Президентские и парламентские выборы в Сербии 3 апреля 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

25 марта, 2022

Сербия является унитарным государством, в составе которого имеется автономный край Воеводина.

В соответствии с Конституцией Президент Сербии является главой государства, избираемый на всеобщих и прямых выборах сроком на пять лет; никто не может избираться на должность Президента Сербии больше, чем два раза.

Прошлые президентские выборы были проведены 2 апреля 2017 года.

При проведении указанных выборов Президентом Сербии был избран Александр Вучич, занимавший должность Премьер-министра и выдвинуты Сербской прогрессивной партией, получивший в первом туре голосования 2.012.788 голосов избирателей (55,06%): в списки избирателей было включено 3.655.365 избирателей, в голосовании приняло участие 54,36% избирателей.

Очередные президентские выборы назначены на 3 апреля (воскресенье) 2022 года и совмещены с досрочными парламентскими выборами.

Законодательным органом является Скупщина – однопалатный парламент, в состав которого на всеобщих и прямых выборах избирается 250 депутатов сроком на четыре года.

Конституционное парламентское большинство составляет 126 голосов.

Таким образом, конституционный срок полномочий Президента Сербии и Скупщины по своей продолжительности не совпадает и составляет соответственно пять лет и четыре года.

Прошлые выборы депутатов Скупщины, первоначально назначенные на 26 апреля 2020 года и, затем, перенесенные в связи с введением чрезвычайного положения из-за пандемии коронавируса, были проведены 21 июня 2020 года¹ и очередные парламентские выборы должны были состояться – в июне 2024 года.

Однако, Президент Сербии своим Указом от 15 февраля 2022 года, подписанном в ходе телевизионного обращения к народу Сербии, назначил на 3 апреля (воскресенье) 2022 года проведение досрочных парламентских выборов, совмещенных с очередными выборами Президента Сербии (одновременно с указанными выборами проводятся также местные выборы в 10 муниципалитетах, в том числе депутатов городского совета Белграда – столицы Сербии).

В целом с 2019 года большинство оппозиционных депутатов парламента предыдущих двух созывов не посещали заседания Скупщины (таковых депутатов было семь человек), при этом политические партии, представителями которых они являлись, бойкотировали парламентские выборы 21 июня 2020 года.

Премьер-министр Сербии возглавляет правительство.

В соответствии с Конституцией Сербии и законодательством новый состав правительства должен быть сформирован в течение 90 дней со дня начала конституционного срока полномочий парламента нового созыва.

После проведения прошлых парламентских выборов правительство, сформированное в августе 2020 года, приступило к работе в октябре 2020 года на основе возобновленной парламентской коалиции между Сербской прогрессивной партией, Социалистической партии Сербии и их соответствующими «младшими» политическими партнерами.

Премьер-министром Сербии была избрана Ана Брнабич.

Муниципалитеты и города являются одним из уровней (вторым уровнем) административно-территориальных единиц страны: юридически образовано 145 муниципалитетов, из них: 38 – в южной и восточной части страны, 42 – в западной части, 37 – в Воеводине, 28 – в Косово и Метохии; также имеется 29 городов, из них: 9 – в южной и восточной части страны, 10 – в западной части, 8 – в Воеводине, 1 – в Косово и Метохии.

При этом, фактически, за исключением Косово, в стране образовано 117 муниципалитетов и имеется 28 городов.

Муниципалитеты и города сгруппированы в 29 районов, за исключением города Белграда – столицы Сербии.

Территория городов могут быть разделены на городские районы: шесть городов (Белград, Вранье, Ниш, Нови-Сад, Пожаревай, Ужице) разделены в совокупности на 30 городских районов.

Конституция Сербии закрепляет институт национального референдума².

Конституционно предусмотрена многопартийная политическая система.

В регистр зарегистрированных политических партий, который ведет Министерство государственного управления и местного самоуправления Сербии, включено 123 политические партии, в том числе 74 политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов некоторые оппозиционные политические партии намерены принять в них участие и выдвинуть единый список кандидатов.

После проведения в 2020 году парламентских выборов в стране было инициировано так называемое диалоговое политическое взаимодействие в рамках трех форматов, а именно: межпартийный диалог при посредничестве Европейского парламента, политический диалог между правительством и оппозиционными политическими партиями под эгидой Председателя Скупщины «без участия иностранцев», а также образование

Рабочей группы по сотрудничеству с БДИПЧ ОБСЕ под руководством правительства (с целью организации работы по выполнению рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ по совершенствованию избирательного процесса).

В мае 2021 года в состав формата политического диалога между правительством и оппозиционными политическими партиями под эгидой Председателя Скупщины «без участия иностранцев» были включены представители политических партий, которые не бойкотировали парламентские выборы 2020 года.

В частности, в рамках межпартийного диалога при посредничестве Европейского парламента было выработано 16 рекомендаций по вопросам совершенствования избирательного процесса, среди которых, в частности, такие, как образование временного органа по осуществлению контроля за деятельностью средств массовой информации при проведении выборов, расширение состава Республиканской избирательной комиссии Сербии на основе включения представителей непарламентских политических партий с целью обеспечения более сбалансированного партийного представительства в ее составе, меры по недопущению оказания давления на избирателей, в том числе представителей национальных меньшинств³, злоупотреблением служебным положением и административным ресурсом.

В рамках формата политического диалога между правительством и оппозиционными политическими партиями под эгидой Председателя Скупщины «без участия иностранцев» 29 октября 2020 года было достигнуто соглашение о дате проведения очередных президентских выборов, досрочных парламентских выборов, а также местных выборов в ряде муниципалитетов страны, о расширении состава Республиканской избирательной комиссии Сербии на основе включения представителей непарламентских политических партий с целью обеспечения более сбалансированного партийного представительства в составе Комиссии, о создании нового – среднего – уровня системы избирательных комиссий, о введении запрета на обнародование средствами массовой информации за 10 дней до дня голосования избирателей на выборах соответствующих «рапортных» сообщений о вводе в эксплуатацию объектов социальной и иной инфраструктуры, о законодательном закреплении статуса национальных и международных наблюдателей.

При этом большинство представителей оппозиционных политических партий, принимавших первоначальное участие в диалоговой форме работы, затем вышли из этого процесса, указывая, что выработанные рекомендации и предложения являются неэффективными.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих совмещенных президентских и парламентских выборов можно отнести, в частности, следующие:

1. Правовая основа совмещенных президентских и парламентских выборов подвергается (с учетом итогов политических диалогов) соответствующим законодательным изменениям, в ряде случаев весьма существенным, в том числе непосредственно в ходе фактически начавшейся избирательной кампании.

2. При проведении выборов Президента Сербии сроком на пять лет применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре (при необходимости его проведения).

При проведении выборов 250 депутатов Скупщины – однопалатного парламента на четырехлетний срок применяется пропорциональная избирательная система с «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций в рамках единого (национального) избирательного округа и 3% заградительным барьером для политических партий, политических коалиций (за исключением политических партий национальных меньшинств).

3. В соответствии с обновленным законодательством подготовку и проведение совмещенных выборов осуществляет трехуровневая (до 2022 года – двухуровневая) система избирательных комиссий – Республиканская избирательная комиссия Сербии, 170 территориальных избирательных комиссий и около 8.500 участковых избирательных комиссий.

4. Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день голосования при проведении выборов, имеющих постоянное место жительства на территории Сербии, является пассивной, а для некоторых категорий избирателей (в частности, находящихся в местах временного пребывания, либо за пределами территории Сербии) – активной (при условии исключения из списка избирателей по месту постоянной регистрации на территории Сербии).

При проведении настоящих совмещенных выборов в списки избирателей включено более 6.5 млн. избирателей (по сравнению с парламентскими выборами 2008 года численность избирателей уменьшилась более чем на 200.000 человек).

5. При проведении президентских и парламентских выборов кандидаты (списки кандидатов) выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также группами избирателей; при этом выдвижение независимых кандидатов либо кандидатов в порядке самовыдвижения законодательством не предусмотрено.

Кандидат на должность Президента Сербии, политические партии, политические коалиции, группы граждан должны представить в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов подписи не менее 10.000 избирателей (политические партии национальных меньшинств – не менее 5.000 подписей), заверенных в нотариальном порядке (нотариальное удостоверение подписи избирателей производится нотариусом за плату по государственным расценкам).

Республиканской избирательной комиссией Сербии зарегистрировано 8 кандидатов на должность Президента Сербии, в том числе три женщины (в 2004 году – 15 кандидатов, в 2008 году – 9, в 2012 году – 12, в 2017 году – 11).⁶

Кроме того, Комиссией зарегистрированы списки кандидатов 19 политических партий, политических коалиций, в том числе 8 политических партий национальных меньшинств, в частности, албанского и венгерского национальных меньшинств (в 2008 году – 22, в 2012 году – 19, в 2014 году (досрочные выборы) – 19, в 2018 году (досрочные выборы) – 20, в 2020 году – 21).

При этом четырем политическим партиям было отказано в регистрации списков их кандидатов.

6. При проведении настоящих совмещенных выборов предвыборная агитация начинается со дня официального обнародования решения о назначении выборов и заканчивается за 48 часов (двое суток) до дня общего голосования избирателей на указанных выборах.

Законодательство предусматривает равный доступ всех зарегистрированных участников выборов к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации; при этом кандидаты, политические партии, политические коалиции вправе проводить предвыборную агитацию на языках национальных меньшинств.

Государственные средства массовой информации предоставляют участникам выборов равное эфирное время для проведения предвыборной агитации, представления предвыборных программ (платформ).

7. В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Сербии, политические партии могут получать пожертвования от физических и юридических лиц, а также средства из государственного бюджета на проведение предвыборной агитации.

Законодательство не устанавливает предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции.

