Финансирование предвыборной агитации при проведении парламентских выборов в государствах региона ОБСЕ. Часть I

Финансирование предвыборной агитации при проведении парламентских выборов в государствах региона ОБСЕ. Часть I

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

17 октября, 2019

В 56 государствах – участниках ОБСЕ (из 57, включая Ватикан)* используются различные избирательные системы при проведении выборов депутатов однопалатных парламентом или нижних, а также верхних палат двухпалатных парламентов:

- в 27 государствах применяются пропорциональные, прежде всего региональные избирательные системы в рамках единого (национального) или региональных (многомандатных) избирательных округов, преференциального, кумулятивного голосования, в том числе панаширования, а также компенсационных, квотных, либо предельно допустимых (ограничительных) депутатских мандатов (например, Австрия, Албания, Армения, Бельгия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Кипр, Кыргызстан, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Турция, Черногория, Чехия, Швеция, Эстония);

- в восьми государствах используются мажоритарные избирательные системы относительного или абсолютного большинства (например, Азербайджан, Беларусь, Великобритания, Канада, Монголия, США, Туркменистан, Франция);

- в 17 государствах используется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система в рамках одномандатных или многомандатных избирательных округов и единого (национального) избирательного округа (например, Андорра, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Грузия, Италия, Литва, Македония, Молдова, Монако, Российская Федерация, Словения, Таджикистан, Украина, Финляндия, ФРГ, Хорватия, Швейцария);

- в двух государствах применяется пропорциональная либо мажоритарная избирательная система в сочетании с косвенными выборами части членов нижней палаты парламента (например, Казахстан, Узбекистан).

- в двух государствах применяется избирательная система единственного передаваемого голоса в рамках проведения голосования избирателей по многомандатным избирательным округам (например, Ирландия, Мальта).

В электоральной практике ряда государств региона ОБСЕ применяются так называемые бонусные избирательные системы (например, Армения, Греция, Италия, Сан-Марино), от которых в некоторых из них в последнее время отказались (например, Италия).

В государствах региона ОБСЕ правовое регулирование финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации осуществляется, как правило, в рамках соответствующих законов (избирательных кодексов) о парламентских выборах, о политических партиях и финансировании их деятельности, в том числе при проведении выборов и предвыборной агитации (например, Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Беларусь, Бельгия, Болгария, Грузия, Ирландия, Казахстан, Канада, Кипр, Кыргызстан, Люксембург, Мальта, Македония, Монако, Монголия, Нидерланды, Сан-Марино, Сербия, США, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Украина, Франция, Черногория, Швеция1), либо приняты два и более раздельных законодательных акта, регулирующих статус политических партий, а также, отдельно, финансирование участия политических партий в выборах, в том числе в части проведения предвыборной агитации (например, Великобритания, Венгрия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Латвия, Литва, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Узбекистан, Финляндия, ФРГ, Хорватия2).

Так, в Словакии при подготовке к проведению 5 марта 2016 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения и дополнения: при этом если регулирование вопросов финансирования деятельности политических партий и политических движений осуществляется Законом о политических движениях и политических партиях (с изменениями, в частности, 2014 года), то новый Закон о предвыборной агитации (избирательной кампании) регулирует вопросы финансирования при проведении участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

В некоторых государствах правовое регулирование финансирования предвыборной агитации при проведении парламентских выборов осуществляется на федеральном и региональном (штатном, кантональном и др.) уровне и включает законодательные акты федерального и регионального уровней (например, США, Швейцария).

Конституции и законодательство государств региона ОБСЕ предусматривают различные модели организации финансирования участия в парламентских выборах, в том числе финансировании проведения предвыборной агитации, политических партий, политических коалиций, групп граждан, кандидатов (см. Приложение).

Среди таких моделей, в частности:

- в 46 государствах региона ОБСЕ – модель смешанного финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов со стороны государственного бюджета и добровольных пожертвований физических и юридических лиц (например, Австрия, Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Канада, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Молдова, Монако, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Турция, Украина, Финляндия, Франция, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария3, Швеция, Эстония);

- в 8 государствах – модель финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов на основе добровольных пожертвований физических и юридических лиц, иных негосударственных пожертвований (например, Азербайджан, Армения, Беларусь, Италия, Казахстан, Кыргызстан, Мальта, США);

- в двух государствах – модель смешанного (государственного и перераспределяемого в равном размере частного) финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов (например, Туркменистан, Узбекистан).

В рамках первой модели государственно-частного финансирования предусмотрено смешанное финансирование предвыборной агитации при проведении парламентских выборов со стороны государственного бюджета (до выборов), иных финансовых инструментов, а также добровольных пожертвований физических и юридических лиц (например, Австрия, Босния и Герцеговина, Великобритания, Греция, Грузия, Дания, Канада, Таджикистан), в других – либо только физических лиц (например, Армения, Греция, Латвия, Люксембург, Польша, Словения), поскольку пожертвования от юридических лиц законодательно запрещены (в 17 государствах региона ОБСЕ, в том числе в Бельгии, Болгарии, Венгрии, Греция, Словения).

При этом используются модели государственного финансирования с учетом результатов последних (либо двух последних) парламентских выборов и полученных участниками выборов действительных голосов избирателей (например, Швеция), сопряженные либо несопряженные с полным либо частичным возмещением участникам парламентских выборов (с учетом определенного минимального предела полученных ими действительных голосов избирателей) понесенных расходов на проведение предвыборной агитации (например, Монако, ФРГ), либо смешанного (двувидового) государственного финансирования, либо проведения предвыборной агитации только за счет средств государственного бюджета (например, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан), либо двухуровнего государственного и регионального либо муниципального бюджетного финансирования участников парламентских выборов (например, Андорра, Бельгия, Босния и Герцеговина, Грузия, Исландия, Молдова, Румыния, ФРГ, Швеция).

В целом в рамках данной модели преобладает государственное (бюджетное) финансирование участников парламентских выборов при проведении ими предвыборной агитации (например, Австрия), при этом в ряде государств объемы государственного финансирования являются доминирующими и в структуре собственно партийных бюджетов (например, Венгрия, Греция, Исландия, Люксембург, Польша, Португалия, Словения, Швеция4).

Так, в Австрии каждая политическая партия, имеющая в Национальном совете – нижней палате парламента не менее пяти депутатских мандатов, ежегодно получает 218.000 евро; кроме того, каждая парламентская политическая партия получает 4,6 евро за каждый действительный голос избирателя, полученный на последних парламентских выборах; непарламентские политические партии, получившие более 1% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, получают 2,5 евро за каждый действительный голос избирателя.

В отдельных государствах региона ОБСЕ не все участники парламентских выборов, в частности, политические коалиции, получают государственное финансирование (например, Болгария, Венгрия), в том числе с учетом периодического характера парламентских выборов – очередных или досрочных (например, Турция).

Так, в Болгарии в соответствии с законодательством политические коалиции (в отличие от политических партий), получившие в национальном масштабе более 1% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, не имеют права на получение субсидий из государственного бюджета; при этом, однако, участники парламентских выборов, не имеющие права на получение субсидий из государственного бюджета по итогам последних парламентских выборов, получают разовые денежные средства из государственного бюджета на оплату проведения предвыборной агитации (кроме того, в соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса такие участники выборов получают в год проведения парламентских выборов финансовый медийный пакет в размере 40.000 болгарских левов, а независимые кандидаты – в размере 5.000 левов).

В некоторых государствах региона ОБСЕ в последние годы было законодательно запрещено либо вообще не предусмотрено государственное финансирование участия в выборах политических партий (например, Азербайджан, Армения, Беларусь (с 2013 года)5, Италия (с 2018 года), Казахстан, Кыргызстан, Мальта, США), либо, наоборот, введено государственное финансирование политических партий (например, Украина, с 2015 года).

В рамках модели государственного финансирования и ее разновидностей бюджетные средства предоставляются всем политическим партиям как с учетом результатов их участия в последних парламентских выборах, так и без его учета (например, Албания, Кипр, Сан-Марино, ФРГ), либо только оппозиционным политическим партиям (например, Великобритания), либо с учетом зарегистрированных кандидатов при проведении текущих парламентских выборов (например, Венгрия).

Так, в Венгрии политическая партия, политическая коалиция, выдвинувшая список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу для участия в распределении 99 депутатских мандатов, имеет право получить в ходе избирательной кампании денежные средства в пределах от 1.500 до 600 млн. венгерских форинтов в зависимости от числа зарегистрированных кандидатов, т.е. в дополнение к частичному возмещению политическим партиям, политическим коалициям понесенных ими расходов при проведении предвыборной агитации, из государственного бюджета выделяются также средства на обеспечение государственной финансовой поддержки политических партий, политических коалиций с учетом числа зарегистрированных кандидатов по единому (национальному) избирательному округу.

В некоторых государствах региона ОБСЕ размеры (объемы) государственного финансирования различаются с учетом, в частности:

- статуса парламентской или непарламентской политической партии (например, Кипр),

- либо не могут превышать размер средств, полученных политической партией в виде добровольных пожертвований (например, ФРГ),

- либо размер государственного финансирования различается с учетом проведения очередных или досрочных парламентских выборов (например, Турция),

- либо размер государственного финансирования может быть понижен в случае, если политическая партия не соблюдает законодательного требования об обеспечении гендерного представительства в списке кандидатов (например, Ирландия, Люксембург, Молдова, Румыния, Франция),

- либо участниками парламентских выборов допущены иные электоральные финансовые нарушения или отступления от законодательных предписаний (например, Исландия).

Так, на Кипре в соответствии с законодательством парламентские и непарламентские политические партии имеют право на государственное финансирование: при этом законодательные поправки 2015 года предусматривают, что 15% средств государственного финансирования должно распределяться на равной основе между всеми парламентскими политическими партиями, 85% – на основе количества голосов, полученных каждой парламентской политической партией по результатам последних парламентских выборов (в 2016 году семь парламентских политических партий совокупно получили из государственного бюджета около 2.5 млн. евро).

Непарламентские же политические партии вправе получать государственное финансирование в случае, если они получили не менее 3% действительных голосов избирателей при проведении последних парламентских выборов и выдвинули своих кандидатов не менее чем в половине избирательных округов (в 28 из 56) (непарламентские политические партии резко выступают против данной – обновленной в 2015 году – модели распределения государственного финансирования; ранее, в рамках прежней и более справедливой, по их мнению, модели государственного финансирования 22% выделяемых из государственного бюджета средств распределялись между парламентскими политическими партиями, остальные (78%) – между всеми политическими партиями пропорционально числу полученных каждой политической партией действительных голосов избирателей; прежде (до законодательных поправок 2015 года) непарламентские политические партии также имели право на получение государственного финансирования при получении не менее 1,5% действительных голосов избирателей).

При этом, например, в Грузии, Монголии. Польше, Румынии законодательство предусматривает «двойное» государственное финансирование политических партий с учетом результатов парламентских выборов (на ежегодной основе в рамках срока полномочий парламента), а также одноразовое частичное возмещение понесенных им расходов при проведении предвыборной агитации при условии получения определенного объема действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

Так, в Грузии соответствующие субъекты парламентских выборов – политические партии, избирательные блоки получают два вида единовременного (разового) государственного финансирования: первый – с учетом числа действительных голосов избирателей, полученных на последних парламентских и местных выборах, и второй – в форме частичного возмещения (до 1 млн. грузинских лари) понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

При этом если политические партии, избирательные блоки, получившие при проведении последних выборов соответствующее количество действительных голосов избирателей, вправе получить из государственного бюджета средства в размере до 1 млн. лари, то независимые кандидатам правом на получение государственных бюджетных средств даже в случае их избрания не обладают.

В Монголии политические партии также получают «двойное» государственное финансирование – в соответствии с числом отданных за политическую партию действительных голосов избирателей, а также числом избранных от политической партии кандидатов.

Так, за каждый действительный голос избирателя политические партии получают 1.000 монгольских тугриков (около 0.44 евро), при этом каждые четыре месяца политические партии получают 10 млн. тугриков (около 4.400 евро) за каждого избранного от политической партии кандидата.

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательно был понижен заградительный барьер (в виде числа полученных действительных голосов избирателей) для допуска политических партий к государственному финансированию (например, Литва, Украина).

Так, в Литве в соответствии с законодательством политические партии получают государственное финансирование с учетом результатов последних парламентских выборов, выборов в муниципальные советы, а также в Европейский парламент (числа полученных действительных голосов избирателей или депутатских мандатов) при условии, что полномочия избранных кандидатов не были прекращены или вакантный депутатский мандат бы замещен без проведения выборов; кроме того, государственное финансирование производится также в виде частичного возмещения понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

При этом законодательно был понижен с 3% до 2% заградительный барьер для получения политическими партиями средств из государственного бюджета.

В Украине в соответствии с законодательством с 2015 года политические партии получили право на государственное финансирование с учетом результатов последних выборов в Верховную Раду Украины – однопалатный парламент.

Так, право на государственное финансирование имеют политические партии, преодолевшие на парламентских выборах 5% заградительный барьер; при этом после проведения следующих парламентских выборов (на 21 июля 2019 года назначено проведение досрочных парламентских выборов) право на государственное финансирование получают политические партии, которые получают не менее 2% действительных голосов избирателей по единому (национальному) 225-мандатному избирательному округу.

В соответствии с законодательством за счет выделяемых средств государственного бюджета может быть профинансирована только статутная деятельность политических партий, не связанная с их участием в парламентских выборах6.

Кроме того, в соответствии с законодательством за счет средств государственного бюджета политическим партиям компенсируются их расходы, связанные с проведением предвыборной агитации.

При этом в соответствии с законодательными поправками в статьи 17(2) и 17(3) Закона Украины «О политических партиях в Украине», принятыми 2 октября 2019 года, предусматривается, что с 1 января 2024 года (после проведения очередных выборов по новой, полностью пропорциональной избирательной системе), ежегодное выделение из государственного бюджета Украины денежных средств будет производиться только тем политическим партиям, которые получили не менее 5% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах (в 2019 году, до внесения законодательных поправок, – не менее 2%). Таким образом, финансирование из государственного бюджета будут получать только парламентские политические партии (до 1 января 2024 года – парламентские и непарламентские политические партии).

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательно повышается размер возмещения из государственного бюджета стоимости одного голоса избирателя.

Так, в Латвии в сентябре 2019 года планировалось внести в Закон «О финансировании политических организаций (политических партий)» поправок, предусматривающих, что за каждый полученный на выборах в Сейм – однопалатный парламент голос избирателя политические партии будут получать 5,5 евро, что почти в 7,7 раз больше, чем до внесения указанных законодательных поправок (до принятия указанного законопроекта политические партии, получившие на парламентских выборах не менее 2% действительных голосов избирателей, получали государственное бюджетное финансирование в размере 0,71 евро за каждый полученный политической партией действительный голос избирателя).

В отдельных государствах региона ОБСЕ применяется модель дифференцированного возмещения участникам парламентских выборов понесенных расходов на проведение предвыборной агитации (например, Монако).

Так, в Монако списки кандидатов политических партий, преодолевшие 5% заградительный барьер, вправе получить возмещение половины понесенных расходов на проведение предвыборной агитации; при этом списки кандидатов политических партий, получивших не менее 10% действительных голосов избирателей либо не менее одного депутатского мандата вправе получить возмещение 80% понесенных расходов на проведение предвыборной агитации.

В отдельных государствах региона ОБСЕ при проведении парламентских выборов средства из государственного бюджета в наличной форме на проведение предвыборной агитации выделяются на равной основе зарегистрированным участникам выборов с дифференциаций в соответствии с их статусом участника парламентских выборов – политические партии или кандидаты (например, Таджикистан).

В некоторых государствах государственное финансирование участия политических партий, политических коалиций в парламентских выборах производится до назначения выборов (например, Австрия, Словакия), в других – после проведения выборов в формате полного или частичного покрытия (возмещения) понесенных участниками парламентских выборов расходов пропорционально полученных ими на выборах голосам избирателей (например, Канада, Латвия, Люксембург, Монако, Португалия, Черногория), либо такое возмещение или дотации производятся как до дня голосования, так и по итогам голосования (например, Франция), либо такое возмещение законодательством вообще не предусмотрено (например, Беларусь).

В Сан-Марино политические партии получают из государственного бюджета денежные средства в соответствии с результатами последних парламентских выборов; при этом указанные суммы удваиваются в год проведения парламентских выборов в целях обеспечения финансирования политическими партиями предвыборной агитации.

В некоторых государствах последующее возмещение участникам парламентских выборов части понесенных ими расходов за счет средств государственного бюджета пропорционально полученному им на выборах количеству действительных голосов избирателей сочетается с ежегодным либо разовым выделением политическим партиям средств из государственного бюджета с учетом результатов прошлых выборов (например, Греция, Португалия).

В отдельных государствах законодательство предусматривает частичное государственное финансирование политических партий, политических коалиций в соответствии с результатами парламентских выборов, а также непосредственно в ходе избирательной кампании с учетом числа зарегистрированных кандидатов или их статуса зарегистрированного кандидата в соответствующем одномандатном избирательном округе (например, Венгрия), при этом размеры государственного финансирования в ряде государств сокращаются (например, Сербия).

Так, в Сербии в 2014 году в Закон о финансировании политической деятельности 2011 года были внесены изменения; в частности, законодательно были понижены размеры государственного финансирования уставной деятельности политических партий, а также расходов на проведение участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

При этом если ежегодное государственное финансирование было понижено с 0.5% от общих расходов государственного бюджета до 0.015% от налоговых поступлений, то государственное финансирование предвыборной агитации – с 0.1% % от общих расходов государственного бюджета до 0.07% от налоговых поступлений.

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает возможность внесения добровольных пожертвований от физических и юридических лиц в избирательные фонды участников парламентских выборов; в некоторых государствах законодательно предусмотрена возможность льготного налогообложения лиц, вносящих добровольные пожертвования при проведении парламентских выборов, а также доходов политических партий (например, Италия, Мальта).

Так, в Италии законодательство предусматривает налоговые льготы для лиц, вносящих добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов: налогоплательщики могут внести пожертвования политической партии с возможностью налогового вычета в размере 0,2% от суммы подоходного налога; при внесении в течение календарного года пожертвований в размере от 30 до 30.000 евро налогоплательщик получает 26% вычет от суммы подоходного налога.

Кроме того, участники парламентских выборов, собирающие пожертвования в избирательные фонды посредством использования текстовых и иных форм телефонных сообщений (обращений), отправленных с мобильного или стационарного телефонов, освобождаются от уплаты налога на добавленную стоимость.

На Мальте законодательство не предусматривает прямого государственного финансирования политических партий и кандидатов; при этом предусматривается косвенное государственное финансирование в виде налоговых льгот на доходы политических партий, в том числе финансирование клубов и ассоциаций, аффилированных с соответствующими политическим партиями.

В законодательстве 20 государств региона ОБСЕ имеются положения, запрещающие внесение в избирательные фонды участников парламентских выборов пожертвований от юридических лиц (например, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Венгрия, Греция, Исландия, Испания, Латвия, Литва, Люксембург, Норвегия (отдельные категории юридических лиц), Польша, Словакия (в отношении юридических лиц с государственным участием), Словения, Таджикистан, Украина (отдельные категории юридических лиц), Франция, ФРГ, Эстония)7.

Так, в Словении в соответствии с обновленным законодательством – Актом о проведении предвыборной агитации на выборах и референдумах 2007 года (с изменениями, в частности, 2013 года) и Актом о политических партиях 1994 года (с изменениями, в частности, 2014 года) – законодательно запрещены пожертвования от юридических лиц в избирательные фонды участников выборов, усилены санкции за нарушение положений о политическом (электоральном) финансировании.

Законодательство некоторых государств не запрещает получение участниками парламентских выборов, в частности, анонимных пожертвований, а также корпоративных пожертвований, которые составляют основной объем последующих расходов политических партий, политических коалиций на проведение предвыборной агитации (например, Греция, Дания, Ирландия, Мальта), в других – на законодательном уровне введен запрет на внесение анонимных пожертвований (например, Андорра, Армения, Исландия, Италия, Польша), либо на внесение анонимных пожертвований не свыше установленного законодательством минимального размера (например, Австрия, Греция, Мальта, Нидерланды, Франция, Швеция).

Так, в Ирландии пожертвования в размере, не превышающем 600 евро (для физических лиц) и 5.000 евро (для юридических лиц), могут быть отправлены анонимно (в частности, при проведении в 2007 году выборов депутатов Палаты представителей из 11 млн. евро, поступивших в адрес политических партий, политических коалиций, 9,4 миллиона евро (85,45%) были анонимными пожертвованиями), что является европейским рекордом анонимного финансирования парламентских выборов.

В Австрии Федеральный закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации запрещает внесение анонимных пожертвований в избирательные фонды политических партий, политических коалиций, превышающих по своим размерам 1.000 евро.

На Мальте в соответствии с законодательством анонимные пожертвования свыше 50 евро, а также пожертвования, вносимые на условиях конфиденциальности, свыше 500 евро законодательно запрещены, т.е. внесение указанных пожертвований допускается при условии если они по своим размерам не превышают указанные предельные размеры.

Во Франции законодательство допускает внесение анонимных пожертвований, размер которых не превышает 150 евро.

Законодательство 22 государств – участников ОБСЕ предусматривает возможность получения политическими партиями, кандидатами, иными участниками парламентских выборов банковских кредитов (займов) или их гарантий для финансирования участия в выборах и проведения предвыборной агитации (например, Австрия, Албания, Андорра, Болгария, Великобритания, Венгрия, Греция, Грузия, Испания, Канада, Литва, Молдова, Монако, Польша, Румыния, Сан-Марино, Словакия, Словения, Финляндия, Хорватия, Чехия, Эстония), в других – их получение законодательно прямо запрещено (например, Босния и Герцеговина, Латвия, Таджикистан), либо в законодательстве не содержится указания на кредиты (займы) как на один из источников финансирования предвыборной агитации (например, Бельгия).

В отдельных государствах региона ОБСЕ законодательство допускает внесение в избирательные фонды участников парламентских выборов пожертвований из иностранных источников, в том числе от иностранных физических и юридических лиц, вводя, в частности, некоторые ограничения на предельные размере указанных пожертвований (например, Австрия, Дания, Испания, Люксембург, Нидерланды, Словения, Чехия, Швейцария).

Так, в Австрии Федеральный закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации запрещает внесение в избирательные фонды политических партий, политических коалиций иностранных пожертвований, превышающих по своим размерам 2.500 евро.

В Дании в избирательные фонды участников парламентских выборов могут поступать пожертвования как от датских, так и иностранных физических и юридических лиц.

В Люксембурге законодательно разрешены пожертвования из иностранных источников – от иностранных физических лиц и в любом размере.

В Словении внесение иностранных пожертвований законодательно запрещено; при этом законодательство не запрещает политическим партиям являться собственниками предприятий, которые финансируются из-за рубежа (данное положение подвергается критике со стороны большинства участников парламентских выборов).

В Чехии иностранные физические лица, если они имеют постоянное место жительства на территории Чехии, вправе вносить пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов.

В ряде государств региона ОБСЕ предусматривается возможность использования на добровольной основе собственных средств кандидатов для проведения предвыборной агитации; в отдельных же государствах такие «добровольные пожертвования» являются обязательными и приобретают характер взносов для кандидатов, которые баллотируются на новый срок (Кыргызстан, Швейцария).

Так, в Кыргызстане при проведении 4 октября 2015 года парламентских выборов в Итоговом отчете БЬДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Финансовые отчеты показывают, что некоторые политические партии получали значительную долю финансирования своей избирательной кампании от кандидатов (в соответствии с финансовым отчетом от 24 сентября, 46% всего избирательного фонда политической партии «Республики-Ата Журт» поступило от ее кандидатов, так же как 41% – в политической партии «Бир Бол», 38% – в политической партии «Онугуу-Прогресс», 33% – в СДПК и 20% – в политической партии «Ата Мекен»); хотя эта практика не нарушает законодательство, возникают сомнения по поводу чрезмерной зависимости политических партий от частных жертвователей и господства интересов бизнеса в парламенте.

В Швейцарии при проведении парламентских выборов политические партии получают не только пожертвования от физических лиц и корпораций (юридических лиц), или используют партийные взносы, но также обязательные взносы (пожертвования) от избранных партийных представителей (т.е. депутатов, избранных от соответствующей политической партии, в том числе баллотирующихся на новый срок).

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов должны открыть в соответствующем банковском учреждении специальный счет только одного избирательного фонда для финансирования предвыборной агитации (например, Азербайджан8, Албания, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Турция, Франция, Хорватия9, Черногория, Чехия), в отдельных государствах – два и более специальных счета двух и более избирательных фондов (например, Исландия, Нидерланды), при этом законодательство отдельных государств региона ОБСЕ прямо не предусматривает открытие специального счета избирательного фонда (например, Дания, Финляндия).

