Президентские выборы во Франции 10 апреля 2022 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

04 апреля, 2022

Франция является унитарным государством с президентской формой правления (президентской республикой).

Президентская система была введена в 1848 году в результате политического развития после французской революции 1830 года.

Президент Франции является главой государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции Франции, вступившей в силу в 1959 году, Президент Франции с 1965 года (на основе результатов национального референдума, проведенного в 1962 году) избирается на всеобщих и прямых выборах сроком на 5 лет (до 2002 года – на 7 лет) по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (при необходимости, в два тура голосования).

В соответствии с конституционными поправками, принятыми в 2008 году, одно и то же лицо не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух пятилетних конституционных сроков подряд.

На этой основе в статье 5 Конституции Франции закреплено положением о том, что никто не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух президентских мандатов подряд (на практике только Франсуа Миттеран был избран Президентом Франции на два семилетних конституционных срока (с 1981 го 1995 годы).

С 2002 года президентские выборы проводятся в тот же год, что и парламентские выборы; при этом, первыми, в порядке очередности, проводятся выборы Президента Франции, затем, выборы депутатов Национального собрания – нижней палаты парламента.

Прошлые президентские выборы были проведены 23 апреля (первый тур голосования) и 7 мая (второй тур голосования) 2017 года (выборы проводились в условиях введенного еще в ноябре 2015 года режима чрезвычайного положения в связи с террористической атакой в Париже, продлеваемого пять раз): второй тур голосования проводится через две недели после первого тура голосования.

При проведении указанных выборов во втором туре голосования, состоявшемся через 14 дней после первого тура голосования (7 мая), Президентом Франции был избран Эммануэль Макрон, представитель политической партии «Республика на марше!», который получил 20.743.128 голосов избирателей (66,1%) (в первом туре голосования Эммануэль Макрон получил 8.657.326 голосов избирателей (24,01%)¹.

В целом, в первом туре голосования явка избирателей составила 77,77%, во втором туре голосования – 74,56%, или на 3,21% избирателей меньше, чем в первом туре голосования.

Конституционный пятилетний срок полномочий Эммануэля Макрона как действующего Президента Франции истекает 13 мая 2022 года (он вступил в должность 14 мая 2017 года).

В современной политической истории Франции, при проведении президентских выборов Президент Франции избирается, как правило, во втором туре голосования.

При этом на непосредственно следующих за президентскими выборами выборах депутатов Национального совета – нижней палаты парламента победу одерживает, как правило, политическая партия, политическая коалиция пропрезидентской политической ориентации.

В целом, президентские выборы оказывают, как правило, предопределяющее влияние на парламентские выборы².

Очередные выборы Президента Франции назначены правительством Франции на 10 апреля (воскресенье, первый тур голосования) 2022 года (при необходимости, 24 апреля (воскресенье) будет проведен второй тур голосования).

Президентские выборы проводятся в условиях продолжающейся пандемии коронавируса.

Законодательным органом является двухпалатный парламент в составе 898 парламентариев, при этом Национальное собрание – нижняя палата формируется на всеобщих и прямых выборах, а Сенат – верхняя палата – на косвенных выборах³.

Национальное собрание состоит из 577 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной избирательной системе (с 1985 года).

Конституционное парламентское большинство в Национальном собрании составляет 289 голосов.

Прошлые выборы Национального собрания состоялись в июне 2017 года; очередные парламентские выборы – 12 июня (воскресенье, первый тур голосования)⁴ и 19 июня (воскресенье, второй тур голосования) 2022 года: второй тур голосования проводится через неделю после первого тура голосования.

Все прошедшие с 1997 года парламентские выборы, за исключением проведенных 25 мая 1997 года, были очередными выборами.

Правительство Франции – Совет министров.

Состав Совета министров – Премьер-министр, министры, государственные секретари (руководят подразделениями отдельных министерств).

Правительство формируется Президентом Франции на основе парламентского большинства, и подотчетно парламенту.

Премьер-министр Франции возглавляет правительство.

Премьер-министром Франции избран Жан Кастекс.

В правительстве половину его состава составляют женщины.

В 2014 году была проведена реформа административно-территориального устройства, предусматривающая частичную децентрализацию и введение некоторых новых административно-территориальных единиц.

До 2014 года континентальная территория страны была разделена на 27 регионов (с 2016 года – на 18), в том числе один регион был образован на острове Корсика, а также на 5 заморских регионов (французские заморские территории: Французская Полинезия, острова Уоллис и Футуна, Сен-Пьер и Микелон, Сен-Бертелеми, Сен-Мартен).

Регионы разделены на 101 департамент: 96 департаментов образовано на континентальной территории Франции, при этом еще пять департаментов образованы в пяти французских заморских территориях (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон, Майотта); во главе департаментов находятся префекты, назначаемые Президентом Франции.

Кроме того, три территории имеют особый статус – Новая Каледония, Клипертон, Французские Южные и Антарктические территории.

С 1 января 2015 года образована одна городская метрополия (город Лион), которая приобрела статус департамента.

Департаменты разделены на 342 административных округов, которые, в свою очередь, на основе укрупнения, разделены с 2016 года на 2.054 кантона (до 2014 года – 4.055, в 2015 голу – 2.074), т.е. их количество уменьшилось в два раза.

На территории кантонов, на основе некоторого укрупнения, с 2016 года образовано 35.416 коммун (до 2014 года – 36.781, в 2015 году – 36.658).

Некоторые коммуны объединяются в государственные учреждения межкоммунального сотрудничества для взаимодействия по вопросам, в частности, транспорта, территориального планирования.

Образовано 45 муниципальных округов.

Новое административно-территориальное деление Франции, вступившее в силу с 1 января 2016 года, включает девять видов административно-территориальных единиц, в частности, 18 регионов, 101 департамент, 5 заморских территорий, коммуны (за исключением городов Парижа, Марселя и Лиона)⁵ и муниципальные округа.

В соответствии с законодательством мэры коммун (городских и сельских поселений) возглавляют коммунальный совет, состоящий из выборных советников, и определяют коммунальную политику; кроме того, мэры являются территориальными представителями французского государства на местах (в коммунах).

Конституцией Франции предусмотрена многопартийная политическая система.

Так, в статье 4 Конституции закреплена роль политических партий и политических групп в осуществлении право голоса; при этом право образовывать политические партии и свобода их деятельности не ограничиваются.

Прежде в соответствии с законодательством при проведении выборов физические лица могли внести в течение календарного года в избирательный фонд политической партии добровольные пожертвования в размере, суммарно не превышающем 7.500 евро; при этом жертвователь мог внести пожертвования одновременно нескольким политическим партиям, что на практике привело к «грибному» росту политических партий: так, если в 1990 году было 28 политических партий, то в 2013 году их стало уже 408, а при проведении в 2017 году очередных парламентских выборов была зарегистрирована уже 451 политическая партия.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения выборов Президента Франции можно отнести, в частности, следующие:

1. В соответствии со статьей 7 Конституции выборы Президента Франции проводятся по объявлению Правительства.

2. Проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Франции 1958 года, Законом о Конституционном совете Франции 1958 года, а также двойным набором законодательных актов: Избирательным кодексом Франции, принятым 27 октября 1964 года и Законом № 62-1292 от 6 ноября 1962 года «О выборах Президента Республики всеобщим голосованием».

При этом Избирательный кодекс не является единым законодательным актом, включает нормы органических и обычных законов, систематизированные в особом порядке.

3. В соответствии с законодательством проведение президентских выборов возложено на государственные и муниципальные органы (должностных лиц), и единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро.

В децентрализованную систему электоральных органов входят: МВД Франции, префектуры 101 департаментов (96 – на континентальной части территории Франции и пяти – во французских заморских территориях), 35.416 муниципалитетов, а также около 70.000 участковых избирательных бюро.

Кроме того, в систему электоральных органов входит также Конституционный совет Франции, который правомочен рассматривать электоральные жалобы, а также регистрирует кандидатов на должность Президента Франции, утверждает результаты президентских выборов.

В целом, во Франции – в смысле европейского электорального наследия – фактически отсутствует самостоятельная система избирательных органов: проведение выборов возложено на органы исполнительной власти и только проведение голосования избирателей возлагается на единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро.

4. В соответствии с законодательством регистрация избирателей является активной и производится до предусмотренной законодательством календарной даты.

Обновленное законодательство ввело ведение постоянного единого (национального) регистра избирателей.

При проведении настоящих президентских выборов (по состоянию на 30 января 2022 года) в списки избирателей включено 48.601.674 избирателя, в том числе 1.423.567 зарубежных французских избирателей (в 2017 года – 47.582.183 избирателей, в том числе 1.4 млн. зарубежных французских избирателей).

5. Президент Франции избирается на пятилетний срок по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (в два тура голосования, при необходимости).

В соответствии со статьей 5 Конституции Франции никто не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух президентских мандатов подряд.

6. Выдвижение кандидатов на должность Президента Франции производится политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения с последующим сбором подписей только членов выборных представительных органов (депутатов парламента, депутатов Европейского парламента, региональных и местных советников, выборных органов заморских территорий, мэров и некоторых других).

Для выдвижения кандидатом на должность Президента Франции лицо должно быть в возрасте не менее 23 лет, иметь гражданство Франции, обладать активным избирательным правом, при этом пассивное избирательное право не должно быть ограничено, представить декларацию о собственности, подписи 500 выборных должностных лиц.

О намерении выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата на должность Президента Франции публично заявили 64 человека, которые собирали подписи выборных лиц в поддержку своего выдвижения.

В целом, 12.751 выборное лицо поставило свою подпись в поддержку выдвижения указанных лиц.

Конституционным советом Франции зарегистрировано 12 кандидатов на должность Президента Франции, в том числе 4 женщины.

7. Продолжительность агитационного периода составляет 73 дня (с 28 марта по 8 апреля), в календарных рамках которого платная предвыборная агитация законодательно запрещена.

Законодательство запрещает размещение платной политической рекламы во всех средствах массовой информации, а также в сети Интернет и в социальных сетях в календарных рамках агитационного периода.

8. В соответствии с законодательством государственное бюджетное финансирование участия кандидатов в президентских выборах производится в виде возмещения или дотации расходов на проведение предвыборной агитации как до дня голосования (в виде аванса в размере 200.000 евро), так и по итогам голосования с учетом числа полученных действительных голосов избирателей.

Кандидат на должность Президента Франции может получать пожертвования от политических партий, политических коалиций (групп), а также использовать собственные средства; при этом предельные размеры пожертвования от указанных субъектов избирательного процесса, а также собственных средств кандидата законодательством не установлены.

Предельный размер добровольного пожертвования от физических лиц составляет 4.600 евро, при этом пожертвования от юридических лиц законодательно запрещены.

Кандидаты на должность Президента Франции вправе использовать банковский кредит (заем) для проведения предвыборной агитации, при этом в случае получения кредита от французских или иностранных юридических лиц, указанные средства могут быть внесены в избирательный фонд кандидата в качестве собственных средств кандидата.

Предельный размер средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Франции составляет: при проведении первого тура голосования – 16,8 млн. евро, второго тура голосования – 22,5 млн. евро.

Законодательство не предусматривает представление кандидатами на должность Президента Франции промежуточных финансовых отчетов.

Детальный итоговый финансовый отчет должен быть представлен кандидатом на должность Президента Франции только в электронном виде не позднее двух месяцев со дня голосования на президентских выборах.

9. Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка с помощью бумажного избирательного бюллетеня либо технических средств подсчета голосов; кроме того, предусматривается досрочное голосование (для зарубежных французских избирателей), голосование по почте, голосование по доверенности (при этом одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей), Интернет-голосование (для зарубежных французских избирателей), досрочное голосование (для зарубежных французских избирателей, в том числе французские избиратели заморских территорий).

Голосование с помощью открепительных удостоверений, видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания выборов Президента Франции состоявшимися.

10. Голосование является добровольным и свободным.

В соответствии с законодательством после голосования избирателя членом участкового избирательного бюро в соответствующей графе карточки избирателя проставляется отметка о том, что избиратель проголосовал на данных президентских выборах.

11. Избирательный кодекс Франции не содержит положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях.

При этом каждый кандидат на должность Президента Франции может назначить своих представителей для наблюдения за ходом голосования в одном или нескольких участковых избирательных бюро; избиратели также вправе наблюдать за ходом голосования, хотя законодательство прямо об этом не говорит.

На практике международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ приглашаются: в целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий при проведении президентских и парламентских выборов.

Так, было организовано наблюдение за четырьмя президентскими выборами, проводимыми 21 апреля (воскресенье, первый тур голосования) и 5 мая (воскресенье, второй тур голосования) 2002 года, 22 апреля (воскресенье, первый тур голосования) и 6 мая (воскресенье, второй тур голосования) 2007 года, 22 апреля (воскресенье, первый тур голосования) и 6 мая (воскресенье, второй тур голосования) 2012 года, 23 апреля (воскресенье, первый тур голосования) и 7 мая (воскресенье, второй тур голосования) 2017 года.

