательной реформы на основе принятого в декабре 2018 года Акта о модернизации, внесшего в Акт о выборах существенные изменения, был снят ряд ранее действовавших законодательных ограничений на участие в голосовании лиц, находящихся в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда и на основе обновленного законодательства лица указанной категории получили возможность принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

Так, указанный Акт снял, в частности, ограничения на регистрацию в качестве избирателей и на участие в голосовании лиц, находящихся в местах лишения свободы.

В Узбекистане при проведении 4 декабря 2016 года досрочных президентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Правом голоса наделены все граждане Узбекистана, достигшие 
18-летнего возраста. Избиратели, … отбывающие тюремное заключение, вне зависимости от тяжести совершенного преступления, не имеют права голоса, в то время как лица, содержащиеся в местах предварительного заключения, право голоса имеют. Сплошное ограничение избирательного права, связанное с …наличием судимости, не соответствует обязательствам в рамках ОБСЕ и другим международным стандартам.

Необходимо пересмотреть сплошное ограничение избирательных прав граждан, отбывающих тюремное заключение, с тем чтобы обеспечить соразмерность наложенного ограничения и тяжести совершенного правонарушения…».

При проведении 22 декабря 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с обновленным законодательством впервые право голосовать было предоставлено осужденным лицам (избирателям), которые совершили не представляющие большой общественной опасности и также менее тяжкие преступления.

При этом, как уже отмечалось, при проведении 24 октября 2021 года очередных выборов Президента Узбекистана не имели права голоса, в частности, такие категории лиц, как лица, признанные судом психически недееспособными, в том числе по причине интеллектуальной или психосоциальной инвалидности, а также лица, отбывающие тюремное заключение за совершение тяжких и особо тяжких преступлении (иные лица, совершившие иные виды преступлений имели право голоса).

В последние годы в законодательство отдельных государств региона ОБСЕ на основе решений конституционных судов о признании неконституционными законодательных ограничений активного избирательного права в отношении осужденных и лиц, находящихся под арестом были внесены изменения в части допуска лиц указанных категорий к участию в голосовании на соответствующих выборах (например, Словакия).

Так, в Словакии до 2010 года в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в голосовании не вправе были принимать участие лица, признанные судом недееспособными, в том числе недееспособные заключенные, а также лица (дееспособные), находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда за совершение преступлений.

Затем, в 2010 году в соответствии с решением Конституционного суда Словакии о признании данного положения неконституционным, основанном на решение Европейского суда по правам человека по делу «Хирст против Соединенного Королевства» от 6 октября 2005 года, в законодательство были внесены изменения: лицам (дееспособным), находящимся в местах лишения свободы по приговору суда за совершение преступлений, за исключением тяжких и особо тяжких преступлений, в полном объеме было возращено активное избирательное прав.

На этой основе они могли принимать участие в голосовании наравне с другими категориями избирателей.

При проведении 12 июня 2010 года очередных парламентских выборов обновленное законодательство по данному вопросу впервые было впервые применено.

6. В ряде государств региона ОБСЕ, наоборот, применяется, как уже отмечалось, расширительный законодательный подход к ограничению активного избирательного права, предусматривающий наложение ограничения в случае совершения лицом малозначительных правонарушений, в частности в виде злоупотребления алкогольными напитками (например, Монако) либо совершения правонарушения, в качестве одной из мер наказания за которые предусмотрено общественное осуждении (например, Польша).

Так, в Монако в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов в голосовании не вправе принимать участие не только лица, находящиеся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений либо в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного уголовного преступления, но также – и это является одной из отличительных особенностей монегаской модели ограничения активного избирательного права – в указанную категорию лиц входят также лица, совершившие малозначительные правонарушения, в частности, злоупотребляющие алкогольными напитками, либо признанные в судебном порядке банкротами.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 10 февраля 2013 года очередных парламентских выборов содержатся рекомендации об исключении из законодательства положения об ограничении активного избирательного права в отношении лиц, находящихся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений либо в местах лишения свободы по приговору суда, предусмотрев, в частности, возможность ограничения права голоса только в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие уголовные преступления.