Обновленное законодательство впервые предусматривает обязанность кандидатов, политических партий, политических коалиций представлять до дня голосования на выборах промежуточные финансовые отчеты.

8. Порядок расположения кандидатов на должность Президента Сербии в избирательном бюллетене определяется жребием.

Политические партии, политические коалиции включаются в избирательный бюллетень в порядке (календарные сроки) представления подписей избирателей для регистрации списков кандидатов.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими избирательными органами на государственном языке, а также на языках национальных меньшинств.

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка, а также голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования (на дому), которое проводится только в день общего голосования избирателей на соответствующих выборах.

Зарубежные сербские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Сербии в соответствующем иностранном государстве.

Досрочное голосование, голосование с помощью открепительного удостоверения, по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Голосование избирателей проводится с 08:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 12 часов.

10. Законодательство прямо не предусматривает размещение в сети Интернет протоколов об итогах голосования в разрезе каждого избирательного участка.

На практике, Республиканская избирательная комиссия Сербии осуществляет размещение в сети Интернет протоколов об итогах голосования в разрезе каждого избирательного участка, при этом, однако, размещает не все, а только отдельные сведения (строки) из указанных протоколов.

11. Процедурные сроки для подачи электоральных жалоб являются чрезвычайно короткими; кроме того, подача электоральных жалоб в участковые избирательные комиссии в день голосования избирателей законодательством не предусмотрена.

Электоральные жалобы могут быть поданы в Республиканскую избирательную комиссию Сербии в течение 24 часов с момента выявления заявителем электорального нарушения (или решения).

Решение по жалобе должно быть принято Комиссией не позднее 48 часов с момента ее поступления; в случае принятия Комиссией решения об удовлетворении жалобы оспариваемое решение или акт аннулируется, при этом в случае, если Комиссия не рассмотрит в течение 48 часов поступившую жалобу, то жалоба признается удовлетворенной.

Апелляционные жалобы на решения, принятые Республиканской избирательной комиссией Сербии по результатам рассмотрения первичных жалоб, могут быть поданы в Апелляционный суд Сербии, решения которого являются окончательными

В случае если Апелляционный суд Сербии удовлетворяет жалобу и аннулирует итоги голосования на отдельных избирательных участках, повторное голосование должно быть проведено в пределах 10 календарных дней.

12. В соответствии с законодательством Конституционный суд Сербии вправе аннулировать результаты выборов в случае, если допущенные при их проведении нарушения законодательства не позволяют установить действительное волеизъявление избирателей.

13. Обновленное в 2021 году законодательство впервые закрепило статус национальных (общественных) и международных наблюдателей.

На практике, по приглашению сербской стороны, БДИПЧ ОБСЕ с 1997 года организовало работу 17 миссий международного наблюдения, а также 3 миссий по оценке потребностей, при проведении совмещенных президентских и парламентских выборов, парламентских и местных выборов, а также раздельных президентских, парламентских и местных выборов.

Порядок назначения выборов. В соответствии с Конституцией Сербии выборы депутатов Скупщины – однопалатного парламента Сербии назначает Президент Сербии.

15 февраля 2022 года Президент Сербии Александр Вучич распустил Скупщину и назначил на 3 апреля (воскресенье) 2022 года досрочные парламентские выборы.

В соответствии с Конституцией Сербии очередные выборы Президента Сербии должны быть проведены не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 60 дней до истечения конституционного пятилетнего срока полномочий главы государства.

Решение о назначении президентских выборов принимает Спикер Скупщины Сербии.

Полномочия действующего Президента Сербии Александра Вучича, избранного 2 апреля 2017 года, истекают 31 мая 2022 года.

В соответствии с законодательством Спикер Скупщины Сербии Ивица Дачич 2 марта (среда) 2022 года принял решение о назначении на 3 апреля (воскресенье) 2022 года проведение очередных президентских выборов.

В соответствии с Конституцией Сербии очередные выборы депутатов Скупщины назначает Президент Сербии не позднее чем за 90 календарных дней до истечения конституционного срока полномочий Скупщины (первая сессия Скупщины 12 созыва начала свою работу 22 октября 2020 года).

При этом голосование на парламентских выборах должно состояться не ранее чем за 65 дней и не позднее чем 45 дней со дня официального обнародования решения о назначении выборов.

После проведения 21 июня 2020 года очередных выборов депутатов Скупщины Президент Сербии Александр Вучич в октябре 2020 года заявил о том, что досрочные парламентские выборы будут проведены в 2022 году и совмещены с очередными президентскими выборами.

В соответствии с соглашением между различными политическими партиями и правительством о проведении досрочных парламентских выборов, достигнутом 29 октября 2021 года, Президент Сербии своим указом от 15 февраля 2022 года назначил на 3 апреля 2022 года досрочные выборы депутатов Скупщины, которые совмещены с очередными президентскими выборами, а также местными выборами в 10 муниципалитетах страны, в том числе в городской совет Белграда.

Правовая основа выборов. Проведение президентских и парламентских выборов регулируется положениями Конституции Сербии 2006 года, Закона о выборах Президента Сербии 2004 года, Закона о выборах депутатов 2000 года, Закона телерадиовещании 2002 года, Закона о едином регистре избирателей 2009 года, Закона о политических партиях 2009 года, Закона о финансировании политической деятельности 2011 года, Закона о собраниях 2016 года, иных законодательных актов.

В частности, в мае 2021 года был принят Закон о гендерном равенстве, а 14 октября 2021 года правительство Сербии утвердило Национальную стратегию обеспечения гендернего равенства.

При этом при проведении президентских выборов применяется ряд положений Закона о выборах депутатов, относящиеся, в частности, к образованию, формированию и порядку деятельности избирательных комиссий, списков избирателей, процедур голосования и подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов выборов.

Таким образом, наблюдается определенное покрытие (поглощение) президентского избирательного процесса положениями парламентского избирательного процесса.

Кроме того, вышеуказанные «покрывающие» положения включены также, в частности, в Уголовный кодекс Сербии, законодательные акты об Антикоррупционном Бюро Сербии, о порядке разрешения административных споров, о свободе доступа к информации общественной значимости, о защите персональных данных, об административном производстве, об уголовно-процессуальном производстве.

Законодательные акты дополняются нормативными актами Республиканской избирательной комиссии Сербии, в частности, Регламентом Комиссии, который был принят3 декабря 2021 года.

В связи с принятием в ноябре 2021 года Закона о референдуме и народных инициативах численный состав Республиканской избирательной комиссии Сербии был увеличен на 6 человек с правом решающего голоса и 6 человек в качестве их резервных заместителей за счет представителей оппозиционных непарламентских политических партий; кроме того, были изменены предельные календарные сроки для рассмотрения и разрешения электоральных жалоб и споров.

В рамках процесса дальнейшего совершенствования законодательства о выборах и в преддверии проведения указанных совмещенных выборов был также подготовлен ряд иных законопроектов и поправок, которые в декабре 2021 года были вынесены на общественное обсуждение.

Данные законодательные инициативы касались, в частности, Закона о выборах Президента Сербии, Закона о выборах депутатов, Закона о местных выборах, Закона о финансировании политической деятельности, Закона об электронных средствах массовой информации, Закона о социальных средствах массовой информации, Закона о противодействии коррупции (принятие новых законодательных актов и внесение соответствующих поправок в действующие законодательные акты планировалось до официального обнародования решения о назначении совмещенных выборов).

В целом указанные законодательные инициативы направлены на обеспечение большей прозрачности избирательного процесса финансирования предвыборной агитации, увеличение численного состава Республиканской избирательной комиссии Сербии, введение нового – среднего – уровня избирательных комиссий и образование 170 территориальных избирательных комиссий, недопущения злоупотребления административным ресурсом, а также регулирование статуса наблюдателей на президентских и парламентских выборах.

При этом представители некоторых политических партий и общественных организаций, эксперты высказывали опасения, что в связи с «жестки» графиком подготовки и проведения совмещенных выборов законодательные инициативы не будут реализованы надлежащим образом и их эффективность в связи с этим может быть существенно снижена.⁴

В целом, правовая основа совмещенных президентских и парламентских выборов подвергается (с учетом итогов политических диалогов) соответствующим законодательным изменениям, в ряде случаев весьма существенным, в том числе непосредственно в ходе фактически начавшейся избирательной кампании.

Президентская и парламентская избирательные системы. В соответствии с Конституцией Сербии срок полномочий Президента Сербии как главы государства составляет пять лет и начинается со дня принесения присяги перед Национальной Ассамблеей (Скупщиной) – однопалатным парламентом.

Никто не может избираться на должность Президента Сербии больше, чем два раза.

При проведении президентских выборов применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства в первом туре голосования и относительного большинства – во втором туре (при необходимости его проведения).

Если ни один из кандидатов на должность Президента Сербии не наберет более 50% действительных голосов избирателей в первом туре голосования, через 15 календарных дней проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, получившие наибольшее количество действительных голосов избирателей в первом туре голосования.

Во втором туре кандидат, который получит больше действительных голосов избирателей, чем другой кандидат, считается избранным на должность Президента Сербии.

При проведении выборов 250 депутатов Скупщины – однопалатного парламента на четырехлетний срок применяется пропорциональная избирательная система с «жесткими» списками кандидатов политических партий, политических коалиций, иных политических объединений, групп граждан в рамках единого (национального) избирательного округа, включающего территорию всей страны.

В преддверии проведения в 2020 году прошлых парламентских выборов величина заградительного барьера для допуска непосредственных участников парламентских выборов к распределению депутатских мандатов была понижена с 5% до 3% действительных голосов избирателей.

При этом 3% заградительный барьер является единым для политических партий и политических коалиций, тогда как политические партии национальных меньшинств законодательно освобождены от преодоления указанного заградительного барьера для участия в распределении депутатских мандатов.