При проведении настоящих президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направляло миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

Порядок назначения выборов Президента Франции. В соответствии со статьей 7 Конституции выборы Президента Франции проводятся по объявлению Правительства.

Избрание нового Президента Франции проводится не позднее, чем за 20 дней и не ранее, чем за 35 дней до истечения полномочий действующего Президента Франции.

Если в течение семи дней до крайнего срока представления кандидатур одно из лиц, публично заявивших менее чем за 30 дней до этой даты о своем намерении быть кандидатом, скончается или у него возникнет препятствие, Конституционный совет Франции может принять решение о переносе выборов.

Если до начала первого тура голосования один из кандидатов скончается или у него возникнет препятствие, Конституционный совет Франции объявляет о переносе выборов.

В случае смерти или возникновения препятствия у одного из двух кандидатов, набравших наибольшее число голосов в первом туре голосования до возможного снятия кандидатур, Конституционный совет Франции объявляет о повторном проведении всех выборных мероприятий; то же происходит в случае смерти или возникновения препятствия у одного из двух кандидатов, вышедших во второй тур.

Во всех случаях делается запрос в Конституционный совет Франции в соответствии с положениями статьи 61 Конституции или с правилами выставления кандидатур, которые определены органическим законом, предусмотренным в статье 6 Конституции.

Конституционный совет Франции может продлить сроки, предусмотренные Конституцией, однако выборы должны состояться не позднее чем через 35 дней после даты принятия решения Конституционным советом Франции.

Если применение указанного конституционного положения приведет к переносу выборов на более позднюю дату, чем окончание мандата действующего Президента Франции, последний остается в должности до провозглашения его преемника.

Правительство Франции 27 января 2022 года приняло решение о проведении очередных выборов Президента Франции 10 апреля (воскресенье) 2022 года.

Правовая основа президентских выборов. Проведение президентских выборов регулируется положениями Конституции Франции 1958 года (с изменениями, в частности, от 21 июля 2008 года), Законом о Конституционном совете Франции 1958 года, а также двойным набором законодательных актов: во-первых, Избирательным кодексом, принятым 27 октября 1964 года (с изменениями, в частности, 2017 года и 2021 года) и, во-вторых, Законом № 62-1292 от 6 ноября 1962 года «О выборах Президента Республики всеобщим голосованием» (с изменениями, в частности, 2016 года и 2021 года).

Кроме того, при проведении президентских выборов применяются другие законодательные акты, в частности, Закон № 88-227 от 11 марта 1988 года «О финансовой гласности политической жизни», Закон № 77-808 от 19 июля 1977 года «Об опубликовании и распространении некоторых видов опросов общественного мнения», Законы о свободе средств массовой информации, о голосовании французских граждан, находящихся за границей (1976 год), об ограничении избирательных расходов (1990 год).

В частности, 21 июля 2008 года в статью 5 Конституции Франции по предложению Президента Франции Николя Саркози с перевесом в один голос была внесена, среди прочих, поправка о том, что никто не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух президентских мандатов подряд (конституционные поправки вступили в силу 1 октября 2008 года, за три дня до 50-летия со дня принятия Конституции Франции 4 октября 1958 года).

Избирательный кодекс Франции является не единым законодательным актом, он включает нормы органических и обычных законов, систематизированных в особом порядке.

В преддверии проведения очередного цикла президентских и парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности,

• совершенствование порядка принятия решения о назначении президентских выборов;
• предоставление лицам с ограниченными физическими возможностями, находящимися под опекой, права принимать участие в голосовании;
• предоставление лицам, находящимся в местах лишения свободы либо содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений права принимать участие в голосовании по почте;
• учреждение и ведение постоянного единого (национального) регистра избирателей;
• расширение перечня лиц, наделяемых правом поддерживать выдвижение кандидатов на должность Президента Франции;
• наложение на кандидатов на должность Президента Франции обязанности обеспечивать доступ к их агитационной предвыборной кампании для лиц с ограниченными физическими возможностями;
• введение механизма противодействия манипулированием информацией при проведении выборов;
• совершенствование процедуры участия в голосовании избирателей на основе выдачи электоральной доверенности;
• увеличение размеров государственного бюджетного финансирования при проведении предвыборной агитации;
• введение обязательного предоставления кандидатами на должность Президента Франции электоральных финансовых отчетов в электронном виде⁶.

Кроме того, при проведении президентских выборов применяются иные виды нормативных правовых актов, в том числе соответствующих государственных и иных органов, а также судебные решения.

Президентская избирательная система. При проведении выборов Президент Франции избирается на пятилетний срок по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (в два тура голосования, при необходимости).

При этом в соответствии с Конституцией Франции первый тур голосования должен быть проведен не ранее 35 дней и не позднее 20 дней до истечения конституционного пятилетнего срока полномочий действующего Президента Франции и принесения избранным Президентом Франции присяги 13 мая 2022 года, т.е. формальной процедуры передачи президентских полномочий.

Соответственно, первый тур голосовании должен быть проведении в интервале между 8 и 23 апреля 2022 года.

Еще 13 июля 2021 года представитель правительства Франции Габриэль Аттал объявил, что 10 апреля 2022 года будет днем проведения первого тура голосования на очередных президентских выборах, и 22 апреля – возможного второго тура голосования.

Если ни один из кандидатов не наберет в первом туре голосования более 50% действительных голосов избирателей, через 14 дней после дня голосования проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, получившие наибольшее количество действительных голосов в первом туре.

Во втором туре кандидат, который получит больше действительных голосов избирателей, чем другой кандидат, считается избранным на должность Президента Франции⁷.

В соответствии с конституционными поправками, принятыми в 2008 году, одно и то же лицо не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух пятилетних конституционных сроков полномочий подряд.

На этой основе в статье 5 Конституции Франции закреплено, что никто не может осуществлять полномочия Президента Франции более двух президентских мандатов подряд.

Система электоральных органов. При проведении президентских выборов система электоральных органов является децентрализованной.

Законодательство не предусматривает образование независимого центрального избирательного органа, организующего проведение президентских выборов.

Так, в соответствии с законодательством проведение настоящих президентских выборов возложено на государственные и муниципальные органы (должностных лиц) и единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро.

В децентрализованную систему электоральных органов входят: МВД Франции, префектуры 101 департаментов (96 – на континентальной части территории Франции и пять – во французских заморских территориях), 35.416 муниципалитетов, а также около 70.000 участковых избирательных бюро (в 2017 году – около 68.000).

Так, МВД Франции, как государственный орган исполнительной власти, организует технически-технологическую подготовку и проведение президентских выборов, издает соответствующие нормативные правовые акты по правовым и организационным электоральным вопросам, обязательные для исполнения префектурами (являются представителями государства в департаменте страны), организует изготовление соответствующих избирательных документов и материалов, в том числе избирательных бюллетеней, утверждает календарный план основных мероприятий по проведению президентских выборов, обеспечивает кандидатов соответствующими информационными материалами.

Префектуры координируют работу муниципалитетов (мэрий), которые, в свою очередь, осуществляют руководство работой участковых избирательных бюро, назначают членов указанных бюро из числа, как правило, муниципальных служащих и избирателей, организуют их электоральное обучение.

Кроме того, в систему электоральных органов входит также Конституционный совет Франции в составе 9 человек, избираемых однократно на 9-летний срок: соответственно по три человека в его состав назначаются Президентом Франции, Президентом (Председателем) Национального совета – нижней палаты парламента, Президентом (Председателем) Сената – верхней палаты.

Конституционный совет Франции осуществляет общий надзор за законодательством о выборах, подготовкой и проведением президентских выборов, проводит мониторинг законодательства о выборах, принимает рекомендации по вопросам его совершенствования, а также решения о признании непротиворечивости законодательных положений Конституции Франции, рассматривает электоральные жалобы.

Кроме того, Конституционный совет Франции осуществляет регистрацию кандидатов на должность Президента Франции, а также утверждает результаты президентских выборов.

Конституционный совет Франции имеет на местах территориальные подразделения – около 2.000 (в 2017 году – 1.400) магистратур, при помощи которых он осуществляет контроль за соблюдением законодательства при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

Министерство иностранных дел и международного развития Франции организует проведение голосования зарубежных французских граждан (образовано 982 зарубежных участковых избирательных бюро (в 2017 году – 860) в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Франции в 162 иностранных государствах).

Организация и проведения президентских выборов на территории 5 французских заморских территориях осуществляют префектуры и муниципалитеты (мэрии) данных заморских территорий под общим руководством со стороны МВД Франции.

При этом оба министерства осуществляют информационно-разъяснительную работу среди зарубежных французских избирателей о порядке голосования, зарегистрированных кандидата на должность Президента Франции, о месте расположении избирательных участков и участковых избирательных бюро.

Участковые избирательные бюро организуют голосование и подсчет голосов избирателей.

В состав участковых избирательных бюро входит не менее 4 человек: председатель, секретарь, назначаемый участковым избирательным бюро, а также не менее двух других членов участкового избирательного бюро.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании участковых избирательных бюро.

Председателем участкового избирательного бюро является мэр муниципалитета, либо заместитель мера или депутат муниципального представительного органа.

Членов участкового избирательного бюро могут назначать кандидат, два кандидата либо список кандидатов, при этом в случае необходимости дополнительные члены участкового избирательного бюро могут быть назначены мэром из числа членов (депутатов) муниципального представительного органа.

В целом, во Франции – в смысле европейского электорального наследия – фактически отсутствует самостоятельная система избирательных органов: проведение президентских выборов возложено на органы исполнительной власти и только проведение голосования избирателей возлагается на единственные избирательные органы – участковые избирательные бюро⁸.

Регистрация избирателей. Ранее применялась пассивная система регистрации избирателей, которые достигли возраста 18 лет на день голосования на президентских выборах, в отношении же иных возрастных категорий избирателей применялась активная (заявительная) система регистрации избирателей.

Так, с 1999 года граждане Франции, достигшие возраста 18 лет, включаются в списки избирателей автоматически, поскольку этот возраст является призывным возрастом для прохождения лицом воинской службы; кроме того, лица, приобретшие французское гражданство после 2019 года, также автоматически включаются в списки избирателей.

При этом в дальнейшем был предусмотрен переходный период от «пассивной» к «активной» системе регистрации для всех категорий избирателей.

С 2006 года все избиратели должны были зарегистрироваться для участия в выборах (вместе с тем законодательство не предусматривало какие-либо санкции за нарушение данного положения).

Ранее (до 2021 года) в голосовании на президентских выборах не вправе были принимать участие лица, признанные судом недееспособными и при условии, что в судебном решении содержалось указание на ограничение избирательных прав⁹.

В соответствии с прежней редакцией статьи L5 Избирательного кодекса Франции судья мог вынести решение об ограничении избирательных прав (активного избирательного права) лица с ограниченными физическими возможностями, находившегося под опекой (при этом статья L200 Кодекса по-прежнему ограничивает пассивное избирательное право указанной категории избирателей, находящихся под частичной либо полной опекой).

Затем, в соответствии с законодательными поправками 2021 года лицам с ограниченными физическими возможностями, находящимися под опекой, было предоставлено право принимать участие в голосовании, т.е. было предоставлено право голоса или право избирать.

При этом из 300.000 лиц с ограниченными физическими возможностями только 3.000 человек подали соответствующие заявления о регистрации в качестве избирателей и, следовательно, впервые смогут принимать участие в голосовании на настоящих президентских выборах.

Уголовный кодекс Франции предусматривает составы преступлений, за совершение которых лицо может быть ограничено в реализации избирательных прав после отбытия наказания на срок до 10 лет в зависимости от тяжести совершенного преступления.

Регистрация в качестве избирателя является обязательной, и проводится при проведении каждых президентских (а также парламентских) выборов: избирали должны подать соответствующее заявление о регистрации в качестве избирателя лично либо в электронном виде в соответствующий муниципалитет.

При этом определенные категории избирателей, такие как моряки, военнослужащие, а также «путешественники», лица без определенного места жительства, должны подать соответствующее заявление о регистрации в качестве избирателя лично, либо в электронном виде, либо по почте, используя адрес их временной регистрации в соответствующем социальном центре или аналогичном социальном институте.

При проведении 10 апреля 2022 года настоящих очередных президентских выборов лица могли подать заявления о регистрации и включении в списки избирателей соответствующей коммуны не позднее 4 марта, а заявления в электронном виде (в онлайн режиме) – не позднее 2 марта 2020 год (ранее избиратели должны были зарегистрироваться до 31 декабря с тем, чтобы иметь право принимать участие в выборах, проводимых в следующем календарном году; при этом указанный пресекательный срок не распространялся на тех избирателей, которые сменили место жительства и, соответственно, избирательный участок, а также тех, которые в соответствии с законодательством приобрели либо восстановили свои избирательные права после наступления указанного пресекательного срока).