Так, в Финляндии законодательство прямо не предусматривает открытие участниками выборов специального счета избирательного фонда (при проведении 14 апреля 2019 года парламентских выборов некоторые участники выборов высказывались о необходимости законодательного закреплении обязанности открывать участниками парламентских выборов специальный счет избирательного фонда для проведения предвыборной агитации, что должно повысить степень прозрачности и открытости финансирования кандидатами предвыборной агитации; однако большинство политических партий рассматривают данное предложение как дополнительное бюрократическое ограничение их политической и электоральной деятельности).

Предельный размер расходования средств избирательного фонда участников парламентских выборов (политических партий, политических коалиций, кандидатов) различается в государствах региона ОБСЕ при проведении последних парламентских выборов, в частности: от 101.000 евро (например, Монголия) до 320.000 евро (например, Монако), либо до 
327.800 евро (например, Македония), либо до 533.348 евро (например, Латвия), либо до 740.000 евро (например, Литва), либо до 910.000 евро (например, Армения), либо до 1 млн. евро (например, Бельгия), до 3 млн. евро (например, Словакия), либо до 7 млн. евро (например, Австрия), либо до 7,4 млн. евро (например, Исландия).

В некоторых государствах предельный размер расходования средств избирательного фонда рассчитывается исходя из размеров избирательного округа (например, Греция, Литва), в других – законодательство устанавливает, что:

- предельный размер расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов зависит от максимального объема средств государственного финансирования, выделенных наибольшей парламентской депутатской группе (фракции) (например, Сан-Марино; при проведении 20 ноября 2016 года досрочных парламентских выборов – 
630.000 евро),

- либо предельный размер расходования средств избирательного фонда распространяется только на проведение политическими партиями праймериз – процедуры выдвижения кандидатов для включения в список кандидатов для участия в парламентских выборах (например, Исландия),

- либо законодательство устанавливает предельные размеры расходов на проведение предвыборной агитации для политических партий и кандидатов в соответствующих пределах (например, в Ирландии – в пределах от 30.150 до 45.200 евро в зависимости от числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе).

В некоторых государствах региона ОБСЕ предельный размер средств избирательного фонда участников парламентских выборов в последнее время был понижен (например, Албания, Ирландия, Монако) либо вообще отменен, в том числе с учетом позиции высшего судебного органа страны (например, Кыргызстан, США).

В Канаде обновленное законодательство, наоборот, предусматривает, что в рамках новой финансово-правовой формулы при увеличении продолжительности агитационного периода возрастает размер предельного расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов, что имело большое значение в связи с тем, что продолжительность агитационного периода при проведении указанных выборов увеличилась почти вдвое по сравнению с парламентскими выборами 2011 года.

В этих условиях при проведении 19 октября 2015 года очередных парламентских выборов предельный размер расходования средств избирательного фонда для каждой политической партии составлял 54,9 млн. канадских долларов (около 37,5 млн. евро), тогда как в 2011 году – 21 млн. долларов (около 14,3 млн. евро) и фактически увеличение предельного размера средств избирательного фонда превысило в 2,5 раза.

В ряде государств региона ОБСЕ законодательно регулируется участие в финансировании предвыборной агитации так называемых «третьих» организаций (непосредственно не аффилированных с соответствующей политической партией, кандидатом, но агитирующих избирателей проголосовать за них либо против других политических партий, кандидатов, например, некоммерческих организаций, ассоциаций работодателей, профессиональных союзов и др.) (например, Великобритания, Венгрия, Ирландия, Испания, Канада, Словакия, Финляндия, ФРГ, Чехия, Эстония), в других – такое участие законодательно не регулируется и на практике такие организации принимают фактические участие в финансировании предвыборной агитации на парламентских выборах (например, Австрия, Исландия, Турция).

В государствах – участниках ОБСЕ по-разному регулируются календарные сроки представления участниками парламентских выборов промежуточных и различного вида (перечня) итоговых финансовых отчетов:

- после дня голосования на парламентских выборах,

- либо после дня официального обнародования результатов парламентских выборов,

- либо календарного срока ежегодного представления политическими партиями итогового финансового отчета об уставной деятельности политической партии, включающего сведения о финансировании участия политической партии в парламентских выборах,

- либо в рамках иных календарных сроков,

- либо, как это имеет место в отдельных государствах региона ОБСЕ, законодательство, не предусматривая представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, четко не устанавливает и календарные сроки представления ими итоговых финансовых отчетов (например, Черногория).

Так, в Азербайджане в ходе избирательной кампании политические партии, избирательные блоки, кандидаты должны представить в ЦИК Азербайджана три финансовых отчета: первый – при регистрации в качестве кандидата, второй – промежуточный отчет (между 20 и 10 днями до дня голосования на парламентских выборах) и третий – итоговый финансовый отчет не позднее 10 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов.

В Великобритании используются дифференцированные сроки представления участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов с учетом фактических предельных размеров расходования средств избирательного фонда.

Так, итоговые финансовые отчеты политических партий и «третьих» организаций, чьи агитационные расходы не превышают 250.000 фунтов, должны представляться не позднее трех месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов, политических партий и «третьих» организаций, чьи расходы превышают 250.000 фунтов, – не позднее шести месяцев со дня официального обнародования результатов указанных выборов.

В некоторых государствах законодательство не предусматривает предоставление участниками выборов промежуточных финансовых отчетов (например, Венгрия, Ирландия, Канада, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Норвегия, Португалия, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия), либо, наоборот, предусматривает представление на регулярной основе промежуточных финансовых отчетов, но прямо не закрепляет обязанность участников выборов представлять итоговые финансовые отчеты (например, Черногория), либо предусматривает представление после дня голосования на выборах двух итоговых годовых отчетов (с учетом разных источников государственного финансирования) и итогового электорального финансового отчета (например, Польша), либо представление итогового финансового отчета (за определенный календарный период до дня голосования на выборах) при отсутствии законодательной обязанности о представлении итогового финансового отчета после дня голосования на выборах (например, Нидерланды).

Так, в Нидерландах в соответствии с законодательством все кандидаты должны представлять в Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов итоговые финансовые отчеты о поступлениях и долговых обязательствах за период, начинающийся с 1 января второго календарного года, следующего за годом проведения последних парламентских выборов, и заканчивающийся за 21 день до дня голосования на очередных парламентских выборах (таким образом, по состоянию на 1 марта 2018 года все кандидаты должны были представить в Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов итоговые финансовые отчеты за период с 1 января 2015 года по 22 февраля 2017 года (при проведении 15 марта 2018 года очередных парламентских выборов); при этом законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов после дня голосования на выборах итоговых финансовых отчетов).

«Разлет» календарных сроков представления итоговых электоральных финансовых отчетов является также довольно значительным с учетом того, что отправной календарной точкой отсчета может быть предельный период а) со дня проведения голосования, б) либо со дня официального опубликования результатов парламентских выборов, в) либо со дня закрытия специального счета избирательного фонда участника парламентских выборов, г) либо со дня первого заседания парламента нового созыва:

а) - не позднее 4 дней со дня голосования на парламентских выборах (например, Армения – при проведении 9 декабря 2018 года досрочных парламентских выборов),

- не позднее 10 дней со дня голосования на парламентских выборах (например, Кыргызстан, Мальта, Таджикистан),

- не позднее 15 дней со дня голосования на парламентских выборах (например, Румыния),

- в течение 30 дней со дня голосования на парламентских выборах (например, Болгария, Латвия, Монголия – политические партии – в течение 45 дней, Словакия, Хорватия, Эстония),

- не позднее 56 дней после дня голосования на парламентских выборах (например, Ирландия),

- в течение двух месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах (например, Монако, Финляндия),

- в период между 60 и 80 днями со дня проведения голосования, но не позднее шести месяцев со дня голосования на парламентских выборах (например, Андорра),

- не позднее трех месяцев со дня проведения парламентских выборов (например, Австрия, Греция, Исландия, Польша),

- в период от четырех до шести месяцев со дня проведения парламентских выборов (например, Канада),

б) - либо не позднее 5 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (например, Казахстан),

- либо не позднее 10 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (например, Азербайджан),

- либо не позднее 15 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (например, Венгрия),

- либо в течение 20 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (например, Узбекистан),

- либо в течение трех недель со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (например, Кипр),

- либо не позднее 25 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (например, Литва),

- либо не позднее 30 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (например, Босния и Герцеговина, Сербия),

- либо не позднее 60 дней (двух месяцев) со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (например, Албания, Франция),

- либо не позднее 90 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов (например, Португалия, Чехия),

в) не позднее 15 дней со дня закрытия специального счета избирательного фонда участника парламентских выборов (например, Словения),

г) не позднее 45 дней со дня первого заседания парламента нового созыва (например, Италия).

В ряде государств региона ОБСЕ в соответствии с законодательством участники парламентских выборов (прежде всего политические партии) не представляют в соответствующий уполномоченный орган итоговые (электоральные) финансовые отчеты, а представляют только ежегодные финансовые отчеты о своей уставной деятельности, в которых в том или ином объеме отражаются сведения о финансировании их участия в парламентских выборах, в том числе финансировании предвыборной агитации (например, Швеция).

В ряде государств региона ОБСЕ для осуществления контроля за финансированием предвыборной агитации, финансовых аспектов участия в парламентских выборах образованы (в том числе впервые):

- самостоятельные (независимые) специализированные (профессиональные) государственные органы (например, Австрия, Болгария, Венгрия, Греция, Грузия, Ирландия, Исландия, Кипр, Латвия, Люксембург, Мальта, Монако, Монголия, Норвегия, Сан-Марино, Сербия, Финляндия, Черногория, Чехия, Эстония),

- в некоторых государствах эти функции осуществляют центральные избирательные органы государства (через посредство специализированных подразделений аппарата центральных избирательных органов государства) (например, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Великобритания, Казахстан, Канада, Кыргызстан, Мальта, Польша, Румыния, США, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина),

- либо осуществление контроля и проведением проверки финансовых отчетов участников парламентских выборов возложено на систему государственных и избирательных органов (например, Македония, Словакия, Турция),

- либо на соответствующие государственные органы (например, Италия, Словения),

- либо на соответствующие парламентские органы (например, Бельгия, ФРГ),

- либо на соответствующие органы конституционного правосудия (например, Португалия).

Так, в Сербии при проведении 24 апреля 2016 года парламентских выборов Антикоррупционное агентство Сербии, осуществляющее контроль за финансированием участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации, расходованием политическими партиями средств, выделенных из государственного бюджета Сербии, разместило на территории страны 135 финансовых наблюдателей (мониторов), которые должны были получать жалобы на нарушения законодательства по вопросам финансирования предвыборной агитации.

В Австрии для привлечения к ответственности политических партий за непредставление ежегодных (итоговых) финансовых отчетов, иных финансовых отчетов, за содержащиеся в них неточности или недостоверную информацию образован специальный орган – Независимая коллегия по вопросам обеспечения транспарентности под эгидой Федерального канцлера Австрии.

В Бельгии политические партии и кандидаты должны представлять парламентской аудиторской комиссии итоговые финансовые отчеты о всех поступлениях и расходах при проведении предвыборной агитации; указанная аудиторская комиссия вправе проводить проверку представленных финансовых отчетов участников парламентских выборов.

При этом в Дании в преддверии проведения 5 июня (среда) 2019 года очередных парламентских выборов промежуточном отчете ГРЕКО Совета Европы 2018 года отмечалась неудовлетворительная оценка работы, проведенной Данией по совершенствованию механизма обеспечения финансовой прозрачности избирательного процесса и проведения предвыборной агитации, в том числе в части образования специализированного органа, на который была бы возложена задача по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов, проведению проверки финансовых отчетов политических партий (пока аудит представленных участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов проводит независимый сертифицированный аудитор).

В Македонии в соответствии с положениями Избирательного кодекса политические партии, политические коалиции обязаны представлять в Государственную избирательную комиссию Македонии, Государственное аудиторское бюро Македонии, а также в Государственную комиссию по предупреждению коррупции Македонии два промежуточных финансовых отчета и итоговый финансовый отчет о своем участии в парламентских выборах, проведении предвыборной агитации, а также итоговый финансовый отчет.

Указанные органы проводят проверку представленных финансовых отчетов; некоторые из указанных органов, в том числе Государственное аудиторское бюро Македонии, – только при наличии жалоб и обращений.

При этом в некоторых государствах региона ОБСЕ функции осуществления контроля за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации переедены от специализированного государственного органа непосредственно центральному избирательному органу (например, Хорватия).

Так, в Хорватии законодательные поправки 2013 года предусматривают, в частности, передачу полномочий по осуществлению контроля за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации от Государственного аудиторского бюро Хорватии непосредственно Государственной избирательной комиссии Хорватии.

Законодательство ряда государств региона ОБСЕ предусматривает «суровые» меры ответственности участников парламентских выборов за непредставление промежуточных и (или) итоговых финансовых отчетов, в частности в виде полного или частичного лишения государственного финансирования и (или) депутатского мандата (например, Беларусь, Бельгия, Босния и Герцеговина, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Литва, Македония, Мальта, Монголия, Нидерланды, Польша, Сан-Марино, Сербия, Турция, ФРГ, Хорватия) либо невыполнение иных предписаний законодательства, в частности, по обеспечению гендерного представительства в списках кандидатов (например, Ирландия, Люксембург, Молдова, Франция).

Так, в Беларуси при проведении парламентских выборов Избирательным кодексом предусмотрено, что окружные избирательные комиссии могут лишить кандидата регистрации (т.е. аннулировать регистрацию) за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда более чем на 20%, либо за получение использование средств из незаконных источников, либо за расходование средств или материальной поддержки помимо избирательного фонда.

В Бельгии обновленное в 2014 году законодательство в части финансирования предвыборной агитации учитывает рекомендации ГРЕКО Совета Европы10 2012 года, в том числе в части увеличения с трех до четырех месяцев продолжительности агитационного периода, обязательного обнародования политическими партиями сведений о пожертвованиях и подарках в их адрес, включения дополнительного числа независимых экспертов в состав Аудиторской комиссии, рассматривающей соблюдение участниками выборов положений законодательства по проведению и финансированию предвыборной агитации, повышения эффективности санкционного механизма и ужесточения мер ответственности за допущенные правонарушения, в том числе в виде лишения депутатского мандата.

Кроме того, законодательно закреплено, что политические партии, которые не соблюдают положения европейской Конвенции о защите прав и основных свобод, могут быть на определенный срок лишены средств, выделяемых из государственного бюджета; приостановление финансирования деятельности политических партий возможно и в случае непредставления (задержки представления) ими итоговых финансовых отчетов либо в случае если указанные финансовые отчеты содержат недостоверные сведения.

В Боснии и Герцеговине непредставление промежуточного финансового отчета может привести к отмене регистрации в качестве кандидата на парламентских выборах, второго – итогового финансового отчета – к лишению выборного мандата; кроме того, непредставление итогового финансового отчета является основанием для лишения права на участие в новых (очередных или досрочных) парламентских выборах.

В Испании Аудиторский суд вправе налагать санкции на участников парламентских выборов (политических партий, политических коалиций), в частности, в виде понижения размера или отказа в государственном финансировании.

В Италии к санкциям за электоральные финансовые нарушение относятся, в частности, дерегистрация политической партии на срок до одного налогооблагаемого года, делицензирование (лишение лицензии) казначея политической партии на срок до одного года.

В Казахстане Закон о выборах предусматривает аннулирование регистрации партийного списка в случае нарушения правил финансирования предвыборных кампаний.

В Канаде политические партии, кандидаты, местные ассоциации, а также «третьи» организации должны представлять итоговые финансовые отчеты в Ведомство по выборам Канады в период от четырех до шести месяцев со дня проведения парламентских выборов (предоставление промежуточных финансовых отчетов законодательством не предусмотрено).

Законодательство о выборах предусматривает меры ответственности за нарушение положений о финансировании предвыборной агитации, а именно: наложение штрафа, лишение свободы, а также отмену регистрации политической партии и ликвидацию ее имущества.

Необходимо также отметить, что в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборах в качестве кандидатов не могут принимать участие лица, которые при проведении последних парламентских выборов принимали в них участие в качестве зарегистрированных кандидатов и после дня голосования в установленные законодательством сроки не представили итоговый финансовый отчет в Ведомство по выборам Канады.

В Литве Главная избирательная комиссия Литвы может наложить на политическую партию, совершившее серьезное финансовое нарушение, такую меру наказания, как лишение политической партии государственного финансирования на двухлетний срок (статья 14 Закона о финансировании и контроле за финансированием политических партий и политических кампаний).

В феврале 2018 года ГИК Литвы установила, что при проведении 9 октября 2016 года парламентских выборов оппозиционной Либеральной партией Литвы были допущены финансовые нарушения (в частности, в виде получения незаконных пожертвований) и на этой основе размер ее государственного финансирования был понижен.

На Мальте за допущенные финансовые нарушения на виновных лиц могут быть наложены санкции в виде лишения (ограничения) избирательных прав на срок до четырех лет, а также возможного лишения депутатского мандата.

В Монголии в отношении избранного кандидата за допущенные им финансовые нарушения при проведении предвыборной агитации (в частности, принятие пожертвований из запрещенных законодательством источников либо анонимных пожертвований) Национальным управлением по аудиту Монголии может быть принято решение о его дерегистрации, т.е. о внесудебном лишении депутатского мандата.

При этом в отношении политической партии, политической коалиции, не представивших в установленные законодательством сроки итоговые финансовые отчеты, Национальным управлением по аудиту Монголии может быть принято решение о недопуске их к участию в следующих парламентских выборах.

В Нидерландах в случае совершения участником парламентских выборов уголовного преступления в части финансирования предвыборной агитации Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов направляет материалы Генеральному прокурору Нидерландов и государственное финансирование политической партии может быть приостановлено на срок до четырех лет.

В Норвегии Комитет по вопросам политических партий вправе за допущенные участниками парламентских выборов финансовые нарушения при проведении предвыборной агитации прекратить полностью или частично государственное финансирование политической партии – финансового правонарушителя, а также конфисковать незаконные пожертвования.

В Польше Государственная избирательная комиссия может отклонить представленный политической партией ежегодный финансовый отчет, в том числе на основании технических ошибок, что, в свою очередь, могло привести к прекращению государственного финансирования политической партии на срок до трех лет.

Конституционный Суд Польши 18 июля 2012 года в своем решении признал данное положение конституционным, т.е. соответствующим Конституции Польши.

В Румынии среди мер ответственности за финансовые нарушения – признание недействительным избрания лица депутатом либо лишение виновного лица депутатского мандата.

В Сан-Марино нарушение законодательного запрета на внесение анонимных пожертвований может повлечь уголовное преследование виновных лиц в виде лишения свободы от 20 до 60 дней, либо лишение избирательных прав на срок от двух до пяти лет.

Кроме того, в случае выявления серьезных нарушений законодательства либо электоральных финансовых нарушений, допущенных участниками парламентских выборов, по решению аудиторского комитета может быть наполовину понижен размер государственного финансирования соответствующей политической партии на очередной календарный год.

В случае повторного финансового нарушения, допущенного участником парламентских выборов в течение срока полномочий парламента, государственное финансирование их деятельности может быть полностью приостановлено на один год.

В Сербии в соответствии с законодательством санкции за финансовые нарушения включают, в частности, приостановление государственного финансирования.

В Словении в случае превышения участником парламентских выборов максимального размера расходования средств избирательного фонда может быть предусмотрено ограничение или отмена частичного возмещения понесенных политической партией электоральных расходов за счет средств государственного бюджета, и в целом сокращено или приостановлено государственное финансирование политической партии

В Турции при проведении парламентских выборов за допущенные финансовые нарушения законодательство предусматривает наложение на виновных участников парламентских выборов ряда санкций, в частности, вынесение официального предупреждения, роспуск политической партии.

В ФРГ в соответствии с законодательством непредставление финансовых отчетов либо наличие в отчетах недостоверных сведений может повлечь привлечение виновных лиц к финансовой либо уголовной ответственности, а политическая партия может утратить свой политико-правовой статус политической партии на срок до шести лет.

В Хорватии законодательство предусматривает наложение на виновных в финансовых нарушениях штрафа, а также частичное либо полное невозмещение понесенных ими финансовых расходов на проведение предвыборной агитации.

В рамках механизма сопряженности государственного финансирования и обеспечения гендерного представительства в списках кандидатов участников парламентских выборов, проведения предвыборной агитации применяются различные законодательные модели (например, Ирландия, Люксембург, Молдова, Румыния, Словения, Франция).

Так, в Ирландии в 2012 году в рамках совершенствования избирательного законодательства были законодательно увеличены гендерные квоты: в соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции должны выдвигать не менее 20% кандидатов-женщин и, наоборот, не менее 30% кандидатов-мужчин.

При этом с 2023 года указанные гендерные пропорции должны быть увеличены на 10% и доведены до 40% (спустя семь лет после проведения парламентских выборов, проведенных после вступления в силу поправок в Закон о финансировании деятельности политических партий, т.е. после проведения 26 февраля 2016 года указанных парламентских выборов).

При несоблюдении политической партией указанной гендерной пропорции финансирование политической партии из государственного бюджета сокращается наполовину.

В Люксембурге в преддверии проведения 14 октября 2018 года парламентских выборов в 2017 году в законодательство были внесены изменения, побуждающие политические партии больше включать в списки кандидатов женщин.

Так, законодательство предусматривает финансовые стимулы (выплаты) в отношении политических партий, которые включили в списки кандидатов не менее 24 женщин (из 60 кандидатов), и понижающие (выплаты) – в случае если они включили менее 24 кандидатов-женщин.

В Молдове после проведения 24 февраля 2019 года очередных парламентских выборов – в соответствии с ранее обновленным законодательством – политические партии будут получать из государственного бюджета соответствующий объем денежных средств в соответствии с числом избранных на парламентских выборах от соответствующей политической партии женщин и молодых депутатов (такой подход является еще одной из отличительных новаций молдавской модели финансирования деятельности политических партий).

В Румынии в рамках модели стимулирующего государственного финансирования объем указанного финансирования может быть увеличен пропорционально числу женщин, избранных депутатами от соответствующих политических партий (в этих условиях политические партии на основе внутрипартийных электоральных процедур предпринимают усилия по увеличению женщин в списках кандидатов).

В Словении в соответствии с законодательством политические партии, получившие по результатам последних парламентских выборов не менее 1% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, имеют право на государственное финансирование для частичного возмещения понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации; при этом 25% из указанных государственных бюджетных средств подлежат распределению между политическими партиями, принимавшими участие в выборах, на равной основе, остальные 75% – на пропорциональной основе с учетом полученных политическими партиями депутатских мандатов; в рамках указанного финансирования женские и молодежные отделения политических партий также получают государственное финансирование для осуществления своей программной (уставной) деятельности.

Во Франции политические партии, получившие не менее 1% действительных голосов избирателей в не менее чем 50 избирательных округах или 8,66% (из 577), вправе получать государственное финансирование (в частности, в 2016 году ежегодное государственное финансирование политических партий составляло 63 млн. евро).

Размер государственного финансирования политической партии зависит от числа действительных голосов избирателей, полученных на последних парламентских выборах, и количества полученных политической партией депутатских мандатов; при этом размер государственного финансирования понижается в случае, если политическая партия не соблюдала требования о гендерном представительстве кандидатов в списке кандидатов.

1. Модель смешанного финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов со стороны государственного бюджета и добровольных пожертвований физических и юридических лиц

В 46 государствах региона ОБСЕ (например, Австрия, Албания, Андорра, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Великобритания, Венгрия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Канада, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Молдова, Монако, Монголия, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Румыния, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Турция, Украина, Финляндия, Франция, ФРГ, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония) в рамках модели смешанного финансирования со стороны как государственного бюджета, так и добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

При этом используются модели государственного финансирования с учетом результатов парламентских выборов и полученных участниками выборов действительных голосов избирателей, либо полного или частичного возмещения участникам парламентских выборов (с учетом определенного минимального предела полученных ими действительных голосов избирателей) понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

Так, в Австрии отсутствует либо имеется недостаточное правовое регулирование предвыборной агитации и ее финансирования, в том числе в части предоставления участниками парламентских выборов финансовой отчетности о своих доходах и расходах на проведение предвыборной агитации, о чем, в частности, упоминалось еще в «Обзоре избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ», подготовленном БДИПЧ ОБСЕ в октябре 2013 года.