В случае если не одна из общенациональных политических партий, политических коалиций не получила 5% и более действительных голосов избирателей, в распределении депутатских мандатов на пропорциональной основе принимают участие все политические партии, политические коалиции.

Законодательство предусматривает императивный мандат избранного по списку кандидатов политической партии депутата, и в случае перемены депутатом своей партийной принадлежности он должен в обязательном порядке сложить свои депутатские полномочия (данное положение не распространяется на депутатов, избранных от выдвинувшей их группы граждан).

В рамках пропорциональной избирательной системы вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатами в порядке очередности их расположения в списке кандидатов, получившими наибольшее количество действительных голосов избирателей.

Система избирательных комиссий. В соответствии с обновленным законодательством подготовку и проведение совмещенных выборов осуществляет трехуровневая (до 2022 года – двухуровневая) система избирательных комиссий – Республиканская избирательная комиссия Сербии, 170 территориальных избирательных комиссий и около 8.500 участковых избирательных комиссий.

В связи с принятием законодательных поправок, согласованных в ходе работы политического диалога между правительством и оппозиционными политическими партиями под эгидой Председателя Скупщины «без участия иностранцев» 29 октября 2020 года, новый – средний – уровень системы избирательных комиссий введен в систему избирательных комиссий, преобразовав ее в трехуровневую систему избирательных комиссий, а именно: 170 территориальных избирательных комиссий и на этой основе сформированы их персональные составы⁵.

В соответствии с законодательством Республиканская избирательная комиссия Сербии является постоянно действующим коллегиальным государственным органом, организующим проведение парламентских и президентских выборов.

Срок полномочий Республиканской избирательной комиссии Сербии – четыре года.

В состав Республиканской избирательной комиссии Сербии входит – 23 человека (до 2022 года – 17 человек): председатель и 22 (ранее – 16 членов) с правом решающего голоса, а также 22 (ранее – 16) заместителя членов Комиссии (состав Комиссии назначается парламентом Сербии – Скупщиной).

Кроме того, в состав Комиссии входит еще три члена с правом совещательного голоса: секретарь, заместитель секретаря и представитель Государственного статистического бюро Сербии.

В целом в состав Республиканской избирательной комиссии Сербии входят как члены Комиссии с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса.

Таким образом, из 48 (45 (23 + 22) + 3) членов Комиссии 23 члена Комиссии наделены правом решающего голоса, 22 члена являются заместителями членов Комиссии и, кроме того, три члена Комиссии наделены правом совещательного голоса.

В соответствии с законодательством формирование состава Республиканской избирательной комиссии Сербии основывается также на принципе пропорционального представительства политических партий, представленных в Скупщине – однопалатном парламенте, а также оппозиционных непарламентских партий.

На этой основе политические партии, представленные в парламенте, в соответствии с полученными на последних парламентских выборах депутатскими мандатами, назначают 16 своих представителей в состав

Республиканской избирательной комиссии Сербии, кроме того, еще 6 членов Комиссии назначают оппозиционные непарламентские политические партии.

В состав Республиканской избирательной комиссии Сербии входит также по одному представителю от каждого зарегистрированного списка кандидатов политических партий, политических коалиций, кандидатов; указанные члены Комиссии на период проведения парламентских выборов имеют такие же права и обязанности, что и члены Комиссии с правом решающего голоса.

Указанные «дополнительные» партийные и кандидатские представители (члены Комиссии) наделяются теми же самыми правами, в том числе голосовать, что и члены Комиссии с правом решающего голоса.

Кроме того, в состав Республиканской избирательной комиссии Сербии входит по одному представителю от каждого зарегистрированного кандидата на должность Президента Сербии; указанные члены Комиссии на период проведения президентских выборов имеют такие же права и обязанности, что и члены Комиссии с правом решающего голоса.

В этих условиях количественный состав Республиканской избирательной комиссии Сербии является «плавающим».

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Республиканской избирательной комиссии Сербии.

При проведении 21 июня 2020 года очередных парламентских выборов в составе Комиссии было три женщины (из 17 постоянных членов Комиссии с правом решающего голоса), при проведении настоящих совмещенных выборов в состав Республиканской избирательной комиссии Сербии входит 8 женщин (из 17).

В связи с принятием в ноябре 2021 года Закона о референдуме и народных инициативах основной состав Республиканской избирательной комиссии Сербии был увеличен на 6 человек за счет представителей оппозиционных непарламентских политических партий.

При проведении 3 апреля 2022 года очередных президентских выборов и досрочных парламентских выборов в состав Республиканской избирательной комиссии Сербии входит 23 человека.

Председателем Республиканской избирательной комиссии Серии является Владимир ДИМИТРИЕВИЧ.

Республиканская избирательная комиссия Сербии проводит открытые заседания.

В соответствии с Регламентом работы, принятым Республиканской избирательной комиссией Сербии 3 декабря 2021 года, заседания Комиссии не могут проводиться с использованием электронной почты (в режиме удаленного присутствия членов Комиссии), а должны проводиться в формате личного присутствия членов Комиссии, при этом дата заседания Комиссии должна обнародоваться не позднее чем за два дня до его проведения.

Кроме того, Комиссия должна официально опубликовывать все решения, принятые по вопросам подготовки и проведения выборов, в том числе принятые по жалобам и обращениям.

Участковые избирательные комиссии являются временными избирательными органами, образуемыми на период подготовки и проведения президентских и парламентских выборов после официального обнародования решения об их проведении.

Республиканская избирательная комиссия Сербии образует участковые избирательные комиссии также в воинских частях и пенитенциарных учреждениях, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Сербии в соответствующих иностранных государства.

На территории участковой избирательной комиссии может быть зарегистрировано (включено в список избирателей) не менее 100 и не более 2.500 избирателей.

В состав участковых избирательных комиссий входит три человека: председатель, два члена с правом решающего голоса; назначаются также заместители членов участковых избирательных комиссий.

В целом формирование состава участковых избирательных комиссий основывается на принципе пропорционального представительства политических партий, представленных в Скупщине – парламенте.
Республиканская избирательная комиссия Сербии проводят обучение членов участковых избирательных комиссий: в основном это сводится к подготовке первоначального пула лиц (так называемых «электоральных тренеров»), на которые возлагается обязанность по непосредственному обучению членов участковых избирательных комиссий.

Обучение сводится, в основном, к ознакомлению с избирательными процедурами дня голосования, а также порядком заполнения протокола об итогах голосования.

Основными «обучающими» документами являются утвержденный Республиканской избирательной комиссии Сербии порядок проведения голосования избирателей, а также образец заполнения протокола об итогах голосования.

Регистрация избирателей. Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше на день голосования при проведении выборов, имеющих постоянное место жительства на территории Сербии, является пассивной, а для некоторых категорий избирателей (в частности, находящихся в местах временного пребывания, либо за пределами территории Сербии) – активной (при условии исключения из списка избирателей по месту постоянной регистрации на территории Сербии).

В соответствии с законодательством в голосовании не вправе принимать участие лица, признанные судом недееспособными.

В 2009 году принят Закон о консолидированном регистре избирателей.

Регистрация избирателей осуществляется Министерством государственного управления и местного самоуправления Сербии, которое ведет консолидированный (единый) электронный регистр избирателей.

Указанный регистр избирателей обновляется на постоянной основе по заявлениям избирателей, а также записей актов гражданского состояния, производимых муниципальными органами, соответствующей персональной информации МВД Сербии, других государственных органов.

Отдельные списки избирателей составляются в местах содержания лиц под стражей, а также в местах лишения свободы на основании сведений, представляемых руководителями указанных учреждений.

Отдельные списки избирателей составляются для зарубежных сербских избирателей, а также для военнослужащих.

При этом зарубежные сербские избиратели первоначально должны быть зарегистрированы (пассивно) по месту их последней регистрации на территории Сербии либо по месту последней регистрации одного из их родителей на территории Сербии, затем (активно), на основании их заявления в соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение Сербии в иностранном государстве – по месту нахождения данного избирателя за пределами территории Сербии при условии исключения из списка избирателей по месту постоянной регистрации на территории Сербии.

Списки избирателей составляются не в алфавитном порядке, а по адресу места жительства (регистрации) избирателей, что значительно затрудняет работу членов участковых избирательных комиссий со списком избирателей при выдаче избирателям избирательных бюллетеней.

При этом Министерство государственного управления и местного самоуправления Сербии приняло решение о том, что в консолидированном (едином) электронном регистре избирателей имена и фамилии избирателей, представляющих соответствующее национальное меньшинство, записываются на сербском языке (кириллицей) и дублируются (скриптом написания и произношения) на языке соответствующего национального меньшинства.

Внесение изменений в консолидированный (единый) электронный регистр избирателей завершается за 15 дней до дня голосования на соответствующих выборах.

Избиратель вправе не позднее чем за 5 дней до дня общего голосования подать в муниципалитет по месту своего постоянного жительства заявление о предоставлении ему возможности принять участие в голосовании по месту временного пребывания.

Кроме того, на основании заявления, поданного не позднее 72 часов до дня голосования, возможно внесение изменений в списки избирателей, однако, только на основании соответствующего решения Министерства государственного управления и местного самоуправления Сербии.

Окончательные списки избирателей обнародуются в пределах 72 часов до дня голосования на выборах.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей непосредственно в день голосования не допускается.

Министерство государственного управления и местного самоуправления Сербии 2 апреля 2021 года издало инструкцию о порядке ознакомления со сведениями, содержащимися в консолидированном электронном регистре избирателей.

В соответствии с указанной инструкцией сведения о зарегистрированных избирателях должны обнародоваться на ежеквартальной основе.

Так, 23 октября 2021 года Министерство государственного управления и местного самоуправления Сербии обнародовало сведения о зарегистрированных избирателях в разрезе городов и муниципалитетов.