Ранее (до января 2019 года) на государственном уровне отсутствовал единый (национальный) регистр избирателей, т.е. система регистрации являлась децентрализованной: регистры избирателей имелись только на местном (муниципальном / коммунальном) уровне и ежегодно обновлялись¹⁰.

С января 2019 года законодательно введен Единый (национальный) регистр избирателей, ведение которого возложено на Национальный институт статистики и экономических исследований Франции (введение указанного регистра было предусмотрено положениями законодательного акта 2016 года о модернизации (совершенствовании) процедуры регистрации избирателей и включении в списки избирателей).

Указанный Национальный институт осуществляет внесение в единый (национальный) регистр избирателей всех изменений, предусмотренных законодательством, в том числе в части зарубежных французских избирателей, вставших на консульский учет (в рамках обмена информацией с централизованной базой данных Министерства иностранных дел и международного развития Франции), голосования по доверенности, а также включения избирателей в списки избирателей непосредственно в день голосования на выборах.

В рамках Единого (национального) регистра избирателей механизм обмена между различными государственными органами соответствующей персональной информацией об избирателях, в том числе об умерших избирателях, лицах, утративших французское гражданство, восстановивших избирательные права после отбытия наказания в виде лишения свободы, является автоматизированным.

Муниципалитеты имеют широкую степень усмотрения в части самостоятельного (инициативного) исключения избирателя из списка избирателей в случае, если, по мнению муниципалитета, имеются достаточные основания полагать¸ что избиратель сменил место своего проживания (т.е. переехал в другой муниципалитет).

При этом указанные решения муниципалитета подлежат обязательному последующему рассмотрению специальными административными комиссиями (в состав указанных комиссий входит 3 человека, представителей судебных органов, соответствующего муниципалитета и государства).

В целом, первоначальная регистрация избирателей производится на уровне коммун административными комиссиями, формируемыми из числа членов представительного органа муниципалитета под председательством мэра или его заместителя.

Указанные комиссии рассматривают заявления о регистрации в качестве избирателей лиц, имеющих постоянное место жительства на территории коммуны, поданные до соответствующей календарной даты на соответствующих выборах – при проведении настоящих президентских выборов – до 4 марта 2022 года (ранее – до последней субботы декабря текущего календарного года).

Заявления могут быть поданы избирателями в любое время до соответствующей календарной даты на соответствующих выборах (ранее – в течение текущего календарного года, при этом указанная комиссия, которая рассматривала указанные заявления, начинала свою работу только с 1 сентября текущего календарного года; заявления избирателей, поданные после 1 сентября, рассматривались уже в следующем календарном году, за исключением ряда категорий избирателей (в частности, зарубежных французских избирателей).

В соответствии с законодательством Министерства иностранных дел и международного развития Франции передает сведения в Национальный институт статистики и экономических исследований Франции, который, в свою очередь, передает их в соответствующие мэрии для исключения «двойного» учета (регистрации) избирателей.

В соответствии с законодательством лица, сменившие адрес своего местожительства, должны подать заявление о регистрации в качестве избирателя и включении в список избирателей по новому постоянному месту жительства (могут подаваться в течение календарного года).

При получении вышеуказанного заявления избирателя в связи с изменением его места жительства муниципалитет включает избирателя в список избирателей и уведомляет об этом Национальный институт статистики и экономических исследований Франции.

Указанный Институт уведомляет об этом муниципалитет прежнего места проживания избирателя и также о необходимости исключения данного избирателя из списка избирателей.

Ранее (до 2019 года) предварительный список избирателей составлялся по состоянию на 31 декабря текущего календарного года, направлялся в Национальный институт статистики и экономических исследований Франции для исключения «двойной» или множественной регистрации одного и того же избирателя, и обнародовался не позднее 10 января следующего календарного года¹¹.

К тому же, ранее, каждые пять лет списки избирателей уточнялись на основе изменения границ избирательных участков и присвоения каждому зарегистрированному избирателю национального (идентифицирующего) персонального номера, под которым избиратель включался в список избирателей, при этом избиратели размещались в списках избирателей в алфавитном порядке; как правило, уточнение производилось в преддверии очередных президентских выборов, и такое уточнение было проведено при проведении прошлых президентских выборов в 2012 году и в 2017 году.

В 2019 году было проведено очередное уточнение границ избирательных участков, перечня сведений об избирателях и дизайна (формы) карточки избирателя, и было внесено 5.2 млн. изменений различного порядка.

Затем (с января 2019 года), списки избирателей составляются на основании сведений, содержащихся в едином (национальном) регистре избирателей, и распечатываются не позднее чем за неделю до дня голосования на президентских выборах при предварительном получении заключения вышеуказанной специальной административной комиссии.

Избиратели, не включенные в список избирателей, могут быть включены в список избирателей до дня голосования только на основании судебного решения.

Мэрия коммуны после регистрации лица в качестве избирателя направляет каждому избирателю по почте карточку избирателя.

Консульские представительства Франции в соответствующем иностранном государстве ведут регистрацию (учет) зарубежных французских избирателей, находящихся за пределами территории Франции, и составляют консульские списки зарубежных французских избирателей для участия в голосовании на президентских выборах (при этом указанные избиратели автоматически исключаются из списков избирателей на территории Франции).

Отдельные категории граждан, не имеющие постоянного места жительства на территории Франции, а также бродяги (так называемые путешественники), также подлежат регистрации в качестве избирателей на основании адресных сведений, содержащихся в их карточках социального обеспечения или в приравненных к ним документах, и первоначально зарегистрированных в соответствующих социальных центрах или приравненных к ним социальных институтах.

Заявления указанных лиц о предоставлении возможности принять участие в голосовании должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования на президентских выборах.

В соответствии с законодательством на территории избирательного участка может быть зарегистрировано не более 1.000 избирателей.

Списки избирателей при проведении президентских выборов обнародуются, как правило, за 40 дней до дня голосования на указанных выборах, и избиратель вправе на основании поданного заявления проверить содержание сведений о себе и внести необходимые уточнения.

Списки избирателей представляются для сведения в помещениях муниципалитетов до дня голосования на президентских выборах.

При этом любой избиратель, кандидат на должность Президента Франции, политическая партия или политическая группа могут запросить получение соответствующего списка избирателей на территории соответствующего муниципалитета при условии, что сведения об избирателях не могут использоваться в коммерческих целях.

В соответствии с законодательством, в течение недели со дня голосования на указанных выборах списки избирателей с отметками об участии избирателей в голосовании (подписями избирателей) также представляются для всеобщего сведения в помещениях муниципалитетов.

При проведении настоящих президентских выборов (по состоянию на 30 января 2022 года) в списки избирателей включено 48.601.674 избирателя, в том числе 1.423.567 зарубежных французских избирателей (в 2017 года – 47.582.183 избирателей, в том числе около 1.4 млн. зарубежных французских избирателей).

Выдвижение и регистрация кандидатов на должность Президента Франции. Для выдвижения кандидатом на должность Президента Франции лицо должно быть в возрасте не менее 23 лет, иметь гражданство Франции, обладать активным избирательным правом, при этом пассивное избирательное право не должно быть ограничено (в том числе частичным либо полным опекунством), представить в Конституционный совет Франции декларацию о собственности, активах и иных имущественных и кредитно-финансовых обязательствах (в целях недопущения конфликта интересов, предусмотренного законодательством, принятым в 2017 году), об отсутствии криминальной истории, письменное согласие баллотироваться на должность главы государства, а также подписи 500 выборных должностных лиц (форма подписного листа устанавливается законодательством).

При этом в соответствии с Законом о военной службе и Избирательным кодексом Франции ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента Франции в случае, если оно не отбыло воинскую повинность (т.е. не было призвано на срочную военную службу).

Указанная декларация о собственности, активах и иных имущественных и кредитно-финансовых обязательствах представляется в Высший совет по вопросам транспарентности публичной жизни, который размещает ее на своем сайте в сети Интернет не позднее чем за 15 дней до дня голосования (первого тура) на президентских выборах (указанная декларация сохраняется до дня официального обнародования результатов выборов Президента Франции).

Выдвижение кандидатов на должность Президента Франции производится политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения с последующим сбором подписей только членов выборных представительных органов (депутатов парламента, депутатов Европейского парламента, региональных и местных советников, выборных органов заморских территорий, мэров и некоторых других).

Так, в соответствии с законодательством при проведении выборов Президента Франции под заявлением о выдвижении кандидата должны поставить подписи 500 лиц, обладающих выборным национальным или местным депутатским мандатом, представляющие не менее 30 различных муниципалитетов, департаментов и заморских территорий Франции.

При этом от одного муниципалитета, департамента или заморской французской территории в поддержку выдвижения кандидата не может быть подано более 10% вышеуказанных подписей¹².

Префектуры рассылают по почте 42.000 выборным лицам, имеющим право поддерживать выдвижение кандидатов на президентских выборах, соответствующую форму поддержки выдвижения кандидатов (в этот перечень включаются выборные лица 26 категорий).

Члены выборных представительных органов могли до 4 марта 2022 года 18:00 по местному времени поддержать выдвижение того или иного лица кандидатом на должность Президента Франции.

Выборное лицо могло поддержать выдвижение только одного кандидата на должность Президента Франции.

Форма поддержки соответствующего кандидата на должность Президента Франции не может быть отозвана.

В случае поддержки выдвижения кандидата заполненная форма должна быть направлена в Конституционный совет Франции для утверждения правомочности оказания им такой поддержки.

Сбор подписей указанных выборных лиц начинался с 27 января 2022 года и все документы о поддержке соответствующих кандидатов на должность Президента Франции должны были поступить в Конституционный совет Франции по почте не позднее 4 марта 2022 года.

Конституционный совет Франции проверяет представленные подписи выборных лиц в поддержку выдвижения соответствующих кандидатов на должность Президента Франции

В отличие от прошлой электоральной практики, начиная с 2017 года дважды в неделю – каждый вторник и четверг – до окончания периода оказания такой поддержки (т.е. не позднее 4 марта 2022 года) Конституционный совет Франции на сайте в сети Интернет размещает сведения (список депутатов) об оказании лицам поддержки в связи с их выдвижением в качестве кандидата на должность Президента Франции (ранее такие сведения обнародовались только после окончания календарного периода оказания кандидатам поддержки и проверки всех подписей, поданных в поддержку выдвижения кандидата).

Конституционный совет Франции не позднее чем за 15 дней до первого тура голосования на президентских выборах обнародует окончательный список кандидатов, которым оказана поддержка выборными лицами.

Одновременно с окончанием периода подачи подписей в поддержку выдвижения кандидат на должность Президента Франции должен представить декларацию о доходах и имуществе.

О намерении выдвинуть свою кандидатуру в качестве кандидата на должность Президента Франции публично заявили 64 человека, которые собирали подписи выборных лиц в поддержку своего выдвижения (в соответствии с календарным планом подготовки и проведения президентских выборов выдвижение кандидатов было возможно до 4 марта 2022 года).

При этом ряд политических партий выдвижение кандидатов на должность Президента Франции осуществили непосредственно в ходе проведения партийных съездов (например, Республиканская партия Франции), другие – в рамках первоначального проведения партийных праймериз и, затем, на съезде политической партии¹³.

Так, в сентябре 2021 года политическая партия «Экологический полюс» провела партийный праймериз, и выдвинула кандидатом на должность Президента Франции Янник Жадо, члена Европейского парламента с 2009 года.

В октябре 2021 года Социалистическая партия при проведении партийного праймериз выдвинула Анне Идальго, мэра Парижа (с 2014 года), кандидатом на должность Президента Франции.

Кроме того, группа граждан инициировала проведение народного праймериз, который был проведен в период с 27 по 30 января 2022 года в дистанционном формате (в онлайн режиме).

Из семи кандидатов, первоначально изъявивших желание принять участие в проведении народного праймериз, три кандидата сняли свои кандидатуры; при проведении голосования по оставшимся четырем кандидатам применялось рейтинговое голосование в рамках мажоритарной избирательной системы относительного большинства (при этом указанные кандидаты заявили, что не признают результаты народного праймериз и в целом выступают против его проведения; тем не менее, их кандидатуры были включены в список для голосования на основе опросов общественного мнения).

В голосовании приняло 392.700 избирателей-участников народного праймериз (84.1% от числа предварительно зарегистрировавшихся его участников).

По итогам народного праймериз избранным кандидатом от левых политических сил на должность Президента Франции стала Кристиан Тобира, бывший Министр юстиции Франции (с 2012 по 2016 годы); второе место занял кандидат от политической партии «Европа – Экология – Зеленые» Янник Жадо, третье – лидер политического движения «Неподчинившаяся Франция» Жан-Люк Меланшон, четвертое – депутат Европейского парламента Пьер Ларрутюру, пятое – мэр Парижа Анн Идальго, шестое – левая активистка Шарлотт Маршандиз, седьмое – молодой политолог Анна Агеб-Портери.