Так, в указанном Обзоре отмечалось, в частности, что отсутствие или недостаточность правового регулирования финансирования избирательных кампаний наблюдалось в Австрии; кроме того, отмечалось, что Австрия использовала преимущественно государственное финансирование.

В Обзоре также отмечалось, что не установлены максимальные пределы для поступлений из некоторых частных источников.

В 2012 году был принят (с учетом рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ) Федеральный закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации, который предусматривает государственное (до выборов) и частное финансирование деятельности политических партий и их участие в выборах, а также возможность получения политическими партиями заемных средств (банковских кредитов).

При этом вопросы участия так называемых «третьих» организаций (в частности, некоммерческих организаций, ассоциаций работодателей, профессиональных союзов и др.) в финансировании агитационной деятельности политических партий законодательством по-прежнему не регулируются, т.е. законодательство не регулирует вопросы финансирования избирательной кампании «третьими» организациями, как аффилированными, так и не аффилированными с политическими партиями, политическими коалициями, принимающими участие в парламентских выборах; указанные организации не обязаны обнародовать сведения о своем участии в финансировании предвыборной агитации в пользу или против той или иной политической партии, политической коалиции, кандидата.

Кроме того, по мнению экспертов, для дальнейшего совершенствования института финансирования участия политических партий, политических коалиций в парламентских выборах необходим более детальный и календарный по срокам представления финансовый отчет участников выборов, а также перечень санкций за нарушение законодательства о финансировании предвыборной агитации.

При проведении 29 сентября (воскресенье) 2013 года выборов 183 депутатов Национального совета – нижней палаты федерального парламента – указанное законодательство (в частности, Федеральный закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации) применялось впервые.

Указанный Закон содержит, в частности, положения, устанавливающие предельные размеры пожертвований и расходов из избирательных фондов политических партий, политических коалиций, обязательность обнародования сведений о жертвователях.

В целом для финансирования предвыборной агитации участников федеральных выборов используется преимущественно государственное (бюджетное) финансирование.

В соответствии с законодательством в рамках государственного бюджетного финансирования политические партии ежегодно получают совокупно субсидии из государственного бюджета в размере около 30 млн. евро и при проведении федеральных выборов могут расходовать указанные средства, а также средства из своего избирательного фонда в размере, не превышающем в совокупности 7 млн. евро на проведение предвыборной агитации (по мнению представителей ряда политических партий, указанные размеры и пределы расходования денежных средств не отвечают современным политическим и электоральным реалиям и являются завышенными).

Указанные положения применяются к федеральным (парламентским и президентским) и европейским выборам и не применяются к региональным и муниципальным выборам (статья 4

Федерального закона о политических партиях и финансировании предвыборной агитации).

Так, каждая политическая партия, имеющая в Национальном совете не менее пяти депутатских мандатов, получает ежегодно 218.000 евро.

Кроме того, каждая парламентская политическая партия получает 4,6 евро за каждый голос избирателя, полученный на последних парламентских выборах; непарламентские политические партии, получившие более 1% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, получают 2,5 евро за каждый голос избирателя.

Санкции за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда (7 млн. евро) варьируются в зависимости от конкретных размеров его превышения.

Так, политическая партия, превысившая не более чем на 25% предельный размер расходования средств избирательного фонда, подвергается штрафным санкциям, которые по своим размерам не могут, в свою очередь, превышать 10% суммы первоначального превышения; если же превышение предельного размера избирательного фонда составляет более 25% его предельного размера, штрафные санкции составляют 20% от суммы превышения.

За исключением требования о немедленном информировании Счетной палаты Австрии, которая в соответствии с законодательством осуществляет контроль за финансовой деятельностью политических партий, о поступлении пожертвований в размере свыше 50.000 евро, который, в свою очередь, незамедлительно обнародует поступившую к нему информацию, политические партии, политические коалиции – участники парламентских выборов не обязаны публично сообщать или обнародовать сведения о поступлениях и расходовании средств при проведении предвыборной агитации.

При этом все пожертвования, превышающие 3.500 евро (в течение календарного года), должны включаться в ежегодный финансовый отчет политической партии с разбивкой по жертвователям.

Указанные поступления (пожертвования) и расходы подлежат включению в ежегодный (итоговый) финансовый отчет политической партии, который подается не позднее сентября года, следующего за отчетным календарным годом.

Законодательство предусматривает три вида финансовой отчетности и периодичность ее представления.

В соответствии с законодательством кандидаты и политические партии, политические коалиции, принимающие участие в парламентских выборах, должны представить до всеобщего сведения пожертвования их избирательный фонд в сумме, превышающей 50.000 евро, не позднее чем за неделю до дня голосования.

Кандидаты, политические партии, политические коалиции, принимающие участие в парламентских выборах, должны представить в Счетную палату Австрии итоговый финансовый отчет не позднее трех месяцев до дня проведения парламентских выборов (при подготовке к проведению 29 сентября 2013 года парламентских выборов высказывались сомнения в обоснованности установления такого предельно короткого (т.е. трехмесячного) периода для представления участниками парламентских выборов итогового финансового отчета).

Представляемые ежегодные (итоговые) финансовые отчеты политических партий должны сопровождаться представлением документа о проведении независимого их аудита.

В соответствии с законодательством органам, осуществляющими проверку финансовой отчетности, являются Счетная палата Австрии, Независимая коллегия по вопросам обеспечения транспарентности политических партий, Конституционный Суд Австрии.

Счетная палата Австрии имеет право, в частности, дополнительно провести независимый аудит представленных отчетных финансовых документов в случае если они содержат какие-либо неточности или недостоверную информацию, однако Счетная палата Австрии не наделена какими-либо полномочиями по наложению штрафных санкций на политические партии, которые не представили отчетные финансовые документы, в том числе ежегодные (итоговые) финансовые отчеты.

Для привлечения к ответственности политических партий за непредставление ежегодного (итогового) финансового отчета, иных финансовых отчетов, за содержащиеся в них неточности или недостоверную информацию образован специальный орган – Независимая коллегия по вопросам обеспечения транспарентности политических партий под эгидой Федерального канцлера Австрии.

В соответствии с положениями законодательства о политических партиях и финансировании предвыборной агитации указанная Коллегия вправе налагать (при представлении Счетной палатой Австрии соответствующих подтверждающих документов и материалов) штрафы и иные финансовые санкции на политические партии – финансовых нарушителей.

Решение Независимой коллегии по вопросам обеспечения транспарентности политических партий может быть обжаловано в Федеральный административный суд либо – в случае оспаривания его конституционности – в Конституционный Суд Австрии, решения которых являются окончательными.

В целом при проведении 24 апреля (воскресенье) 2016 года парламентских выборов некоторые участники выборов отмечали недостаточное правовое регулирование вопросов займа (банковских кредитов) со стороны участников выборов, участия в финансировании предвыборной агитации так называемых «третьих» организаций, необходимость введения более разумной периодичности представления финансовых отчетов, усиление санкционных полномочий Счетной палаты Австрии и Независимой коллегии по вопросам обеспечения транспарентности политических партий, введения эффективной и пропорциональной системы санкций за электоральные финансовые нарушения.

Для финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов используется, как отмечалось, преимущественно государственное финансирование; при этом не существует каких-либо ограничений на предельные размеры денежных пожертвований в избирательные фонды участников парламентских выборов от частных жертвователей.

При проведении парламентских выборов политические партии и кандидаты могут получать от физических и юридических лиц пожертвования как в денежном выражении, так и в натуральном виде, а также брать заемные средстве (банковские кредиты).

При этом, однако, Федеральный закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации запрещает внесение анонимных пожертвований в избирательные фонды политических партий, политических коалиций, превышающих по своим размерам 1.000 евро, иностранных пожертвований в размере свыше 2.500 евро, пожертвований наличными в размере свыше 2.500 евро, а также пожертвований от публичных (государственных) органов или государственно-аффилированных образований.

Пожертвования в натуральном виде (по их денежной оценке по рыночной стоимости) подвержены тем же ограничениям, что и в денежном выражении, при этом заемные (кредитные) средства не попадают под указанные законодательные ограничения и требования.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда не может превышать 7 млн. евро (13 декабря 2016 года Конституционный Суд Австрии в своем решении постановил, что законодательное установление предельного размера расходования средств избирательного фонда не противоречит конституционной свободе слова).

Некоторые участники проводимых 15 октября 2017 года досрочных парламентских выборов заявляли о необходимости понижения указанного предельного размера расходования средств избирательного фонда с тем, чтобы обеспечить более равные правовые условия для участия в парламентских выборах всех политических партий, в том числе так называемых малых политических партий.

В законодательстве не закреплен агитационный период, его начало и окончание, а также общая календарная продолжительность.

В соответствии с законодательством платная политическая реклама запрещена в государственных средствах массовой информации.

При проведении 15 октября (воскресенье) 2017 года досрочных парламентских выборов поступления (пожертвования) и расходы избирательного фонда политической партий подлежат включению в ежегодный (итоговый) финансовый отчет политической партии, который представляется не позднее сентября года, следующего за отчетным календарным годом (таким образом, политические партии должны были подать ежегодный (итоговый) финансовый отчет не позднее 30 сентября 2018 года, т.е. спустя почти год после проведения указанных парламентских выборов).

В итоговый финансовый отчет подлежат включению пожертвования, превышающие в течение календарного года сумму в размере 3.500 евро; при этом пожертвования, превышающие 50.000 евро, подлежат незамедлительному сообщению Счетной палате Австрии, который обязан обнародовать поступившую информацию и сведения о жертвователях на своем сайте в сети Интернет.

В соответствии с законодательством «третьи» организации не обязаны обнародовать сведения об участии в финансировании предвыборной агитации за или против той или иной политической партии, политической коалиции, кандидата.

Санкции за нарушение положений Федерального закона о политических партиях и финансировании предвыборной агитации, в том числе предельного размера расходования средств избирательного фонда, варьируются в зависимости степени электоральных финансовых правонарушений.

В соответствии с законодательством указанные санкционные положения применяются к участникам парламентских выборов только в течение 80-дневного календарного периода до дня проведения голосования на парламентских выборах.

При проведении 29 сентября 2013 года очередных парламентских выборов один из участников – «Список Стронаха» израсходовал на проведение предвыборной агитации около 13 млн. евро (почти в два раза больше, чем предусматривалось предельным размером расходования средств избирательного фонда) и выплатил в виде штрафа около 750.00 евро.

Срок полномочий Национального совета – нижней палаты федерального парламента составляет пять лет.

Очередные выборы Национального совета – 2022 год, однако на 29 сентября (воскресенье) 2019 года было назначено проведение досрочных парламентских выборов.

При проведении указанных выборов также предусматривалось государственное бюджетное финансирование и внесение добровольных пожертвований в избирательные фонды участников парламентских выборов.

В частности, ежегодное выделение из государственного бюджета Австрии политическим партиям около 30 млн. евро могло использоваться ими для проведения предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством пожертвования от государственных организаций (юридических лиц), пожертвования от исследовательских институтов, поддерживаемых политическими партиями, партийных парламентских клубов законодательно запрещены; при этом получение кредитов (займов) как по их источникам, так и размерам, законодательством не регулируется.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в июле 2019 года в Закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации, введен предельный размер добровольных пожертвований как физических, так и юридических лиц в течение календарного года в размере 7.500 евро (т.е. установлен единый предельный размер добровольного пожертвования)11.

При этом политические партии в течение календарного года не могут получать добровольные пожертвования в совокупном размере более 750.000 евро.

О добровольных пожертвованиях в размере свыше 2.500 евро политические партии должны незамедлительно информировать Счетную палату Австрии, который также незамедлительно обнародует указанные сведения.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда составляет 7 млн. евро; законодательство устанавливает суровые, в том числе дифференцированные (градуированные) санкции за нарушение положений законодательства в части финансирования предвыборной агитации.

Так, в случае превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда на допущенный размер его превышения на политическую партию налагается штраф в размере от 15% (в случае превышения на 10%) до 150% (в случае превышения более чем на 50%).

При проведении указанных выборов политические партии должны представить в Счетную палату Австрии ежегодный финансовый отчет о финансировании своей уставной (политической) деятельности не позднее 30 сентября следующего календарного года.

При этом обновленное законодательство не предусматривает специальной промежуточной (за исключением вышеуказанных добровольных пожертвований в размере свыше 2.500 евро) или итоговой финансовой отчетности о финансировании политической партией предвыборной агитации: политические партии должны только представить уведомление, что они не превысили установленный законодательством предельный размер расходования средств избирательного фонда.

Вместе с тем, подтверждающие указанный факт документы представляются политической партией вместе с представлением ежегодного итогового финансового отчета.

На практике некоторые политические партии в инициативном порядке обнародовали в ходе избирательной кампании на своих сайтах в сети Интернет сведения о полученных ими добровольных пожертвованиях и об их расходовании.

Обновленное законодательство по-прежнему не расширило полномочия Счетной палаты Австрии по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов; при этом, однако, Счетная палата Австрии вправе назначить проведение независимого аудита в случае, если, по ее мнению, представленные политическими партиями ежегодные итоговые финансовые отчеты (с приложенными к ним документами) содержат неточности или несоответствующую информацию.

Результаты финансовой проверки Счетная палата Австрии направляет Независимой коллегии по вопросам обеспечения транспарентности политических партий для наложения штрафа, в частности, за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Некоторые участники парламентских выборов выступали за дальнейшее ужесточение финансовых санкций за нарушения законодательства о выборах, а также за предоставление Счетной палате Австрии полномочий по непосредственному проведению проверки финансовых отчетов политических партий.

В Албании Конституция и законодательство о выборах регулируют вопросы финансового обеспечения парламентских выборов, создания и использования избирательных фондов политических партий, политических коалиций.

В соответствии со статьей 9 Конституции Албании финансовые источники политических партий, как и их расходы, всегда открыты.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отсутствие или недостаточное правовое регулирование финансирования избирательных кампаний было отмечено в Албании.

Кроме того, в Обзоре было отмечено, что формула распределения государственных средств, согласно наблюдениям, ставила в несоразмерно сложные условия малые политические партии.

В соответствии с законодательством при проведении 25 июня (воскресенье) 2017 года очередных парламентских выборов финансирование участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации производилось за счет государственных (бюджетных) и частных (добровольных пожертвований) источников.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Албании только парламентские политические партии имеют право на получение средств из государственного бюджета для участия в парламентских выборах.

Кроме того, дополнительные государственные финансовые средства (из дополнительного государственного финансового фонда) для финансирования предвыборной агитации распределяются между всеми политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах.

Так, на этой основе политические партии, получившие на последних парламентских выборах более 0.5% действительных голосов избирателей, в совокупности получают 95% средств указанного дополнительного государственного финансового фонда пропорционально числу действительных голосов избирателей, поданных за соответствующую политическую партию; остальные 5% средств указанного фонда распределяются между политическими партиями, которые получили менее 0.5% действительных голосов избирателей, а также политическими партиями, которые не принимали участие в последних парламентских выборах.

При этом политические партии, которые не получили ни одного депутатского мандата (непарламентские политические партии), обязаны возвратить полученные ими от Центральной избирательной комиссии Албании денежные средства на проведение предвыборной агитации; указанные средства ЦИК Албании перераспределяет между политическими партиями, которые были допущены к распределению депутатских мандатов в Кувенде – однопалатном парламенте.

В целом общий объем средств государственного бюджета, распределенных ЦИК Албании между политическими партиями 31 мая 2017 года (в преддверии проведения 25 июня очередных парламентских выборов), составлял 65 млн. албанских леев; указанные средства были распределены между пятью парламентскими политическими партиями (суммарно 59,6 млн. албанских леев или 90,76%) и остальными политическими партиями (5,4 млн. леев (в диапазоне от 325.000 до 1.2 млн. леев) или 9.24%).

Участники парламентских выборов вправе получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, получать кредиты, а также использовать собственные средства.

В соответствии с обновленным законодательством был понижен предельный размер добровольных пожертвований.

Так, предельный размер добровольного пожертвования не может превышать 1 млн. леев, в том числе пожертвований в натуральном виде (на основе их денежной оценки по рыночной стоимости).

При этом пожертвования, превышающие 100.000 леев, должны вноситься на специальный счет избирательного фонда соответствующего участника парламентских выборов.

Избирательный кодекс Албании устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда – 280 млн. леев (при проведении 25 июня 2017 года очередных парламентских выборов); при этом в соответствии с законодательством политическая партия может израсходовать на финансирование предвыборной агитации средства, превышающие не более чем в 10 раз наибольший размер средств, который политическая партия получила в виде государственного бюджетного финансирования (22 мая 2017 года, уже в ходе избирательной кампании, в законодательство о политических партиях были внесены изменения, предусматривающие предоставление ЦИК Албании полномочий по определению предельного размера расходования средств избирательного фонда индивидуально для каждого участника парламентских выборов, однако ЦИК Албании воздержалась от установления таких индивидуальных предельных размеров расходования средств избирательных фондов).

ЦИК Албании осуществляет контроль за финансированием политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации.

При проведении указанных парламентских выборов ЦИК Албании разработала руководство по стоимостной оценке агитационных мероприятий (кампаний), а также назначила экспертов в области финансирования избирательных кампаний для проведения мониторинга финансирования политическими партиями предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов не предусмотрено.

Политическая партия, политическая коалиция не позднее 60 дней (ранее – 45) после официального обнародования результатов парламентских выборов обязаны представить итоговые финансовые отчеты в ЦИК Албании для последующего проведения их независимой аудиторской проверки.

Проведение независимой аудиторской проверки возложено на вышеуказанных финансовых экспертов, которые не позднее чем через четыре месяца со дня официального обнародования результатов парламентских выборов должны проинформировать ЦИК Албании о результатах проведенного финансового мониторинга и аудита.

16 и 23 июня 2017 года указанные эксперты проинформировали ЦИК Албании о результатах предварительного финансового мониторинга; соответствующая информация была размещена на сайт ЦИК Албании в сети Интернет.

Срок полномочий Кувенде – однопалатного парламента Албании – четыре года.

Очередные парламентские выборы – 2021 год.

В Андорре при проведении 7 апреля (воскресенье) 2019 года очередных выборов 28 депутатов Генерального совета – однопалатного парламента применялась смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 14 депутатов избирались по пропорциональной избирательной системе по единому (национальному) избирательному округу на основе «жестких» списков кандидатов политических партий, политических коалиций, остальные 14 депутатов – по два депутата от каждого из семи общин (основная административно-территориальная единица) на основе партийного блокового голосования в рамках мажоритарной избирательной системы относительного большинства.

При проведении указанных выборов восемь политических партий зарегистрировали списки своих кандидатов (партия «Демократы за Андорру» (правящая политическая партия, образована в 2011 году), партия «Лауредианский союз», партия «Либералы Андорры» (образована в 1992 году), Социал-демократическая партия (образована в 2000 году), партия «Социальная демократия и прогресс», а также три новые политические партии, образованные в преддверии проведения парламентских выборов (при проведении 1 марта 2015 года парламентских выборов в них принимали участие четыре политические партии); при этом одна из новых политических партий – «Неравнодушные граждане» – получила два депутатских мандата.

Продолжительность агитационного периода и периода «электоральной» тишины устанавливается декретом о роспуске Генерального совета Андорры и назначении парламентских выборов12.

При проведении указанных выборов агитационный период начинался 24 марта и заканчивался 5 апреля, т.е. его продолжительность составляла 13 календарных дней (6 апреля – 24-часовой день «электоральной» тишины).

Законодательство, в частности, Закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации 2014 года (с изменениями, внесенными в 2017 году) комплексно регулирует вопросы финансового обеспечения проведения политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации.

Государственное бюджетное финансирование участия политических партий в парламентских выборах основано на количестве действительных голосов избирателей и депутатских мандатов, полученных политической партией на парламентских и муниципальных выборах.

Предусмотрено также, что понесенные политическими партиями, политическими коалициями расходы на проведение предвыборной агитации, подлежат частичному возмещению за счет государственных бюджетных средств.

Так, после проведения последних парламентских выборов расходы, понесенные политическими партиями, политическими коалициями, а также группами избирателей, на проведение предвыборной агитации возмещались из расчета 5 евро за действительный голос избирателя и 150 евро за каждого избранного депутата Генерального совета Андорры.

Кроме того, каждая политическая партия, политическая коалиция, группа избирателей также получает ежегодное бюджетное финансирование (субсидии): 5.000 евро – за список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу, допущенный к распределению депутатских мандатов, и 1.400 евро – за список кандидатов по соответствующему двухмандатному избирательному округу.

В целом, в 2016 году парламентские политические партии совокупно получили из государственного бюджета около 51.000 евро за полученные ими действительные голоса избирателей и депутатские мандаты, и 46.200 евро – в качестве частичного возмещения понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

По мнению некоторых участников выборов, государственное финансирование, конечно же, уменьшает зависимость политических партий от частного бизнеса и иных частных финансовых источников, по мнению же других – такое финансирование по своим размерам является недостаточным для проведения политическими партиями, политическими коалициями политически значимой предвыборной агитации.

Законодательство обязывает политические партии, политические коалиции, группы избирателей создавать избирательные фонды и открывать в банковских учреждениях их специальные счета для принятия добровольных денежных пожертвований.

Добровольные пожертвования физических лиц (граждан и резидентов Андорры) в избирательные фонды политических партий, политических коалиций не должны, как правило, превышать 6.000 евро в течение календарного года (от одного жертвователя), при этом пожертвования в размере, превышающем 6.000 евро, должны быть обоснованы жертвователем.

Оказание политическим партиям, политическим коалициям услуг либо бесплатное предоставление товаров физическими и юридическими лицами законодательством не запрещено.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции вправе получать банковские кредиты.

Анонимные пожертвования, иностранные пожертвования, а также пожертвования от юридических лиц и публичных (общественных) организаций, парламентских групп законодательно запрещены.

При этом Закон о политических партиях и финансировании предвыборной агитации не регулирует внесение добровольных пожертвований наличными денежными средствами, при этом нормативные документы банков не предусматривают возможности внесения наличных денежных средств на проведение предвыборной агитации.

Законодательство не предусматривает возложение на политические партии, политические коалиции обязанности по публичному обнародованию расходов на финансирование предвыборной агитации до дня проведения голосования на парламентских выборах.

Вместе с тем в случае нарушения политической партией, политической коалицией положений законодательства в части финансирования предвыборной агитации им может быть отказано в возмещении понесенных расходов за счет средств государственного бюджета.

Аудиторский суд Андорры получает (в период между 60 и 80 днями после дня проведения голосования, но не позднее шести месяцев со дня голосования на парламентских выборах) от политических партий, политических коалиций итоговые финансовые отчеты об их участии в парламентских выборах и по результатам проверки (не позднее четырех месяцев со дня проведения голосования) представляет отчет о результатах аудиторской проверки Генеральному совету Андорры.

Ранее Правительство Андорры не позднее двух месяцев со дня получения от Аудиторского суда Андорры заключения о результатах проведения проверки финансовой отчетности политических партий, политических коалиций об их участии в парламентских выборах возмещало понесенные расходы из расчета 12.25 евро за действительный голос избирателя и 367.71 евро за каждого избранного депутата Генерального совета Андорры (указанные размеры были понижены и после проведения последних парламентских выборов они возмещались уже из расчета 5 евро за действительный голос избирателя и 150 евро за каждого избранного депутата Генерального совета Андорры).

В 2014 году в законодательство были внесены изменения, направленные на усиление регулирования вопросов финансирования политическими партиями проведения предвыборной агитации.

Впервые указанные законодательные изменения применялись при проведении 1 марта (воскресенье) 2015 года очередных парламентских выборов.

В соответствии с обновленным законодательством запрещаются анонимные и иностранные пожертвования, а также пожертвования государственных и муниципальных органов.

Денежные пожертвования и пожертвования в натуральном виде могут вноситься физическими лицами в избирательные фонды политических партий, политических коалиций в размере, не превышающем 6.000 евро.

Предельный размер избирательного фонда политической партии, политической коалиции по единому (национальному) избирательному округу – не более 200.000 евро плюс 0.3 евро за каждого избирателя (применительно к очередным парламентским выборам, которые были назначены на 1 марта 2015 года, – суммарно не более 207.350 евро, назначенных на 7 апреля 
2019 года – 208.200 евро).

Предельный размер расходования средств избирательного фонда для списка кандидатов по многомандатному избирательному округу – не более 30.000 евро плюс 0.3 евро за каждого избирателя по соответствующему многомандатному избирательному округу.

В соответствии с законодательством должен быть открыт специальный счет избирательного фонда политической партии, политической коалиции, кандидата.