В Польше при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии со статьей 40 Уголовного кодекса Польши предусмотрено, как уже отмечалось, лишение лица политических прав, в том числе активного и пассивного избирательного права, в качестве дополнительного наказания за уголовное преступление (совершенное с мотивами, предопределяющими для данного лица необходимость последующего введения испытательного срока), и срок лишения свободы лица за совершение которого составляет не менее трех лет.

7. В целом в государствах региона ОБСЕ в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов списки избирателей, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, а также лиц, находящих в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, составляются руководителями соответствующих специализированных учреждений или уполномоченным государственным органом (например, Азербайджан, Греция, Грузия, Казахстан, Кипр, Республика Северная Македония, Сербия, Турция, Чехия).

Так, в Азербайджане, как уже отмечалось, при проведении в октябре 2018 года президентских выборов было образовано 215 специальных избирательных участков для голосования отдельных категорий избирателей, в том числе для голосования избирателей, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, а также лиц, находящих в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

В Греции, как уже отмечалось, в соответствии с законодательством в случае, если лицо было осуждено по приговору суда к отбытию наказания в виде лишению свободы, но не ограничено временно в праве голоса, оно могло принимать участие в голосовании на парламентских выборах.

Так, при проведении в 2009 году досрочных парламентских выборов в учреждениях уголовно-исполнительной системы были образованы специальные избирательные участки и составлены списки избирателей-заключенных, которые в соответствии с законодательством имели право принять участие в голосовании на указанных выборах.

В Грузии при проведении 28 октября (первый тур голосования) и 28 ноября 2018 года очередных и последних (в соответствии с избирательной реформой) всеобщих и прямых президентских выборов в одном из пенитенциарных учреждений в связи с получением частью избирателей-заключенных новых паспортов между двумя турами голосования в списки избирателей были включены и в первом туре в голосовании приняли участие 132 избирателя-заключенного, во втором туре – 546.

На Кипре при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии с законодательством МВД Кипра составляет общие списки избирателей, а также отдельные списки избирателей для избирателей, находящихся, в частности, в местах лишения свободы по приговору суда (в соответствии с законодательными поправками 2006 года в списки избирателей для участия в голосовании включаются также и лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда).

Указанные списки избирателей-заключенных составляются на основании сведений, представляемых руководителями соответствующих учреждений уголовно-исправительной системы.

В частности, как отмечалось, при проведении 30 мая (воскресенье) 2021 года очередных парламентских выборов в списки избирателей было включено 557.589 избирателей, при этом в списки избирателей избирательных округов «Фамагуста» и «Киринея» были включены не только избиратели анклавных территорий, но и лица, находящиеся в местах лишения свободы в указанных избирательных округах – соответственно 197 и 50 человек (всего 247 человек).

В Республике Северная Македония при проведении парламентских и президентских выборов в соответствии с законодательством суды общей юрисдикции передают в Государственную избирательную комиссию Македонии сведения о лицах, находящиеся в местах лишения свободы, и лицах, находящихся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Так, руководители соответствующих учреждений уголовно-исправительной системы не позднее чем за 30 дней до дня голосования составляют и передают в Государственную избирательную комиссию Македонии сведения о лицах, находящиеся в местах лишения свободы, и лицах, находящихся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

При проведении 21 апреля 2019 года очередных президентских выборов в отдельные списки избирателей было включено 1.640 избирателей-заключенных.

При этом в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что в день голосования не все избиратели-заключенные были предварительно включены в списки избирателей, некоторые из них не имели действительных основных документов, удостоверяющих их личность (паспортов), и в этих условиях они принимали участие в голосовании по предъявлении документов (временных свидетельств, удостоверяющих личность заключенного), выданных администрацией (руководителем) соответствующего учреждения уголовно-исполнительной системы.

В Сербии в соответствии с законодательством при проведении президентских выборов отдельные (специальные) списки избирателей, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, либо в местах нахождения под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, составляются на основании сведений, представляемых руководителями соответствующий учреждений уголовно-исполнительной системы.