Среди лиц, заявивших о своем намерении принять участие в президентских выборах, – Марин Ле Пен, лидер «Национального объединения» (прежнее наименование – «Национальный фронт»), которая дважды уже принимала участие в президентских выборах в 2012 году и в 2017 году в качестве кандидата на должность Президента Франции (в 2012 году по результатам президентских выборов она была третьей, получив в первом туре голосования 17,9% действительных голосов избирателей, в 2017 году – второй, получив в первом туре голосования 21.3% действительных голосов избирателей, и во втором туре голосования – 33.9%; в конечном счете, в июне 2017 года она была избрана депутатом Национального собрания – нижней палаты парламента).

Некоторые традиционные политические партии не принимали участие в выдвижении кандидатов на должность Президента Франции (например, Французская социалистическая партия).

В ноябре 2021 года была образована пропрезидентская политическая коалиция «Граждане вместе», которую возглавляет действующий Президент Франции Эммануэль Макрон, и которая выдвинула его в качестве кандидата на должность главы государств на второй, последний, пятилетний срок.

В целом, 12.751 выборное лицо поставило свою подпись в поддержку выдвижения 64 кандидатов на должность Президента Франции.

Регистрация кандидатов на должность Президента Франции осуществляется Конституционным советом Франции после удостоверения согласия кандидата баллотироваться, проверки правильности условий его выдвижения.

Список кандидатов на должность Президента Франции должен быть обнародован Конституционным советом Франции 7 марта 2022 года одновременно со списком выборных лиц, поддержавших выдвижение соответствующих кандидатов на должность главы государства.

Список кандидатов на должность Президента Франции, зарегистрированных Конституционным советом Франции, включает 12 человек, в том числе 4 женщины, и опубликован 8 марта 2022 года в официальном печатном органе «Официальном журнале»¹⁴.

Среди зарегистрированных кандидатов – Эммануэль Макрон, действующий Президент Франции (2.098 подписей), Валери Пекресс, Президент Регионального Совета Ль-де-Франс (2.636 подписей), Марин Ле Пен, лидер политической партии «Национальное объединение» (622 подписи), Эрик Земмур, лидер политической партии «Реконкиста» («Отвоевание») (741 подпись), Жан-Люк Меланшон, лидер политического движения «Непокоренная Франция» (906 подписей), Анн Идальго, мэр Парижа и представитель Социалистической партии (1.440 подписей), Фабьен Руссель, лидер Коммунистической партии Франции (626 подписей), Натали Арто, представитель троцкистской политической партии «Рабочая борьба» (576 подписей), а также Жан Лассаль, лидер политической партии «Будем сопротивляться!» (642 подписи), Николя Дюпон-Эньян, лидер политической партии «Вставай, Франция» (600 подписей), Янник Жадо, член политической партии «Европа – Экология – Зеленые» (712 подписей), а также Филипп Путу, политический и профсоюзный деятель (596 подписей).

При этом семь кандидатов (из 12) принимали участие в президентских выборах, состоявшихся в 2017 году.

Остальные 52 незарегистрированные кандидата (из 64) получили от одной подписи до 293 подписей выборных лиц в поддержку своего выдвижения на должность главы государства.

Предвыборная агитация. При проведении президентских выборов избирательная кампании разделена на три периода: 1) первый период – с 1 января до 7 марта 2022 года (до опубликования Конституционным советом Франции списка кандидатов на должность Президента Франции), в рамках которого все средства массовой информации должны освещать деятельность потенциальных кандидатов на равной основе; 2) второй период – с 8 по 8 марта (до начала официального агитационного периода, в рамках которого все средства массовой информации должны освещать деятельность зарегистрированных кандидатов на равных основаниях; 3) третий период – в течение официального агитационного периода (с 29 марта по 8 апреля) – предоставление всем кандидатам равного времени для их прямых выступлений и освещения их агитационных мероприятий на всех электронных средствах массовой информации.

В рамках первого периода Независимый совет по аудио-визуальным и цифровым телекоммуникационным связям при оценке информационного освещения потенциальных кандидатов принимает во внимание «уровень их представительства» (т.е. результаты их участия в прошлых выборах, уровень поддержки выборными лицами и политическими партиями, результаты опросов общественного мнения), а также их способность выразить свои намерения как кандидата; в рамках второго периода – не только «уровень их представительства», но также и их электоральный вклад как участника теледебатов.

Правовое регулирование участия средств массовой информации в информационном освещении президентских выборов распространяется только на электронные средства массовой информации, тогда как на печатные средства массовой информации не распространяется (при этом проведение предвыборной агитации за плату в электронных и печатных средствах массовой информации законодательно запрещено за шесть месяцев до дня голосования).

Кроме того, законодательство запрещает размещение платной политической рекламы во всех средствах массовой информации, а также в сети Интернет и в социальных сетях в календарных рамках агитационного периода.

Проведение предвыборной агитации регулируется положениями главы 5 Избирательного кодекса Франции, включая, в частности, запрет на использование в агитационных целях коммерческой рекламы; установление принципа равенства кандидатов; запрет на проведение предвыборной агитации за сутки до дня голосования, а также на оглашение предварительных итогов голосования избирателей на президентских выборах до закрытия последнего избирательного участка на территории метрополии.

Так, продолжительность агитационного периода составляет 73 дня (с 28 марта по 8 апреля), при этом законодательство предусматривает «день электоральной тишины», который начинается за 24 часа до дня голосования на президентских выборах и охватывает, затем, день голосования до окончания официального времени голосования избирателей; при этом «день электоральной тишины» распространяется и на проведение предвыборной агитации в сети Интернет.

При этом при проведении второго тура голосования на президентских выборах проведение предвыборной агитации разрешается со дня опубликования сведений о кандидатах, принимающих в нем участие (со следующего дня после первого тура голосования), и завершается в 24:00 дня, предшествующего дню общего голосования избирателей во втором туре президентских выборов.

В соответствии с законодательством результаты опросов общественного мнения не могут быть обнародованы в день «электоральной тишины», а также в день голосования на президентских выборах до окончания официального времени голосования избирателей.

Законодательные поправки, принятые в 2021 году, предусматривают наложение на кандидатов на должность Президента Франции обязанности обеспечивать доступ для лиц с ограниченными физическими возможностями к их агитационной предвыборной кампании, агитационным материалам и массовым агитационным мероприятиям.

При этом Национальная комиссия по культуре и правам лиц с ограниченными физическими возможностями издает соответствующие разъяснительные материалы по указанному вопросу, осуществляет консультирование кандидатов в части создания условий для участия в агитационных мероприятиях избирателей указанной категории.

В целом, при проведении предвыборной агитации кандидаты на должность Президента Франции не должны злоупотреблять персональными сведениями об избирателях, использовать их в соответствии с положениями законодательства.

Для осуществления контроля за соблюдением участниками президентских выборов при проведении предвыборной агитации положений законодательства о персональных сведениях Национальная комиссия по информационным технологиям и гражданским свободам наделена соответствующими полномочиями, и учредила так называемую 2электоральную обсерваторию» для осуществления мониторинга политической (электоральной) коммуникационной практики.

Для осуществления контроля за равным доступом кандидатов на должность Президента Франции к средствам массовой информации, проведением предвыборной агитации, злоупотреблением административным ресурсом, на период проведения президентских выборов образуется Национальная комиссия по контролю за проведением предвыборной агитации в составе 5 членов, которая работает во взаимодействии с другими специализированными органами в области контроля соответственно за деятельностью средств массовой информации, финансированием выборов и агитационной кампании кандидатов, проведения опросов общественного мнения.

Члены указанной Комиссии назначаются Государственным советом Франции, Кассационным судом Франции, Аудиторским судом Франции.

Указанная Комиссия вправе принимать рекомендация и давать разъяснения по вопросам своей компетенции, в том числе по вопросам недопущения злоупотребления административным ресурсом, должностным или служебным положениям при проведении предвыборной агитации.

Комиссия, как временный орган, образуемый на период проведения парламентских выборов, осуществляет контроль (через сеть своих территориальных подразделений, созданных в 101 департаменте страны), за соблюдением положений законодательства при проведении предвыборной агитации, соответствием агитационных печатных материалом требованиям законодательства.

В соответствии с законодательством печатные агитационные материалы могут размещаться только в специальных местах, определенных муниципалитетами; при этом формат печатных агитационных материалов определяется Избирательным кодексом Франции.

Перед распространением печатных агитационных материалов кандидаты представляют их в указанную Комиссию.

Указанная Комиссия вправе рассматривать поступившие к ее адрес информационные электоральные жалобы, однако, законодательством она не наделена полномочиями по привлечению электоральных информационных нарушителей к ответственности, а вправе только передать соответствующие материалы для привлечения их к ответственности в соответствующие префектуры и правоохранительные органы.

Правительство образовало Специальный временный комитет по вопросам COVID 19, осуществляющий свою деятельность под контролем со стороны Национальной комиссии по контролю за проведением предвыборной агитации, и основной задачей которого является разработка «здравоохранительного протокола» в период проведения предвыборной агитации (при этом, однако, Конституционный совет Франции в одном из последних своих решений указал, что коронавирусные санитарные ограничения не применяются к массовым агитационным мероприятиям.

Указанный комитет проводит заседания на регулярной основе, обсуждают «здравоохранительную» ситуацию и меры по ее улучшению.

В соответствии с законодательством информационная поддержка предвыборной агитации на телевидении возложена на Высший совет по электронным средствам массовой информации.

В соответствии с законодательством за счет средств государственного бюджета оплачивается бесплатное эфирное время и печатная площадь, предоставляемые кандидатам на должность Президента Франции для проведения предвыборной агитации, изготовление информационных плакатов.

Законодательство закрепляет положение о то, что кандидаты не могут проводить платную предвыборную агитацию в средствах массовой информации, однако, вправе проводить собрания и использовать другие формы публичной общественной связи с избирателями.

За исключением запрета на размещение платной предвыборной агитации, который распространяется на шестимесячный период, предшествующий дню голосования на президентских выборах, участие печатных средств массовой информации в президентских выборах законодательством не регулируется.

На электронные средства массовой информации, как государственные, так и частные, распространяются строгие запреты и ограничения, а также некоторые дозволения.

Так, законодательством запрещена телевизионная политическая реклама; при этом допускается ограниченное число телевизионных «электоральных заявлений» кандидатов, которые, в свою очередь, подвержены ограничениям по редактированию и времени выхода в эфир, и могут выходить в телеэфир только в период официального проведения.

В 1989 года был создан Наблюдательный совет по телерадиовещанию, в состав которого входит 9 человек, из них 3 члена назначаются Президентом Франции, 3 – председателем Сената, 3 – председателем Национальной собрания.

Срок полномочий Совета – 6 лет, при этом каждые два года производится ротация 1/3 состава; кроме того, действует ограничение, в соответствии с которым лицо может быть назначено членом Совета только один раз.

Компетенция Совета – регулирование равного доступа кандидатов на должность Президента Франции к средствам массовой информации, выработка рекомендаций и осуществление контроля.

Совет обнародует список национальных средств массовой информации, в отношении которых будет осуществляться мониторинг их деятельности при проведении президентских выборов.

1 декабря 2006 года Советом были приняты разъяснения, в соответствии с которыми информационная избирательная кампания кандидатом на должность Президента Франции разделена на три, а не на две (как это было раньше), фазы, а также уточняющие реализацию принципа равного доступа кандидатов к средствам массовой информации и равномерного освещения их агитационной деятельности: 1 фаза – с момента выдвижения кандидатов до дня их регистрации; 2 фаза – до начала агитационной кампании в средствах массовой информации; 3 фаза – предвыборная агитация в средствах массовой информации.

Так, в рамках первых двух фаз средства массовой информации должны обеспечивать соблюдение принципа равных условий информационного освещения кандидатов, в том числе с учетом результатов прошлых выборов, опросов общественного мнения, в рамках третьей фазы – принципа предоставления всем зарегистрированным кандидатам равного эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации в средствах массовой информации.

Средства массовой информации обязаны на регулярной основе предоставлять информацию о реализации указанных разъяснений, в том числе в части продолжительности прямых выступлений кандидатов, общей продолжительности освещения соответствующим средством массовой информации агитационной деятельности кандидатов и политических партий.

Указанные отчеты размещаются на еженедельной основе Советом на своем сайте в сети Интернет.

Совет вправе применять к информационным нарушителям такие меры воздействия, как письменное предупреждение, затем штраф.

В календарных рамках агитационного периода платная предвыборная агитация законодательно запрещена.

При этом политическая реклама в электронных средствах массовой информации также запрещена; кандидаты на должность Президента Франции вправе выступать в эфире только с небольшими видеообращениями, формат и время демонстрации которых детально урегулированы, и которые могут демонстрироваться только в течение официального двухнедельного агитационного периода перед днем голосования.