В 2017 году в законодательство были вновь внесены изменения, усиливающие, в частности, механизм финансовой отчетности политических партий и надзора за финансированием политических партий, а также уточняющие порядок внесения пожертвований в натуральном виде, получения политическими партиями банковских кредитов.

На этой основе Аудиторский суд Андорры и Избирательный совет Андорры были наделены обновленными контрольными (надзорными) электорально-финансовыми полномочиями.

В соответствии с законодательством каждый список кандидатов должен в течение 8 календарных дней со дня получения добровольного пожертвования сообщить об этом Аудиторскому суду Андорры, который, в свою очередь, не позднее одного месяца должен обнародовать указанные сведения.

При этом до дня голосования сведения о расходовании средств избирательного фонда не обнародуются.

Банковские учреждения, предоставившие участникам парламентских выборов заемные средства (банковский кредит), а также юридические лица, предоставившие электоральные услуги, превышающие 10.000 евро, также обязаны представить в Аудиторский суд Андорры соответствующие финансовые сведения.

Избирательный совет Андорры имеет право знакомиться со специальными счетами избирательных фондов политических партий, политических коалиций, групп граждан, принимающих участие в парламентских выборах, и не позднее двух месяцев со дня голосования на парламентских выборах информировать Аудиторский суд Андорры о соблюдении участниками выборов требований законодательства в части финансирования предвыборной агитации.

Каждый список кандидатов обязан представить в Аудиторский суд Андорры финансовый отчет о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда не ранее 60 и не позднее 80 дней после дня проведения выборов.

Не позднее шести месяцев со дня выборов Аудиторский суд Андорры обнародует результаты проведенной аудиторской проверки и должен проинформировать Генеральный совет Андорры о результатах проведенной проверки с целью последующего решения вопроса о выделении участникам парламентских выборов соответствующих субсидий из государственного бюджета в соответствии с итогами голосования и результатами парламентских выборов.

Законодательством предусмотрен широкий диапазон мер ответственности за нарушение положений о финансировании предвыборной агитации, в том числе лишение государственных субсидий, наложение штрафов либо лишение свободы.

Срок полномочий Генерального совета Андорры – 4 года.

Очередные парламентские выборы – апрель 2023 года.

В Бельгии как федеральном государстве имеется двухпалатный парламент: Палата представителей (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата).

Депутаты Палаты представителей избираются на всеобщих и прямых выборах, члены Сената – на косвенных выборах.

При проведении 26 мая (воскресенье) 2019 года очередных выборов 150 депутатов Палаты представителей, избираемых на пятилетний срок, применялась пропорциональная избирательная система в рамках списков кандидатов, выдвигаемых политическими партиями в 11 многомандатных избирательных округах, и преференциальным голосованием избирателей13.

В соответствии с законодательством только политические партии вправе выдвигать кандидатов (списки кандидатов), которые для последующей их регистрации должны получить поддержку не менее трех парламентариев или разумного (предусмотренного законодательством от 200 до 500 подписей) числа избирателей.

Выдвижение независимых кандидатов законодательством не предусмотрено.

В список кандидатов политической партии (политической коалиции) должно быть включено не менее 50% представителей одного из гендеров (пола), и, кроме того, общая численность списка кандидатов не может превышать общего числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Вместе с тем, законодательно допускается выдвижение отдельного списка так называемых резервных кандидатов.

Законодательство предусматривает положение о безальтернативных выборах.

Так, в соответствии с законодательством в рамках пропорциональной избирательной системы, если по соответствующему многомандатному избирательному округу зарегистрировано число кандидатов, не превышающее количество подлежащих замещению по соответствующему многомандатному избирательному округу депутатских мандатов, соответствующей главной окружной избирательной комиссией непосредственно перед днем общего голосования избирателей все зарегистрированные кандидаты признаются избранными без формального проведения процедуры голосования избирателей.

В соответствии со статьей 62 Конституции Бельгии участие избирателей в голосовании на парламентских выборах является обязательным, за неучастие в голосовании на избирателя первоначально может быть наложен штраф в размере от 27,5 евро до 55 евро или на него могут быть наложены более суровые меры наказания, вплоть до лишения свободы на определенный срок.

В соответствии с законодательством политические партии, которые по результатам последних парламентских выборов, получили хотя бы один мандат парламентария в двухпалатном федеральном парламенте, получают ежегодные субсидии (так называемые стипендии) из государственного бюджета в размере 125.000 евро на выборах в Палату представителей и 50.000 евро – на выборах в Сенат, а также дополнительно по 2,5 евро (ранее –1,25) за каждый действительный голос избирателя, поданный за соответствующую политическую партию на выборах в Палату представителей или 3.5 евро – на выборах в Сенат.

Кроме того, дополнительные финансовые ресурсы могут быть выделены политическим партиям по решению соответствующего регионального парламента, в выборах в который они принимали участие.

При этом законодательно закреплено, что политические партии, которые не соблюдают положения европейской Конвенции о защите прав и основных свобод, могут быть на определенный срок лишены средств, выделяемых из государственного бюджета.

Кроме того, приостановление финансирования деятельности политических партий возможно и в случае непредставления (задержки представления) ими итоговых финансовых отчетов либо в случае если указанные финансовые отчеты содержат недостоверные сведения.

Представители некоторых политических партий подвергают критике указанную систему государственного бюджетного финансирования политических партий как наиболее благоприятствующую большим политическим партиям; при этом некоторые политические партии отмечают, что в законодательстве отсутствует правовая определенность по вопросу о выделении государственных бюджетных средств тем лингвистическим политическим партиям, которые получили голоса избирателей в другом языковом (лингвистическом) регионе (избирательном округе), а также указывают на то обстоятельство, что Аудиторская комиссия, являющаяся парламентским органом, осуществляющим контроль за финансированием участия политических партий в парламентских выборах, не осуществляет контроль за решением указанного вопроса14.

В соответствии с законодательством агитационный период составляет четыре (ранее – три) месяца.

Вопросы проведения предвыборной агитации и ее финансирования регулируются Законом о размерах и контроле за расходами при проведении федеральных выборов, отчетности политических партий, принятом в июле 1989 года (с изменениями, в частности, 2013 года)15.

Законодательство детально регулирует указанные вопросы, в том числе проведения предвыборной агитации в электронных средствах массовой информации, включая сеть Интернет.

Так, законодательство не допускает проведение предвыборной агитации за плату в электронных средствах массовой информации, а также в сети Интернет.

Законодательством запрещено, в частности, использование участниками парламентских выборов коммерческих билбордов и постеров, при этом некоммерческие билборды и постеры, используемые для проведения предвыборной агитации, по размерам своей площади не должны превышать 4 кв. метров.

Кандидаты и политические партии не вправе дарить избирателям какие-либо подарки при проведении предвыборной агитации, в частности различные сувениры, в том числе малоценные по своей стоимости.

Участники парламентских выборов во всех трех лингвистических (языковых) регионах Бельгии получают в соответствии с законодательством бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации, при этом они также осуществляют контроль за тем, чтобы лица, занимающие выборные должности и принимающие участие в парламентских выборах, не могли воспользоваться преимуществом своего положения при проведении предвыборной агитации.

Предоставление и распределение бесплатного эфирного времени указанные средства массовой информации соотносят с числом депутатских мандатов, полученных политическими партиями на последних федеральных, региональных и муниципальных парламентских выборах.

При этом некоторые франкофонские электронные средства массовой информации, особенно при проведении последних парламентских выборов, вводили так называемый «санитарный информационный кордон», не предоставляя по своему усмотрению «недемократическим», по их мнению, политическим партиям прямого эфира для выражения ими своих политических (электоральных) позиций.

Обновленное в 2014 году законодательство в части финансирования участниками парламентских выборов предвыборной агитации учитывает рекомендации ГРЕКО Совета Европы 2012 года, в том числе в части увеличения с трех до четырех месяцев продолжительности агитационного периода и финансирования предвыборной агитации, обязательного обнародования политическими партиями сведений о пожертвованиях и подарках в их адрес, включения дополнительного числа независимых экспертов в состав Аудиторской комиссии, рассматривающей соблюдение участниками парламентских выборов положений законодательства по проведению и финансированию предвыборной агитации, повышения эффективности санкционного механизма и ужесточения мер ответственности за допущенные правонарушения, в том числе в виде лишения избранного кандидата депутатского мандата.

При этом Конституционный суд Бельгии рассматривает жалобы на решение Аудиторской комиссии о приостановлении либо лишении лица депутатского мандата в связи с допущенными финансовыми нарушениями при проведении парламентских выборов16.

В соответствии с законодательством не допускаются пожертвования от юридических лиц; при этом пожертвования от физических лиц в фонд политической партии не должны превышать 500 евро в расчете на одного кандидата или политическую партию в целом, при этом одно и то же физическое лицо может внести в течение календарного года в фонды различных политических партий добровольные пожертвования в совокупном размере, не превышающем 2.000 евро.

Среди других источников поступления в фонды политических партий являются, в частности, членские взносы, а также пожертвования наличными денежными средствами и в натуральном виде.

При этом внесение наличных денежных средств от одного физического лица-жертвователя в течение календарного года не может превышать 
125 евро.

Кроме того, политические партии могут получать в кредитных учреждениях банковские кредиты.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2018 году, юридические лица (при сохранении общего правового запрета на внесение пожертвований) в рамках режима оказания спонсорской помощи могут вносить добровольные пожертвования в размерах, эквивалентных пожертвованиям, вносимым физическими лицами.

В целом на практике основным финансовым источником политических партий, в том числе при проведении парламентских выборов, являются средства, выделяемые из государственного бюджета.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии составлял 1 млн. евро.

При этом предельный размер расходования средств на проведение предвыборной агитации, приходящийся на одного кандидата, зависит, как правило, от численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, территориальных размеров избирательного округа, а также позиции (порядковому номеру), занимаемой кандидатом в списке кандидатов политической партии по соответствующему многомандатному избирательному округу17.

Представители некоторых политических партий подвергают критике указанную систему как создающую неравные условия для честной электоральной конкуренции между различными политическими партиями.

В соответствии с законодательством политические партии и кандидаты должны представлять в соответствующую окружную избирательную комиссию итоговые финансовые отчеты о всех поступлениях и расходах при проведении предвыборной агитации не позднее 45 дней со дня голосования на парламентских выборах.

При этом в указанных финансовых отчетах в соответствии с законодательством не указываются добровольные пожертвования, не превышающие 125 евро, в том числе внесенные в наличной форме.

Соответствующие окружные избирательные комиссии в течение месяца должны провести проверку представленных итоговых финансовых отчетов и представляют итоговый отчет о результатах проведенной проверки с указанием всех поступлений и расходов, сведений о жертвователях, а также первые экземпляры итоговых финансовых отчетов в специальный парламентский орган – Аудиторскую комиссию18.

Аудиторская комиссия затем передает всю финансовую документацию в Счетную палату Бельгии, которая должна в течение одного месяца провести комплексную проверку представленных политическими партиями финансовых документов.

Аудиторская комиссия на основе результатов проверки, проведенной Счетной палатой Бельгии, в течение шести месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах должна принять решение об одобрении представленных и проверенных электоральных финансовых документов и, в случае необходимости, принять в отношении электоральных финансовых нарушителей соответствующие меры реагирования (предупреждение, денежный штраф, невыделение государственного бюджетного финансирования, приостановка или лишение депутатского мандата).

Итоговые финансовые отчеты и результаты их проверки подлежат обнародованию Аудиторской комиссией на ее сайте в сети Интернет до конца 2019 года.

Срок полномочий Палаты представителей – нижней палаты парламента – 5 лет.

Последние парламентские выборы состоялись 26 мая (воскресенье) 2019 года.

Очередные парламентские выборы – май 2024 года.

В Болгарии в соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса 2014 года финансирование политических партий осуществляется из государственных и частных источников, а также собственных средств участников.

В соответствии с законодательством политические партии, представленные в Народном Собрании – парламенте, а также политические партии, получившие в национальном масштабе более 1% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, имеют право на субсидии из государственного бюджета (государственное финансирование) в соответствии с количеством полученных действительных голосов избирателей, т.е. пропорционально полученным действительным голосам избирателей.

Так, по результатам парламентских выборов 2009 года политическая партия «ГЕРБ», которая набрала 39,7% голосов избирателей, получила из государственного бюджета 23.925.000 болгарских левов, Национальное движение за стабильность и прогресс (3%) – 1.554.000 левов (в пересчете на один действительный голос избирателя это означало, что партия «ГЕРБ» получила 14,24 лева, а Национальное движение за стабильность и прогресс – 12,19 лева); по результатам проведенных 5 октября 2014 года досрочных парламентских выборов партия «ГЕРБ» ежегодно получала 12.145.950 левов, а партия «Голос народа» – 422.831 левов.

При этом политические коалиции (в отличие от политических партий), получившие в национальном масштабе более 1% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, не имеют права на получение субсидий из государственного бюджета.

Вместе с тем в соответствии с законодательством участники парламентских выборов, не имеющие права на получение субсидий из государственного бюджета по итогам последних парламентских выборов, получают разовые денежные средства из государственного бюджета на оплату проведения предвыборной агитации (кроме того, в соответствии с новой редакцией

Избирательного кодекса такие участники выборов получают в год проведения парламентских выборов финансовый медийный пакет в размере 40.000 болгарских левов, а независимые кандидаты – в размере 5.000 левов).

В целом ежегодно политическим партиям, политическим коалициям из государственного бюджета совокупно выделяется 30–40 млн. левов.

В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство, политические партии, политические коалиции в течение пяти дней после официального обнародования решения о назначении парламентских выборов должны представить в Национальное аудиторское бюро Болгарии соответствующую финансовую информацию, которая размещается на сайте Бюро в сети Интернет и должна в течение избирательной кампании периодически обновляться.

Политические партии, политические коалиции при проведении парламентских выборов могут получать пожертвования от физических лиц, при этом анонимные пожертвования, пожертвования от юридических лиц, иностранных граждан, а также от религиозных организаций законодательно запрещены.

Размеры пожертвований физических лиц от одного жертвователя на осуществление политической партией уставной деятельности ограничены в течение календарного года предельным размером в 10.000 левов (5.100 евро).

Согласно новым правилам, введенным ЦИК Болгарии, финансирование политических партий, политических коалиций может осуществляться личными средствами, при этом источник доходов должен быть прозрачен.

Законодательство устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда участников парламентских выборов.

Так, при проведении 26 марта (воскресенье) 2017 года досрочных парламентских выборов предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции составлял 3.000.000 левов, независимых кандидатов – 200.000 левов

В соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса было образовано Национальное аудиторское бюро Болгарии, которое осуществляет контроль за соблюдением положений законодательства о политических партиях и финансировании участия политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов в парламентских выборах.

На практике политические партии, политические коалиции представляют в Национальное аудиторское бюро Болгарии соответствующую промежуточную отчетную финансовую документацию о поступивших пожертвованиях и произведенных расходах из своих избирательных фондов.

Так, при проведении указанных парламентских выборов только 16 (из 29) участников выборов представляли в Национальное аудиторское бюро Болгарии финансовые отчеты с установленной законодательством периодичностью.

На практике некоторые политические партии, политические коалиции не обнародовали сведения о своих финансовых ресурсах для проведения предвыборной агитации на специальном национальном информационном портале, хотя их агитационные материалы изготавливались и массово распространялись.

В целом обнародование сведений о финансовых ресурсах, получаемых политическими партиями, политическими коалициями, на специальном национальном информационном портале является позитивным шагом в обеспечении финансовой прозрачности избирательного процесса.

Политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты, заключившие контракты с организациями, оказывающими им содействие в проведении предвыборной агитации, при поступлении добровольного пожертвования должны в течение трех дней представить соответствующие сведения в Национальное аудиторское бюро Болгарии (на досрочных парламентских выборах 5 октября 2014 года и 15 октября 2017 года – не позднее пяти дней со дня официального начала избирательной кампании и затем – на регулярной основе в течение всей избирательной кампании).

Национальное аудиторское бюро Болгарии должно обнародовать представленные финансовые отчеты в течение 15 дней со дня их представления.

Национальное аудиторское бюро Болгарии размещает (обнародует) представленные сведения в соответствующем едином общественно доступном для ознакомления регистре (в частности, при проведении 12 мая 2013 года досрочных парламентских выборов из допущенных к участию в выборах 36 политических партий, политических коалиций 17 политических партий, политических коалиций не представили какого-либо предварительного финансового отчета): таким образом, в целом при проведении указанных выборов только 19 политических партий и политических коалиций представили соответствующие финансовые отчеты, при этом только в 13 финансовых отчетах содержались сведения о добровольных пожертвованиях).

Вместе с тем в соответствии с законодательством роль Национального аудиторского бюро Болгарии сводится только к принятию и обнародованию представленных политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами, промежуточных финансовых отчетов, которые до представления итогового финансового отчета имеют характер предварительных сведений.

Национальное аудиторское бюро Болгарии не вправе осуществлять какую-либо проверку представленных указанными участниками парламенстких выборов промежуточных финансовых отчетов до представления ими итоговых финансовых отчетов.

Участники парламентских выборов, не имеющие права на получение субсидий из государственного бюджета по итогам последних выборов, но получившие разовые денежные средства из государственного бюджета на проведение предвыборной агитации, не представляли в Национальное аудиторское бюро Болгарии промежуточную финансовую отчетную документацию, несмотря на производимые ими расходы на проведение предвыборной агитации.

В мае 2016 года законодательными поправками было введено положение о том, что в течение 30 дней со дня проведения голосования на парламентских выборах политические партии, политические коалиции должны представить в Национальное аудиторское бюро Болгарии итоговый финансовый отчет.

Национальное аудиторское бюро Болгарии должно обнародовать представленные итоговые финансовые отчеты в течение 15 дней со дня их представления.

Национальное аудиторское бюро Болгарии в течение шести месяцев со дня голосования на парламентских выборах должно провести проверку представленных отчетов в случае, если в избирательный фонд участника выборов было внесено не менее 1.000 левов.

Законодательные поправки 2017 года увеличили размер штрафа за непредставление (нераскрытие) сведений о пожертвованиях и расходах избирательного фонда политической партии, политической коалиции.

Ранее размеры штрафа за электоральные финансовые нарушения были столь малы, что это позволяло политическим партиям, политическим коалициям безболезненно игнорировать соответствующие законодательные положения.

Так, размер штрафа за несоблюдение политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами сроков представления финансовой отчетности варьировался от 1.000 до 3.000 левов, за нарушение финансовых запретов и ограничений, в том числе за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, – от 3.000 до 10.000 левов.

Срок полномочий однопалатного Народного собрания Болгарии – пять лет.

Очередные парламентские выборы – 2021 год.

В Боснии и Герцеговине законодательство регулирует вопросы финансового обеспечения подготовки и проведения парламентских выборов.

В частности, в Боснии и Герцеговине принят Закон о финансировании политических партий, в Республике Сербской и в округе Брчко приняты отдельные законы о политических партиях и отдельные законы о финансировании политических партий, при этом в Федерации Боснии и Герцеговины – Закон о финансировании политических партий не принят.

Так, политические (партийные) фракции, представленные в федеральном парламенте, имеют право на получение средств из федерального бюджета (государственное финансирование); на уровне субъектов федерации участники выборов имеют право на получение средств из бюджета соответствующего субъекта федерации.

При этом в соответствии с законодательством государственные бюджетные средства не выделяются политическим партиям, политическим коалициям для проведения ими предвыборной агитации.

Законодательство о выборах и финансировании деятельности политических партий предусматривает возможность получения участниками парламентских выборов (политическими партиями, политическими коалициями, независимыми кандидатами) пожертвований физических и юридических лиц для финансирования предвыборной агитации, т.е. предусмотрена возможность создания избирательных фондов.

Добровольные пожертвования от физических лиц не могут превышать 10.000 конвертируемых марок (5.000 евро), от юридических лиц – 50.000 марок (25.000 евро).

Иностранные пожертвования, пожертвования от государственных органов, публичных общественных и религиозных учреждений, банковские займы (кредиты), от физических лиц, имеющих публичные контракты, превышающие 10.000 марок в год проведения парламентских выборов, а также анонимные пожертвования законодательно запрещены.

Законодательство практически не регулирует вопросы прозрачности внесения добровольных пожертвований участникам парламентских выборов, осуществления ЦИК Боснии и Герцеговины финансового мониторинга, применения к финансовым нарушителям эффективных мер воздействия.

Законодательство не возлагает на политические партии, политические коалиций, независимых кандидатов обязанность представлять в ЦИК Боснии и Герцеговины промежуточные финансовые отчеты о поступлениях и расходовании средств избирательных фондов на проведение предвыборной агитации.

Участники парламентских выборов должны не позднее чем через 30 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов представить свои итоговые финансовые отчеты в ЦИК Боснии и Герцеговины.

Непредставление итогового финансового отчета является основанием для наложения штрафа, а также лишения права на участие в новых (очередных или досрочных) парламентских выборах.

Законодательство не устанавливает конкретных сроков для проведения ЦИК Боснии и Герцеговины аудита и опубликования (обнародования) итоговых финансовых отчетов участников парламентских выборов.

При проведении 12 октября (воскресенье) 2014 года очередных парламентских выборов из государственного бюджета Боснии и Герцеговины было выделено 4,5 млн. евро.

При этом в законодательство не были внесены изменения, направленные на повышение уровня прозрачности финансирования участниками выборов проведения предвыборной агитации, а также создание эффективного механизма финансового контроля (аудита) со стороны ЦИК Боснии и Герцеговины.

В соответствии с законодательством при проведении предвыборной агитации расходы политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов на одного избирателя не могли превышать 0,30 марки.

При этом законодательно по-прежнему не была закреплена обязанность политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов представлять в соответствующие избирательные комиссии промежуточные финансовые отчеты о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.

На практике ЦИК Боснии и Герцеговины получала два финансовых отчета от каждого участника парламентских выборов: один – во время его регистрации в качестве участника выборов, охватывающий предшествующий трехмесячный период, и другой – не позднее 30 дней после официального обнародования результатов выборов, охватывающий период со дня сертификации (регистрации) политической партии, политической коалиции, независимого кандидата до представления итогового финансового отчета.

Законодательство по-прежнему не устанавливало каких-либо сроков для аудиторской проверки и опубликования указанных отчетов (итоговые финансовые отчеты участников парламентских выборов 2010 года и результаты их проверки были обнародованы только в 2012 году, т.е. спустя два года).

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Боснии и Герцеговине наблюдалась чрезмерная регулированность в отношении ограничения взносов, а также непарламентских политических партий.

В 2016 году были внесены законодательные поправки, учитывающие рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, которые предусматривают обязанность участников парламентских выборов открывать в соответствующем банковском учреждении специальный счет избирательного фонда.

Расходование средств избирательного фонда может производиться посредством совершения банковских операций или наличными средствами.

При этом законодательство, несмотря на рекомендации ГРЕКО и БДИПЧ ОБСЕ, не предусматривает представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, хотя законодательно закреплено положение о предоставлении участниками выборов двух финансовых отчетов о пожертвованиях и расходовании средств при проведении парламентских выборов: первый финансовый отчет представляется при регистрации кандидатов, и должен охватывать три месяца, предшествующие дню регистрации в качестве кандидата на парламентских выборах, второй финансовый отчет – не позднее 30 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Непредставление первого из указанных отчетов может привести к отмене регистрации в качестве кандидата, второго – итогового – к лишению избранного кандидата выборного мандата.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками 2016 года были повышены размеры штрафов за непредставление финансовых отчетов.

При проведении 7 октября (воскресенье) 2018 года очередных парламентских выборов при проведении предвыборной агитации расходы политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов на одного избирателя в соответствующем избирательном округе не могли, как и при проведении последних парламентских выборов, превышать 0,30 марки.

Мониторинг соблюдения участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании проведения предвыборной агитации осуществляла ЦИК Боснии и Герцеговины через свой Аудиторский департамент.

В соответствии с законодательством финансовые отчеты кандидатов должны доводиться до всеобщего сведения, при этом законодательство по-прежнему не предусматривает предельных календарных сроков для проведения их проверки и обнародования.

В январе 2018 года ЦИК Боснии и Герцеговины утвердила типовую форму финансовых отчетов, представляемых участниками парламентских выборов, в том числе в электронном виде.

На основании поданных жалоб либо по собственной инициативе ЦИК Боснии и Герцеговины может применить к электоральным финансовым нарушителям соответствующие санкции (меры воздействия), хотя законодательство не всегда четко устанавливает соответствующие компоненты данного механизма.

Окончательное решение по жалобам о нарушении законодательства о финансировании предвыборной агитации разрешает Административный Совет, который является парламентским органом.