Министерство государственного управления и местного самоуправления Сербии приняло также Руководство по работе с консолидированным электронным регистром избирателей и списками избирателей.

После завершения периода регистрации избирателей (за 72 часа до дня голосования на выборах) Министерство государственного управления и местного самоуправления Сербии размещает списки избирателей на своем сайте в сети Интернет с фамилиями и именами всех зарегистрированных избирателей в разрезе каждого избирательного участка.

Избиратели могут проверить списки избирателей в отношении сведений о себе на сайте Министерства государственного управления и местного самоуправления Сербии и, по их требованию, в соответствующем муниципалитете.

Для проверки сведений о себе избиратель должен ввести номер идентификационного документа, удостоверяющего его личность, а также регистрационный номер персональной регистрационной карточки.

В соответствии с законодательством в списки избирателей на избирательных участках может быть включено не менее 100 избирателей и не более 2.500 избирателей.

Министерство государственного управления и местного самоуправления Сербии образовало рабочую группу с участием представителей общественных организацией с целью осуществления мониторинга функционирования механизма учета и регистрации избирателей, недопущения «двойной» регистрации отдельных категорий избирателей, прежде всего зарубежных сербских избирателей, своевременного исключения из консолидированного электронного регистрации избирателей данных об умерших избирателях.

При проведении настоящих совмещенных выборов в списки избирателей включено более 6.5 млн. избирателей (при проведении парламентских выборов в 2008 году – 6.749.688, в 2012 году – 6.770.013, в 2014 году (досрочные парламентские выборы) – 6.765.998, в 2018 году (досрочные парламентские выборы) – 6.739.441, в 2020 году – 6.584.376; 2 апреля 2017 года (очередные президентские выборы) – 6.724.949 избирателей, 21 июня 2020 года (очередные парламентские выборы) – 6.548.376 избирателей.

Таким образом, с 2008 года численность избирателей уменьшилась более чем на 200.000 человек.

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Сербии, списков кандидатов политических партий, политических коалиций. При проведении президентских и парламентских выборов гражданин Сербии, обладающий по достижении 18 лет на день голосования на соответствующих выборах активным избирательным правом, имеющий постоянное место жительства на территории Сербии, может быть выдвинут кандидатом на соответствующих выборах, за исключением лиц, ограниченных в дееспособности по решению суда.

При проведении президентских выборов кандидаты на должность Президента Сербии выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также группами избирателей; при этом выдвижение независимых кандидатов либо кандидатов в порядке самовыдвижения законодательством не предусмотрено.

В соответствии с законодательством выдвижение и регистрация кандидатов начинаются в день официального обнародования решения о назначении президентских выборов, и заканчивается за 20 дней до дня голосования, потенциально оставляя 10 календарных дней до дня голосования для регистрации кандидатов (для регистрации до 12 марта должны были быть представлены документы о выдвижении кандидатов на должность Президента Сербии).

Кандидат на должность Президента Сербии должен представить в поддержку своего выдвижения не менее 10.000 подписей избирателей, заверенных в нотариальном порядке (нотариальное удостоверение подписи избирателей производится нотариусом за плату по государственным расценкам).

При этом в тех муниципалитетах, в которых отсутствуют нотариальные органы, заверение подписей избирателей может производиться самим муниципалитетом или судом.

Каждый избиратель может поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Сербии.

Публично о своем намерении принять участие в президентских выборах заявили 13 человек.

Кандидаты представили в Республиканскую избирательную комиссию Сербии от 10.046 подписей избирателей (Бранка Стаменкович) до 148.846 подписей избирателей (Александр Вучич); при этом законодательство не устанавливает максимальное количество представляемых кандидатами подписей избирателей в поддержку их выдвижения на должность Президента Сербии.

Представленные кандидатами на должность Президента Сербии подписи избирателей подлежат проверке Республиканской избирательной комиссией Сербии совместно с Министерством государственного управления и местного самоуправления Сербии на основе сведений, содержащихся в консолидированном электронном регистре избирателей Сербии.

Республиканской избирательной комиссией Сербии зарегистрировано 8 кандидатов на должность Президента Сербии, в том числе три женщины (в 2004 году – 15 кандидатов, в 2008 году – 9, в 2012 году – 12, в 2017 году – 11) .

При этом действующий глава государства, кандидат на должность Президента Сербии Александр Вучич баллотируется на второй и, в соответствии с Конституцией и законодательством, последний срок полномочий.

При проведении парламентских выборов списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, иными политическим организациями, а также группами граждан с последующей поддержкой их выдвижения нотариально удостоверенными подписями не менее 10.000 избирателей.

Выдвижение и регистрация независимых кандидатов либо кандидатов в порядке самовыдвижения законодательством не предусмотрено.

Каждый избиратель может поддержать выдвижение только одного списка кандидата.

Каждая нотариально заверенная подпись избирателя подлежит оплате по государственным расценкам⁷.

В соответствии с обновленным законодательством в списках кандидатов политических партий не менее 40% кандидатов должно быть представителями другого пола, при этом каждый третий кандидат должен быть представителем наименее представленного пола (гендера)⁸.

Соблюдение гендерных квот в списках кандидатов распространяется только на представление в Республиканскую избирательную комиссию Сербии документов о выдвижении списков кандидатов для регистрации, и не распространяется на последующие этапы избирательного процесса.

Законодательство устанавливает предельное число кандидатов, включаемых в список кандидатов – не более 250 кандидатов (ранее – не устанавливало и оставляло решение указанного вопроса на усмотрение политической партии, политической коалиции, иной политической организации, группы граждан).

Списки кандидатов должны были быть выдвинуты не позднее 15 дней до дня голосования.

Списки кандидатов должны быть представлены в Республиканскую избирательную комиссию Сербии для регистрации вместе с подписями не менее 10.000 избирателей не позднее чем за 10 дней до дня голосования избирателей на парламентских выборах.

Подписи избирателей подлежат проверке Республиканской избирательной комиссией Сербии и Министерством по вопросам государственного управления и местного самоуправления Сербии с использованием сведений, содержащихся в консолидированном электронном регистре избирателей.

Субъекты права выдвижения списков кандидатов вправе в течение 48 часов со дня сдачи документов на регистрацию внести в них изменения и дополнения (устранить ошибки, неточности, пропуски и т.д.).

Список кандидатов может быть отозван не позднее чем за 10 дней до дня голосования на парламентских выборах, при этом вопросы отзыва кандидатов из списка кандидатов законодательно не регулируются.

Две наиболее крупные и сотрудничающие в течение длительного времени политические партии – правящая Сербская прогрессивная партия (лидер – Президента Сербии Александр Вучич) и Социалистическая партия Сербии (лидер – Председатель Скупщины Ивица Дадич) приняли совместное решение не выдвигать совместный список кандидатов на парламентских выборах, а выдвинуть раздельные списки. Так как полагают, что «…это даст максимальный результат и привлечет большее число граждан голосовать за лучшее для нашей страны…».

Республиканской избирательной комиссией Сербии зарегистрированы списки кандидатов 19 политических партий, политических коалиций, в том числе 8 политических партий национальных меньшинств, в частности, албанского и венгерского национальных меньшинств (в 2008 году – 22, в 2012 году – 19, в 2014 году (досрочные выборы) – 19, в 2018 году (досрочные выборы) – 20, в 2020 году – 21).

При этом 4 политическим партиям было отказано в регистрации списков их кандидатов.

Участие в выборах национальных меньшинств. Конституция Сербии гарантирует права и свободы национальных меньшинств, в том числе право избирать и быть избранным.

В стране имеется 23 национальных меньшинства (17% населения страны), которые осуществляют свои коллективные права через Национальный совет национальных меньшинств.

Закон о политических партиях 2009 года создает условия для участия национальных меньшинств в политической жизни страны.

Так, национальные меньшинства могут зарегистрировать политическую партию, собрав подписи не менее 1.00 сторонников.

В регистр зарегистрированных политических партий, который ведет Министерство государственного управления и местного самоуправления Сербии, включено 123 политические партии, в том числе 74 политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств.

На этой основе политические партии национальных меньшинств являются составной частью политической (партийной) системы Сербии.

В соответствии с законодательством Республиканская избирательная комиссия Сербии вправе предоставить списку кандидатов статус представителей национального меньшинства (при этом, как это было рекомендовано БДИПЧ ОБСЕ еще при проведении парламентских выборов в 2020 году, правовые критерии предоставления такого статуса должным быть четкими и ясными с тем, чтобы не допускать злоупотребления возможностями, предоставляемыми таким статусом).

В соответствии с прежним законодательством при проведении выборов 250 депутатов Скупщины политические партии национальных меньшинств должны наравне с другими политическими партиями должны были собрать не менее 10.000 нотариально заверенных подписей избирателей в поддержку выдвижения своего списка кандидатов.

В связи с принятием законодательных поправок по итогам работы политических диалогов в 2021 году число подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов политических партий национальных меньшинств обновленное законодательство снизило до 5.000 количество подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов политических партий национальных меньшинств.

При этом политические партии национальных меньшинств – для допуска к участию в распределении депутатских мандатов – освобождаются от необходимости получения не менее 3% действительных голосов избирателей (в отличие от иных политических партий, политических коалиций).

В указанных выборах принимают участие 8 политических партий национальных меньшинств, в том числе «Союз венгров Воеводины», «Вместе за Воеводину – воеводинцы» («Демократический союз хорватов в Воеводине»), «Наследие муфтия – Партия справедливости и примирения», «Партия демократического действия Санджака» (политическая партия боснийского национального меньшинства), «Альтернатива перемен – Албанская демократическая альтернатива», Албанская коалиция Прешевской Долины», «Цыганская партия» («Рома Партия»), Союз русских меньшинств).