Так, в соответствии с законодательством электронные средства массовой информации должны предоставлять время (45 мин.) для записанных роликов кандидатов, очередность демонстрации которых определяется жребием.

Совет предоставляет кандидатам технические возможности для записи указанных роликов.

Перед выходом в эфир проверяется, в частности, наличие в видеоматериалах запрещенных законодательством элементов агитационной деятельности (например, нельзя использовать национальный флаг).

Сеть Интернет не подпадает под юрисдикцию указанного Совета, за исключением запрета размещать агитационные материалы в день электоральной тишины и в день голосования избирателей до окончания официального времени голосования избирателей.

Законодательство предусматривает проведение теледебатов между кандидатами на должность Президента Франции.

Продолжительность теледебатов составляет, как правило, не более двух часов¹⁵.

Обнародованные в средствах массовой информации результаты опросов общественного мнения становятся предметом рассмотрения специального органа – Национальной комиссии по вопросам опросов общественного мнения, в состав которой входят судьи Высшего административного суда Франции, Аудиторского суда, Академии наук Франции, назначаемые парламентом¹⁶.

При этом полномочия Комиссии не распространяются на обнародование результатов общественного мнения в сети Интернет и в социальных сетях.

В состав Комиссии входят представители Государственного совета Франции, необходимую помощь которым оказывают штатные эксперты.

Комиссия проводит, в частности, проверку методологии проведения опросов общественного мнения, используемых социологическими организациями, на предмет ее надежности, а также соблюдения ими установленного законодательством порядка обнародования результатов опросов общественного мнения.

В случае если Комиссия установит, что обнародованные результаты опросов общественного мнения не соответствуют определенным и надежным методологическим критериям (в частности, объективности и надежности), соответствующее¹⁷ средство массовой информации, социологическая организация обязаны обнародовать разъяснения по данному вопросу, проясняющее репрезентативность и другие методологические критерии проведенного опроса общественного мнения.

В законодательстве закреплено определение понятия «сеть Интернет» включает социальные сети и онлайн-версии традиционных средств массовой информации (электронных и печатных, а также радио), которые составляют значительный объем Интернет-вещания¹⁸.

В ходе проведения предвыборной агитации используются, в частности, такие новые информационные технологии, как web-блоги, опросы по сети Интернет и социальным сетям, отправка SMS.

При проведении президентских выборов, как и в 2017 году, разработан и размещен в сети Интернет информационный навигатор по президентским выборам¹⁹.

Для привлечения молодых избирателей к участию в голосованиях было принято решение воспользоваться возможностями социальных сетей: так, в конце декабря 2021 года Министр-делегат по вопросам гражданства Франции Марлен Шьяппа обратилась к основным социальным сетям и видеоплатформе YouTube с просьбой оказать помощь при проведении президентской информационной кампании и в создании механизмов, которые бы стимулировали молодых избирателей зарегистрироваться в качестве избирателей и принять участие в голосовании на указанных выборах.

В Законе о печати 1881 года (одном из старейших европейских законов о средствах массовой информации) предусмотрена уголовная ответственность за клевету при проведении выборов (хотя на практике лишение свободы за клеветнические выступления никогда не применялись); при этом указанный Закон устанавливает ряд дополнительных антиклеветнических и антиоскорбительных гарантий для отдельных категорий должностных лиц, а также вводит некоторые ограничения (для ответчика) в части публичного обнародования по делам об обвинениях в клевете и оскорблении.

В ноябре 2018 года был принят Закон (опирающийся на Закон о печати 1881 года, запрещающий распространение «недостоверной» информации), один из первых на европейском пространстве, который, среди прочих, впервые содержит законодательное определение понятия «фейковая информация», а именно: «…недостоверные утверждения или голословные обвинения, либо новостные сообщения, которые недостоверно сообщают о реальных фактах, с целью изменения фактического волеизъявления избирателей (голоса избирателя)»²⁰.

Закон устанавливает, в частности, правила функционирования средств массовой информации, особенно в течение трех месяцев, предшествующих дню голосования.

Закон предоставляет, в частности, уполномоченным органам право изымать «фейковый» контент, распространяемый в социальных сетях, а также блокировать соответствующие сайты, его размещающие; кроме того, указанным Законом предусматривается более прозрачная финансовая отчетность жертвователей в части оплаты размещаемых «фейковых» материалов в течение трех месяцев, предшествующих календарному периоду проведения предвыборной агитации.

Так, во-первых, в соответствии с законодательством судья, рассматривающий дела указанной категории, должен действовать пропорционально, применяя любые законные средства по пресечению распространения «фейковой» электоральной информации, а именно; в течение 48 часов со времени поступления соответствующей информационной жалобы, содержащей соответствующее требование для принятия в отношении «фейковой» информации, судья должен рассмотреть жалобу и принять по ней решение.

Во-вторых, социальные сети, в частности, Facebook, Twitter, YouTube, должны обнародовать информацию о том, кто заказал и оплатил размещение «фейковой» информации или соответствующего агитационного материала, и по каким расценкам.

В-третьих, Высшему аудиовизуальному совету Франции предоставлены новые организационные и административные полномочия по обеспечению соблюдения средствами массовой информации и социальными сетями новых законодательных информационных положений.

В частности, указанный Совет на регулярной основе должен обнародовать отчеты об эффективности применяемых средствами массовой информации и социальными сетями мер по противодействию распространению «фейковой» информации.

Совет вправе применить к виновным следующие виды санкций:

1) предупреждение;

2) приостановку сроком на месяц или более продолжительный период выход соответствующей программы электронного средства массовой информации;

3) приостановку сроком на месяц или более продолжительный период выход соответствующих одного или более агитационных материалов;

4) приостановку до одного года действия выданной средству массовой информации лицензии или заключенного вещательного договора (соглашения);

5) денежный штраф;

6) отзыв лицензии.

Так, Совет вправе отозвать лицензию также в случае, если телерадиовещательные организации, находящиеся на территории Франции, работают в информационном пространстве под контролем или влиянием иностранного государства, либо распространяет «фейковую» информацию.

В целом в период проведения выборов кандидаты могут в судебном порядке обжаловать распространение теми или иными средствами массовой информации, а также социальными сетями «манипулятивной» информации и добиваться ее контентного удаления либо блокировки соответствующих сайтов в сети Интернет.

По окончании выборов Национальная комиссия по контролю за избирательной кампанией и Совет по контролю за аудиовизуальными средствами массовой информации опубликовывает доклад, включающий рекомендации по совершенствованию избирательного законодательства.

В декабре 2021 года, в развитие положений вышеуказанного Закона 2018 года, был принят Закон о недопущении информационных манипуляций, направлений на недопущение распространения при проведении выборов недостоверной (фейковой) информации («fake news»), в том числе в социальных сетях, а также в средствах массовой информации, подверженных влиянию иностранных государств.

Правительство Франции создало межведомственный сервис по противодействию иностранному цифровому вмешательству (Viginum).

Социальные сети (в том числе Facebook, Twitter) должны обеспечивать прозрачность процесса обнародования платного контента, размещая информацию (сведения) об авторе размещаемого материала, а также размере оплаты за его размещение и трансляцию.

При этом законодательство предусматривает привлечение к ответственности виновных лиц, а также оперативные меры по блокировке «незаконного» (недостоверного) контента.

Так, судья в течение 48 часов должен оценить обжалуемый материал на основе трех критериев: 1) имеет ли недостоверная информация манифестный характер, 2) распространяется ли она целенаправленно и в массовом порядке, 3) ведет ли к разжиганию насильственных действий и возбуждению недоверия к результатам выборов.

Кроме того, судья должен выяснить и оценить, распространяется ли недостоверная информация искусственно или автоматически.

В решении Конституционного совета Франции от 20 декабря 2018 года содержится указание на то, что судья вправе только заблокировать распространение недостоверной информации, если ее недостоверный характер является очевидным и риск ее дальнейшего распространения может исказить волеизъявление избирателей.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения²¹.

Финансирование предвыборной агитации. Избирательный кодекс Франции, Закон № 62-1292 от 6 ноября 1962 года «О выборах Президента Республики всеобщим голосованием», Закон № 88-227 от 11 марта 1988 года «О финансовой гласности политической жизни» регулируют в определенной мере вопросы финансирования предвыборной агитации при проведении президентских выборов.

При этом законодательно полномочия по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участников президентских выборов возложены на Национальную комиссию по контролю за электоральными отчетами и политическим финансированием.

В целом, законодательство подробно не регулирует вопросы финансирования предвыборной агитации при проведении президентских выборов, представления промежуточной финансовой отчетности кандидатов на должность Президента Франции, не ограничивает превалирования «денежных мешков» в проведении предвыборной агитации и, в целом, выборов.

Кроме того, законодательство не регулирует вопросы целевого расходования кандидатами на должность Президента Франции средств избирательного фонда; при этом судебная практика выработала «рабочий» критерий осуществления таких расходов, как расходов, направленных «на получение голосов избирателей».

Законодательство также не регулирует вопросы участия так называемых «третьих организаций» в финансировании предвыборной агитации.

Законодательство предусматривает финансирование предвыборной агитации за счет государственных бюджетных средств, добровольных пожертвований, а также банковских кредитов.

Какие-либо пожертвования из иностранных источников законодательством запрещены.

Кроме того, законодательством не допускаются пожертвования от юридических лиц, за исключением политических партий и политических групп.

В соответствии с законодательством государственное бюджетное финансирование участия кандидатов на должность Президента Франции в выборах производится в виде возмещения или дотации расходов на проведение предвыборной агитации как до дня голосования, так и по итогам голосования.

Так, каждый кандидат на должность Президента Франции получает до дня голосования за счет средств государственного бюджета «аванс» для финансирования предвыборной агитации денежные средства в размере 200.000 евро (в 2017 году – 153.000 евро).

Дальнейшее финансовое возмещение государством понесенных кандидатом расходов на проведение предвыборной агитации обусловлено выполнением кандидатом на должность Президента Франции ряда условий, перечисленных в законодательстве (в частности, открытие специального счета избирательного фонда, назначение уполномоченного представителя (организацию) по финансовым вопросам, соблюдение положений законодательства о финансировании предвыборной агитации, авторизация жертвователя (наличие его подписи на платежном документе), своевременное представление точного и полного итогового финансового отчета, одобренного Национальной комиссией по контролю за электоральными отчетами и политическим финансированием).

На этой основе кандидаты на должность Президента Франции, получившие в первом туре голосования менее 5% действительных голосов избирателей, получают 4,75% от предельного размера расходования средств избирательного фонда (но не более 798.000 евро), кандидаты, получившие более 5% действительных голосов избирателей, – до 47.5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда (но не более 7.980.000 евро), кандидаты, вышедшие во второй тур голосования, – 10,7 млн. евро (указанные средства возмещаются после представления кандидатом на должность Президента Франции итогового финансового отчета и при условии погашения кандидатом банковского кредита).

Национальная комиссия по контролю за электоральными отчетами и политическим финансированием определяет конкретный размер средств, которые возмещаются кандидатам на должность Президента Франции.

В целом, в рамках косвенного государственного финансирования в соответствии с законодательством при внесении добровольных пожертвований в избирательный фонд кандидата на должность Президента Франции жертвователи получают 66% налоговый вычет.

Кандидат на должность Президента Франции может получать добровольные пожертвования от политических партий, политических коалиций, физических лиц, а также использовать собственные средства.

При этом пожертвования от юридических лиц, в том числе в натуральном виде, законодательно запрещены.

Вместе с тем, законодательство прямо не запрещает возможность внесения добровольного пожертвования одним лицом от имени другого лица.

Предельный размер добровольного пожертвования от физического лица в избирательный фонд кандидата либо нескольких кандидатов в течение календарного года на одних выборах не может превышать 4.600 евро, политической партии – 7.500 евро (при этом законодательство не предусматривает обнародования информации о жертвователях и размерах их добровольных пожертвований).

Внесение физическим лицом добровольного пожертвования в наличной денежной форме не может превышать 150 евро²² и, совокупно, не может составлять более 20% от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Франции (при проведении в 2017 году президентских выборов предельный 20% размер добровольных пожертвований в наличной денежной форме составлял: для первого тура голосования – 3.3 млн. евро, для второго тура голосования – 4.5 млн. евро).

При этом законодательство допускает анонимные пожертвования от физического лица в размере, не превышающем 150 евро.

В целом, добровольные пожертвования могут быть внесены чеком, банковским переводом или кредитной картой.

В соответствии с законодательством в обязательном порядке обнародованию подлежат сведения об уполномоченных представителях по финансовым вопросам политической партии или кандидата на должность Президента Франции, которые оформляют прием пожертвований в размере, превышающем 3.000 евро.

Законодательство не предусматривает предельных размеров добровольных пожертвований, вносимых политическими партиями, политическими коалициями в избирательный фонд кандидата на должность Президента Франции, а также вносимых кандидатом собственных средств.