В Турции при проведении 24 июня 2018 года досрочных президентских и парламентских выборов руководителями соответствующих учреждений уголовно-исправительной системы, а также мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений составлялись отдельные списки избирателей, находящихся в соответствующих местах.

Так, при проведении указанных выборов в списки избирателей 493 специальных избирательных участков, образованных в 317 тюрьмах, было включено около 85.000 избирателей-заключенных, совершивших неумышленные уголовные преступления, которые могли принять участие в голосовании.

В Чехии при проведении президентских и парламентских выборов соответствии с законодательством муниципалитеты составляют специальные (отдельные) списки избирателей, находящихся под стражей в местах содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в местах лишения свободы для организации их голосования на указанных выборах.

Так, при проведении в 2010 году парламентских выборов отдельные списки избирателей составлялись в отношении лиц, находящихся под стражей в местах содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в местах лишения свободы для организации их голосования на указанных выборах.

При этом в Польше в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов по собственному желанию могут быть зарегистрированы лица, находящиеся под арестом.

Для голосования избирателей вышеуказанных категорий в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений либо отбытия наказания образуются мобильные (передвижные) или специальные избирательные участки и применяются соответствующие разнообразные избирательные процедуры голосования, в частности, специальные карточки для голосования, голосование по доверенности, голосование по почте, досрочное голосование, временное (однодневное) откомандирование заключенного для участия в голосовании по месту прежнего постоянного жительства (так называемый однодневный электоральный вояж), переносные ящики для голосования, выездное судебное голосование (например, Австрия, Албания, Андорра, Бельгия, Босния и Герцеговина, Греция, Дания, Исландия, Италия, Казахстан, Литва, Македония, Нидерланды, Сербия, Финляндия, Франция, Черногория).

Так, в Австрии, как уже отмечалось, в соответствии с законодательством при проведении парламентских и президентских выборов избиратели, находящиеся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений или отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда за совершенное уголовное преступление соответствующей общественной опасности и степени тяжести, и имеющие специальные карточки для голосования, могут проголосовать в помещении для голосования передвижного (мобильного) избирательного участка либо специального избирательного участка, образованного в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений либо отбытия наказания в местах лишения свободы.

В Албании при проведении 23 июня 2023 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством для голосования избирателей, находившихся под стражей в местах содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в учреждениях уголовно-исправительной системы (тюрьмах), было образовано 20 специальных избирательных участков и участковых избирательных комиссий.

При этом международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за ходом голосования избирателей-заключенных в 10 тюрьмах.

В Андорре в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов лица, не лишенные по решению суда активного избирательного права в связи с совершением ими уголовного преступления и отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, сохраняют право голоса и могут принимать участие в голосовании при проведении парламентских выборов в рамках специальной, так называемой выездной судебной электоральной процедуре.

Так, при проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов в рамках досрочного голосования избирателей, проводимого с 15 февраля по 15:00 28 февраля, избиратели-заключенные на основе предварительно поданного заявления могли принять участие в досрочном голосовании по месту своего фактического нахождения, т.е. в учреждении уголовно-исправительной системы.

Досрочное голосование проводил судья суда первой инстанции, сопровождаемый секретарем суда в соответствующем учреждении уголовно-исправительной системы.

Все необходимые избирательные документы и материалы для голосования предоставлял избирателям-заключенным указанный судья.

В Бельгии в рамках электоральной традиции и в соответствии с законодательством при проведении 25 мая 2014 года очередных всеобщих выборов, избиратели, находящиеся в местах лишения свободы, имели возможность принять участие в голосовании посредством выдачи электоральной доверенности другому избирателю для голосования от их имени.

В этом случае избиратель-доверитель должен был передать указанному избирателю документ, подтверждающий невозможность личного участия день в голосования на указанных выборах по месту своего прежнего постоянного жительства.

Каждый избиратель мог проголосовать по электоральной доверенности только за одного другого избирателя; при этом электоральная доверенность должна была быть подписана избирателем-доверителем и избирателем, оказывающем ему данную электоральную услугу.