Предвыборная агитация. При проведении президентских и парламентских выборов предвыборная агитация начинается со дня официального обнародования решения о назначении выборов и заканчивается за 48 часов (двое суток) до дня общего голосования избирателей на указанных выборах.

Решение о назначении парламентских выборов было принято 15 февраля 2022 года.

В соответствии с законодательством какое-либо электоральное содействие посредством средств массовой информации, проведения массовых (публичных) агитационных мероприятий, а также обнародования прогнозов итогов голосования и результатов выборов, а также результатов экзит-поллов в дни электоральной тишины, а также в день голосования избирателей до окончания официального времени голосования, не допускается.

Законодательство предоставляет непосредственным участникам выборов равные условия для участия в конкурентных выборах.

В частности, проект законодательных поправок в Закон о противодействии коррупции в целях недопущения злоупотребления должностным или служебным положением, а также административным ресурсом предусматривал, среди прочих мер, сокращение перечня лиц, которые освобождаются от обязанности публично заявить об электоральных действиях при исполнении ими должностных или служебных обязанностей.

В сокращенный перечень указанных лиц входят, в частности, депутаты Скупщины, депутаты парламента автономного края Воеводина, а также депутаты представительных органов местного самоуправления; при этом Президент Сербии должен всякий раз прояснять выступает ли он в качестве главы государства либо от имени политической партии, к которой принадлежит, либо как политический деятель.

Кроме того, проект законодательных поправок в Закон об электронных средствах массовой информации предусматривал введение запрета на информационное освещение участия государственных служащих в мероприятиях по открытию (вводу в эксплуатацию) объектов инфраструктуры и других объектов за 10 дней до дня голосования избирателей на выборах (при этом некоторые представители оппозиционных политических партий предлагали увеличить продолжительность указанного периода с 10 до 30 дней, а также распространить указанный запрет не только на информационное освещение средствами массовой информации участия государственных служащих в мероприятиях по открытию объектов инфраструктуры и других объектов, но в целом запретить такое участие в период проведения избирательной кампании).

Средства массовой информации являются политизированными, находятся под значительным правительственным влиянием, с ограниченной возможностью выражения политического плюрализма⁹.

В декабре 2021 года был принят План действий по развитию общественного информационного пространства, предусматривающий, в частности, внесение изменений в ряд законодательных актов, обеспечение прозрачности в вопросах собственности и владельцев средств массовой информации, финансирования средств массовой информации и рекламной деятельности за счет государственных средств.

Кроме того, указанным Планом предусматривается введение обязательного проведения теледебатов между участниками выборов.

В целом, в рамках парламентской избирательной кампании с 11 января по 24 марта 2022 года должно было быть проведено 22 сеанса теледебатов; кроме того теледебаты проводились и в социальных сетях.

Законодательство предусматривает равный доступ всех зарегистрированных участников парламентских выборов к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации; при этом политические партии, политические коалиции вправе проводить предвыборную агитацию на языках национальных меньшинств.

Государственные средства массовой информации предоставляют участникам выборов равное эфирное время для проведения предвыборной агитации, представления предвыборных программ (платформ).

В целях ослабления государственного влияния на средства массовой информации и их исключительную зависимость от средств государственного бюджета в государственном бюджете Сербии на 2021 год не были предусмотрены средства на финансирование деятельности государственной телерадиовещательной кампании (Радио и Телевидение Сербии) и в настоящее время ее финансирование осуществляется за счет средств абонентской и иной платы подписчиков.

Указанная телерадиовещательная кампания обнародовала свое намерение интенсивно освещать избирательную кампанию, организовать проведение ряда ток-шоу и теледебатов¹⁰ между участниками выборов и их уполномоченными представителями, проводить информационно-разъяснительную работу среди избирателей, в том числе на языках национальных меньшинств.

Участники выборов используют смешанные (традиционные и современные) формы проведения предвыборной агитации, в том числе, с учетом пандемии коронавируса, небольшие по охвату участников массовые агитационные мероприятия, поквартирный обход избирателей, а также использование сети Интернет и социальных сетей.

Основными вопросами предвыборной агитации являются охрана окружающей среды, здравоохранение, экономика, трудовая занятость населения, образование, внешняя политика.

При этом некоторыми участниками выборов отмечается предвзятое освещение некоторыми средствами массовой информации избирательной кампании в целом и отдельных ее участников, использование негативной предвыборной агитации, агрессивной и оскорбительной риторики, оказание давления на избирателей, в том числе государственных и муниципальных служащих, представителей национальных меньшинств, злоупотребление административным ресурсом.

Законодательство предусматривает проведение электоральных опросов общественного мнения, а также экзит-поллов (в частности, результаты экзит-поллов не могут быть обнародованы ранее окончания официального времени голосования избирателей, т.е. не раньше 20:00).

Результаты опросов общественного мнения, проведенных в январе 2022 года, показывают, что правящая Прогрессивная партия Сербии пользуется поддержкой 59% респондентов, тогда как все другие политические партии – от 1% до 16%; результаты опросов общественного мнения, проведенных в середине марта, показывают, что основные политические коалиции – правящая политическая коалиция во главе с Сербской прогрессивной парией пользуется поддержкой 54% респондентов, тогда как основная оппозиционная политическая коалиция («Объединенная Сербия») – поддержкой 13% респондентов.

При этом в случае образования правящей политической партией и ее политическими сторонниками, а также основными оппозиционными политическими партиями соответствующих политических коалиций «правящая политическая коалиция» получает поддержку почти 70% респондентов, тогда как «оппозиционная политическая коалиция» – 13%.

Кандидат на должность Президента Сербии Александр Вучич, действующий глава государства, согласна результатам декабрьского (2021 год) опроса общественного мнения, пользовался поддержкой 47% респондентов, тогда как другие кандидаты – совокупно до 16%; в марте 2022 года его поддерживают 46% респондентов, тогда как других кандидатов поддерживает от 4% до 16% респондентов.

Контроль за соблюдением средствами массовой информации законодательства при проведении выборов осуществляет уполномоченный орган по электронным средствам массовой информации – Совет по электронным средствам массовой информации.

При проведении выборов указанный Совет планировал осуществление мониторинга ряда средств массовой информации и обнародование на еженедельной основе его результатов, с последующим обнародованием итогового отчета мониторинга после завершения выборов.

14 октября 2021 года правительством Сербии на основе решений одного из политических диалогов был образован временный орган – Временный наблюдательный совет по осуществлению мониторинга деятельности средств массовой информации в период проведения выборов.

В состав указанного Временного совета входит 12 человек, из которых три человека предлагались оппозиционными политическими партиями, принимавшими участие в межпартийном диалоге при посредничестве Европейского парламента, три человека – оппозиционными политическими партиями, принимавшими участие в политическом диалоге между правительством и оппозиционными политическими партиями под эгидой Председателя Скупщины «без участия иностранцев», шесть человек назначались Советом по электронным средствам массовой информации.

При этом деятельность указанного Временного совета была на какое-то время приостановлена в связи с отказом двух оппозиционных политических партий представить кандидатуры своих представителей для вхождения в состав Совета.

Основными функциями Временного совета является осуществление мониторинга деятельности средств массовой информации, в том числе в части выполнении новых положений об информационном освещении выборов как государственными, так и частными средствами массовой информации, регулярное информирование общественности о результатах осуществления мониторинга.

При этом Совет по электронным средствам массовой информации подготовил пакет методических документов в информационной сфере, а именно: Руководство об обязанностях провайдеров государственных средств массовой информации в ходе избирательной кампании, рекомендации для частных телерадиокомпаний, охватывающих своим вещанием территорию всей страны, а также методологию информирования Временный наблюдательный совет по осуществлению мониторинга деятельности средств массовой информации в период проведения выборов общественности о результатах осуществления мониторинга деятельности средств массовой информации в указанный период¹¹.

Финансирование президентской предвыборной агитации. В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Сербии могут получать пожертвования от физических и юридических лиц, а также средства из государственного бюджета в размере 237.000 евро на проведение предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает предельный годовой размер пожертвований от физических и юридических лиц.

Так, физическое лицо может пожертвовать до 20 среднемесячных размеров заработной платы в невыборный год, тогда как юридическое лицо – до 200 среднемесячных размеров заработной платы в невыборный год; в год же проведения президентских выборов эти размеры удваиваются: соответственно не более 40 и 400 среднемесячных размеров заработной платы.

Кандидаты на должность Президента Сербии, выдвинутые политическими партиями, политическими коалициями, могут получать и расходовать средства, предназначенные для обеспечения парламентской работы политической партии, политической коалиции.

Законодательство не предусматривает возможности внесения пожертвований в избирательные фонды кандидатов на должность Президента Сербии общественными организациями, профессиональными союзами, религиозными объединениями, государственными и иностранными институтами (органами).

Законодательство не устанавливает предельный размер средств избирательного фонда кандидатов на должность Президента Сербии или политической партии, политической коалиции.

Кандидаты на должность Президента Сербии должны представить в Антикоррупционное агентство Сербии итоговый финансовый отчет не позднее 30 дней со дня официального обнародования результатов президентских выборов.

Законодательство не устанавливало предельные календарные сроки для обнародования указанным Агентством итоговых финансовых отчетов кандидатов на должность Президента Сербии, а также заключений Агентства о результатах проверки представленных отчетов.

Финансирование парламентской предвыборной агитации. Регулирование вопросов финансирования политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации регулируются положениями Закона о политических партиях, Закона о финансировании политической деятельности, в том числе с учетом необходимости внесения законодательных изменений, достигнутых в ходе политического диалога в 2021 году.