Кандидаты на должность Президента Франции вправе использовать банковский кредит (заем) для проведения предвыборной агитации, при этом в случае получения кредита от французских или иностранных юридических лиц, указанные кредитные (заемные) средства могут быть внесены в избирательный фонд кандидата только как его собственные средства.

Так, в феврале 2022 года лидер политической партии «Национальное объединение» Марин Ле Пен взяла банковский кредит в одном из венгерских банков на сумму 10.6 млн. евро.

Предельный размер средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Франции составляет: при проведении первого тура голосования – 16,8 млн. евро, второго тура голосования – 22,5 млн. евро (для каждого из двух кандидатов).

Законодательство не предусматривает представление кандидатами на должность Президента Франции промежуточных финансовых отчетов.

Детальный итоговый финансовый отчет должен быть представлен кандидатом на должность Президента Франции в Национальную комиссию по контролю за финансовой отчетностью и политическим финансированием не позднее десятой пятницы со дня проведения первого тура голосования, т.е. не позднее двух месяцев со дня голосования на президентских выборах.

В соответствии с законодательными поправками 2021 года итоговые финансовые отчеты представляются кандидатами на должность Президента Франции только в электронном виде.

Электронная форма итогового финансового отчета разработана Национальной комиссией по контролю за финансовой отчетностью и политическим финансированием и предусматривает, в частности, автоматическую проверку соответствующих контрольных соотношений итогового финансового отчета.

Комиссия организует проведение проверки представленных итоговых финансовых отчетов в срок, не превышающий шести месяцев со дня

По итогам проведения проверки представленных итоговых финансовых отчетов кандидатов на должность Президента Франции Комиссия обнародует, как правило, в следующем календарном году, аналитический доклад, однако без указания жертвователей и размеров внесенных ими добровольных пожертвований.

Комиссия определяет также конкретный размер средств, которые возмещаются кандидатам на должность Президента Франции за счет средств государственного бюджета с учетом полученных кандидатом действительных голосов избирателей (но не менее чем 5%), при этом указанное возмещение не может превышать фактических размеров расходов, понесенных кандидатом, либо общего размера избирательного фонда кандидата, либо 47,5% верхнего предела расходования средств избирательного фонда кандидата на должность Президента Франции.

Законодательство предусматривает в отношении виновных санкции за нарушение законодательства о финансировании предвыборной агитации в виде лишения свободы, отказа в возмещении за счет государственных бюджетных средств понесенных кандидатов расходов на проведение предвыборной агитации, а также лишение мандата избранного Президента Франции.

Отдельные формы и процедуры голосования избирателей. В целом, законодательство закрепляет, в частности, голосование избирателей, в том числе зарубежных французских избирателей, в помещениях для голосования соответствующих избирательных участков, а также по доверенности.

При этом Избирательный кодекс Франции закрепляет формы и процедуры голосования отдельных категорий избирателей, в частности, трудовых и социальных мигрантов, голосование по электоральной доверенности, голосование избирателей с ограниченными физическими возможностями, досрочное голосование зарубежных французских избирателей, голосование по почте, Интернет-голосование зарубежных французских избирателей, голосование лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по вступившему в силу приговору суда.

Обновленное в преддверии проведения очередного цикла президентских и парламентских выборов в законодательство предусматривает, в частности, предоставление лицам с ограниченными физическими возможностями, находящимися под опекой, права принимать участие в голосовании; предоставление лицам, находящимся в местах лишения свободы либо содержания под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений права принимать участие в голосовании по почте; наложение на кандидатов на должность Президента Франции обязанности обеспечивать доступ к их агитационной предвыборной кампании для лиц с ограниченными физическими возможностями; совершенствование процедуры участия в голосовании избирателей на основе выдачи электоральной доверенности.

В законодательстве закреплено определение лиц, которые передвигаются по территории страны в поисках работы – трудовых или социальных мигрантов (путешественники или вояджеры).

В соответствии со статьей 10 Закона № 69-3 от 3 января 1969 года для участия в голосовании такие лица должны проживать (быть зарегистрированы в качестве временно проживающих) на территории коммуны, по меньшей мере, в течение трех лет (срок исчисляется со дня принятия префектом соответствующего решения).

При этом так называемые лица без определенного места жительства и лица, не имеющие жилого помещения на соответствующей территории, могут быть зарегистрированы по адресу расположения социального центра и принять участие в голосовании при условии подачи не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Законодательно предусмотрено голосование по электоральной доверенности: голосование по электоральной доверенности регулируется статьями L71-L78 и R72-R70 Избирательного кодекса Франции.

До 2003 года избиратель был вправе проголосовать по электоральной доверенности, обратившись в соответствующий электоральный орган и подписав документ о том, что он имеет перечисленные в законодательстве основания для участия в таком голосовании; в основном, по электоральной доверенности голосуют военнослужащие, заключенные, больные, так как для них специальные избирательные участки не образуются; с 2003 года обязательное указание избирателем причины выдачи электоральной доверенности для голосования законодательством не предусмотрено.

При этом для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, либо находящихся в местах содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, и не лишенных избирательных прав, голосование по электоральной доверенности, выдаваемой ими другому избирателю, является, фактически, единственным способом реализации своего активного избирательного права.

В соответствии с прежними положениями законодательства лицо, которое голосовало по электоральной доверенности, выданной избирателем, должно было быть избирателем того же самого муниципалитета, что и избиратель-доверитель.

С 1 января 2022 года действует новое законодательное положение о том, что указанное лицо может и не быть избирателем того же самого муниципалитета, что и избиратель-доверитель.

При этом избиратель-доверитель может назначить лицо на один или два тура голосования или на все выборы в течение календарного года, при этом электоральная доверенность может быть аннулирована в любое время, в том числе в день голосования.

Избиратель-доверитель может наделить (в онлайн или оффлайн режиме) другого избирателя право проголосовать от его имени на основании электоральной доверенности.

Одно лицо может проголосовать по доверенности не более чем за двух избирателей-доверителей.

Если лицу выдано более двух электоральных доверенностей, то первые две электоральные доверенности засчитываются, остальные аннулируются.

Зарубежные французские избиратели должны представить свидетельство (документ) о том, что они не могут лично прибыть в помещение для голосования соответствующего избирательного участка, и в связи с этим выдают другому избирателю электоральную доверенность.

Заявление о голосовании по электоральной доверенности может быть подано непосредственно и в день голосования на президентских выборах.

Заявление о голосовании по электоральной доверенности подается в перечисленные в законодательстве органы, в том числе в жандармерию; какие-либо ограничения в части сроков подачи заявлений или выдачи электоральных доверенностей законодательством не установлены.

Законодательство предусматривает ответственность за злоупотребление правом голосования по электоральной доверенности, а именно: на лицо может быть наложен штраф в размере до 15.000 евро или оно может быть подвергнуто двухгодичному тюремному заключению (статья L111 Избирательного кодекса Франции).

В целом, голосование по электоральной доверенности пользуется общественной поддержкой²³.

В соответствии с законодательством избирательные участки, как правило, должны быть доступны и оборудованы для участия в голосовании избирателей-инвалидов.

Так, законодательно на муниципалитеты возложена обязанность по обеспечению, чтобы был обеспечен доступ для избирателей с ограниченными физическими возможностями в помещения для голосования избирательных участков, чтобы в помещении для голосования каждого избирательного участка было не менее одной специальной кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями, в том числе для голосования избирателей-колясочников.

Кабина для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями при проведении выборов во Франции

Еще при подготовке к проведению в 2017 году прошлых президентских и парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, предусматривающие возможность транспортной доставки отдельных категорий избирателей с ограниченными физическими возможностями, а именно: слепых избирателей-инвалидов, к помещениям для голосования специальных избирательных участков, предназначенных для голосования избирателей-инвалидов, для обеспечения их личного и непосредственного участия в голосовании.

Кроме того, избирательные участки должны быть оснащены необходимыми приспособлениями (в частности, трафаретами, лупами) для самостоятельного голосования избирателей-инвалидов (без необходимости для них при голосовании обращаться за помощью к другим избирателям: в соответствии с законодательством избиратель-инвалид вправе воспользоваться по своему усмотрению помощью другого избирателя; в этом случае в списке избирателей напротив сведений об избирателе-инвалиде производится соответствующая запись об оказании ему помощи при голосовании другим избирателем; на практике, члены участковых избирательных бюро не всегда «разрешают» избирателю-инвалиду воспользоваться помощью сопровождающего его социального работника).

Ящики для голосования также должны быть приспособлены для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями²⁴.

Законодательство предусматривает досрочное голосование избирателей.

При этом в досрочном голосовании вправе принимать участие только зарубежные французские избиратели, в том числе находящиеся на территории французских заморских территорий.

В соответствии с законодательством досрочное голосование зарубежных французских избирателей проводится, как правило, за день до дня общего голосования избирателей на континентальной части территории Франции.

Так, для зарубежных французских избирателей досрочное голосование проводится 9 апреля 2020 года.

Избирательный кодекс Франции с 2007 года предусматривает Интернет-голосование на территории Франции при проведении президентских выборов, когда такое голосование впервые было проведено на выборах Президента Франции (при проведении парламентских выборов Интернет-голосование впервые и единственный раз было проведено только в 2012 году).

При подготовке к проведению в 2017 году президентских выборов из-за киберугроз и некоторых технических проблем правительство Франции 6 марта 2017 года приняло решение не предоставлять (приостановить) французским избирателям, находящимся на континентальной части территории Франции, возможности принять участие в голосовании по сети Интернет; при этом Интернет-голосование избирателей сохраняется при проведении некоторых региональных выборов.

При проведении настоящих президентских выборов Интернет-голосование законодательно возможно только для зарубежных французских избирателей, включенных в консульские списки избирателей.

При подготовке к проведению указанных выборов по итогам проведения соответствующими государственными органами процедур верификации, сертификации и экспериментального тестирования отдельных элементов технологии Интернет-голосования, которые начались в 2021 году, а также независимой аудиторской проверки системы Интернет-голосования, правительством будет принято решение о возможности организации Интернет-голосования избирателей на президентских выборах.

В этих условиях более широкое распространение получают такие формы голосования избирателей, как голосование по почте, голосование в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве (общее число зарубежных избирательных участков также увеличено по сравнению с прошлыми президентскими выборами).

Законодательство предусматривает возможность участия зарубежных французских избирателей в голосовании по почте.

Таким образом, зарубежным французским избирателям законодательство предоставляет широкий перечень возможностей принимать участие в голосовании, а именно: по доверенности, по почте, по сети Интернет, досрочное голосование, голосование в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве.

В соответствии с положениями Уголовно-исправительного кодекса Франции лица, приговоренные судом к лишению свободы на срок менее или равный пяти годам, а также на срок более 10 лет, в случае отбытия половины указанного 10-летнего срока, могут обратиться к тюремной администрации с заявлением о предоставлении однодневной отлучки для участия в голосовании (так называемого однодневного электорального вояжа) с последующим возвращением к месту отбытия наказания.

Кроме того, в соответствии с обновленным в 2021 году законодательством лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, могут принимать участие в голосовании не только по электоральной доверенности или однодневного «электорального вояжа», но также и по почте.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей. В соответствии с законодательством голосование избирателей является добровольным и свободным.

При проведении настоящих президентских выборов в списки избирателей включено около 47 млн. избирателей.

Для проведения голосования избирателей образовано около 70.000 избирательных участков (в 2012 году – около 65.000, в 2017 году – около 68.000).

За пределами территории Франции образовано 860 зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных бюро.

На территории избирательного участка может быть зарегистрировано не более 1.000 избирателей.

Если в день голосования избиратель не обнаруживает себя в списке избирателей (если он, например, вернулся из заморских французских территорий), он может обратиться в соответствующий избирательный трибунал, который уточняет этот вопрос в МИД Франции и, как правило, разрешает избирателю принять участие в голосовании (в случае, если он, конечно, уже не проголосовал за рубежом).

Законодательство не закрепляет явку избирателей в качестве основания для признания выборов состоявшимися²⁵.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день, который, как правило, является воскресеньем.

Голосование избирателей проводится с 08:00 до 18:00 часов, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов, однако, многие крупные коммуны могут (в соответствии со статьей 41 Избирательного кодекса Франции) проводить голосование избирателей до 20:00 по местному времени (таким образом, продолжительность голосования может составлять 12 часов).

Законодательство предусматривает проведение голосования избирателей непосредственно в помещении для голосования избирательного участка; кроме того, предусматривается досрочное голосование (для зарубежных французских избирателей), голосование по почте или по доверенности, при этом одно лицо не может получить более двух доверенностей от других избирателей.

Законодательно предусмотрено голосование избирателей по доверенности и Интернет-голосование (для зарубежных французских избирателей; в иных случаях зарубежные французские избиратели принимают участие в голосовании в помещении дипломатического представительства или консульского учреждения Франции в соответствующем иностранном государстве).