В Боснии и Герцеговине при проведении 3 октября 2010 года очередных всеобщих выборов в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся под стражей в местах содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также в учреждениях уголовно-исправительной системы (тюрьмах), не лишенные права голоса, могли принять участие в голосовании только на территории своего муниципалитета по месту прежнего постоянного жительства.

Для проведения голосования избирателей указанных категорий было организовано их голосование с использованием переносных ящиков для голосования.

Для участия в таком голосовании избиратели указанных категорий должны были подать соответствующее заявление о предоставлении им такой электоральной возможности.

В целом голосование избирателей указанных категорий с использованием переносных ящиков для голосования проводили 350 мобильных участковых избирательных комиссий (мобильных групп в составе членов указанных избирательных комиссий).

При проведении 12 октября 2014 года очередных всеобщих выборов также для избирателей, находившихся под стражей в местах содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в учреждениях уголовно-исправительной системы (тюрьмах), не лишенных права голоса, проводилось голосование с использованием переносных ящиков для голосования.

При этом Центральной избирательной комиссией Боснии и Герцеговины в целях обеспечения большей прозрачности процесса голосования впервые было принято решение о том, чтобы муниципальные избирательные комиссии обнародовали график и маршруты мобильных участковых избирательных комиссий, а также обеспечили наблюдателей по их запросам соответствующей информацией с целью осуществления наблюдения за проведением такого голосования.

В Греции при 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов было образовано 20.559 избирательных участков, в том числе 32 избирательных участках в учреждениях уголовно-исправительной системы (в тюрьмах) для проведения голосования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда за совершенные преступления.

В Дании, как уже отмечалось, в соответствии с законодательством при проведении 15 сентября 2011 года очередных парламентских выборов лица, находящиеся в местах лишения свободы, могли принять участие на указанных выборах только в досрочном голосовании.

В Исландии в соответствии с законодательством лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по вступившему в силу приговору суда за совершенное уголовное преступление, вправе принимать участие на парламентских выборах в голосовании только досрочно.

Так, при проведении 27 апреля 2013 года прошлых парламентских выборов указанные лица принимали участие в досрочном голосовании, которое в учреждениях уголовно-исправительной системы началось 6 апреля.

При проведении 27 июня 2020 года очередных президентских выборов в соответствии с законодательством в учреждениях уголовно-исправительной системы (тюрьмах) были образованы специальные избирательные участки для проведения голосования лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда.

При этом голосование для избирателей-заключенных также являлось досрочным.

В Италии при проведении 4 марта 2018 года парламентских выборов (как и при проведении 23 и 24 февраля 2013 года досрочных парламентских выборов) в соответствии с законодательством специальные избирательные участки образовывались в местах нахождения под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в илу приговору суда за совершенное уголовное преступление.

В Казахстане при проведении 10 января 2021 года досрочных парламентских выборов, как отмечается в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…Специальные избирательные участки организуются в домах отдыха, больницах или других медицинских центрах, в отдаленных местах, в следственных изоляторах, в консульских учреждениях и государственных учреждениях за рубежом, в воинских частях и на судах, находящихся в плавании…».

В Литве при проведении 12 мая 2019 года очередных президентских выборов в соответствии с законодательством лица, находящиеся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений или отбывающие наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда, и не ограниченные судом в осуществлении избирательных прав, могли принять участие в голосовании по почте.

В Македонии при проведении 13 и 27 апреля 2014 года голосования на очередных президентских выборов и досрочных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, 12 апреля было проведено досрочное голосование лиц, находившихся в учреждениях уголовно-исправительной системы.

Международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение за ходом голосования в нескольких тюрьмах, при этом при проведении первого тура голосования на президентских выборах были отмечены случаи, когда избирателям-заключенным отказывали в выдаче избирательных бюллетеней, несмотря на предъявление ими действительных документов, удостоверяющих их личность, в связи с тем, что они не были включены в имеющиеся списки избирателей (в соответствии с законодательством в день голосования внесение каких-либо сведений, в том числе в части исключения или внесения новых избирателей, в список избирателей законодательно запрещено).

В Нидерландах в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избиратели, находящиеся в местах лишения свободы и имеющие право голоса, могут принять участие в голосовании посредством выдачи электоральной доверенности другому избирателю.