Среди них, в частности, положения о представлении политическими партиями, политическими коалициями промежуточных финансовых отчетов до дня голосования на парламентских выборах, понижение предельных размеров добровольных пожертвований, введение более дифференцированной системы наказаний за финансовые электоральные нарушения, установление «порога» для партийных членских взносов, закрепление четкого перечня субъектов избирательного процесса, подконтрольных Государственному аудиторскому институту Сербии (Счетной палате Сербии).

В соответствии с законодательством политические партии финансируются посредством членских взносов, добровольных пожертвований, кредитов, а также средств государственного бюджета, выделяемых для участия в выборах и проведении предвыборной агитации¹².

Так, в соответствии с законодательством для финансирования политических партий из государственного бюджета ежегодно выделяются средства в размере до 0,105% от общего размера средств государственного бюджета, при этом общий объем средств государственного бюджета, выделяемых зарегистрированным участникам парламентских выборов для проведения предвыборной агитации, составляет до 0,07% от общего размера средств государственного бюджета¹³.

При этом законопроект о внесении изменений в Закон о финансировании политической деятельности предполагал, что выделяемые средства государственного бюджета распределяются в следующих пропорциях: 20% распределяются между всеми участниками парламентских выборов, 80% – по результатам проведения парламентских выборов, т.е. с учетом полученных действительных голосов избирателей (ранее – числа полученных депутатских мандатов).

Политические партии вправе финансировать предвыборную агитацию за счет собственных партийных фондов и добровольных пожертвований.

Прежняя редакция Закона о финансировании политической деятельности устанавливала предельный годовой размер пожертвований политическим партиям от физических и юридических лиц.

Так, физическое лицо могло пожертвовать до 20 среднемесячных размеров заработной платы в невыборный год, тогда как юридическое лицо – в 10 раз больше, т.е. до 200 среднемесячных размеров заработной платы в невыборный год; в год же проведения парламентских выборов эти размеры удваиваются: соответственно, до 40 и 400 среднемесячных размеров заработной платы независимо от числа участников парламентских выборов (среднемесячный размер заработной платы в 2021 году составлял 65.218 сербских динаров).

Пожертвования из иностранных источников, государственных (публичных) и анонимных источников, от некоммерческих, благотворительных организаций, профессиональных союзов законодательно запрещены.

Пожертвования вносятся только в безналичной форме.

Каждый участник парламентских выборов должен открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда для зачисления пожертвований и производства расходов на проведение предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов должны размещать на своих сайтах в сети Интернет информацию о пожертвованиях.

Законодательство не устанавливает предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции.

В соответствии с законодательством Антикоррупционное агентство Сербии осуществляет контроль за финансированием участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации, расходованием политическими партиями средств, выделенных из государственного бюджета.

Кроме того, Государственный аудиторский институт (Счетная палата) Сербии также осуществляет контроль за финансовой деятельностью политических партий.

Политические партии должны представлять в Антикоррупционное агентство Сербии на ежегодной основе (до 15 апреля) финансовые отчеты, а также итоговый финансовый отчет не позднее 30 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Агентство вправе затребовать представление соответствующей информации от субъектов политической системы, а также банковской информации в части средств на проведение предвыборной агитации, израсходованных из избирательного фонда политической партии.

Агентство на выборочной основе проводит проверки в соответствии с положениями своего Регламента.

Прежняя законодательство не устанавливало каких-либо сроков для обнародования (опубликования) Агентством представленных ежегодны и итоговых электоральных финансовых отчетов, а также аудиторских заключений по представленным финансовым отчетам.

Законопроект о внесении изменений в соответствующие законодательные акты предусматривал введение семидневного срока со дня получения Агентством ежегодного финансового отчета политических партий для последующего их обнародовании на сайте Агентства в сети Интернет.

Аудиторские заключения Агентства по представленным финансовым отчетам также подлежат размещению на его сайте в сети Интернет не позднее 1 февраля следующего календарного года.

Обновленным законодательством также установлен семидневный срок для обнародования промежуточных и итогового финансового отчетов о расходовании средств избирательного фонда политической партии на проведение предвыборной агитации.

Кроме того, не позднее 120 дней со дня представления итогового электорального финансового отчета Агентство должно разместить на своем сайте в сети Интернет аудиторское заключение по представленному итоговому электоральному финансовому отчету.

Агентство вправе вынести в отношении виновных в финансовых электоральных нарушениях официальное предупреждение, инициировать привлечение виновных лиц к соответствующей ответственности, в том числе к уголовной.

Жалобы по вопросам финансирования предвыборной агитации, злоупотребления административным ресурсом могут быть также поданы в Агентство.

В соответствии с законодательством санкции, которые, по мнению некоторых участников парламентских выборов, являются непропорциональными и неотвратимыми, включают, в частности, не только вынесение официального предупреждения, но также приостановление государственного финансирования, наложение штрафов в размере от 200.000 динаров (около 1.710 евро) до 2 млн. динаров (около 17.100 евро), конфискацию средств избирательного фонда, передачу соответствующих материалов в судебные органы для последующего привлечения виновных к ответственности.

При проведении настоящих совмещенных выборов Агентство разместило на территории страны 120 финансовых наблюдателей (мониторов), которые должны следить за соблюдением участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации, получать жалобы на нарушения указанного законодательства.

При проведении указанных парламентских выборов в Антикоррупционное агентство Сербии не было подано ни одной жалобы на нарушение финансирования предвыборной агитации.

В целом полномочия Антикоррупционного агентства Сербии, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, являлись недостаточными с точки зрения осуществления эффективного контроля за соблюдением участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации, в том числе в части организации и деятельности территориальных подразделений (мониторов) Агентства.

Порядок голосования избирателей. В соответствии с законодательством голосование избирателей является добровольным и свободным.

При проведении настоящих совмещенных выборов в списки избирателей включено более 6.5 млн. избирателей.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания выборов состоявшимися¹⁴.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, который, как правило, является воскресеньем.

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается голосование определенных категорий избирателей вне помещения для голосования (на дому).

Голосование избирателей на дому проводится только в день общего голосования избирателей на соответствующих выборах¹⁵.

Зарубежные сербские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Сербии в соответствующем иностранном государстве.

Досрочное голосование, голосование с помощью открепительного удостоверения, по доверенности, электронное голосование с использованием технических средств подсчета голосов, дистанционное электронное голосование (Интернет-голосование), а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Общее голосование избирателей проводится 3 апреля 2022 года с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов.

Не позднее чем за 5 дней до дня голосования каждому избирателю по почте направляется извещение о месте и времени голосования, номера и адреса местонахождения участковой избирательной комиссии и номера избирателя в списке избирателей.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются соответствующими избирательными органами на государственном языке, а также на языках национальных меньшинств¹⁶.

При проведении совмещенных выборов было изготовлено для каждого вида выборов 6.510.233 избирательных бюллетеней и, сверх того, как это предусмотрено законодательством, 0.5% от общего числа зарегистрированных избирателей.

Порядок расположения кандидатов на должность Президента Сербии в избирательном бюллетене определяется жребием: в избирательный бюллетень включено 8 кандидатов на должность Президента Сербии.

Политические партии включаются в избирательный бюллетень в порядке (календарные сроки) их обнародования Республиканской избирательной комиссией Сербии (как правило, в порядке представления подписей избирателей для регистрации списков кандидатов)¹⁷.

При проведении парламентских выборов в избирательном бюллетене содержатся следующие сведения о политических партиях, политических коалициях: порядковый номер, полное наименование политической партии, политической коалиции; фамилия и имя лидера списка кандидатов.

В избирательный бюллетень включено 19 политических партий, политических коалиций.

Для получения избирательных бюллетеней в день голосования избиратель должен был предъявить национальный документ, удостоверяющий его личность.

Избиратели заполняют избирательные бюллетени в кабинах для голосования: избиратель обводит кружком порядковый номер, находящийся слева от наименования политической партии, политической коалиции, за которую он голосует.

Избиратель вправе проголосовать только за список кандидатов одной политической партии, политической коалиции.

В соответствии с законодательством лицам с ограниченными возможностями при голосовании может быть по их просьбе оказана помощь в голосовании.

Для указанной категории избирателей изготавливаются шрифтом Брайля также руководства по заполнению избирательных бюллетеней.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, непрозрачные ящики для голосования избирателей.

Подсчет голосов избирателей проводится участковыми избирательными комиссиями после окончания времени голосования (после 20:00).

Участковые избирательные комиссии принимают решение (протокол) об итогах голосования и размещают его в помещении комиссии для всеобщего ознакомления и незамедлительно направляют в Республиканскую избирательную комиссию Сербии для суммирования и определения результатов выборов¹⁸.

При проведении прошлых президентских (2017 год) и парламентских (2020 год) выборов Республиканской избирательной комиссией Сербии и муниципалитетами на муниципальном уровне были образованы так называемые рабочие группы, которые осуществляли предварительную проверку и обработку данных протоколов об итогах голосования соответствующих участковых избирательных комиссий.

В законодательстве и нормативном регулировании Республиканской избирательной комиссии Сербии правовой статус данных групп не был полно и точно определен.

На практике такое суммирование итогов голосования избирателей рабочими группами на муниципальном уровне рассматривалось Республиканской избирательной комиссией Сербии как неофициальное и предварительное.

В соответствии с решением Республиканской избирательной комиссии Сербии, обнаруживаемые Комиссией технические ошибки в протоколах об итогах голосования участковых избирательных комиссий могли быть скорректированы самой Республиканской избирательной комиссии Сербии (без возврата в соответствующие участковые избирательные комиссии для внесения необходимых изменений и составления нового протокола об итогах голосования или установления итогов голосования).

Законодательство прямо не предусматривает размещение в сети Интернет протоколов об итогах голосования в разрезе каждого избирательного участка.