Указанный Совет рассматривает также жалобы на решения ЦИК Боснии и Герцеговины.

В целом бюджетная стоимость проведенных 7 октября 2018 года очередных выборов в Боснии и Герцеговине составляла 8,5 млн. марок (около 4,25 млн. евро).

Срок полномочий Палаты представителей – нижней палаты двухпалатного федерального парламента – Парламентской ассамблеи Боснии и Герцеговины составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – октябрь 2022 года.

В Великобритании, являющейся конституционной парламентской монархией и состоящей из четырех субъектов (Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии), законодательство о выборах не консолидировано, архаично, чрезмерно детализировано и запредельно объемно.

Ряд электоральных положений закреплен в Акте о народном представительстве 1983 года (некоторые международные эксперты и международные исследовательские организации называют его избирательным кодексом), Акте о политических партиях, выборах и референдумах 2000 года.

Так, в соответствии с Актом о политических партиях, выборах и референдумах образована постоянно действующая независимая Избирательная комиссия Великобритании, а также определены условия для регистрации и участия политических партий в выборах, финансировании их деятельности и участия в парламентских выборах.

Кроме того, участие политических партий в парламентских выборах регулируется положениями Акта об избирательной администрации 
2006 года, Акта о политических партиях и выборах 2009 года, Акта о транспарентности лоббирования, непартийных участниках выборов и профессиональных союзах 2014 года.

При этом вопросы участия в парламентских выборов политических партий и так называемых «третьих организаций» регулируются преимущественно Актом о политических партиях, выборах и референдумах, а кандидатов – Актом о народном представительстве.

Традиционно участие политических партий в парламентских выборах финансируется из частных источников (в виде добровольных пожертвований), при этом, однако, не исключается умеренное прямое государственное (бюджетное) финансирование их деятельности с учетом результатов участия в последних парламентских выборов.

При этом прямое государственное финансирование предоставляется преимущественно только оппозиционным политическим партиям.

Так, за каждый депутатский мандат в Палате Общин – нижней палате парламента (по итогам проведения парламентских выборов 7 мая (четверг) 2015 года) оппозиционные политические партии получили 16.938 фунтов стерлингов (18.820 евро), а также дополнительно 33 фунта (36,66 евро) за каждые 200 действительных голосов избирателей, полученные политической партией.

Кроме того, в рамках целевого гранта по политическому развитию около 2 млн. фунтов также подлежало распределению между политическими партиями, получившими не менее двух депутатских мандатов в Палате Общин либо совокупно один депутатский мандат и более 150.000 действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах.

В целом в 2016–2017 годах оппозиционная Лейбористская партия получила в совокупности 6.5 млн. фунтов.

Помимо вышеуказанного прямого государственного финансирования политические партии – в виде косвенного государственного финансирования – вправе получать скидки при отправлении по почте агитационных материалов, использовать общественные помещения для проведения предвыборных мероприятий, а также бесплатное эфирное время на радио и телевидении.

Так, при проведении 7 мая 2015 года парламентских выборов расходы избирательных органов на выполнение избирательных процедур составлялись из средств государственного бюджета – 85 млн. фунтов, оплату расходов на проведение информационно-разъяснительной работы, в том числе в связи с новой системой регистрации избирателей – 3 млн. фунтов, оплату одного почтового агитационного сообщения кандидата каждому избирателю – 25 млн. фунтов.

Законодательство не устанавливает дифференцированные предельные размеры добровольных пожертвований политическим партиям, кандидатам, а также «третьим» организациям.

При этом в соответствии с законодательством добровольные пожертвования в размере свыше 500 фунтов должны поступать только из установленных в законодательстве источников и не могут поступать от анонимных жертвователей или иностранных источников (добросовестными жертвователями признаются, в частности, британские избиратели и юридические лица, находящиеся на территории Великобритании, а также государств – членов Европейского Союза, ведущие бизнес в Великобритании, профессиональные союзы и некоммерческие организации).

В частности, в адрес кандидатов предельный размер добровольного пожертвования не может превышать 50 фунтов (на этой основе в 2005 году семь основных парламентских политических партий израсходовали на проведение предвыборной кампании 41.729.403 фунта, такая же цифра была и при проведении выборов в 2010 году).

Законодательство регулирует периодичность представления участниками парламентских выборов финансовых отчетов, в том числе с учетом минимальных размеров добровольных пожертвований.

Так, политические партии должны представить шесть финансовых отчетов о поступлении в их избирательные фонды пожертвований свыше 7,5 фунтов.

Так, в 2015 году политические партии (по четырем – до дня голосования – финансовым отчетам о поступлении в избирательные фонды пожертвований свыше 7,5 фунтов) получили 10,8 млн. фунтов (первая неделя (30 марта – 5 апреля) – 2,5 млн. фунтов, вторая неделя (6 апреля – 12 апреля) – 1,7 млн. фунтов, третья неделя (13 апреля – 19 апреля) – 5,2 млн. фунтов, четвертая неделя (20 апреля – 26 апреля) – 1,6 млн. фунтов.

При этом более мелкие пожертвования (менее 7,5 тыс. фунтов) в избирательные фонды политических партий не фиксировались, хотя они могли составлять основной объем пожертвований в их избирательные фонды.

До дня голосования Избирательная комиссия Великобритании – в соответствии с законодательством – обнародовала четыре финансовых отчета политических партий; остальные два финансовых отчета политических партий должны были быть обнародованы уже после 7 мая 2015 года, т.е. после дня голосования на парламентских выборах.

Так, в соответствии с пятым финансовым отчетом политических партий (27 апреля – 3 мая) в их избирательные фонды поступило 3,8 млн. фунтов, в соответствии с шестым финансовым отчетом (с 4 по 7 мая) – 600 тыс. фунтов.

Таким образом, в совокупности в избирательные фонды политических партий (по сведениям, содержащимся в шести промежуточных финансовых отчетах) было внесено 15,4 млн. фунтов в виде пожертвований, превышающих 7,5 тыс. фунтов: первый финансовый отчет – 2,5 млн. фунтов, второй финансовый отчет – 1,7 млн. фунтов, третий финансовый отчет – 5,2 млн. фунтов, четвертый финансовый отчет – 1,6 млн. фунтов, пятый финансовый отчет – 3,8 млн. фунтов, шестой финансовый отчет – 600 тыс. фунтов.

Предельная сумма расходования средств избирательных фондов политических партий составила: на территории Англии – 810 тыс. фунтов, Шотландии – 120 тыс. фунтов, Уэльса – 60 тыс. фунтов; всего – 990 тыс. фунтов, при этом общий предельный размер расходования средств избирательного фонда рассчитывался по следующей формуле: 30 тыс. фунтов, умноженных на количество зарегистрированных кандидатов (650 кандидатов), т.е. не более 19,5 млн. фунтов.

В конечном счете, предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии не мог превышать 19,5 млн. фунтов, при условии, что политическая партия выдвинула своих кандидатов во всех 650 одномандатных избирательных округам (при этом, как уже отмечалось, пожертвования менее 7,5 тыс. фунтов никоим образом не учитывались и не обнародовались, а они могли составлять значительную часть пожертвований в избирательные фонды политических партий и существенным образом повлиять на их агитационную деятельность).

В целом в 2016 году (в преддверии проведения 8 июня (четверг) 2017 года досрочных парламентских выборов) политическим партиям суммарно было пожертвовано 53.478.000 фунтов, при этом самым крупным по своему размеру пожертвованием было пожертвование в адрес Лейбористской партии – 2.150.000 фунтов; кроме того, профессиональные союзы суммарно пожертвовали 9.882.948 фунтов и исключительно только в адрес Лейбористской партии.

При проведении 8 июня (четверг) 2017 года досрочных парламентских выборов расходы кандидатов на проведение предвыборной агитации в период с 4 мая по 8 июня 2017 года были ограничены предельным размером в 8.700 фунтов плюс 6 или 9 пенсов на каждого избирателя, зарегистрированного на территории соответствующего поселения или графства.

Законодательство установило два дифференцированных – длинный и короткий – электоральные периоды проведения и финансирования предвыборной агитации, в рамках которых установлены различные предельные размеры расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов.

Так, длинный период финансирования агитационной деятельности исходит из того, что Палата Общин со дня своего избрания до дня роспуска и назначения парламентских выборов работала не менее 55 месяцев, короткий период – со дня роспуска парламента и до дня голосования на очередных (досрочных) парламентских выборах.

При проведении 7 июня 2019 года досрочных парламентских выборов применялись положения о коротком периоде, поскольку со времени проведения последних парламентских выборов прошло менее 55 месяцев.

В соответствии с законодательством каждый кандидат должен назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам.

При этом в течение периода, начинающегося за год до дня голосования на парламентских выборах, в том числе на досрочных выборах, политические партии должны соблюдать требования двух финансовых лимитирующих формул: первой (плавающей) – 30.000 фунтов, умноженных на число избирательных округов, в которых принимают участие кандидаты от соответствующей политической партии (но не более 19,5 млн. фунтов для всех 650 избирательных округов), либо второй (фиксированной), устанавливающей предельный территориально распределенный размер расходования средств избирательного фонда соответственно на территории Англии в размере не более 810.000 фунтов, Шотландии – не более 120.000 фунтов, Уэльса – не более 60.000 фунтов.

Указанные финансовые лимиты применяются в отношении расходов, прямо перечисленных в Акте о политических партиях, выборах и референдумах, в частности на оплату агитационных материалов любого вида, агитационные материалы, направляемые избирателям по почте.

Некоторые участники парламентских выборов отмечали, что существование указанных предельных территориальных лимитов расходования средств избирательного фонда политических партий, соединенное с отсутствием требования о раскрытии политическими партиями конкретных избирательных округов, на территории которых проводится финансирование предвыборной агитации, может привести к диспропорциональному финансированию агитационной деятельности политических партий на различных частях территории страны.

Кроме того, участниками выборов и неправительственными организациями отмечалось недостаточная ясность в вопросах обнародования политическими партиями и кандидатами расходов на проведение предвыборной агитации, в частности, в случаях, когда агитационные материалы прямо не указывают на их принадлежность соответствующей политической партии или кандидату (в этом случае расходы относятся к предельному общепартийному размеру средств расходования избирательного фонда, а не соответствующего кандидата, что порождает финансовое неравенство между кандидатами).

Так называемые зарегистрированные «третьи» организации (в частности, профессиональные союзы, общественные организации) могут суммарно израсходовать не более 450.000 фунтов на проведение аффилированной агитационной деятельности в национальном масштабе, не более 9.750 фунтов – за или против какой-либо политической партии в соответствующем одномандатном избирательном округе, не более 700 фунтов – за или против какого-либо кандидата в соответствующем одномандатном избирательном округе,

При этом в национальном масштабе – на основе принципа территориальной дифференциации – «третьи» организации могут израсходовать не более 319.800 фунтов на проведение агитационной деятельности на территории Англии, не более 55.400 фунтов – на территории Шотландии, не более 44.000 фунтов – на территории Уэльса и 30.800 фунтов – на территории Северной Ирландии.

Период для финансирования агитационной деятельности «третьих» организаций начинается за год до дня голосования на парламентских выборах.

При этом «третьи» организации, намеревающиеся израсходовать при проведении агитационной кампании более 20.000 фунтов на территории Англии, или более 10.000 фунтов – на территории Шотландии, либо Уэльсе, либо Северной Ирландии, должны зарегистрироваться в Избирательной комиссии Великобритании.

Кандидаты должны представить финансовый отчет о пожертвованиях и расходах избирательного фонда, превышающие 50 фунтов, соответствующему окружному руководителю выборов в течение 35 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов; финансовые отчеты о пожертвованиях и займах (кредитах) свыше 7.500 фунтов, получаемые политическими партиями и «третьими» организациями должны быть представлены на ежеквартальной основе в Избирательную комиссию Великобритании (в течение вышеуказанного «длинного» электорального периода) и на еженедельной основе (в течение вышеуказанного «короткого» электорального периода).

Некоторые участники парламентских выборов высказывались за понижение минимального размера пожертвований, поступающих в избирательные фонды политических партий, обнародование которых является обязательным.

Итоговые финансовые отчеты политических партий и «третьих» организаций, чьи агитационные расходы не превышали 250.000 фунтов, должны быть представлены не позднее трех месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов, политических партий и «третьих» организаций, чьи расходы превышают 250.000 фунтов, – не позднее шести месяцев со дня официального обнародования результатов выборов.

Одновременно с итоговым финансовым отчетом представляется заключение независимого финансового аудитора.

Кроме того, политические партии должны представить в Избирательную комиссию Великобритании стандартный ежегодный финансовый отчет.

Законодательство не устанавливает предельные сроки для обнародования различных видов финансовых отчетов участников парламентских выборов; на практике, Избирательная комиссия

Великобритании обнародует электоральные финансовые отчеты в максимально возможный короткий срок.

Так, в течение не более чем восьми недель со дня представления указанные отчеты размещаются на сайте Комиссии в сети Интернет.

Избирательная комиссия Великобритании наделена полномочиями по наложению санкций за нарушение положений законодательства о финансовой отчетности: Комиссия вправе, в частности, вынести политической партии предупреждение, наложить штраф в размере 200 фунтов, а также иные санкции в размере до 20.000 фунтов.

При этом указанные санкции не распространяются на кандидатов: в случае совершения электоральных финансовых правонарушений соответствующие материалы предаются в правоохранительные органы, в том числе в органы прокуратуры, для привлечения виновных лиц к предусмотренной законодательством ответственности.

Некоторые участники парламентских выборов высказывались за создание единого (под эгидой Избирательной комиссии Великобритании) механизма привлечения политических партий и кандидатов к ответственности за электоральные финансовые нарушения, а также за повышение минимального размере налагаемых штрафов.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 7 июня (четверг) 2019 года досрочных парламентских выборов содержалась рекомендация о том, что должен быть законодательно установлен предельный суммарный размер пожертвований, вносимых одним жертвователем в избирательный фонд политической партии или кандидата в течение календарного года с тем, чтобы обеспечить равенство условий для финансовой поддержки политических партий, кандидатов.

Срок полномочий Палаты Общин – нижней палаты парламента составляет пять лет.

Очередные парламентские выборы – 2022 год.

В Венгрии прежнее законодательство практически не регулировало вопросы финансового обеспечения участия политических партий в парламентских выборах, в том числе перечень видов финансовых расходов при проведении предвыборной агитации.

Внесение изменений в законодательство о выборах в части финансирования участниками парламентских выборов агитационной деятельности являлось позитивным шагом, однако в целом финансовое регулирование избирательного процесса в разрезе финансирования предвыборной агитации по-прежнему характеризовалось отсутствием таких важных его компонентов, как прозрачность и подконтрольность, бесконтрольное участие в финансировании агитационной деятельности так называемых «третьих» организаций.

После проведения в 2006 году парламентских выборов предпринимаемые попытки законодательного урегулирования финансового обеспечения политических партий в выборах не увенчались успехом из-за невозможности принятия соответствующих нормативно-правовых положений квалифицированным (в две трети голосов) большинством депутатского корпуса Парламента (как того требовали соответствующие положения прежней Конституции Венгрии).

Вместе с тем законодательство устанавливало предельный размер расходов на участие одного кандидата в парламентских выборах – 3.760 евро.

При этом каждая политическая партия, которая получила не менее 1% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, была вправе образовать общественный фонд для получения спонсорских пожертвований для осуществления своей уставной деятельности.

Финансовый отчет политической партии подлежал официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации не позднее 60 дней со дня голосования на парламентских выборах, однако он не содержал указаний на жертвователей и реквизиты, позволяющие провести проверку, в том числе независимую, произведенных политической партией финансовых расходов при проведении предвыборной агитации.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Венгрии наиболее распространенные проблемы в законодательстве и на практике были связаны с отсутствием или недостаточностью надзора за финансированием избирательных кампаний.

Нормативно-правовая база и ее исполнение были подвергнуты критике в связи с отсутствием прозрачности и недостаточным надзором.

Отмечалось также наличие в Венгрии максимальных пределов расходов избирательных кампаний, при этом было рекомендовано пересмотреть эти максимальные пределы, которые были оценены как нереалистично низкие.

При проведении 6 апреля (воскресенье) 2014 года выборов 199 депутатов однопалатного парламента на основе новой Конституции Венгрии, вступившей в силу 1 января 2012 года, и в соответствии с новым Законом о выборах в Парламент от 23 декабря 2011 года, Законом о прозрачности финансирования предвыборной агитации предусмотрено государственное и частное финансирование предвыборной агитации политических партий, политических коалиций, принимающих участие в парламентских выборах по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе, образовано Государственное аудиторское бюро Венгрии, осуществляющее контроль за соблюдением законодательных положений о финансировании предвыборной агитации политических партий, политических коалиций, и правомочное применять определенные санкции в случае их нарушения.

Так, новое законодательство предусматривает частичное государственное финансирование политических партий, политических коалиций в соответствии с результатами последних парламентских выборов; при этом 25% из выделяемых государственных бюджетных средств подлежит распределению между парламентскими политическими партиями, политическими коалициями на равной основе, остальные 75% – на пропорциональной основе с учетом полученных действительных голосов избирателей.

При этом политические партии, политические коалиции, получившие менее 1% действительных голосов избирателей, не имеют права на частичное государственное финансирование.

Политическая партия, политическая коалиция, выдвинувшая список кандидатов по единому (национальному) избирательному округу для участия в распределении 99 депутатских мандатов, имеет право получить в ходе избирательной кампании денежные средства в пределах от 1.500 до 600 млн. венгерских форинтов в зависимости от числа зарегистрированных кандидатов, т.е. в дополнение к частичному возмещению политическим партиям, политическим коалициям понесенных ими расходов при проведении предвыборной агитации, из государственного бюджета выделяются также средства на обеспечение государственной финансовой поддержки политических партий, политических коалиций с учетом числа зарегистрированных кандидатов по единому (национальному) избирательному округу.

В этих условиях наибольший объем государственного финансирования получила политическая партия ФИДЕС и ее союзники по политической коалиции (соответственно 876.6 млн. и 529.7 млн. форинтов).

В целом политические партии и их союзники по политическим коалициям получили в 2017 году из государственного бюджета 3.809.800.000 форинтов или 12,7 млн. евро.

Кандидат в одномандатном избирательном округе в ходе избирательной кампании получает в среднем 12 форинтов на одного зарегистрированного в соответствующем одномандатном избирательном округе избирателя, при этом политическая партия с максимальным числом зарегистрированных в одномандатных избирательных округах кандидатов получает 75 форинтов на одного зарегистрированного в соответствующем одномандатном избирательном округе избирателя; иные политические партии с наименьшим числом зарегистрированных в одномандатных избирательных округах кандидатов получают в совокупности около 300 млн. форинтов.

В целом кандидат в одномандатном избирательном округе в ходе избирательной кампании вправе получить государственное финансирование в размере около 1 млн. венгерских форинтов (так, из 1.643 кандидатов, зарегистрированных в 106 одномандатных избирательных округах, 1.177 кандидатов (или 71,63%) получали государственное финансирование непосредственно либо через соответствующие политические партии, которые выдвигали их в качестве кандидатов).

При этом если кандидат снял свою кандидатуру до дня голосования либо по итогам голосования не получил 2% действительных голосов избирателей, он должен возвратить в Государственное казначейство Венгрии в полном объеме все перечисленные ему ранее государственные денежные средства (в отличие от политических партий, политических коалиций, которые до ноября 2017 года не должны были возвращать все перечисленные им ранее государственные денежные средства; в настоящее время в соответствии с поправками в Закон о финансировании избирательной кампании политические партии, получившие менее 1% действительных голосов избирателей, также должны возвратить в Государственное казначейство Венгрии в полном объеме все перечисленные им ранее государственные денежные средства: в целом после проведения 8 апреля (воскресенье) 2018 года парламентских выборов 16 политических партий, принимавших участие в выборах по единому (национальному) избирательному округу, должны были (в лице их лидеров) возвратить указанные денежные средства).

Вместе с тем в законодательстве по-прежнему отсутствуют положения о запрете финансирования предвыборной агитации так называемыми «третьими» организациями (общественными организациями, профессиональными союзами и др.), а также об обязанности участников парламентских выборов представлять промежуточные финансовые отчеты о расходах на проведение предвыборной агитации до дня голосования.

В целом законодательство не регулирует вопросы участия общественных организаций в агитационной деятельности, что на практике приводило к слиянию агитационной деятельности правящей политической партии ФИДЕС с рядом общественных организаций, в частности, Гражданским форумом единства (так, указанная общественная организация израсходовала в 2014 году на проведение агитационной кампании в пользу ФИДЕС около 1.500.000 евро).

Законодательством предусмотрено образование избирательных фондов.

Новыми законодательными положениями были увеличены до 5 млн. форинтов (около 16.667 евро) предельные размеры расходования средств избирательного фонда на одного кандидата как по одномандатному избирательному округу, так и в списке кандидатов политической партии, политической коалиции.

В целом политическая партия с максимальным числом зарегистрированных кандидатов получили 995 млн. форинтов.могут оспорить решение о наложении штрафных санкций в соответствующем суде только при взимании соответствующими налоговыми органами наложенных штрафов).

После регистрации каждый кандидат получает от Национального казначейства Венгрии кредитную карточку, на которую зачислен 1 млн. форинтов для финансирования проведения предвыборной агитации.

Законодательство не запрещает перечисление самим кандидатом денежных средств в пользу политической партии, политической коалиции; кроме того, политические партии вправе получать кредиты и займы от кредитных учреждений и физических лиц.

В соответствии с Законом о прозрачности финансирования предвыборной агитации запрещены пожертвования от юридических лиц, а также от иностранных физических лиц и организаций.

Законодательство прямо не предусматривает предельный размер добровольных пожертвований от физических лиц, что, на практике, усиливает электоральную зависимость политической партии от крупного жертвователя (донора).

В целом полный список всех жертвователей (вне зависимости от размера пожертвования) не обнародуется.

При этом, однако, сведения о жертвователях, которые внесли пожертвования свыше 500.000 форинтов, должны содержаться в итоговом финансовом отчете, который представляется кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями в Государственное аудиторское бюро Венгрии после проведения парламентских выборов.

Представление участниками парламенстких выборов промежуточных финансовых отчетов в соответствующие государственные и избирательные органы законодательством не предусмотрено.

Таким образом, какого бы то ни было промежуточного контроля за финансированием агитационной деятельности политических партий, политических коалиций законодательством не предусмотрено и не осуществляется.

Государственное аудиторское бюро Венгрии и Государственное казначейство Венгрии осуществляют контроль за соблюдением положений законодательства о финансировании предвыборной агитации.

Указанные органы осуществлять финансовый контроль за политическими партиями на полугодовой основе (на практике это приводит к тому, что на некоторые политические партии может быть наложен штраф за несоблюдение положений законодательств о финансировании предвыборной агитации; при этом политические партии могут оспорить решение о наложении штрафных санкций в соответствующем суде только при взимании соответствующими налоговыми органами наложенных штрафов).

Кандидаты по одномандатным избирательным округам, а также политические партии, политические коалиции, зарегистрировавшие свои списки кандидатов по соответствующим одномандатным избирательным округам, должны представить в Государственное казначейство Венгрии детальные итоговые финансовые отчеты о пожертвованиях и расходах на проведение предвыборной агитации не позднее 15 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов.

На практике указанные итоговые финансовые отчеты не являются детальными, в том числе в части расходования государственных бюджетных средств, составляющих значительный объем средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции (в частности, от 26% до 83%).

При этом политические партии, политические коалиции, принимавшее участие в парламентских выборах по единому (национальному) избирательному округу, не обязаны – в связи с отсутствием законодательных требований – представлять итоговые финансовые отчеты в разрезе единого (национального) избирательного округа, хотя политические партии, политические коалиции, кандидаты должны не позднее 60 дней после официального опубликования результатов парламентских выборов обнародовать сведения о поступлениях и расходах средств своих избирательных фондов (на практике, такие сведения являются предельно общими и не детализируются).

Итоговые финансовые отчеты всех участников парламентских выборов подлежат опубликованию в национальном печатном органе (газете) не позднее 60 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов.

Проверка Государственным казначейством Венгрии итоговых финансовых отчетов, представленных политическими партиями, политическими коалициями, которые были допущены к распределению депутатских мандатов, проводится в течение одного года со дня проведения парламентских выборов.

Проверка же итоговых финансовых отчетов политических партий, политических коалиций, которые не были допущены к распределению депутатских мандатов, проводится только по требованию других участников парламентских выборов.