При этом избиратели-заключенные в возрасте 70 лет и старше могут принять участие в голосовании по почте.

При проведении 15-17 марта 2021 года в Нидерландах первого в Европе многодневного голосования избирателей специальные избирательные участки в учреждениях уголовно-исправительной системы не образовывались, при этом просьбы избирателей-заключенных о предоставлении им возможности проголосовать по месту их прежнего постоянного жительства отклонялись, в том числе в связи с пандемией коронавируса.

В целом в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что многие избиратели-заключенные испытывали определенные проблемы (организационные барьеры) при участии в голосовании, связанные, в том числе с отсутствием у них действительных основных документов, удостоверяющих их личность, а также поиском избирателей, которые бы согласились на основании выданной им электоральной доверенности проголосовать за соответствующего избирателя-заключенного.

В Сербии в соответствии с законодательством при проведении президентских выборов образуются специальные избирательные участки для проведения голосования лиц, находящихся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, либо в местах нахождения под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В Финляндии в соответствии с законодательством при проведении президентских выборов избирательные участки образуются в тюрьмах для обеспечения досрочного голосования избирателей-заключенных.

Указанные избиратели имеют право принимать участие в голосовании на указанных выборах досрочно.

При проведении 19 апреля 2015 года очередных президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что некоторые собеседники высказывали предложения о совершенствовании порядка голосования избирателей-заключенных, в том числе в части изменения (увеличения) продолжительности досрочного голосования избирателей-заключенных.

При проведении 28 января 2018 года очередных президентских выборов в Финляндии было 2.986 заключенных (по состоянию на 1 октября 2018 года).

В Черногории в соответствии с законодательством образуются специальные участковые избирательные комитеты в местах лишения свободы (на парламентских выборах 2012 года такие избирательные комитеты были образованы в трех тюрьмах).

Состав специальных участковых избирательных комитетов – пять человек, из которых три члена участкового избирательного комитета являются представителями тюремной администрации, а еще два члена назначаются в соответствии с положениями законодательства о выборах из числа представителей оппозиционных политических партий.

При проведении указанных выборов на Государственную избирательную комиссию Черногории законодательством была возложена обязанность по организации голосования избирателей-заключенных.

В частности, Государственная избирательная комиссия Черногории формировала составы вышеуказанных специальных участковых избирательных комитетов, в том числе назначила в состав указанных комитетов представителей от двух оппозиционных Социалистической народной партии и Демократического фронта.

При проведении указанных выборов еще одна оппозиционная политическая партия («Позитивная Черногория») обратилась в Комиссию с предложением назначить в состав указанных участковых избирательных комитетов их представителей, однако политической партии было отказано, поскольку увеличение числа представителей оппозиционных политических партий в составах указанных участковых избирательных комитетов законодательством не предусмотрено.

При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ указанные виды избирательных участков в местах лишения свободы (тюрьмах) не образуются и лица, находящиеся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, а также лица, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу, принимают участие в голосовании при помощи выдачи другому лицу электоральной доверенности (например, Нидерланды) или по специальному разрешению администрации уголовно-исправительного учреждения об однодневной отлучке для участия в голосовании по месту прежнего постоянного жительства (в рамках модели «мобильного избирателя» наоборот) (например, Франция).

Так, во Франции при проведении 10 июня (первый тур голосования) и 17 июня (второй тур голосования) 2012 года парламентских выборов лишь незначительное число вышеуказанных лиц использовало разрешенную администрацией уголовно-исправительного учреждения однодневную отлучку (так называемый однодневный электоральный вояж) для участия в голосовании по месту прежнего постоянного жительства, тогда как основная их масса использовала электоральные доверенности для участия в голосовании¹⁰.

Для голосования по доверенности лицо должно было определить другого избирателя, который включен в список избирателей той коммуны, где зарегистрирован избиратель-правонарушитель, что в ряде случаев представляло определенные проблемы для использования электоральной доверенности, если место содержания правонарушителя находилось за пределами его коммуны.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержалась рекомендация, в частности, о необходимости введения иных способов голосования лиц, находящихся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, а также лиц, в отношении которых приговор суда еще не вступил в законную силу, которые бы обеспечивали (гарантировали) тайну их голосования.