На практике Республиканская избирательная комиссия Сербии осуществляет размещение в сети Интернет протоколов об итогах голосования в разрезе каждого избирательного участка, при этом, однако, размещает не все, а только отдельные сведения (строки) из указанных протоколов¹⁹.

В соответствии с законодательством Республиканская избирательная комиссия Сербии должна не позднее 96 часов (4 суток) опубликовать результаты парламентских и президентских выборов с момента завершения официального времени голосования избирателей на указанных выборах (опубликовываются в официальном печатном органе – Официальном вестнике Республики Сербия.

При этом не позднее 10 суток Комиссия распределяет депутатские мандаты между соответствующими политическими партиями, политическими коалициями.

В соответствии с законодательством срок полномочий Скупщины нового созыва начинается с избрания не менее двух третей состава депутатского корпуса парламента.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов выборов недействительными. При проведении выборов избирательные споры разрешаются в порядке, предусмотренном Конституцией Сербии и законодательством о выборах.

Право подачи электоральных жалоб предоставлено избирателями, кандидатам, уполномоченным представителям списков кандидатов.

При этом процедурные сроки для подачи электоральных жалоб являются чрезвычайно короткими; кроме того, подача электоральных жалоб в участковые избирательные комиссии в день голосования избирателей законодательством не предусмотрена.

Так, жалобы могут быть поданы только в Республиканскую избирательную комиссию Сербии или в соответствующий суд.

При этом жалобы на решения, действия (бездействие) участковых избирательных комиссий подаются в Республиканскую избирательную комиссию Сербии.

В соответствии с законодательством электоральные жалобы в Республиканскую избирательную комиссию Сербии могут быть поданы в течение 24 часов с момента выявления заявителем электорального нарушения (или решения).

Решение по жалобе должно быть принято Республиканской избирательной комиссией Сербии не позднее 48 часов с момента поступления жалобы в Комиссию.

В случае принятия Комиссией решения об удовлетворении жалобы оспариваемое решение или акт аннулируется.

В случае если Комиссия не рассмотрит в течение 48 часов поступившую жалобу, то в соответствии с законодательством жалоба признается удовлетворенной.

Апелляционные жалобы на решения, принятые Республиканской избирательной комиссией Сербии по результатам рассмотрения первичных жалоб, могут быть поданы в Апелляционный суд Сербии, решения которого являются окончательными

В соответствии с законодательством апелляционные жалобы могут быть поданы в течение 48 часов с момента получения заявителем обжалуемого решения Республиканской избирательной комиссии Сербии.

В случае если Апелляционный суд Сербии удовлетворяет жалобу и аннулирует итоги голосования на отдельных избирательных участках, повторное голосование должно быть проведено в пределах 10 календарных дней.

Закон о порядке рассмотрения административных споров не предусматривает проведение публичных слушаний в Административном суде Сербии, такие споры рассматриваются в закрытых заседаниях.

При этом принятые решения со всеми сопутствующими материалами размещаются в полном объеме на сайте Суда в сети Интернет, что, по мнению Суда, обеспечивает публичный (прозрачный) характер работы Суда.

Жалобы на нарушение законодательства о финансировании предвыборной агитации, злоупотреблении административным ресурсом могут быть поданы в Антикоррупционное Бюро Сербии.

Кроме того, полиция, органы прокуратуры, Уполномоченный по правам человека в Сербии, Комиссар по вопросам защиты персональных данных также имеют соответствующие полномочия по рассмотрению электоральных дел соответствующей категории.

В соответствии с законодательством Наблюдательный совет, образуемый парламентом, вправе осуществлять контроль над участием политических партий, кандидатов, средств массовой информации в выборах и устанавливать нарушения законодательства²⁰.

Указанный Совет наделяется полномочиями по вынесению предупреждений в адрес участников парламентских выборов, а также средств массовой информации, содержащих, среди прочего, перечень мер по обеспечению равного доступа участников выборов к средствам массовой информации.

Законодательство не предусматривает подачу в день голосования жалоб в соответствующие участковые избирательные советы.

В соответствии с позицией Республиканской избирательной комиссии Сербии жалобы на нарушения избирательных прав, порядка голосования и подсчета избирателей могут быть поданы до 20:00 местного времени дня, следующего за днем голосования, т.е. в течение 24 часов со времени окончания голосования избирателей.

После завершения времени голосования, уполномоченные участники парламентских выборов в рамках инспектирования и полученного на его проведение разрешения Республиканской избирательной комиссии Сербии могут проверить все материалы соответствующей участковой избирательной комиссии.

После проведения указанной инспекции (если по ее завершении не были выявлены нарушения или в указанные законодательством сроки не были поданы электоральные жалобы) подача электоральных жалоб законодательством не предусмотрена.

В соответствии с законодательством, за 10 дней до дня голосования на парламентских выборах должна быть завершена регистрация списков кандидатов, что оставляет фактически небольшое временное пространство для возможного обжалования решений о регистрации (отказа в регистрации) кандидатов и в целом ставит под сомнение эффективность механизма электорального обжалования.

В соответствии с законодательством Республиканская избирательная комиссия Сербии вправе принимать решения по вопросам признания итогов голосования на соответствующих избирательных участках недействительными и проведении повторного голосования избирателей, однако, реализация указанных полномочий Комиссии в определенной мере сдерживалась решением Верховного суда Сербии 2007 года, указавшего, что Комиссия не может их применять «по должности», т.е. при приеме и проверке правильности составления протоколов об итогах голосования и результатах выборов, а только на основании поступивших электоральных жалоб от соответствующих заявителей.

Электоральные жалобы также могут быть поданы в Конституционный суд Серии в случае, если все предыдущие способы разрешения жалобы были исчерпаны.

Законодательство не устанавливает сроков для рассмотрения жалоб Конституционным судом Сербии.

В соответствии с законодательством Конституционный суд Сербии вправе аннулировать результаты выборов в случае, если допущенные при их проведении нарушения законодательства не позволяют установить действительное волеизъявление избирателей.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на выборах. В соответствии с зарегистрированные кандидаты – через посредство выдвинувших их субъектов права выдвижения – также вправе были назначить наблюдателей в каждый участковую избирательную комиссию.

В целом в прежнем законодательстве отсутствовали положения о национальных (общественных) и международных наблюдателях при проведении президентских и парламентских выборов.

При этом при проведении последних парламентских выборов Республиканская избирательная комиссия Сербии издавала разъяснения, предусматривающие возможность аккредитации национальных наблюдателей²¹.

Обновленное законодательство впервые определяет статус национальных (общественных), а также международных наблюдателей.

Ряд общественных организации выразили намерение осуществлять как долгосрочное, так и долгосрочное общественное наблюдение на совмещенных выборах.

Прежнее законодательство не содержало положений о международных наблюдателях, однако, на практике международные наблюдатели, в частности, от БДИПЧ ОБСЕ приглашались.

В целом БДИПЧ ОБСЕ с 1997 года организовало работу 17 миссий международного наблюдения, а также 3 миссий по оценке потребностей, при проведении совмещенных президентских и парламентских выборов, парламентских и местных выборов, а также раздельных президентских, парламентских и местных выборов.

Так, наблюдение осуществлялось за одними совмещенными президентскими и парламентскими выборами, проводимыми 21 сентября и 5 октября 1997 года, одними совмещенными парламентскими и местными выборами, проводимыми 24 сентября 2000 года, семью президентскими выборами, проводимыми 7 и 21 декабря 1997 года (повторные выборы), 29 сентября, 13 октября и 8 декабря 2002 года, 16 ноября 2003 года, 13 и 27 июня 2004 года, 20 января и 3 февраля 2008 года, 6 и 20 мая 2012 года (досрочные выборы), 27 апреля 2017 года, шестью парламентскими выборами, проводимыми 23 декабря 2000 года, 28 сентября 2003 года, 21 января 2007 года, 11 мая 2008 года (досрочные выборы), 16 марта 2014 года (досрочные выборы), 24 апреля 2016 года (досрочные выборы), 21 июня 2020 года (специальная миссия по оценке потребностей), одними местными выборами, проводимыми 28 июля 2002 года.

Порядок деятельности международных наблюдателей регулировался Республиканской избирательной комиссией Сербии.

При проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов Республиканской избирательной комиссией Сербии было аккредитовано 126 международных наблюдателей.

При проведении 21 июня 2020 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, обнародованном в октябре 2020 года, содержащим 29 рекомендаций, в том числе 11 приоритетных, отмечалась, в частности, необходимость законодательного закрепления положений о международных наблюдателях на выборах в соответствии с положениями параграфа 8 Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению от 29 июня 1990 года.

Законодательные поправки, подготовленные по итогам политических диалогов, состоявшихся в 2021 году, предусматривают регулирование статуса национальных (общественных) и международных наблюдателей.

При подготовке к проведению 3 апреля 2022 года очередных президентских выборов и досрочных парламентских выборов в стране с 6 по 10 декабря 20221 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете рекомендовала направить на совмещенные выборы полномасштабную миссию БДИПЧ ОБСЕ в составе основной группы, а также 26 долгосрочных и 250 краткосрочных международных наблюдателей.

В конечном счете, БДИПЧ ОБСЕ направило на указанные выборы миссию международных наблюдателей в составе 291 человека: 15 основных, 26 долгосрочных и 250 краткосрочных международных наблюдателей.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Сербская прогрессивная партия получила абсолютное большинство депутатских мандатов в Скупщине и на этой основе глава государства и парламент стали политическим монобольшинство в политической системе страны.

В целом, к распределению депутатских мандатов были допущены 7 политических партий, политических коалиций, в том чисел 4 политических партии, политических коалиции национальных меньшинств.