Одним из основных направлений расходов политических партий, политических коалиций на проведение предвыборной агитации при проведении 8 апреля 2018 года парламентских выборов, отраженных в итоговых финансовых отчетах, являлись расходы на оплату агитационных билбордов, однако в связи с тем, что организации, их изготавливающие, официально не размещали расценки на изготовление, установить фактические расходы политических партий, политических коалиций на эти цели было практически невозможно.

Государственное аудиторское бюро Венгрии проводит аудит представленных итоговых финансовых отчетов участников парламентских выборов – политических партий, политических коалиций, допущенных к распределению депутатских мандатов, а также депутатов, избранных в соответствующих одномандатных избирательных округах, – и обнародует результаты его проведения (на практике аудиторская проверка носит, однако, общий характер, как и ее результаты).

Государственное аудиторское бюро Венгрии, иные органы не осуществляют мониторинг участия «третьих» организаций в финансировании и проведении предвыборной агитации за или против тех или иных участников парламентских выборов, либо от их имени.

Законодательство предусматривает меры ответственности как за непредставление участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов, так и за иные электоральные финансовые нарушения.

Срок полномочий однопалатного парламента Венгрии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – апрель 2022 года.

В Греции при проведении выборов 300 депутатов Палаты депутатов – однопалатного парламента Греции регулирование финансирования предвыборной агитации осуществляется Законом о финансировании политических партий 1994 года (с изменениями, в частности, 2019 года), в том числе на основе добровольных пожертвований, Законом о наружной агитации 2001 года, Законом о Верховном избирательном суде Греции 1976 года, Уголовным кодексом Греции 1951 год (с изменениями, в частности, 2014 года).

Закон о финансировании политических партий регулирует также вопросы государственного бюджетного финансирования политических партий, финансовой отчетности участников парламентских выборов.

После проведении последних парламентских выборов в законодательство были внесены изменения, связанные, в частности, с новым подходом к регулированию внесения в избирательные фонды участников выборов анонимных пожертвований, а также новых видов санкций за допущенные электоральные финансовые нарушения.

Основным источником финансирования предвыборной агитации политических партий является государственное финансирование.

Для получения ежегодного государственного финансирования политическая партия должна иметь депутатские мандаты в национальном парламенте (Палате депутатов Греции) либо в Европейском парламенте, либо получить не менее 1,5% действительных голосов избирателей не менее чем в 70% избирательных округов (после проведения последних парламентских выборов политическая партия «Золотой закат» не получала государственное финансирование в связи с рассматриваемым уголовным делом).

Ежегодное государственное финансирование основано на пропорциональном методе учета числа действительных голосов избирателей, полученных политической партией на последних парламентских выборах, и используется для осуществления оплаты функциональных (операционных) партийных расходов.

Кроме того, в дополнение к ежегодному государственному финансированию политические партии получают государственные бюджетные средства для участия в парламентских выборах, а также дополнительные финансовые средства для проведения партийных исследований и обучения партийного персонала.

Некоторые участники парламентских выборов отмечали, что указанные государственные бюджетные средства используются рядом политических партий для оплаты (покрытия) своих долговых финансовых обязательств, а не для организации работы с избирателями19.

Кроме того, политические партии, политические коалиции пользуются косвенной государственной помощью в виде бесплатного доступа к средствам массовой информации, бесплатной почтовой и телефонной связи.

В целом указанные государственные бюджетные средства могут расходоваться на покрытие расходов, связанные с осуществлением уставной политической деятельности, осуществлением деятельности, связанной с участием в парламентских выборах, а также проведением политических исследований.

Политические партии могут получать банковские кредиты в кредитных учреждениях.

В соответствии с законодательством добровольные пожертвования физических лиц не могут превышать соответственно политическим партиям 20.000 евро в год, кандидатам – более 5.000 евро в год.

Внесение добровольных пожертвований в наличной форме законодательно запрещается; запрещаются также иностранные пожертвования, а также пожертвования от государственных органов и публичных институтов, юридических лиц, собственников средств массовой информации.

Предельные размеры расходования средств избирательного фонда устанавливаются исходя из размеров соответствующего избирательного округа, при этом законодательно запрещены расходование средств избирательного фонда в наличной форме.

Для участия в финансировании предвыборной агитации политические партии должны образовать избирательный фонд и открыть три банковских специальных счета избирательного фонда, кандидаты – один банковский специальный счет избирательного фонда; открытие участниками парламентских выборов дополнительных банковских специальных счетов избирательных фондов не допускается и в случае их открытия все имеющиеся на указанных счетах средства подлежат зачислению в доход государства.

Законодательные поправки 2014 года и 2017 года подтвердили использование, хотя и в сокращенном объеме, участниками парламентских выборов анонимных пожертвований (в форме анонимных обменных купонов в приеме анонимных пожертвований в наличной форме), не превышающих 15 евро, а также установление предельного суммарного размера (75.000 евро) указанных анонимных добровольных пожертвований (обменных купонов) для политических партий, получающих государственное финансирование, и 20.000 евро для политических партий, не получающих государственное финансирование20.

При этом количество таких анонимных обменных купонов, которое политические партии могут использовать для получения наличных денежных средств, определяется Аудиторским комитетом до начала избирательной кампании (агитационного периода); указанные обменные купоны могут быть приобретены за наличные средства соответствующими донорами (добровольными жертвователями) участников парламенстких выборов без какой-либо их персональной идентификации, а указанные денежные средства переданы соответствующей политической партии.

На практике использование указанных купонов уменьшается.

Все кандидаты, включая кандидаты, выдвинутые политическими партиями, должны соблюдать вышеуказанные законодательные финансовые ограничения и представлять индивидуально в уполномоченный орган электоральную финансовую отчетность.

Контроль за выполнение участниками парламентских выборов положений законодательства о прозрачности финансирования предвыборной агитации осуществляет Аудиторский комитет.

Комитет является независимым органом; в его состав входят депутаты, представляющие парламентские политические партии, политические коалиции, судьи высших судов Греции, в том числе Государственный советник, судья Верховного Суда Греции, советник Государственного аудиторского совета.

Главой Аудиторского комитета является третий заместитель Спикера Парламента.

Аудиторы оказывают соответствующее содействие Аудиторскому комитету в осуществлении его полномочий.

Аудиторский комитет представляет Палате депутатов и Министерству внутренних дел Греции итоговый доклад по указанному вопросу; при этом итоговый доклад Аудиторского комитета не обнародуется.

В соответствии с законодательством период осуществления Аудиторским комитетом электорального финансового контроля охватывает восьмимесячный период: шестимесячный срок до начала избирательной кампании (т.е. официального обнародования решения о назначении очередных парламентских выборов) и двухмесячный период после проведения парламентских выборов (после дня голосования).

В случае назначения и проведения досрочных парламентских выборов период осуществления электорального финансового контроля определяется Аудиторским комитетом.

Законодательство не предусматривает представление участниками выборов промежуточных финансовых отчетов.

Политические партии, избранные кандидаты и их заместители должны представить итоговые финансовые отчеты о поступлениях и расходах на проведение предвыборной агитации не позднее трех месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах (в рамках стандартной процедуры политические партии представляют также годовые итоговые финансовые отчеты о своей деятельности за отчетный период).

При проведении проверки представленных финансовых документов Аудиторский комитет вправе затребовать представление соответствующим участником парламентских выборов дополнительной информации.

В соответствии с законодательством лица, не избранные депутатами, не должны представлять итоговые финансовые отчеты.

Все итоговые финансовые отчеты подлежат обнародованию в онлайн режиме, т.е. размещаются на сайте Аудиторского комитета в сети Интернет.

Непредставление соответствующей итоговой финансовой информации в установленный законодательством срок влечет наложение административного или уголовного наказания, включая, в частности, штраф либо лишение свободы на срок до двух лет, либо лишение депутатского мандата.

Кроме того, в соответствии с законодательными изменениями, внесенными в 2017 году, и ужесточившими ответственность за финансовые нарушения, предусмотрены, в частности, такие меры ответственности, как сокращение до 50% объема государственного финансирования политической партии.

При этом, несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, законодательство не предусматривает возложение на всех кандидатов (в частности, на не избранных), обязанности представлять финансовые отчеты; кроме того, законодательство не предусматривает опубликование результатов аудиторской проверки представленных участниками парламентских выборов финансовых отчетов.

Срок полномочий Палаты депутатов – однопалатного парламента Греции составляет четыре года.

Последние досрочные парламентские выборы состоялись 7 июля (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы должны были состояться 20 октября 2019 года).

Очередные парламентские выборы – октябрь 2023 года.

В Грузии при проведении 8 октября (суббота, первый тур голосования) и 30 октября (воскресенье, второй тур голосования) 2016 года очередных парламентских выборов вопросы финансирования предвыборной агитации регулировались Органическим законом «О политических объединениях граждан», Избирательным кодексом Грузии, Законом о государственном аудите.

В августе 2013 года, в марте 2014 года и в июне 2016 года в законодательство были внесены изменения, учитывающие, в частности, большинство прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ.

Законодательные поправки допускают, в частности, внесение пожертвований со стороны юридических лиц, понижение санкций за финансовые нарушения, введение 3% заградительного барьера для получения политическими партиями средств из государственного бюджета (при проведении последних парламентских и местных выборов данный барьер преодолели 11 политических партий), регулирование вопросов финансового обеспечения участия в выборах независимых кандидатов, порядка предоставления бесплатного (за счет средств государственного бюджета) эфирного времени для проведения предвыборной агитации участниками парламентских выборов на равных условиях, а также более единообразное правовое регулирование вопросов финансирования предвыборной агитации, пропорциональные, но одновременно понижающие, меры ответственности (санкции) за допущенные электоральные финансовые нарушения.

Законодательство предусматривает государственное и частное финансирование политических партий, положения об обнародовании сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов уполномоченных субъектов парламентских выборов, установление предельных размеров добровольных пожертвований и расходов на проведение предвыборной агитации, определение санкций за нарушение законодательства.

Так, в соответствии с законодательством избирательный субъект, который при проведении парламентских выборах набирает пять или более процентов действительных голосов избирателей, участвовавших в выборах по пропорциональной избирательной системе, получает из государственного бюджета в разовом порядке не более 1.000.000 грузинских лари для покрытия расходов на избирательную кампанию в обоих турах парламентских выборов.

Избирательный субъект, который получит на общих выборах представительных органов местного самоуправления – Собраний три или более процентов действительных голосов участвовавших в выборах избирателей (это число голосов исчисляется по числу действительных голосов, полученных на выборах, проводимых по пропорциональной избирательной системе во всей стране), из государственного бюджета в разовом порядке не более 500.000 лари для покрытия расходов на избирательную кампанию в обоих турах выборов Собрания (мэра или управителя).

Указанные избирательные субъекты получают такое финансирование в соответствии с предоставленной информацией о расходах, понесенных в ходе избирательной кампании на проведение предвыборной агитации, после представления итогового финансового отчета, предусмотренного Избирательным кодексом Грузии.

Таким образом, соответствующие субъекты парламентских выборов – политические партии, избирательные блоки получают два вида единовременного (разового) государственного финансирования: первый – с учетом числа действительных голосов избирателей, полученных на последних парламентских и местных выборах, и второй – в форме частичного возмещения (до 1 млн. лари) понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

При этом если политические партии, избирательные блоки, получившие при проведении последних выборов соответствующее число действительных голосов избирателей, вправе получить из государственного бюджета средства в размере до 1 млн. лари, то независимые кандидаты правом на получение государственных бюджетных средств не обладают, даже в случае получения выборного мандата.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость предоставления всем участникам парламентских выборов, включая независимых кандидатов, права на возмещение расходов, понесенных при проведении предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством избирательный субъект в целях финансирования расходов на избирательную кампанию из государственного бюджета Грузии должен письменно обратиться в ЦИК Грузии не позднее 38 дней до проведения выборов.

Соответствующая сумма должна быть зачислена на счет соответствующего избирательного субъекта на основании итогового протокола ЦИК Грузии о результатах парламентских выборов не позднее 15-го дня после подведения итогов выборов.

Для финансовой поддержки избирательной кампании политических партий в год проведения выборов из государственного бюджета дополнительно выделяется финансирование на покрытие расходов по размещению телевизионной рекламы.

Соответствующую сумму получают только политические партии, которые приобрели право на получение финансирования по результатам последних общих выборов.

Для исчисления размера суммы, выделяемой политической партии, число действительных голосов избирателей, полученных соответствующим избирательным субъектом в ходе последних общих выборов, умножается на три и делится на количество политических объединений, входящих в избирательный субъект.

При этом размер суммы, предназначенной для самостоятельно участвующих в выборах политической партии и избирательного блока (независимо от количества политических партий, объединившихся в избирательном блоке), не должно превышать 600.000 лари.

Не менее 15% суммы, выделяемой избирательному субъекту, должно быть использовано для размещения предвыборной рекламы в эфире не менее чем семи вещателей, не являющихся национальными вещателями.

Вышеуказанные расходы ЦИК Грузии возмещает вещателю на основании договора, заключенного между вещателем и избирательным субъектом, в течение 10 рабочих дней после его представления ЦИК Грузии.

После регистрации избирательного блока в ЦИК Грузии политические объединения, входящие в избирательный блок, обязаны приостановить деятельность избирательных фондов своих политических партий и пользоваться только избирательным фондом политической партии, числящейся в избирательном блоке под первым номером.

В соответствии со статьей 54 Избирательного кодекса Грузии, принятого в 2015 году, избирательная кампания по проведению выборов должна финансироваться: а) из фонда политических объединений – если политическая партия самостоятельно участвует в выборах; б) из фонда политической партии, числящейся в избирательном блоке под первым номером, − если политические объединения объединяются в один избирательный субъект; в) из избирательного фонда, открытого инициативной группой избирателей для финансирования кампании независимого кандидата.

Расходами на избирательную кампанию считается совокупность денежных средств, предназначенных для кампании избирательного субъекта по проведению выборов, а также все виды безвозмездно получаемых товаров и услуг (отраженные в рыночных ценах), кроме стоимости бесплатного рекламного времени, полученного в порядке, установленном Законом.

Кандидат, выдвинутый избирательным субъектом, пользуется избирательным фондом выдвинувшего его субъекта.

Избирательный субъект обязан предоставить Службе государственного аудита информацию о банковских счетах, с которых будут финансироваться расходы, необходимые для избирательной кампании.

Расходами на избирательную кампанию по проведению выборов считаются зачисленные на соответствующий банковский счет избирательного фонда денежные средства, а также все виды безвозмездно получаемых товаров и услуг (по рыночным ценам).

Не допускается использование избирательным субъектом во время выборов иных средств, кроме средств соответствующего избирательного фонда.

На расходы и источники финансирования кампании по проведению выборов распространяются ограничения, предусмотренные Органическим законом Грузии «О политических объединениях граждан», при этом при финансировании кампании избирательным блоком политические партии, объединившиеся в избирательный блок, могут без ограничений передавать средства, имеющиеся в избирательном фонде их политических объединений, в избирательный фонд политического объединения, зарегистрированного в избирательном блоке под первым номером.

Прозрачность средств на избирательную кампанию по проведению выборов обеспечивается нормами, предусмотренными Органическим законом Грузии «О политических объединениях граждан», действие которого распространяется на расходы избирательных кампаний всех избирательных субъектов, в том числе − на финансирование избирательных кампаний независимых кандидатов.

Физическое или юридическое лицо может внести в течение одного календарного года добровольные пожертвования соответственно 60.000 лари (22.200 евро) и 120.000 лари (44.400 евро) одной или более политическим партиям посредством совершения банковских операций.

Законодательство допускает внесение пожертвований в натуральном виде (имущество и др.) с последующей их оценкой в денежной форме по рыночной стоимости, пожертвований юридическими лицами (с 2013 года), а также получение политической партией банковских займов (кредитов) в размере до 1 млн. лари (при этом вопросы использования политическими партиями банковского кредита законодательством регулируются недостаточно полно).

При проведении 8 октября 2016 года парламентских выборов только правящая политическая партия «Грузинская мечта» обратилась в коммерческий банк («Карту Банк») за получением займа в размере 1 млн. лари.

Указанный банковский заем, хотя и не противоречил положениям законодательства, с осуждением был воспринят всеми участниками парламентских выборов в связи с тем, что, во-первых, законодательство исчерпывающим образом не закрепляло условия получения банковского кредита, и, во-вторых, возврат средств такого кредита мог быть произведен за счет средств государственного бюджета, поскольку в соответствии с законодательством банки самостоятельно устанавливают условия и гарантии возврата кредита.

В целом при проведении указанных выборов с 8 июня по 8 октября 17 политических партий, избирательных блоков (политических коалиций), а также 22 независимых кандидатов получили в виде пожертвований 24.776.421 лари (около 9.194.880 евро) от 1.990 жертвователей (при этом 31 жертвователь был признан незаконным); в целом вышеуказанные сведения показали значительный дисбаланс между политическими партиями, а также независимыми кандидатами в части сбора пожертвований в свои избирательные фонды.

При проведении второго тура голосования два коллективных субъекта избирательного процесса (одна политическая партия и один избирательный блок), а также два независимых кандидата получили в совокупности пожертвования в размере 2.016.237 лари (около 748.254 евро) от 73 жертвователей.

В случае незаконного получения или сокрытия получения пожертвований на виновную политическую партию или жертвователя может быть наложен штраф, равный двукратной сумме такого пожертвования, а в случае непредставления сведений о законных добровольных пожертвованиях или их сокрытии – в размере 1.000 лари, непредставлении отчетных финансовых сведений – в размере 2.000 лари.

Кроме того, незаконные пожертвования могут быть также конфискованы и внесены в доход государства.

Служба государственного аудита Грузии в лице Департамента мониторинга политических финансов осуществляет контроль за соблюдением положений законодательства о политических партиях и финансировании предвыборной агитации при проведении парламентских выборов21.

Форму отчета о средствах, использованных на выборы, и порядок ее заполнения определяет Служба государственного аудита Грузии.

Избирательный субъект обязан с момента регистрации раз в три недели по установленной форме опубликовывать информацию об источниках, размерах и датах получения пожертвований (т.е. обнародовать предварительные финансовые отчеты), при этом законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов, вышедших во второй тур голосования, представление промежуточного финансового отчета до дня проведения второго тура голосования.

При проведении указанных парламентских выборов только 5 политических партий и 18 независимых кандидатов не представили в указанные календарные сроки промежуточные трехнедельные финансовые отчеты (Служба государственного аудита Грузии предупредила указанных участников выборов о возможном наложении соответствующих санкций и предоставила им необходимое время для представления промежуточных финансовых отчетов).

При этом законодательство не устанавливает предельные сроки для проведения проверки представленных финансовых отчетов, не возлагает на Службу государственного аудита Грузии обязанности проводить проверку представленных промежуточных финансовых отчетов и обнародовать результаты ее проведения (только в случае получения согласия соответствующего суда по представлению Службы), однако, на практике, эти отчеты размещаются на сайте Службы в сети Интернет каждые три недели.

Избирательные субъекты не позднее одного месяца после опубликования окончательных итогов выборов, а избирательные субъекты, которые, по предварительным данным, получают установленное Избирательным кодексом Грузии необходимое число голосов, − также не позднее 18 дней со дня голосования на парламентских выборах вместе с аудиторским заключением (заключением аудиторской фирмы) представляют Службе государственного аудита Грузии итоговый финансовый отчет о средствах, использованных на момент представления заключения, с указанием источника денежных средств.

Право на проведение аудиторской проверки имеет аудитор (аудиторская фирма), действующий (действующая) на территории Грузии.

Политические объединения, являющиеся членами избирательного блока, вместе с итоговыми финансовыми отчетами о расходах на свои избирательные кампании должны представить Службе государственного аудита Грузии выданную банком справку о приостановлении финансовых операций на счетах их избирательных фондов.

Избирательные субъекты, кандидаты которых участвуют во втором туре парламентских выборов по соответствующим избирательным округам, не позднее одного месяца после опубликования окончательных итогов второго тура голосования, а избирательные субъекты, которые по предварительным данным получают установленное Избирательным кодексом Грузии необходимое число действительных голосов избирателей, − не позднее восьмого дня со дня голосования на выборах по форме, установленной Службой государственного аудита Грузии, предоставляют информацию о финансах, не использованных избирательным субъектом.

Если избирательные субъекты, получившие установленное Избирательным кодексом Грузии необходимое число действительных голосов избирателей, в установленный срок не представляют отчет об избирательном фонде избирательной кампании, или подтвердится факт нарушения требований закона, Служба государственного аудита Грузии должна письменно предупредить их и потребовать устранить недостатки, предоставив детальную информацию о соответствующем нарушении в письменной форме.

Если Служба государственного аудита Грузии признает, что нарушение носит существенный характер и могло повлиять на результаты парламентских выборов, она правомочна обратиться к соответствующей избирательной комиссии с рекомендацией, чтобы комиссия обратилась в суд и потребовала суммировать результаты парламентских выборов без учета голосов избирателей, полученных указанным избирательным субъектом (в соответствии с обновленным законодательством Служба государственного аудита Грузии в настоящее время правомочна самостоятельно обратиться в суд по указанному вопросу, хотя на практике она, как правило, в большинстве случае своевременно не предпринимала соответствующих действий).

В соответствии с законодательными поправками Служба государственного аудита Грузии вправе налагать санкции за нарушение правил финансирования, а также затребовать дополнительную информацию о происхождении добровольных пожертвований (денежных средств и имущества) на основании соответствующего судебного решения.

В целом Служба государственного аудита Грузии при проведении в октябре 2016 года парламентских выборов провела проверку 1.016 пожертвований в избирательные фонды участников парламентских выборов и наложила санкции на 10 жертвователей.

Невыполнение установленного законом обязательства участника парламентских выборов по представлению отчета избирательного фонда избирательной кампании или (и) представление неверных данных об отчете избирательного фонда избирательной кампании влечет наложение штрафа на политическое объединение в размере 1.500 лари.

То же деяние, совершенное политическим объединением, получающим государственное финансирование, – влечет наложение штрафа на политическое объединение в размере 3.000 лари.

В целом в период проведения парламентских выборов Служба государственного аудита Грузии наложила санкции на 11 участников выборов: шесть политических партий и пять независимых кандидатов за непредставление финансовых отчетов в предусмотренный законодательством срок.

Закон о политических объединениях граждан прямо не закрепляет предельные календарные сроки для обращения в Службу государственного аудита Грузии в связи с нарушениями положений о финансировании предвыборной агитации.

В целом законодательство предусматривает шестилетний срок исковой давности по делам, связанным с нарушением положений о финансировании предвыборной агитации.

При этом законодательство не устанавливает предельных сроков для рассмотрения поступивших обращений и принятия по ним решений.

Служба государственного аудита Грузии получила 43 жалобы на допущенные в ходе проведения предвыборной агитации финансовые нарушения, а также 28 жалоб о подкупе избирателей.

Служба провела 20 расследований и не обнаружила каких-либо нарушений.

При проведении второго тура голосования Служба государственного аудита получила 10 жалоб, из которых, в частности, пять не входили в компетенцию Службы, три жалобы были расследованы при установлении отсутствия каких-либо нарушений.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержится ряд рекомендаций по вопросам совершенствования регулирования финансирования предвыборной агитации при проведении парламентских выборов.

Срок полномочий парламента Грузии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – ноябрь 2020 года.

В Дании при проведении парламентских выборов по региональной пропорциональной избирательной системе (с использованием открытых списков кандидатов, преференциальным голосованием избирателей, компенсационных мандатов) на четыре года избирается 179 депутатов однопалатного парламента – Фолькетинга, при этом 135 депутатов избирается непосредственно по 10 многомандатным избирательным округам на пропорциональной основе, а остальные 40 мандатов являются компенсационными, которые (в целях сбалансированного выравнивания голосов, полученных политическими партиями на региональной уровне и в национальном масштабе) распределяются между регионами, многомандатными избирательными округами и районами для выдвижения кандидатов в рамках двухэтапного порядка их распределения.

Кроме того, еще четыре депутатских мандата замещаются на территории острова Гренландия (два депутатских мандата) и Фарерских островов (два депутатских мандата).

При проведении парламентских выборов территория страны разделена на три региона (дат. – andsdele), которые подразделены на 10 многомандатных избирательных округов, которые, в свою очередь, подразделены на 92 так называемых района для выдвижения кандидатов (территория указанных районов охватывает территорию одного или более муниципалитетов или его части, а также разделена на избирательные участки, количество которых варьируется от выборов к выборам).

После проведения в 2007 году избирательной реформы количество многомандатных избирательных округов было сокращено с 17 до 10; в стране 98 муниципалитетов (ранее был 271 муниципалитет), на территории которых образуются вышеуказанные 92 района для выдвижения кандидатов.