В целом в государствах региона ОБСЕ голосование избирателей вышеуказанных категорий проводится, как правило, с использованием переносных ящиков для голосования либо стационарных ящиков для голосования в случае образования в учреждении уголовно-исправительной системы соответственно мобильного (передвижного) избирательного участка или специального (временного) избирательного участка.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Так, в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года говорится, что «все люди равны перед законом, всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку»; кроме того, в статье 29 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов 2006 года говорится, что государства-участники «гарантируют инвалидам политические права и возможность пользоваться ими наравне с другими».

В пункте 14 Замечания общего порядка № 25, принятого Советом по правам человека ООН в 1996 году, к Международному пакту о гражданских и политических правах говорится, что причины лишения граждан права голоса должны быть «объективными и обоснованными».

При этом в пункте 7.3 Документа Копенгагенского совещания ОБСЕ 1990 года говорится, что государства-участники «гарантируют взрослым гражданам всеобщее и равное избирательное право», а в пункте 24 – любое ограничение прав и свобод «должно быть строго соразмерно предназначению этого закона».

В пункте I.1.1.1.d.iii Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, принятого Венецианской комиссией Совета Европы в 2002 году, говорится, что лишение права избирать подлежит соблюдению принципа пропорциональности.

В решении Европейского суда по права человека по делу «Хирст против Соединенного Королевства», вынесенное Большой Палатой 6 октября 2005 года (№ 2), отмечалось, что бланкетное ограничение, применяемое в отношении осужденных заключенных в тюрьмах, вне зависимости от сроков их наказаний и вне зависимости от характера или тяжести совершенных ими преступлений и их личных обстоятельств, автоматически налагаемое, и неразборчивое ограничение жизненно важного права, предусмотренное Конвенцией, следует считать выходящим за рамки любой свободы усмотрения государства, насколько широки они ни были бы, и противоречащим требованиям статьи 3 Протокола № 1 к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а Закон, о котором идет речь по делу, является грубым правовым инструментом.

[2] В Канаде для включения в список избирателей избиратель должен представить документ, удостоверяющий его личность, а также адрес его места жительства.

При этом законодательство не предусматривает каких-либо ограничений на участие в голосовании лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, а также лиц, находящих в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

[3] Если судом не принято иное решение.

На практике в Латвии таких судебных решений практически не имеется.

[4] В Украине при проведении 31 марта 2019 года очередных президентских выборов и 21 июля 2019 года досрочных парламентских выборов в соответствии с действующим законодательством в голосовании не вправе были принимать участие только лица, признанные по решению суда недееспособными.

[5] В Хорватии законодательство не содержит каких-либо ограничений по участию в голосовании лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда, а также лиц, находящихся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений

[6] В Швеции не допускается ограничение избирательных прав граждан; в 1991 году было отменено ранее действовавшее ограничение на участие в выборах лиц, признанных недееспособными по решению суда.

[7] В соответствии с информацией Министерства юстиции Албании, обнародованной в преддверии проведения 25 апреля 2021 года очередных парламентских выборов, лица, совершившие правонарушения и преступления указанной категории составляют почти половину контингента учреждений уголовно-исправительной системы страны.

В целом при проведении указанных выборов активное избирательное право было приостановлено в отношении 1.098 заключенных.

Всего в списки избирателей было включено 3.588.869 избирателей.

[8] Данное положение, применявшееся при проведении 4 октября 2015 года прошлых парламентских выборов, было сохранено в избирательном законодательстве и при проведении 6 октября 2019 года очередных парламентских выборов.

[9] В Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2021 года численность лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исправительной системы, составила 469,2 человек (при этом по сравнению с 1 января этого же гола она сократилась на 13,5 человек). / Фейки помогают вирусу. Российская газета; 3 декабря 2021 года, пятница, № 275 (8629).

[10] В 2012 году во Франции было 66.975 заключенных.