Так, список кандидатов политическая коалиция «За наших детей», возглавляемая Сербской прогрессивной партии (лидер – Александр Вучич), получила 60.65% действительных голосов избирателей и 188 депутатских мандатов (из 250), Социалистическая партия Сербии набрала 10.35% действительных голосов избирателей и получила 32 депутатских мандата, Сербский патриотический союз (3.83%) – 10 депутатских мандатов (в дальнейшем он слился с Сербской прогрессивной партией),

Кроме того, в соответствии с законодательством депутатские мандаты также получили представители 4 политических партий национальных меньшинств: Союз венгров Воеводины (2.23%) – 9 депутатских мандатов, политическая партия «Прямо вперед» (1%) – 4 депутатских мандата, Партия демократического действия Санджака (славян-мусульман) (0.77%) – 3 депутатских мандата, албанская политическая коалиция с юга Сербии (0.82%) – 3 депутатских мандата.

В дальнейшем Союз венгров Воеводины и Партия справедливости и примирения вступили в правящую парламентскую коалицию с Сербской прогрессивной партией.

Большинство оппозиционных политических партий бойкотировало парламентские выборы.

[2] Во временных рамках фактически начавшейся избирательной кампании 16 января 2022 года был проведен национальный референдум по вопросу приведения механизма формирования национальной судебной системы к законодательной модели Европейского Союза в части изменения порядка назначения на должности судей и прокуроров.

Формулировка вопроса, вынесенного на референдум, была следующей: «Поддерживаете ли Вы Акт об изменении Конституции Сербии?» («Are you in favor of confirming the act on changing the Constitution of Republic of Serbia?” (англ.) или «Да ли сте за потврhиванье акта о промени Уства Републике Србиjе?” (серб. кириллица).

При этом в декабре 2021 года из законодательства о референдуме было исключено положение о 50% явке участников референдума для признания референдума состоявшимся.

В списки участников референдума было включено 6.510.233 человека, в голосовании приняло участие 1.960.010 участников референдума (30.11%).

Для голосования участников референдума было образовано 8.029 участковых комиссий референдума.

Зарубежные сербские участники референдума могли принять участие в голосовании только в 11 иностранных государствах, включая Косово.

При этом накануне голосования власти Косово запретили участие этнических сербов в голосовании на данном референдуме; в этих условиях Республиканская избирательная комиссия Сербии 15 января приняла решение об организации голосования косовских сербов на территории Сербии – в городах Куршумли, Нови Пазар, Рашка и Вранье.

Для голосования участников референдума использовались, в частности, переносные картонные ящики белого цвета с ручкой и надписью на лицевой стороне на английском языке «REFERENDUM».

Голосование проводилось с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования составила 13 часов.

В соответствии с законодательством 23 января на 9 участках референдума было проведено повторное голосование.

Действительными было признано 1.939.887 бюллетеней для голосования (98.97%), недействительными – 19.496 (0.99%).

Вопрос, вынесенный на референдум, был принят: «за» проголосовало 1.170.406 участников референдума (60.33%), против – 769.481 (39.67%).

При этом зарубежные сербские участники референдума голосовали преимущественно против вынесенного на референдум вопроса.

[3]При проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, в частности, что для участия в голосовании представителей национального меньшинства рома и синти (цыган) кандидатами использовался автотранспорт для их доставки к помещениям для голосования избирательных участков, и это расценивалось, в том числе и БДИПЧ ОБСЕ, в качестве одного из способов оказания «мягкого» давления на чувствительные национальные меньшинства.

[4] При этом представители некоторых политических партий и общественных организаций, эксперты высказывали опасения, что в связи с «жестки» графиком подготовки и проведения совмещенных выборов законодательные инициативы не будут реализованы надлежащим образом и их эффективность в связи с этим может быть существенно снижена.

[5] Прообраз указных избирательных комиссии уже был «обкатан» Республиканской избирательной комиссией Сербии при проведении в 2020 году прошлых парламентских выборов, когда Комиссией были сформированы так называемые временные рабочие электоральные органы в муниципалитетах с целью оказания содействия в организации взаимодействия между Республиканской избирательной комиссией Сербии и участковыми избирательными комиссиями, а также оказании логистической помощи в организации избирательного процесса на местах.

Кроме того, при проведении 2 апреля 2017 года прошлых президентских выборов Республиканской избирательной комиссией Сербии при ней была образована 161 рабочая координационная группа (совет).

В состав рабочих координационных групп при Республиканской избирательной комиссии Сербии входили представители парламентских политических партий; состав рабочих координационных групп утверждался Комиссий, при этом в состав рабочей координационной группы не могло быть назначено более половины ее состава из числа представителей одной политической партии, политической коалиции.

Рабочие координационные группы проводили обучение членов участковых избирательных комиссий: в основном, это сводилось к ознакомлению с избирательными процедурами дня голосования, а также порядком заполнения протокола об итогах голосования.

Основными «обучающими» документами являлся утвержденный Республиканской избирательной комиссией Сербии порядок проведения голосования избирателей, а также образец заполнения протокола об итогах голосования.

На практике обучение проходили, как правило, председатели участковых избирательных комиссий, а также несколько членов каждой участковой избирательной комиссии.

[6] При проведении в 2017 году прошлых президентских выборов 12 граждан Сербии представили свои документы о выдвижении кандидатом на должность Президента Сербии, зарегистрировано было 11 кандидатов (одному кандидату было отказано в регистрации в связи с представлением неполного пакета документов; кандидат не обжаловал отказ Комиссии в регистрации в судебном порядке).

[7] При этом ряд участников выборов выражали озабоченность расходами, связанными с нотариальным заверением подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов.

[8] При проведении 21 июня 2020 года прошлых парламентских выборов депутатами Скупщины было избрано 39,2% женщин; при этом министрами было назначено 11 женщин (из 25), включая Премьер-министра Сербии.

В мае 2021 года был принят Закон о гендерном равенстве, а 14 октября 2021 года правительство утвердило Национальную стратегию обеспечения гендернего равенства.

[9] В августе 2021 года Twitter приклеил ярлык «Сербские правительственно аффилированные средства массовой информации» к ряду средств массовой информации, в том числе некоторым их новостных и информационных программ, транслируемых в онлайн режиме.

[10] При проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов кандидат на должность Президента Сербии Александр Вучич не принимал участия в теледебатах, что понизило интерес избирателей к ознакомлению с другими участниками президентских выборов.

[11] Некоторые участники выборов отмечали, что образование двух указанных Советов при неполной ясности в компетенционных вопросам, особенно Временного совета, может привести к дублированию функций, снизить эффективность их деятельности по осуществлению мониторинга деятельности средств массовой информации в период избирательной кампании.

[12] Некоторые участники парламентских выборов указывают на необходимость ясного правого регулирования порядка расходования кредитных (заемных) средств, а также порядка финансирования и проведения предвыборной агитации в социальных сетях и сети Интернет, изготовления агитационных печатных материалов, в ведения предельного размера расходование средств на проведение предвыборной агитации, регулирования участия в финансировании предвыборной агитации так называемых «третьих» организаций.

[13] Государственный бюджет Сербии на 2021 год составлял 1.514.8 млрд. сербских динаров.

[14] При проведении в 2017 году прошлых президентских выборов явка избирателей составила 56.06% (в 2004 году – 47.75%, в 2008 году – 61.37%, в 2012 году – 57.77%), т.е. наблюдается общий рост участия избирателей в голосовании на 8.31%.

При проведении в 2008 году парламентских выборов явка избирателей составила 61.33%, в 2012 году – 57.77%, в 2014 году – 53.09%, в 2018 году – 56.07%, в 2020 году – 48.88% (в 2016 году – 57.07%), т.е. наблюдается, наоборот, по сравнению с президентскими выборами, снижение участия избирателей в голосовании на 12.45%.

[15] При проведении 16 января 2022 года национального референдума в условиях пандемии коронавируса его участники, инфицированные вирусом COVID 1, голосовали перед входом в свое жилое помещение, не вступая в прямой контакт с лицами участковой комиссии, организующими голосование на дому.

[16] Так, при проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов избирательные бюллетени изготавливались на языках национальных меньшинств (в различных комбинациях): 17% населения страны относится к 23 национальным меньшинствам.

Избирательные бюллетени были изготовлены на языках 11 национальных меньшинств в 33 различных языковых комбинациях.

[17] При проведении 21 июня 2020 года очередных парламентских выборов избирательные бюллетени изготавливались на бумаге розового цвета.

[18] При проведении 2 апреля 2017 года президентских выборов Республиканская избирательная комиссия Сербии обнародовала предварительные результаты выборов 6 апреля, а окончательные официальные результаты выборов Президента Сербии – 20 апреля, т.е. спустя 18 дней со дня голосования.

В определенной мере это было связано с тем, что итоги голосования на ряде избирательных участках были признаны Административным судом Сербии недействительными на основе поданных жалоб; 11 и 18 апреля было проведено повторное голосование соответственно на восьми и трех избирательных участках.

[19] При проведении в 2008 году парламентских выборов к участию в распределении депутатских мандатов были допущены представители 8 политических партий, политических коалиций, в 2012 году – 11, в том числе 5 новых политических партий, в 2014 году – 19, в 2018 году – 20, в 2020 году – 21, в том числе одна новая политическая партия.

[20] Однако, такой Совет был образован только единожды при проведении выборов в 2000 году.

[21] Так, при проведении 21 июня 2020 года прошлых парламентских выборов указанные разъяснения предусматривали, в частности, предельный срок для назначения национальных (общественных) наблюдателей, возможность их назначения общественными организациями и присутствия одновременно не более одного наблюдателя на одном избирательном участке.

Для назначения национальных (общественных) наблюдателей уставы общественных организаций должны содержать положения о деятельности указанных организаций в области защиты прав и свобод человека.

Зарегистрированные кандидаты – через посредство выдвинувших их субъектов права выдвижения – также вправе были назначить наблюдателей в каждый участковую избирательную комиссию.