Зарубежные французские избиратели, находящиеся в соответствующем иностранном государстве, в том числе французские избиратели заморских территорий, могут также принять участие в досрочном голосовании (досрочное голосование проводится, как правило, за день до дня общего голосования).

Голосование с помощью открепительного удостоверения, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей, законодательством не предусмотрены.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, иных средств индивидуальной защиты, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

Кроме того, обновленное законодательство предусматривает возможность проведения экспресс-тестирования членов участковых избирательных бюро, а также, при наличии обращений, и избирателей.

В соответствии с законодательством при голосовании фотографирование, в том числе электоральные селфи, допускается за пределами помещений для голосования избирательных участков.

В помещении для голосования должны размещаться кабины для голосования избирателей.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса при проведении президентских выборов голосование избирателей в кабине для голосования является обязательным.

Законодательно закреплено, что на муниципалитеты возлагается обязанность по обеспечению, чтобы в помещении для голосования каждого избирательного участка было не менее одной специальной кабины для голосования избирателей с ограниченными физическими возможностями.

При проведении парламентских выборов используются, как правило, прозрачные ящики для голосования избирателей.

Ящик для голосования, снабженный в верхней его части двумя разными замками и прорезью для опускания электоральных конвертов с избирательными бюллетенями, и имеющий счетчик подсчета опущенных членом участкового избирательного бюро электоральных конвертов избирателей

Законодательство допускает использование в помещении для голосования избирательного участка только одного ящика для голосования или вместо него – одного комплекса электронного голосования²⁶.

При проведении электронного голосования в помещении для голосования избирательного участка должны быть размещены информационные материалы о порядке проведения электронного голосования²⁷.

При проведении голосования используется стандартный бумажный избирательный бюллетень.

В соответствии с законодательством для каждого кандидата на должность Президента Франции изготавливается отдельный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени изготавливаются на государственном (французском) языке.

Избирательные бюллетени изготавливаются на бумаге, как правило, белого цвета без каких-либо степеней защиты.

На президентских выборах текст избирательного бюллетеня содержит фамилию только одного кандидата на должность Президента Франции.

Избирателям заблаговременно рассылаются по почте персональные приглашения для участия в голосовании, однако, их не обязательно предъявлять члену участкового избирательного бюро для получения избирательного бюллетеня.

Для получения избирательных бюллетеней в день голосования избиратель должен предъявить члену участкового избирательного бюро карточку избирателя.

Старая (вверху) и новая карточка избирателя (с QR-кодом) на президентских выборах во Франции

Впервые на карточке избирателя размещается универсальный QR-код, разосланных всем избирателям, включенным в списки избирателей, обеспечивающий доступ к информации о президентских выборах и избирательном процессе, и позволяющий, среди прочего, лицу до 2 марта 2022 года зарегистрироваться в онлайн режиме и быть включенным в список избирателей на соответствующем избирательном участке, подать заявление на оформление электоральной доверенности на право голосования от имени избирателя-доверителя другому избирателю.

Индивидуальный (персонифицированный) национальный номер указывается на внутренней оборотной стороне карточки избирателя.

Кроме того, впервые каждому избирателю присвоен индивидуальный (персонифицированный) национальный номер, который, среди прочего, необходим для оформления доверенности другому избирателю для голосования по поручению избирателя-доверителя.

Указанный индивидуальный (персонифицированный) национальный номер состоит из 8 или 9 цифр и указан на внутренней оборотной стороне карточки избирателя.

Карточка избирателя и электоральный конверт для голосования, в который избиратель вкладывает избирательный бюллетень

Избиратель вправе взять столько избирательных бюллетеней разных кандидатов на должность Президента Франции, сколько пожелает, но в кабине для тайного голосования вложить только один избирательный бюллетень в специальный электоральный конверт, а остальные избирательные бюллетени унести с собой либо выбросить в мусорную корзину, находящуюся в кабине для тайного голосования.

Электоральные конверты с заполненными избирательными бюллетенями, опущенные в ящик для голосования

Таким образом, в кабине для голосования: избиратель вкладывает избирательный бюллетень с фамилией кандидата на должность Президента Франции его политического выбора в специальный электоральный конверт, на котором проставлена печать и две подписи членов участкового избирательного бюро.

Указанные электоральные конверты, в отличие от избирательных бюллетеней, являются документами строгой отчетности.

Карточка французского избирателя с отметкой о голосовании

Затем избиратель передает указанный конверт с вложенным в него избирательным бюллетенем члену участкового избирательного бюро для последующего его опускания в стационарный ящик для голосования, который находится на столе участкового избирательного бюро и снабжен, как правило, механическим арифмометром для подсчета опущенных в него электоральных конвертов.

В соответствии с законодательством после голосования избирателя членом участкового избирательного бюро в соответствующей графе карточки избирателя проставляется отметка о том, что избиратель проголосовал на данных президентских выборах.

Подсчет голосов избирателей проводится после окончания официального времени голосования (после 18:00 по местному времени).

Подсчет голосов организуется участковыми избирательными органами: в соответствии с законодательством подсчет голосов избирателей проводится непосредственно самими избирателями, отобранными методом случайной выборки непосредственно в помещении для голосования избирательного участка²⁸.

Избиратель не может без уважительной причины отказаться от выполнения обязанностей по подсчету голосов избирателей.

На этой основе подсчет голосов осуществляется специально отобранными избирателями данного избирательного участка под руководством участкового избирательного бюро, который, затем, объявляет результаты голосования избирателей.

По результатам подсчета голосов избирателей составляется протокол об итогах голосования участкового избирательного бюро.

По окончании времени голосования на мониторах в каждом участковом избирательном бюро демонстрируются итоги голосования избирателей на данном избирательном участке.

В мэриях муниципалитетов по телефону получают информацию об итогах голосования на соответствующем избирательном участке, а, затем, – сведения, содержащиеся в протоколах об итогах голосования или на дискете (в случае использования комплекса электронного голосования), вводят в компьютер, и повторно сверяют их с первыми экземплярами протоколов об итогах голосования.

В префектуре указанные протоколы проверяются дважды.

Избирательный кодекс Франции не предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, т.е. всех избирательных бюллетеней.

В случае применения при проведении голосования избирателей технических средств подсчета голосов без бумажного (на ленте) подтверждения волеизъявления избирателей, проведение повторного подсчета голосов избирателей технологически невозможно.

Законодательство предусматривает возможность проведения повторного подсчета только недействительных бумажных избирательных бюллетеней специальной комиссией, которая может придать им статус действительных избирательных бюллетеней в случае, если они ранее были ошибочно признаны недействительными.

Это связано с тем, что, в отличие от недействительных избирательных бюллетеней, действительные избирательные бюллетени не считаются избирательными документами строгой отчетности, и не прикладываются (в отличие от недействительных избирательных бюллетеней) к протоколу об итогах голосования участкового избирательного бюро, передаваемого в соответствующий вышестоящий электоральный орган²⁹.

После проведения в 2007 году президентских выборов и в 2012 году парламентских выборов в Избирательный кодекс Франции были внесены изменения, связанные, в частности, с опубликованием итогов голосования избирателей в разрезе избирательных участков.

В рамках работы Информационного центра МВД Франции демонстрируется ход голосования избирателей в разрезе префектур, результаты экзит-поллов и предварительные результаты президентских выборов (по мере их установления).

Все предварительные результаты президентских выборов к 02:00 по местному времени следующих суток передаются в Информационный центр МВД Франции; при этом проводится пресс-конференция, где объявляются предварительные итоги голосования и результаты президентских выборов по стране³⁰.

В соответствии с законодательством Конституционный совет Франции является одним из основных государственных органов при проведении президентских выборов.

Конституционный совет Франции устанавливает официальные результаты президентских выборов.

Порядок рассмотрения жалоб и избирательных споров, признания результатов выборов Президента Франции недействительными. Законодательство о разрешении избирательных споров является сложным, и предусматривает различные процедуры для разрешения различных категорий избирательных споров (электоральных жалоб).

Общий судебный надзор за организацией и проведением президентских выборов, а также рассмотрением избирательных споров осуществляет Конституционный совет Франции.

Конституционный совет Франции состоит из девяти человек, которые осуществляют свои полномочия в течение девяти лет (повторное назначение в состав Совета законодательством не допускается)³¹.

Трех членов Конституционного совета Франции назначает Президент Франции, трех членов – Председатель Национального собрания – нижней палаты парламента¸ трех членов – Председатель Сената – верхней палаты парламента.

В состав Конституционного совета Франции входит 4 женщины.

Конституционный совет Франции является единственной инстанцией для рассмотрения жалоб по вопросам регистрации кандидатов на должность Президента Франции, а также результатов президентских выборов.

Рассмотрение жалоб избирателей по вопросам списков избирателей осуществляют специальные административные комиссии в составе трех человек, один из которых является представителем суда, второй – соответствующего муниципалитета, третий – государства.

Жалобы должны быть рассмотрены не позднее пяти дней до дня голосования избирателей на президентских выборах.

Решение указанной комиссии может быть обжаловано в соответствующий местный суд, решение которого, в свою очередь, может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствующий кассационный суд.

В целом, решения местных судов могут быть обжалованы в соответствующий кассационный суд.

В день голосования на президентских выборах надзор за соблюдением порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей осуществляют специальные административные комиссии, образуемые префектом.

Жалобы в день голосования на президентских выборах в части нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей подаются любым избирателем непосредственно руководителю участкового избирательного бюро, и прикладываются к протоколу участкового избирательного бюро об итогах голосования.

В течение 3 дней со дня обнародования результатов президентских выборов любой избиратель, кандидат на должность Президента Франции, вправе подать жалобу в Конституционный совет Франции с ходатайством о признании результатов президентских выборов недействительными (в том числе в связи с совершением мошеннических действий с избирательными списками, незаконными действиями в ходе голосования).

Решение Конституционного совета Франции по указанному вопросу является окончательным.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах. Избирательный кодекс Франции не содержит положений о национальных (общественных) и международных наблюдателях.

При этом каждый кандидат на должность Президента Франции может назначить члена участкового избирательного бюро, а также своих представителей для наблюдения за ходом голосования в одном или нескольких участковых избирательных бюро.

Представители различных органов, принимающих участие в организации и проведении президентских выборов, вправе находиться в помещении для голосования избирательного участка и осуществлять наблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.

Избиратели также вправе наблюдать за ходом голосования, хотя законодательство прямо об этом не говорит.

Хотя Избирательный кодекс не содержит положений о международных наблюдателях, на практике, международные наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

В целом, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу четырех миссий международных наблюдателей при проведении президентских выборов 21 апреля (первый тур голосования) и 5 мая (второй тур голосования) 2002 года, 22 апреля (первый тур голосования) и 6 мая (второй тур голосования) 2007 года, 22 апреля (первый тур голосования) и 6 мая (второй тур голосования) 2012 года, 23 апреля (первый тур голосования) и 7 мая (второй тур голосования) 2017 года.

При проведении в 2017 году очередных президентских выборов БДИПЧ ОБСЕ направило экспертную миссию международных наблюдателей в составе нескольких экспертов.

В целом, при проведении вышеуказанных президентских выборов в Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ институт национальных наблюдателей определялся как отсутствующий.

При проведении настоящих президентских выборов в период с 7 по 11 февраля 2022 года во Франции находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая рекомендовала направить оценочную миссию международных наблюдателей на указанные выборы.

БДИПЧ ОБСЕ направило оценочную миссии в составе 7 международных наблюдателей, представляющих шесть государств – участников ОБСЕ (Австрию, Армению, Болгарию, Грузию, Италию, Португалию).

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Впервые в политической истории Франции (Пятой Республики – с 1958 года) во второй тур голосования не вышел ни один из кандидатов традиционных левых или правых политических партий.

[2] При проведении в 2017 году парламентских выборов и с учетом последующих межпартийных перемещений президентская политическая партия «Республика на марше!» имеет в Национальном собрании 268 депутатских мандатов, кроме того, она поддерживается «Демократическим движением» (57 депутатских мандатов) и парламентской политической группой «Agir Ensembler» (22 депутатских мандата) – всего 347 депутатских мандатов (из 577).

Оппозиционные политические партии вместе с независимыми депутатами имеют 221 депутатский мандат: Республиканская партия – 101 депутатский мандат, социалистическая партия – 28, парламентская политическая группа «Союз за демократию и Независимые» – 19, парламентская политическая группа «Свободы и территории» – 18, парламентская политическая группа «La France insoumise» – 17, парламентская политическая группа «Демократические и Республиканские Левые» – 15, а также 23 независимых депутата.

Остальные депутатские мандаты являются вакантными.

Депутатами являются 228 женщин (в 2012 году – 155) или 39.5% (в Сенате – 34.8%).

[3] Сенат состоит из 348 сенаторов, избираемых путем косвенных выборов на 6 лет (ранее – до 2003 года – на 9 лет); при этом каждые 3 года Сенат обновляется на 1/2 (до 2003 года – на 1/3); в состав Сената входят представители департаментов, французских заморских территорий (так называемая «заморская Франция»), а также французских граждан, находящихся за границей.