Каждые пять лет осуществляется уточнение количества депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В частности, после проведения в 2011 году национальной переписи населения один депутатский мандат был перераспределен между соответствующими многомандатными избирательными округами; в 2015 году один депутатский мандат также был перераспределен между соответствующими многомандатными избирательными округами.

Законодательство о выборах, в том числе Акт о добровольных пожертвованиях политическим партиям и обнародования финансовой отчетности политических партий 2001 года, Акт о грантах политическим партиям 2006 года, регулируют вопросы финансового обеспечения парламентских выборов, проведения участниками выборов предвыборной агитации, при этом, однако, не устанавливают каких-либо ограничений на осуществление расходов, в том числе предельных размеров расходования средств избирательных фондов, участниками выборов, иными организациями, союзами и ассоциациями при проведении предвыборной агитации.

В преддверии проведения 5 июня (среда) 2019 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения в части совершенствования механизма обнародования участниками выборов финансовой информации, проведения аудиторской проверки финансовой отчетности.

При этом в промежуточном отчете ГРЕКО Совета Европы 2018 года отмечалась неудовлетворительная оценка работы, проведенной Данией по совершенствованию механизма обеспечения финансовой прозрачности избирательного процесса и проведения предвыборной агитации, в том числе в части образования специализированного органа, на который была бы возложена задача по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов, проведению проверки финансовых отчетов политических партий.

Создание избирательных фондов законодательством о выборах прямо не предусмотрено.

Политические партии получают денежные средства из трех основных источников:

1) членские взносы (в наиболее крупных политических партиях они составляют до 40 датских крон или около 5 евро);

2) государственного бюджетного финансирования – каждая политическая партия, независимый кандидат, получившие не менее 1.000 действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, имеют право на правительственный грант (субсидии) в размере 3,75 евро за каждый действительный голос избирателя;

3) пожертвования от датских и иностранных физических и юридических лиц.

При этом допускаются и анонимные пожертвования; вместе с тем принятие политической партией пожертвований и заведомо умышленное представление их в финансовой отчетности в качестве анонимных рассматривается законодательством как правонарушение.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечались, в частности, опасения в отношении максимального или отсутствующего ограничения в Дании на анонимные пожертвования; кроме того, отмечалось также частичное отсутствие пределов расходов на проведение избирательных кампаний участниками выборов.

Законодательством допускаются также все виды пожертвований из иностранных источников.

В соответствии с законодательными поправками 2017 года политические партии не обязаны представлять финансовые отчеты о расходовании средств на проведение предвыборной агитации, за исключением средств, выделенных им (в рамках особой процедуры) из государственного бюджета в виде грантов на осуществление политической (уставной) деятельности, при этом пожертвования политическим партиям, превышающие в совокупности более 2.700 евро (20.900 крон), должны быть обнародованы, в том числе должны быть указаны персональные сведения о жертвователе, включая адрес его местожительства, а также сведения о жертвополучателях.

Вместе с тем, пожертвования независимым кандидатам, превышающие 2.700 евро, не подлежат обязательному обнародованию (на практике, одно и то же лицо направляло независимому кандидату пожертвования в размерах, не превышающих 2.700 евро и, следовательно, сведения о нем как о жертвователе не подлежали обнародованию, хотя, фактически, в совокупности он пожертвовал денежные средства сверх установленного законодательством предельного размера пожертвования).

В целом законодательство не обязывает участников парламентских выборов обнародовать суммарный размер полученных пожертвований.

При этом независимые кандидаты должны обнародовать совокупный размер пожертвований в их адрес в случае обращения за получением правительственного гранта по результатам парламентских выборов.

Законодательство не устанавливает предельные размеры расходования средств на проведение участниками выборов предвыборной агитации.

Ежегодные финансовые отчеты политических партий, которые в год проведения парламентских выборов должны включать расходы на проведение предвыборной агитации, представляются в Министерство внутренних дел и экономического развития Дании.

В соответствии с законодательными поправками независимый сертифицированный аудитор проводит проверку представленных финансовых отчетов.

Некоторые политические партии подвергают критике отсутствие законодательного регулирования финансирования участия политических партий в парламентских выборах, а также подотчетности участников выборов; они полагаю, что необходима, в частности, большая прозрачность финансирования участия политических партий в парламентских выборах, в том числе в части пожертвований от физических и юридических лиц.

Срок полномочий Фолькетинга – однопалатного парламента составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – июнь 2023 года.

В Ирландии с 2007 года и до проведения 25 февраля 2011 года досрочных парламентских выборов в законодательство о финансировании политических партий какие-либо изменения не вносились, несмотря на инициативный законопроект, подготовленный Партией зеленых, а также соответствующие рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) было отмечено узкое регулирование в Ирландии деятельности непарламентских политических партий, а также ограничений взносов; было отмечено существование максимальных пределов на расходы избирательных кампаний участников выборов.

Вместе с тем, в Обзоре были также отмечены опасения в отношении максимального или отсутствующего ограничения на анонимные пожертвования.

В 2012 году в рамках совершенствования избирательного законодательства были законодательно увеличены гендерные квоты: в соответствии с обновленным законодательством политические партии, политические коалиции должны выдвигать не менее 30% кандидатов-женщин или мужчин.

При этом с 2023 года указанные гендерные пропорции должны быть увеличены на 10% и доведены до 40% (спустя семь лет после проведения парламентских выборов, проведенных после вступления в силу поправок в Закон о финансировании деятельности политических партий, т.е. после проведения 26 февраля 2016 года указанных парламентских выборов).

При несоблюдении политической партией указанной гендерной пропорции финансирование политической партии из государственного бюджета сокращается наполовину.

Законодательство о выборах 1997 года (с изменениями, в частности, внесенными в 2012 году) регулирует вопросы финансового обеспечения парламентских выборов, в том числе устанавливает предельные размеры расходов участников выборов на проведение предвыборной агитации, а также представление в уполномоченный государственный орган финансовых отчетов о полученных пожертвованиях и произведенных расходах в период со дня роспуска Палаты представителей – нижней палаты до окончания времени голосования избирателей в день проведения выборов (в частности, при проведении 25 февраля 2011 года досрочных парламентских выборов – в период с 1 февраля по 22:00 25 февраля 2011 года).

Обновленное законодательство понизило предельные размеры добровольных пожертвований различного вида (в наличной форме, анонимных и корпоративных пожертвований), ввело положения об обязательной регистрации так называемых «третьих» организаций, принимающих участие в финансировании предвыборной агитации, а также представлении ими финансовых отчетов.

Законодательство не запрещает получение участниками парламентских выборов анонимных пожертвований, а также корпоративных пожертвований, которые составляют основной объем последующих расходов политических партий, политических коалиций на проведение предвыборной агитации.

Обновленное законодательство не устанавливает общего предельного размера средств, поступающих в избирательные фонды политических партий в виде добровольных пожертвований в наличной форме или анонимных пожертвований, но значительно понизило предельные размеры индивидуальных пожертвований, в том числе анонимных: так, при проведении 26 февраля 2016 года очередных парламентских выборов индивидуальные предельный размер добровольного пожертвования в наличной форме не может быть больше 200 евро, анонимных пожертвований – 100 евро.

Ранее в соответствии с прежним законодательством пожертвования в размере, не превышающем 600 евро (для физических лиц) и 5.000 евро (для юридических лиц), могли быть отправлены анонимно (в частности, при проведении в 2007 году выборов депутатов Палаты представителей из 11 млн. евро, поступивших в адрес политических партий, политических коалиций, 9,4 миллиона евро (85,45%) были анонимными пожертвованиями), что являлось европейским рекордом анонимного финансирования парламентских выборов).

Законодательство устанавливает предельные размеры расходования средств избирательных фондов при проведении предвыборной агитации для политических партий и кандидатов: в пределах от 30.150 до 45.200 евро в зависимости от числа депутатских мандатов, подлежащих замещению в соответствующем многомандатном избирательном округе.

При этом в соответствии с законодательством кандидаты имеют право на частичное возмещение за счет средств государственного бюджета понесенных расходов на проведение предвыборной агитации в зависимости от получения депутатского мандата либо определенного числа действительных голосов избирателей.

Политические партии, кандидаты, «третьи» организации должны представлять финансовые отчеты обо всех расходах при проведении предвыборной агитации не позднее 56 дней со дня голосования на парламентских выборах.

При этом финансовые отчеты о пожертвованиях должны представляться избранными депутатами и политическими партиями на ежегодной основе соответственно до 31 января и 30 июня следующего календарного года.

Таким образом, законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов, а также «третьими» организациями промежуточных финансовых отчетов до дня голосования на парламентских выборах.

При этом неизбранные кандидаты, а также «третьи» организации должны представить итоговый финансовый отчет о пожертвованиях также не позднее 56 дней со дня проведения голосования на парламентских выборах, «третьи» организации – не позднее 31 марта следующего календарного года.

Уполномоченный государственный орган – Комиссия по стандартам в государственных органах, состоящая из шести членов, включает по одному клерку от Палаты представителей и Сената (верхняя палата парламента), поддерживаемых аппаратом Омбудсмена Ирландии, являющихся членом Комиссии, – проверяет, в частности, соблюдение положений законодательства в части финансирования политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации.

Решения Комиссии обнародуются.

Срок полномочий Палаты представителей – нижней палаты парламента составляет пять лет.

Очередные парламентские выборы – февраль 2021 года.

В Исландии финансирование предвыборной агитации регулируется Законом о финансировании политических партий и кандидатов и обнародовании финансовой информации 2006 года (с изменениями, в частности, 2011 года), а также инструкциями, издаваемыми Национальным аудиторским бюро Исландии.

Перед проведением 27 апреля (суббота) 2013 года очередных выборов депутатов Альтинга – парламента в законодательство о выборах были внесены изменения в части регулирования вопросов финансирования политическими партиями, иными политическими объединениями своего участия в проведении предвыборной агитации.

Вместе с тем, хотя политические партии законодательно обязаны представлять ежегодные (итоговые) финансовые отчеты в соответствующий государственный орган (Национальное аудиторское бюро Исландии), законодательство о выборах не предусматривает возложения на них обязанности по раскрытию в указанных отчетах сведений о пожертвованиях и расходах на проведение предвыборной агитации, об иных доходах и расходах, связанных с участием в парламентских выборах.

В целом обновленное законодательство повысило степень прозрачности финансирования политических партий и кандидатов22, обнародования финансовой информации при проведении парламентских выборов.

Законодательство закрепляет разветвленную (государственно-муниципальную) и смешанную (государственные средства и добровольные частные пожертвования) систему финансирования участников парламентских выборов: так, политические партии, иные политические объединения, кандидаты финансируются за счет средств государственного бюджета, а также вправе привлекать различные финансовые средства для проведения предвыборной агитации, в том числе в виде добровольных пожертвований.

Политические партии, иные политические объединения, получившие по результатам последних парламентских выборов один депутатский мандат или не менее 2,5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе вправе получать субсидии из общественных (государственных) фондов (бюджета) в соответствующем пропорциональном размере от числа полученных действительных голосов избирателей, т.е. средства из государственного бюджета23.

В частности, в 2017 году парламентские политические партии с учетом числа полученных ими действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах совокупно получили 291 млн. исландских крон (около 2.3 млн. евро).

Политические партии, имеющие в Альтинге – парламенте парламентские партийные фракции, получают ежегодные субвенции из государственного (общественного) фонда на каждого члена парламента – члена политической партии и также отдельно на парламентскую партийную фракцию.

Так, ежегодные субвенции из государственного фонда парламентским политическим партиям составляют 290 млн. крон, политическим партиям, имеющим свои парламентские партийные фракции, из общественных фондов – государственного бюджета ежегодно выделяется 52 млн. исландских крон (так, в 2017 году 52 млн. крон (около 420.000 евро) было распределено между семью парламентскими партийными фракциями).

В частности, в 2013 году общий объем всех видов субвенций парламентским политическим партиям составил 342 млн. крон (при этом в последующие годы, в том числе в 2017 году, общий объем указанных субвенций постепенно сокращался).

Кроме того, политические партии, представленные в муниципальных представительных органах, могут также получать финансирование из муниципальных бюджетов.

Так, в 2016 году на муниципальном уровне из муниципальных бюджетов политическим партиям было в совокупности выделено около 47 млн. крон.

В целом государственное финансирование является доминирующим и составляет 2/3 и более от общего объема средств партийного бюджета, т.е. деятельность политических партий в разрезе их финансирования является зависимой от государства, от объема средств, выделяемых политическим партиям из государственного бюджета; при этом, однако, общий объем указанных государственных средств, как уже отмечалось, постепенно и по разным причинам сокращается.

Средства государственного финансирования, выделяемые политическим партиям, могут быть использованы политическими партиями на финансирование как уставной деятельности, так и проведение предвыборной агитации (при этом в законодательстве не определены начало и окончание, а также официальная продолжительность агитационного периода).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов политические партии, которые выдвинули кандидатов во всех шести многомандатных избирательных округах24, вправе получать в виде возмещения расходов на проведение предвыборной агитации средства из государственного бюджета в размере до 3 млн. крон (после проведения парламентских выборов указанные политические партии вправе обратиться в Национальное аудиторское бюро Исландии за возмещением понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации; возмещение производится только в случае представления политическими партиями итоговых финансовых отчетов).

Политические партии вправе получать средства не только из определенных общественных (государственных) фондов (при определенных условиях); в соответствии с законодательством политические партии, а также кандидаты (в списке кандидатов) вправе использовать собственные денежные средства, а также получать частные пожертвования от физических и юридических лиц в течение календарного года в размере, не превышающем 400.000 крон (3.150 евро).

Национальное аудиторское бюро Исландии, осуществляющее контроль за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации, обнародует сведения о жертвователях, сумма пожертвований которых превышает 200.000 крон.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость понизить предельный размер добровольных пожертвований физических и юридических лиц.

Пожертвования в натуральном виде должны быть оценены в денежной форме по рыночной стоимости.

Законодательство устанавливает, что на объединенные финансовые ресурсы взаимодействующих политических партий, т.е. имеющих, в частности, совместные юридические лица либо акции (голоса партийных акционеров), распространяются положения о предельных размерах добровольных пожертвований физических и юридических лиц в избирательные фонды политических партий.

Анонимные пожертвования, а также пожертвования от государственных и иностранных юридических лиц запрещены.

Размеры партийных взносов, если предусмотрены уставами политических партий, также подпадают под ограничения предельных размеров добровольных пожертвований.

В целом законодательство предусматривает предельный размер расходования денежных средств кандидатов (в списке кандидатов политических партий), при этом не предусматривает предельный размер расходования денежных средств политических партий, за исключением проведения ими (по собственной инициативе) праймериз – процедуры выдвижения кандидатов для включения в список кандидатов политической партии для участия в парламентских выборах; при этом законодательно установлен предельный размер расходования средств избирательного фонда в отношении кандидатов – участников праймериз25.

Данный предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии в отношении кандидатов при проведении праймериз состоит из двух основных компонентов: исходного в размере 1 млн. крон и дополнительного, устанавливаемого с учетом численности населения соответствующего многомандатного избирательного округа, и ранжируется (при проведении досрочных парламентских выборов 28 октября (суббота) 2017 года) от 75 до 175 крон (на территории Северо-Западного многомандатного избирательного округа – 3.5 млн. крон (наименьший дополнительный размер), на территории Юго-Западного многомандатного избирательного округа – 7,4 млн. крон (наибольший дополнительный размер).

Кандидат, принимающий участие в праймериз, временные рамки которого политическими партиями и законодательством о выборах практически не обозначены, и затем – в качестве выдвинутого и зарегистрированного кандидата на парламентских выборах, должен представить свой итоговый финансовый отчет в Национальное аудиторское бюро Исландии не позднее трех месяцев со дня голосования на парламентских выборах.

Ранее какие-либо санкции за непредставление кандидатом итогового финансового отчета не были предусмотрены; при проведении 28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов законодательство предусматривало наложение штрафов на виновных лиц (кандидатов) за непредставление или неполное представление итоговых финансовых отчетов.

При этом Национальное аудиторское бюро Исландии вправе провести дополнительную независимую проверку финансовых документов участников парламентских выборов.

При проведении в 2009 году очередных парламентских выборов политические партии на добровольной основе в форме межпартийного соглашения определяли предельные расходы на проведение предвыборной агитации в средствах массовой информации (в 2013 году и в 2017 году политические партии такое соглашение не заключали).

Обновленное законодательство не регулирует вопросы участия в финансировании предвыборной агитации так называемых «третьих» организаций, в том числе социальных сетях и в онлайн режиме; при этом агитационные материалы указанных организаций являются, как правило, неидентифицируемыми, т.е. анонимными, поскольку не содержат официальных сведений об их изготовителях и распространителях.

Законодательство допускает открытие политическими партиями двух и более специальных счетов своих избирательных фондов; кроме того, допускается совершение операций с наличными денежными средствами при проведении предвыборной агитации.

Национальное аудиторское бюро Исландии осуществляет контроль за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации, проводит обучение представителей политических партий и кандидатов, утверждает типовые формы финансовой отчетности (итоговых финансовых отчетов).

Политические партии представляют в Национальное аудиторское бюро Исландии до 1 октября каждого года ежегодные (общие) финансовые отчеты, прошедшие внутренний партийный аудит (в преддверии проведения 

28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов все политические партии до 1 октября представили итоговые финансовые отчеты за 2016 год), при этом представление отдельных итоговых финансовых отчетов об их участии в парламентских выборах законодательство не предусматривает.

Политические партии, получившие в течение календарного года менее 400.000 крон, ежегодный общий финансовый отчет не представляют.

При этом только две политические партии представили в установленный законодательством срок в Национальное аудиторское бюро Исландии ежегодные общие финансовые отчеты; две другие политические партии, не представившие указанные отчеты, ранее не получали государственного финансирования и, предположительно, в течение календарного года получили пожертвований менее чем 400.000 крон.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость представления политическим партиями отдельных итоговых финансовых отчетов об участии в парламентских выборах, финансировании предвыборной агитации, а также промежуточных финансовых отчетов до дня голосования на парламентских выборах.

После получения представленных финансовых отчетов Национальное аудиторское бюро Исландии проводит обзорное ознакомление с указанными отчетами, полагаясь на проведенный внутрипартийный аудит, опубликовывает в формате извлечений сведения указанных отчетов в суммарном исчислении обо всех поступлениях и расходах за отчетный календарный год, а также о жертвователях (физических и юридических лицах), пожертвовавших средства в размере, превышающем 200.000 крон26.

При этом Национальное аудиторское бюро Исландии вправе провести независимую аудиторскую проверку представленных финансовых отчетов.

В случае выявленных финансовых нарушений Бюро передает материалы в правоохранительные органы для привлечения виновных к ответственности, предусмотренной законодательством.

В соответствии с законодательством на виновных лиц (в том числе за принятие незаконных пожертвований) могут быть наложены административное или уголовное наказание в виде штрафа, либо лишения свободы на срок до двух лет.

Кроме того, за представление финансового отчета с нарушением установленных законодательством срока его представления, либо за представление недостоверного финансового отчета на виновных лиц также может быть наложен штраф.

Помимо этого, Национальное аудиторское бюро Исландии может выступить с рекомендацией о лишении политической партии государственного финансирования.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – предоставление Национальному аудиторскому бюро Исландии полномочий по самостоятельному наложению санкций на лиц, виновных в совершении электоральных финансовых нарушений.

Срок полномочий Альтинга – парламента Исландии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – октябрь 2021 года.

В Испании при проведении 28 апреля (воскресенье) 2019 года досрочных выборов 350 депутатов Генеральных кортесов – нижней палаты парламента, избираемых сроком на пять лет, применяется пропорциональная избирательная система с закрытыми региональными списками кандидатов политических партий, политических коалиций, федераций и групп избирателей и первоначальным равным двухмандатным представительством в палате каждой из 50 провинций, а также представительством двух городов со специальным статусом вне зависимости от числа зарегистрированных на их территориях избирателей27.

Одновременно с выборами депутатов нижней палаты парламента проводились выборы 208 (из 266) членов Сената – верхней палаты.

Регулирования вопросов финансирования предвыборной агитации участниками парламентских выборов осуществляется законодательством о выборах, в то время как Закон о финансировании политических партий регулирует вопросы финансирования деятельности политических партий в целом.

В Закон о финансировании политических партий были внесены изменения, в частности, в 2012 и в 2015 годах с целью повышения прозрачности финансирования деятельности политических партий, в том числе с учетом рекомендаций ГРЕКО Совета Европы.

Закон о финансировании политических партий предусматривает смешанную систему их финансирования.

Так, политические партии по результатам последних парламентских выборов в нижнюю палату парламента имеют право на пропорциональное финансирование за счет средств государственного бюджета28.

В соответствии с законодательством политические партии получают также возмещение понесенных ими при проведении предвыборной агитации расходов из расчета на каждый полученный депутатский мандат (21.167 евро) и каждый действительный голос избирателя, полученный политической партией в обеих палатах парламента – Генеральных кортесах и Сенате (как уже отмечалось, выборы проводятся одновременно в нижнюю и верхнюю палату парламента) – соответственно 0,81 евро и 0,32 евро.

Продолжительность официального агитационного периода и периода «электоральной» тишины составляет соответственно пятнадцать и один календарный день до дня голосования на парламентских выборах, а также в день голосования до окончания официального времени голосования избирателей (при проведении указанных парламентских выборов период электоральной тишины наступил в 00:00 по местному времени с пятницы (26 апреля) на субботу (27 апреля), голосование избирателей завершилось 28 апреля в 18:00 по местному времени).

При этом политические партии могут проводить работу по политическому взаимодействию с избирателями до начала указанного агитационного периода в рамках так называемого «предагитационного периода» (т.е. со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов до начала календарного срока агитационного периода) при условии, что они не преследуют агитационной цели.

Участники парламентских выборов могут в порядке аванса получать (по их просьбе) до 30% такого возмещения при проведении предвыборной агитации (на основе расчетов при проведении последних парламентских выборов).

Не позднее чем через 30 дней после представления итогового финансового отчета государство возмещает участникам парламентских выборов 90% той суммы, на которую они имеют право в соответствии с официальными результатами парламентских выборов и с учетом авансовой выдачи им вышеуказанных бюджетных средств.

Кроме того, политические партии могут получать не только членские взносы, но и доходы от использования партийной собственности, пожертвования в денежной форме и натуральном виде от физических лиц (но, в отличие от так называемых «третьих» организаций, не от юридических лиц), в том числе иностранных физических лиц, получать банковские кредиты.

Пожертвования от физических лиц не могут превышать 50.000 евро в течение календарного года.

В период проведения парламентских выборов политические партии также могут получать добровольные пожертвования от физических лиц в размере до 10.000 евро и брать банковские кредиты.

Анонимные пожертвования, а также пожертвования от юридических лиц законодательно запрещены.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда определяется из расчета 0,37 евро на одного избирателя в каждом избирательном округе, в котором политическая партия, политическая коалиции или группа граждан, выдвинувшие кандидатов, принимают участие в парламентских выборах.

Указанный предельный размер расходования средств избирательного фонда применяется только к расходованию средств в течение агитационного периода (т.е. 15 календарных дней) и в отношении участников парламентских выборов, которые выдвинули списки кандидатов более чем в одном избирательном округе.

На этой основе, участники парламентских выборов, которые зарегистрировали списки кандидатов на выборах в обе палаты парламента во всех избирательных округах, могут израсходовать на проведение предвыборной агитации до 27 млн. евро.

При проведении указанных выборов законодательство запрещает предоставление участникам выборов эфирного времени и печатной площади за плату.

В соответствии с законодательством расходование средств избирательного фонда диверсифицировано в рамках определенных процентных квот.

Так, не более 20% средств избирательного фонда может быть израсходовано на электоральную рекламу.

Кроме того, только те категории электоральных расходов, которые указаны в статье 130 Закона о выборах, признаются расходами на проведение предвыборной агитации и, следовательно, подлежат возмещению за счет средств государственного бюджета после проведения парламентских выборов.

Политические партии должны назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам, открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда, уведомить об этом Центральную избирательную комиссию Испании и соответствующие окружные избирательные комиссии.

Политические партии должны представить в Аудиторский суд Испании к 30 июне каждого календарного года консолидированный (итоговый) финансовый отчет и разместить его на своем сайте в сети Интернет в течение месяца со дня вышеуказанного его представления: в случае нарушения указанного календарного срока и порядка представления политические партии могут быть лишены государственного финансирования (возмещения понесенных расходов).

После проведения парламентских выборов уполномоченные представители участников выборов по финансовым вопросам должны в период от 100 до 125 календарных дней со дня проведения выборов представить в Аудиторский суд Испании итоговый (электоральный) финансовый отчет, в котором указываются все поступления и расходы на проведение предвыборной агитации.