В соответствии с положениями Уголовно-исправительного кодекса Франции лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок менее или равный пяти годам, а также на срок более 10 лет, в случае отбытия половины указанного срока, могут обратиться к тюремной администрации с просьбой о предоставлении однодневной отлучки для участия в голосовании.

По информации Министерства юстиции Франции такой возможностью воспользовалось 334 заключенных, при этом 751 человек выдали доверенности другому избирателю, жителю той же коммуны, что и заключенный, для участия в голосовании.

Приложение
ПРАВО ГОЛОСА ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ В МЕСТАХ СОДЕРЖАНИЯ ПОД СТРАЖЕЙ ИЛИ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В ГОСУДАРСТВАХ РЕГИОНА ОБСЕ

№ п/п	Государство	Допущение голосования лиц, находящихся в местах содержания под стражей или лишения свободы / за исключением совершения тяжких преступлений либо в течение определенного срока	Недопущение голосования лиц, находящихся в местах содержания под стражей или лишения свободы, в том числе за совершение тяжких преступлений
1	Австрия	Да
2	Азербайджан	Да
3	Албания	Да (лица, совершившие преступление, не представляющее большой общественной опасности)
4	Андорра		Да
5	Армения	Да (лица, совершившие преступление, не представляющее большой общественной опасности)
6	Беларусь	Да (на отдельных национальных выборах по отдельным решениям ЦИК Беларусь)	Да
7	Бельгия	Да (по электоральной доверенности, выданной избирателем-заключенным, имеющим право голоса)	Да (на основе индивидуального мотивированного судебного решения – с 2009 года)
8	Болгария		Да
9	Босния и Герцеговина	Да (лица, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (2010 год)	Да (лица, совершившие уголовные, в том числен военные преступления)
10	Великобритания	Да (с 2018 года)
11	Венгрия		Да
12	Греция	Да (если отдельным решением суда лицо временно не лишено права голоса)	Да (определенные категории лиц, осужденных к лишению свободы на срок свыше 10 лет, а также по отдельному решению суда)
13	Грузия	Да (лица, осужденные за совершение тяжкого преступления на срок менее 10 лет)	Да (лица, осужденные за совершение тяжкого преступления на срок более 10 лет)
14	Дания	Да
15	Ирландия	Да
16	Исландия	Да (лица, осужденные на срок менее 4 лет)	Да (лица, осужденные на срок более 4 лет)
17	Испания		Да
18	Италия	Да (в случаях, предусмотренных законодательством)	Да
19	Казахстан		Да
20	Канада	Да (с 2018 года)
21	Кипр	Да
22	Кыргызстан		Да
23	Латвия	Да
24	Литва	Да (отдельные категории лиц, не ограниченные судом в осуществлении права голоса)
25	Лихтенштейн	Да
26	Люксембург		Да
27	Македония		Да
28	Мальта		Да
29	Молдова		Да
30	Монако		Да
31	Монголия		Да (в случае если лицо лишено права голоса в установленном законом порядке)
32	Нидерланды	Да (голосование по доверенности, а также по почте (для лиц старше 70 лет)
33	Норвегия		Да (по индивидуальному решению суда в случае совершения лицом соответствующего тяжкого преступления)
34	Польша		Да (отдельные категории избирателей)
35	Португалия		Да
36	Российская Федерация		Да
37	Румыния		Да
38	Сан-Марино		Да
39	Сербия		Да
40	Словакия	Да (только при проведении президентских выборов и за исключением лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления)	Да (при проведении парламентских и местных выборов)
41	Словения	Да
42	США		Да (в частности, если лицо не помиловано губернатором соответствующего штата после отбытия уголовного наказания)
43	Таджикистан		Да
44	Туркменистан		Да
45	Турция		Да
46	Узбекистан	Да (лица, находящиеся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений)	Да (лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы)
47	Украина	Да
48	Финляндия	Да
49	Франция	Да (в отношении отдельных категорий лиц)
50	ФРГ		Да
51	Хорватия	Да
52	Черногория	Да
53	Чехия	Да
54	Швейцария	Да
55	Швеция	Да
56	Эстония	Да (лица, условно осужденные судом за совершение уголовного преступления)
	ИТОГО	32	34