При этом 334 сенатора (из 348) избираются коллегиями выборщиков, сформированными в каждом департаменте Франции, и состоящими из депутатов Национального собрания – нижней палаты парламента, избранных от территории соответствующего департамента, и депутатов законодательного органа, региональных и муниципальных представительных органов соответствующего департамента; остальные 14 сенаторов избираются Ассамблеей зарубежных французских избирателей.

В рамках департаментом применяются различные избирательные системы: мажоритарная избирательная система в два тура голосования (избирается 168 сенаторов), либо пропорциональная избирательная система (избирается 180 сенаторов).

[4] Для зарубежных французских избирателей первый тур голосования проводиться в течение двух календарных дней – 4 и 5 июня 2022 года.

[5] Так, в Париже территория города подразделяется на округа (районы), при этом в округах (районах) проводятся отдельные муниципальные (коммунальные) выборы.

В городе образовано 20 районов и проводится 17 отдельных коммунальных выборов; при этом одни единые коммунальные выборы (из 17) проводятся для четырех районов, и 16 отдельных (самостоятельных) выборов для каждого района.

В состав городского совета Парижа входит 163 советника.

Городской совет Парижа формируется на основе пропорционального представительства из числа советников 20 городских районов города, которые, в конечном счете, официально наделяют полномочиями избранного кандидата на должность Мэра Парижа.

Аналогично в Лионе территория города подразделяется на округа (районы), на территории которых проводятся отдельные муниципальные (коммунальные) выборы.

В городе образовано 9 районов, в каждом из которых проводятся отдельные (самостоятельные) коммунальные выборы.

В Марселе используется иная модель территориальной организации местного самоуправления и проведения коммунальных выборов: муниципальные выборы проводятся на территории так называемых секторов, в состав каждого из которых входит, как правило, два округа (района).

В городе образовано 16 районов, которые включены в восемь секторов, в каждом из которых проводятся отдельные (самостоятельные) коммунальные выборы.

[6] При этом французский законодатель при внесении изменений в законодательные акты не принял во внимание такие рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, высказанные при проведении прошлых выборов, как необходимость отмены уголовного наказания за клевету и оскорбление при проведении выборов, закрепления статуса национальных (общественных) и международных наблюдателей, отмены института голосования по доверенности.

[7] При проведении в 2017 году президентских выборов Президентом Франции во втором туре голосования был избран Эммануэль Макрон, который получил 20.743.128 голосов избирателей (66,1%).

В первом туре голосования Эммануэль Макрон получил 8.657.326 голосов избирателей (24,01%).

В целом в первом туре голосования явка избирателей составила 77,77%, во втором туре голосования – 74,56%, или на 3,21% избирателей меньше, чем в первом туре голосования.

[8] При этом с 2002 года в Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ не ставится вопрос и не содержатся рекомендации об учреждении независимого постоянно действующего коллегиального центрального избирательного органа, который бы организовывал проведение президентских и парламентских выборов, а также о переходе от децентрализованной, административно-исполнительной, к централизованной и полноценной системе избирательных органов, обеспечивающей реализацию современных избирательных прав и свобод участников выборов.

[9] В соответствии с законодательными поправками о муниципальных выборах, принятыми в 2019 году, при проведении в 2022 году муниципальных выборов право участия в голосовании впервые получат около 300.000 избирателей с психическими расстройствами, ранее не принимавшие участие в выборах в связи с признанием их недееспособными по решению суда.

[10] Правительство Франции было намерено внедрить единый (национальный) регистр избирателей к 2019 году.

[11] При проведении в 2017 году президентских выборов списки избирателей были представлены для всеобщего сведения 1 марта 2017 года.

[12] При проведении 23 апреля 2017 года президентских выборов сбор подписей начинался после официального опубликования решения о назначении выборов – с 25 февраля и завершился 17 марта, т.е. указанный период составлял 19 календарных дней.

Первоначально указанный период должен был начаться 23 февраля, но в связи с государственным визитом Премьер-министра Франции в Китай его начало было перенесено на 25 февраля.

[13] Еще при проведении в 2007 году президентских выборов Николя Саркози – лидер правого крыла политических партий Франции – организовал так называемый одобряющий праймериз внутри своей политической партии без выдвижения каких-либо альтернативных кандидатов (на внутрипартийном праймериз он получил 98% голосов участников партийного праймериз).

При проведении в 2017 году прошлых президентских выборов две самые большие политические партии – Республиканская партия и Социалистическая партия, доминирующие в последнее десятилетие на политической сцене и являющиеся непримиримыми конкурентами на президентских выборах, впервые провели открытые праймериз (в два тура) для определения кандидатов для выдвижения на должность Президента Франции.

[14] При проведении в 2017 году президентских выборов было выдвинуто 49 кандидатов на должность Президента Франции, 11 из которых собрали в поддержку своего выдвижения подписи не менее чем 500 лиц, обладающих выборным национальным или местным депутатским мандатом, представляющих 30 различных департаментов и заморских территорий; при этом три кандидата поддержали выдвижение других кандидатов (один из них – после проведения партийных праймериз, другие – не собирали подписи в поддержку своего выдвижения), остальные 35 кандидатов не собрали необходимого числа подписей вышеуказанных лиц в поддержку своего выдвижения.

При этом действующий Президент Франции Франсуа Оланд, избранный в 2012 году, не выдвигал свою кандидатуру на второй срок, хотя имел такую возможность.

Окончательный список кандидатов на должность Президента Франции был обнародован Конституционным советом Франции 19 марта, и включал 11 кандидатов, в том числе двух женщин.

Официальный список кандидатов на должность Президента Франции был обнародован Конституционным советом Франции 21 марта 2017 года.

[15] На прошедших в 2012 году президентских выборах дебаты во втором туре голосования привлекли внимание 20 млн. избирателей; их продолжительность составила 2 часа.

При проведении в 2017 году президентских выборов дебаты проводились в традиционных электронных средствах массовой информации, а также транслировались в социальных сетях.

[16] Согласно опросам общественного мнения, проведенным в январе 2022 года, действующий Президента Франции Эммануэль Макрон гарантированно попадает во второй тур голосования, в котором ему будет противостоять либо Марин Ле Пен, лидер политической партии «Национальное объединение», либо кандидат от политической партии «Республиканцы» и глава столичного региона Иль-де-Франс Валери Пекресс; при этом крайне правый политик и публицист Эрик Земмур занимает четвертую строчку рейтинга политических симпатий избирателей, за ним следуют представители левого политического фланга: лидер политического движения «Неподчинившаяся Франция» Жан-Люк Меланшон и кандидат от политической партии «Европа – Экология – Зеленые» Янник Жадо.

[17] В преддверии проведения 10 июня 2012 года парламентских выборов парламентом был разработан законопроект о порядке проведения опросов общественного мнения, который предусматривал, в частности, обязательное представление результатов их проведения в указанную Комиссию до официального их обнародования, что вызвало критику со стороны некоторых участников парламентских выборов.

[18] При проведении 23 апреля 2017 года прошлых президентских выборов Национальный совет по вопросам прав человека и информационным технологиям Франции образовал специальный мониторинговый орган для осуществления наблюдения за соблюдением участниками президентских выборов законодательства о персональных данных избирателей при проведении предвыборной агитации в сети Интернет и социальных сетях (при проведении указанных выборов каких-либо нарушений выявлено не было).

[19] При проведении в 2017 году президентских выборов Национальная наблюдательная комиссия по вопросам прав человека в своем заключении о создании условий для участия в голосовании лиц с ограниченными физическими возможностями рекомендовала участникам президентских выборов, использовать более доступный для указанной категории избирателей электоральный текст, язык сурдоперевода, доступную поисковую систему на сайтах в сети Интернет, организацию специальных встреч кандидатов и их уполномоченных представителей с избирателями-инвалидами.

[20] После вынесения Конституционным советом Франции 4 мая 2018 года своего заключения по проекту указанного Закона французские законодатели видоизменили определение понятия «фейковая» информация, заменив его понятием «манипулятивная информация» с тем, чтобы под определение «фейковой» информации не подпадала сатирическая информация.

Затем ряд оппозиционных политических сил в Сенате – верхней палате парламента обжаловали указанный Закон сразу же после его принятия в ноябре 2018 года (на основании нарушения им якобы принципа пропорционального правосудия) в Конституционный совет Франции, который, однако, в декабре 2018 года отклонил жалобу; спустя трое суток после того, как Конституционный совет Франции подтвердил конституционность положений принятого Закона, он в полном объеме вступил в силу.

[21] В соответствии с результатами опросов общественного мнения, проведенного в период с 10 по 14 марта 2022 года, участники президентских выборов получают поддержку респондентов от 0.5% (Натали Арто) до 16,0; (Марин Ле Пен) и до 29,0% (Эммануэль Макрон).

При этом при гипотетическом участии во втором туре голосования Эммануэля Макрона и Марин Ле Пен действующий глава государства получает 59% голосов респондентов, тогда как Марин Ле Пен – 41% (в 2017 году соответственно 66% и 34%.

[22] Внесение физическим лицом добровольного пожертвования в размере, превышающем 150 евро, должно производиться чеком, безналичным банковским переводом либо кредитной картой.

[23] Так, в 2002 году 2 млн. избирателей проголосовали по доверенности, в 2007 году – уже 3 млн.

В 2012 году на парламентских выборах 751 заключенный голосовал по электоральной доверенности.

При проведении 4 июня 2017 года парламентских выборов было образовано 717 избирательных участков в 450 населенных пунктах для голосования избирателей по электоральной доверенности и по почте.

[24] Национальная комиссия по культуре и правам лиц с ограниченными физическими возможностями оказывает правительству необходимые консультационные услуги по вопросам организации и участия в голосовании избирателей с ограниченными физическими возможностями.

[25] При проведении в 2012 году парламентских выборов явка избирателей составила 80.35%, в 2017 году в первом туре в голосовании приняло участие 37.003.728 избирателей (77.77%), во втором туре – 35.467.327 избирателей (74.56%).

Таким образом, явка избирателей упала на 5.79%.

[26] Избирательный кодекс Франции допускает электронное голосование избирателей с использованием технических средств подсчета голосов с 1969 года.

В Кодексе имеются, в частности, положения об использовании технических средств подсчета голосов избирателей в муниципалитетах с численностью не менее 3.500 избирателей.

Хотя в соответствии с законодательством МВД Франции утверждает технические требования и спецификации указанных технических средств подсчета голосов, однако, не имеет какого-либо отношения к их верификации и сертификации.

В целом, на практике, приняты решения о моратории на дальнейшее расширение использования технических средств подсчета голосов избирателей при проведении выборов, а также о постепенном их «изъятии» из избирательного процесса.

Решение об использовании технических средств подсчета голосов находится в компетенции коммун с последующим одобрением префекта.

При проведении в 2017 году президентских выборов такие технические средства использовались в 60 муниципалитетах.

При этом проведении указанных выборов были случаи размещения в помещении для голосования избирательного участка не одного, а до трех комплексов электронного голосования, не соединенных в единую сеть.

[27] В Итоговых отчетах БДИПЧ ОБСЕ при проведении прошлых президентских выборов отмечается, что избиратели недостаточно информируются о порядке проведения электронного голосования, по крайней мере, в тех информационных материалах, которые им направляются по почте (направляется, в основном, электронный вид избирательного бюллетеня).

В этой связи муниципалитеты самостоятельно развертывают демонстрационные пункты работы комплексов электронного голосования, проводят публичное тестирование, создают свои сайты в сети Интернет для обучения избирателей и т. д.

[28] Существует мнение, что использование комплексов электронного голосования «разрушает» французскую традицию непосредственного вовлечения избирателей в подсчет голосов.

[29] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, содержащихся в Итоговых отчетах о результатах наблюдения на прошлых президентских выборах, содержится, в частности, указание на необходимость законодательного закрепления положения о возможности повторного подсчета всех избирательных бюллетеней.

[30] В соответствии с законодательством результаты парламентских выборов доступны в формате открытых данных на уровне коммун (местный уровень).

При этом МВД Франции, которое в соответствии с законодательством организует и проводит президентские выборы, до сих пор отказывается опубликовывать итоги голосования и результаты прошлых президентских выборов на отдельных избирательных участках, хотя данные передаются и опубликовываются организацией гражданского общества «Взгляд граждан» на сайте https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/resultat-des-elections-presidentielles-francaise-de-2012-au-niveau-bureau-de-vote-nd (Открытая платформа данных Франции на сайте МВД Франции).

При этом предоставляемые в формате открытых данных сведения предоставляются в машиночитаемом виде в формате XML.

[31] В соответствии с предложениями, разработанными в 2019 году в рамках подготовки к проведению конституционной реформы, предполагалось отменить конституционно-правовое положение об обязательном пожизненном вхождении в состав Конституционного совета Франции бывших Президентов Франции.