При этом, в отличие от ежегодных годовых отчетов политических партий, указанные итоговые (электоральные) финансовые отчеты не представляются для публичного ознакомления, т.е. не размещаются на соответствующем сайте в сети Интернет.

Применительно к так называемым «третьим» организациям (фондам и ассоциациям), принимающим участие в финансировании предвыборной агитации в поддержку того или иного участника парламентских выборов, законодательство предусматривает, что такие организации могут получать нелимитированные по своим размерах добровольные пожертвования от юридических лиц, но только от тех из них, которые формально (официально) взаимосвязаны с политическими партиями и на этой основе имеют право на внесение добровольных пожертвований.

При этом «третьи» организации должны представлять в Аудиторский суд Испании финансовые отчеты только о поступлении (но не о расходовании) вышеуказанных средств: на этой основе расходование средств (в денежной форме или натуральном виде) при проведении предвыборной агитации в поддержку того ил иного участника парламентских выборов является фактически бесконтрольным и непрозрачным.

Аудиторский суд Испании, осуществляющий контроль за финансированием деятельности политических партий и предвыборной агитации, состоит из 12 человек, назначаемых парламентом, что, по мнению некоторых участников выборов, является политизированным методом формирования его состава.

Суд вправе проводить финансовые проверки как по собственной инициативе, так и на основе поступивших в его адрес жалоб и заявлений.

При этом законодательство не возлагает на Суд обязанности по проведению финансового мониторинга как в течение агитационного периода, так и до дня представления участниками парламентских выборов итогового (электорального) финансового отчета.

В течение 200 дней со дня проведения парламентских выборов Суд должен обнародовать свое заключение о правильности представления участниками выборов своих итоговых (электоральных) финансовых отчетов.

В соответствии с законодательством Суд в течение 6 месяцев должен обнародовать свое заключение о правильности представления политическими партиями консолидированных (итоговых) ежегодных финансовых отчетов, разместить его (т.е. свое заключение) на своем сайте в сети Интернет, а также направить указанное заключение в соответствующий (профильный) парламентский комитет.

Суд вправе налагать санкции на участников парламентских выборов, в частности, в виде понижения размера или отказа в государственном финансировании.

Законодательные новации о финансировании политических партий ввели также градуированную шкалу санкций в случае превышения участниками парламентских выборов предельного размера расходования средств избирательного фонда, предусматривают уголовную ответственность за принятие запрещенных законодательством видов пожертвований.

При этом, однако, законодательное дозволение непредставления «третьими» организациями финансовых отчетов в Аудиторский суд Испании, или неоткрытие ими специального счета избирательного фонда для получения пожертвований, не являются основаниями для наложения на них каких-либо санкций.

Решение (заключение) Аудиторского суда Испании может быть обжаловано в Верховный суд Испании (подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого решения (заключения).

Срок полномочий парламента Испании составляет пять лет.

Очередные парламентские выборы – апрель 2024 года, однако 10 ноября (воскресенье) 2019 года проводятся досрочные парламентские выборы.

При проведении указанных досрочных выборов применяются вышеуказанные положения о финансировании участниками выборов предвыборной агитации.

В Канаде законодательство регулирует вопросы государственного (бюджетного) и частного финансирования проведения участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

При проведении 19 октября (понедельник) 2015 года очередных парламентских выборов вопросы финансового обеспечения проведения предвыборной агитации детально регулировались положениями Акта о парламентских выборах (с изменениями, в частности, 2014 года).

Законодательство предусматривает, в частности, что в рамках новой финансово-правовой формулы при увеличении продолжительности агитационного периода возрастает размер предельного расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов, что имело большое значение в связи с тем, что продолжительность агитационного периода при проведении указанных выборов увеличилась почти вдвое по сравнению с парламентскими выборами 2011 года.

В этих условиях при проведении указанных выборов предельный размер расходования средств избирательного фонда для каждой политической партии составлял 54,9 млн. канадских долларов (около 37,5 млн. евро), тогда как в 2011 году – 21 млн. долларов (около 14,3 млн. евро) и фактически увеличение предельного размера расходования средств избирательного фонда превысило в 2,5 раза.

В соответствии с законодательством политические партии получают государственное финансирование (т.е. увеличение в соответствии с обновленным законодательством предельного размера расходования средств избирательного фонда повлекло увеличение и размеров государственного финансирования политических партий).

Так, политические партии, получившие на последних парламентских выборах в национальном масштабе не менее 2% действительных голосов избирателей или не менее 5% действительных голосов избирателей в соответствующем избирательном округе, в котором политическая партия поддержала кандидата, получают возмещение 50% понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации в национальном масштабе.

Кроме того, кандидаты, выдвинутые политической партией, получают возмещение 60% понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации в соответствующем избирательном округе в случае, если они получили не менее 10% действительных голосов избирателей, а также в полном объеме понесенные ими так называемые «личные расходы», перечисленные в Акте о парламентских выборах.

В соответствии с законодательством в избирательные фонды политических партий, кандидатов могут вноситься пожертвования от физических и юридических лиц, собственные средства кандидатов, а также так называемых «третьих» организаций.

При этом добровольные пожертвования вправе вносить граждане Канады, лица, являющиеся постоянными жителями Канады, а также канадские юридические лица.

Так, физические лица могут вносить пожертвования в избирательные фонды политических партий в течение года в размере, суммарно не превышающем 1.500 канадских долларов, а также не более 1.500 долларов зарегистрированным местным ассоциациям, кандидатам, а также выдвигаемым внутрипартийным кандидатам на парламентских выборах.

Сами кандидаты также могут внести в избирательный фонд собственные средства в размере не более 5.000 долларов в форме пожертвований, займов либо гарантий займов.

Политические партии и кандидаты могут получать банковские займы (кредиты) для финансирования предвыборной агитации (при этом обнародование указанной информации возможно только после проведения парламентских выборов).

При этом банковские займы (кредиты) или гарантии займов, предоставляемые физическими лицами, по своим размерам подпадают под предусмотренное законодательством предельное ограничение в 1.500 долларов.

Непосредственное финансирование предвыборной агитации так называемыми «третьими» организациями, к которым законодательство относит самозанятых физических лиц, корпорации, группы, работающие независимо от кандидатов, политических партий, местных ассоциаций, регулируется положениями Акта о парламентских выборах.

В соответствии с законодательством «третьи» организации, намеревающиеся принять участие в финансирование предвыборной агитации, должны быть зарегистрированы Ведомством по выборам Канады в случае, если они намереваются израсходовать более 500 канадских долларов на проведение предвыборной агитации (предельный размер средств, которые могут быть израсходованы «третьими» организациями на проведение предвыборной агитации, в целом (до 2019 года) не могло превышать 439.410 долларов (или 8.788 долларов в соответствующем избирательном округе); по сравнению с парламентскими выборами 2011 года указанные предельные размеры были увеличены соответственно с 188.250 долларов и с 3.756 долларов), с 2019 года – не может превышать 1.023.400 канадских долларов.

При проведении 19 октября 2015 года парламентских выборов Ведомством по выборам Канады было зарегистрировано 96 «третьих» организаций, принимавших участие в финансировании предвыборной агитации, больше, чем при проведении каких-либо прошлых парламентских выборов.

Ведомством по выборам Канады осуществляет контроль за соблюдением участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации.

В целом политические партии как субъекты политической системы должны представлять квартальные и годовые финансовые отчеты.

Законодательство не предусматривает представление политическими партиями, кандидатами промежуточных финансовых отчетов о финансировании предвыборной агитации.

Политические партии должны представлять итоговые финансовые отчеты в Ведомство по выборам Канады в период до восьми месяцев (ранее – от четырех до шести месяцев) со дня проведения парламентских выборов (предоставление промежуточных финансовых отчетов законодательством не предусмотрено, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, не соответствует лучшей электоральной практике региона ОБСЕ и международным избирательным стандартам)29.

Кандидаты должны представлять итоговые финансовые отчеты в Ведомство по выборам Канады в период до четырех месяцев со дня проведения парламентских выборов.

«Третьи» организации должны представлять в Ведомство по выборам Канады промежуточные финансовые отчеты, в которые подлежат включению все поступления на проведение предвыборной агитации.

При этом в соответствии с обновленным законодательством политические партии и «третьи» организации не вправе координировать свою деятельность и финансирование при проведении предвыборной агитации.

Итоговые финансовые отчеты участников парламентских выборов обнародуются в онлайн режиме на сайте Ведомства по выборам Канады в сети Интернет.

Законодательство о выборах предусматривает меры ответственности за нарушение положений о финансировании предвыборной агитации, а именно: наложение штрафа, лишение свободы, а также отмену регистрации политической партии и ликвидацию ее имущества.

Обновленное законодательство о выборах повысило размер штрафа за умышленные электоральные финансовые нарушения с 5.000 до 50.000 долларов, т.е. в 10 раз, а за отдельные финансовые правонарушения – до 100.000 долларов, т.е. в 20 раз.

При проведении в 2015 году парламентских выборов на практике имелось несколько случаев судебного привлечения к ответственности участников парламентских выборов в виде наложения штрафа и лишения свободы.

Так, в 2015 году один из избранных депутатов Палаты Общин – нижней палаты парламента был привлечен к уголовной ответственности и осужден к лишению свободы на срок один месяц за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, несообщение о внесении в его избирательный фонд добровольного пожертвования в размере 21.000 долларов, а также предоставление недостоверных финансовых документов, относящихся еще к парламентским выборам 2008 года (в 2013 году также один из депутатов был привлечен к ответственности за финансовые нарушения, допущенные при проведении парламентских выборов в 2011 году).

Избирательный залог, внесенный кандидатом при его регистрации, возвращается в случае представления кандидатом итогового финансового отчета.

При этом в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборах в качестве кандидатов не могут принимать участие лица, которые при проведении последних парламентских выборов принимали в них участие в качестве зарегистрированных кандидатов и после дня голосования в установленные законодательством сроки не представили итоговый финансовый отчет в Ведомство по выборам Канады.

Срок полномочий Палаты Общин – нижней палаты парламента составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – 21 октября (понедельник) 2019 года.

При проведении указанных выборов принятый в декабре 2018 года Акт о модернизации парламентского избирательного процесса предусмотрел новые предельные размеры расходования средств избирательных фондов непосредственных участников парламентских выборов, а также дополнительные ограничения на участие так называемых «третьих» организации в финансировании предвыборной агитации.

При проведении парламентских выборов политические партии, кандидаты могут получать, в частности, добровольные пожертвования, а также использовать в определенном размере собственные средства на проведение предвыборной агитации.

Так, кандидаты могут использовать на проведение предвыборной агитации собственные средства в размере, не превышающем 5.000 канадских долларов.

Физическое лицо в течение электорального года может внести в избирательные фонды каждого из участников парламентских выборов (политических партий, независимых кандидатов) пожертвования, не превышающие 1.600 канадских долларов.

Предельные размеры расходования средств участников парламентских выборов сопряжены с числом избирательных округов, в которых выдвинуты и зарегистрированы кандидаты, а также с численностью избирателей, зарегистрированных в соответствующих избирательных округах.

Так, применительно к проведению предвыборной агитации предельный размер расходования средств составляет 2.046.800 канадских долларов.

После проведения парламентских выборов кандидаты от политических партий имеют право на возмещение средств, понесенных в ходе проведения предвыборной агитации, с учетом количества голосов избирателей, поданных за кандидатов от соответствующие политических партий, а именно: кандидатам – до 60% от предельного размера расходования агитационных расходов по соответствующему избирательному округу, политическим партиям – до 50% от размера оплаченной политическими партиями предвыборной агитации.

При этом законодательство предусматривает повышение участникам парламентских выборов размера возмещения понесенных расходов в отношении отдельных категорий избирателей.

Так, в соответствии с указанным Актом о модернизации парламентской избирательной системы до 90% повышено возмещение кандидатам расходов на информационно-агитационное обеспечение избирателей с ограниченными физическими возможностями.

На Кипре срок полномочий парламента Кипра составляет пять лет.

Законодательство о политических партиях и парламентских выборах, в отличие от положений законодательства о президентских выборах, регулирует вопросы финансового обеспечения проведения участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что государства-участники часто накладывали ограничения на определенные источники финансирования: поступления из (определенных) иностранных источников были запрещены в большинстве государств, включая Кипр; кроме того, поступления из (определенных) государственных источников также были запрещены на Кипре, в частности от государственных учреждений.

В Обзоре также отмечалось, что на Кипре установлены максимальные пределы для поступлений из (некоторых) частных источников.

Закон о политических партиях, принятый в 2011 году (с изменениями, внесенными, в частности, в 2012 году (новая редакция) и затем – в декабре 2015 года) является основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы деятельности политических партий, а также финансирования предвыборной агитации (в 2016 году в стране было зарегистрировано 
11 политических партий).

В соответствии с законодательством парламентские и непарламентские политические партии имеют право на государственное финансирование: при этом законодательные поправки 2015 года предусматривают, что 15% средств государственного финансирования должно распределяться на равной основе между всеми парламентскими политическими партиями, 85% – на основе числа действительных голосов, полученных каждой парламентской политической партией по результатам последних парламентских выборов (в 2016 году семь парламентских политических партий совокупно получили из государственного бюджета около 2.5 млн. евро).

Непарламентские же политические партии вправе получать государственное финансирование в случае, если они получили не менее 3% действительных голосов избирателей при проведении последних парламентских выборов и выдвинули своих кандидатов не менее чем в половине избирательных округов (в 28 из 56) (непарламентские политические партии резко выступают против данной – обновленной в 2015 году – модели распределения государственного финансирования; ранее, в рамках прежней и более справедливой, по их мнению, модели государственного финансирования 22% выделяемых из государственного бюджета средств распределялось между парламентскими политическими партиями, остальные (78%) – между всеми политическими партиями пропорционально числу полученных каждой политической партией действительных голосов избирателей; кроме того, до законодательных поправок 2015 года, непарламентские политические партии также имели право на получение государственного финансирования при получении не менее 1,5% действительных голосов избирателей.

При проведении 22 мая 2016 года очередных парламентских выборов финансирование предвыборной агитации регулируется положениями законодательства о выборах.

Политические партии вправе получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц в денежной форме и в натуральном виде.

В соответствии с законодательными поправками 2015 года каждая политическая партия должна иметь реестр поступлений добровольных пожертвований, содержащий, среди прочих, сведения о жертвователях, а также обнародовать сведения обо всех поступлениях и расходах на проведение предвыборной агитации.

Пожертвования политической партии не должны превышать 50.000 евро в течение календарного года.

Политические партии должны обнародовать список жертвователей, внесших пожертвования свыше 500 евро в течение календарного года (в случае необнародования указанных сведений на политическую партию может быть наложено взыскание в виде обязательного внесения в государственный бюджет суммы, превышающей в три раза размер необнародованного добровольного пожертвования).

В соответствии с законодательством не менее 90% расходов средств избирательного фонда политической партии должно быть оформлено посредством проведения банковских операций.

Политические партии должны вести учет поступлений и расходования партийных финансовых средств в соответствии с положениями международных стандартов финансовой отчетности и включать сведения о всех поступлениях: членских взносах, средствах государственного финансирования, пожертвованиях в денежной форме и натуральном виде, в том числе на проведение предвыборной агитации, административных расходах.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партией не может превышать 300.000 евро на каждого кандидата; в соответствии с законодательством любые расходы кандидата или его уполномоченного лица рассматриваются в качестве расходов на проведение предвыборной агитации и должны сопровождаться первичными финансовыми документами.

Кандидаты должны сообщать обо всех поступлениях в их избирательный фонд.

Уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам должен представить окружному руководителю выборов итоговый финансовый отчет в течение трех недель со дня официального опубликования результатов парламентских выборов.

В соответствии с законодательными поправками 2015 года указанные итоговые финансовые отчеты подлежат опубликованию в ежедневных национальных печатных средствах массовой информации.

Окружной руководитель выборов представляет итоговые финансовые отчеты Генеральному аудитору Кипра для проведения проверки; при этом, однако, Генеральный аудитор Кипра проводит проверку итоговых финансовых отчетов в отношении только расходов, произведенных кандидатами на оплату агитационных материалов, размещенных на радио, телевидении, в печатных средствах массовой информации, на билбордах.

Рекламные агентства, предоставляющие агитационные услуги кандидатам, должны информировать Генерального аудитора Кипра о предоставленных кандидатам агитационных услугах.

Результаты проверок Генерального аудитора Кипра подлежат обнародованию.

Законодательство предусматривает санкции в отношении лиц, виновных в нарушении законодательства о финансировании предвыборной агитации: на виновное лицо может быть наложен штраф в размере до 20.000 евро.

Итоговые финансовые отчеты политических партий также подлежат на ежегодной основе независимой аудиторской проверке и контролю со стороны Генерального аудитора Кипра, результаты которого должны обнародоваться; кроме того, итоговые финансовые отчеты политических партий должны размещаться на их сайтах в сети Интернет.

Очередные парламентские выборы – май 2021 года.

В Латвии регулирование вопросов финансового обеспечения проведения политическими партиями, политическими коалициями предвыборной агитации осуществляется, в частности, Законом о финансировании политических организаций, с изменениями, в частности, от 29 ноября 2012 года, Законом о Бюро по вопросам предупреждения и борьбы с коррупцией, Законом об избирательной кампании, решениями Бюро по вопросам предупреждения и борьбы с коррупцией, которые устанавливают, в частности, предельные размеры добровольных пожертвований, а также расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов, представления итоговой финансовой отчетности (за исключением юридически значимых промежуточных финансовых отчетов).

В 2012 году в законодательство были внесены изменения, предусматривающие выделение из государственного бюджета средств политическим партиям и политическим коалициям, которые на последних парламентских выборах получили не менее 2% действительных голосов избирателей.

Данное законодательное положение было призвано снизить зависимость политических партий, политических коалиций от финансирования их деятельности из частных источников.

Средства государственного финансирования распределяются на пропорциональной основе между политическими партиями с учетом числа действительных голосов избирателей, полученных на последних парламентских выборах (после проведения 4 октября 2014 года парламентских выборов шесть политических партий имели право на ежегодное государственное финансирование, которое составляло 629.389 евро, после проведения 6 октября 2018 года очередных парламентских выборов – семь политических партий).

Кроме того, законодательные изменения снизили размер пожертвований физических и юридических лиц (в настоящее время – 
16.000 евро), а также предельные размеры расходования средств избирательного фонда (в настоящее время – 422.000 евро на один список кандидатов); при проведении 4 октября 2014 года очередных парламентских выборов применялись измененные по сравнению с прошлыми парламентскими выборами законодательные положения, предусматривающие понижение размеров добровольных пожертвований и предельных размеров расходов участников парламентских выборов на проведение предвыборной агитации.

Законодательством о выборах предусмотрено создание избирательных фондов участников парламентских выборов и открытие специального счета избирательного фонда в банковском учреждении.

В избирательные фонды политических партий могут поступать средства от членских взносов, добровольные пожертвования от физических лиц, доходы от хозяйственной (коммерческой) деятельности политической партии в размерах, предусмотренных законодательством.

Граждане Латвии, обладающие избирательными правами, а также неграждане (т.е. лица, не являющиеся гражданами Латвии, но постоянно проживающие на ее территории – при проведении 6 октября 2018 года очередных парламентских выборов – 233.400 человек30) могут жертвовать политическим партиям в течение календарного года пожертвования, совокупно не превышающие 21.500 евро (но не более 30% их совокупного дохода в предшествующий год, и не более 50 минимальных размеров заработной платы); при проведении указанных парламентских выборов минимальный размер месячной заработной платы составлял 430 евро.

Кандидаты также вправе вносить в избирательный фонд собственные средства, при этом должен соблюдаться предельный размер таких взносов, установленный по аналогии с добровольными пожертвованиями физических лиц.

Все пожертвования (взносы) должны быть внесены через банковские учреждения, за исключением пожертвований в наличной форме, не превышающей 430 евро.

Законодательство запрещает пожертвования от юридических лиц, а также анонимные пожертвования и пожертвования из иностранных источников.

Кроме того, политические партии не вправе получать банковские кредиты.

При проведении 4 октября 2014 года прошлых очередных парламентских выборов политические партии, политические коалиции были вправе использовать на политическую рекламу не более 422.997 евро при условии, что они зарегистрировали списки кандидатов во всех избирательных округах.

Если же списки кандидатов были зарегистрированы в некоторых избирательных округах, на проведение предвыборной агитации допускалось расходование денежных средств в следующих размерах: в городе Риге – не более 126.220 евро, в Видземе – не более 112.089 евро, в Латгале – не более 64.886 евро; в Курземе – не более 56.118 евро, в Земгале – не более 
63.682 евро.

При проведении 6 октября 2018 года очередных парламентских выборов предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии составлял 533.348 евро, при этом предельный размер расходования средств избирательного фонда в расчете на одного кандидата предопределялся размерами избирательного округа.

Так, в городе Риге предельный размер расходования средств избирательного фонда в расчете на одного кандидата составлял 171.885 евро (наибольший) и в Курземе – 68.297 евро (наименьший).

Законодательство устанавливает предельный размер расходования средств так называемыми «третьими» организациями на проведение предвыборной агитации в размере 6.450 евро (некоторые участники парламентских выборов отмечали, что «скрытая» часть расходов указанных организаций осуществляется помимо указанного размера и, как правило, при проведении предвыборной агитации в социальных сетях).

Участники парламентских выборов должны своевременно обнародовать и представлять в специальный орган – Латвийское бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией – соответствующую финансовую документацию и информацию для контроля, при этом, однако, представление промежуточных финансовых отчетов как юридически значимых финансовых документов законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем, в случае если участник парламентских выборов превысил предельный размер расходования средств избирательного фонда Бюро может принять решение о запрете на продолжение им проведения предвыборной агитации.

Все средства массовой информации обязаны проинформировать Бюро о своих расценках на размещение агитационных материалов участников парламентских выборов не позднее чем за 150 дней до дня голосования на парламентских выборах, а также о контрактах, заключенных с ними.

В соответствии с Законом о предвыборной агитации в Бюро направляется уведомление об агитационных материалах, их размещении или использовании услуг почтовой связи.

Не позднее трех рабочих дней после получения пожертвования политическая партия, политическая коалиция должна известить об этом Бюро.

Политические партии должны представлять в Бюро ежегодный финансовый отчет о своей деятельности за истекший календарный год не позднее 31 марта очередного календарного года.

В соответствии с законодательством в течение одного месяца (30 дней) со дня проведения голосования на парламентских выборах политические партии должны представить в Бюро итоговый (электоральный) финансовый отчет.

Бюро вправе потребовать представление политической партией в течение 15 дней дополнительного отчета о поступлениях, в котором должны содержаться сведения о всех жертвователях, и который размещается на сайте Бюро в сети Интернет.

По требованию Бюро жертвователи должны представить сведения о своих доходах и имуществе, а также документы, подтверждающие законность источников, из которых произведены пожертвования.

В течение шести месяцев Бюро должно проверить представленные итоговые финансовые отчеты и может наложить на нарушителей ряд санкций.

Срок полномочий Сайэма – парламента Латвии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – октябрь 2022 года.

В сентябре 2019 года в целях обеспечения большей финансовой поддержки и укрепления системы политических партий планировалось внесение в Закон «О финансировании политических организаций (политических партий)» поправок, предусматривающих, что за каждый полученный на выборах в Сейм – однопалатный парламент голос избирателя политические партии будут получать 5,5 евро, что почти в 7,7 раз больше, чем до внесения указанных законодательных поправок (до принятия указанного законопроекта политические партии, получившие на парламентских выборах не менее 2% действительных голосов избирателей, получали государственное бюджетное финансирование в размере 0,71 евро за каждый полученный политической партией действительный голос избирателя).

Так, при проведении 6 октября 2018 года парламентских выборов число действительных избирательных бюллетеней у политических партий, преодолевших указанный 2% барьер, составило 821.050: соответственно, планируемое финансирование политических партий из государственного бюджета составило 4.515.775 евро.

Кроме того, в соответствии с законодательными поправками политические партии ежегодно будут получать так называемое базовое государственное бюджетное финансирование в размере 100.000 евро.

По результатам проведения указанных парламентских выборов 2% барьер преодолели 10 политических партий; на это основе с 2020 года потребуется дополнительное государственное бюджетное финансирование в размере 1 млн. евро из расчета, что каждой политической партии в течение календарного года будет выделено по 100.000 евро.

При этом период выделения государственного бюджетного финансирования будет привязан к четырехлетнему сроку полномочий Сейма.

При этом законодательные поправки предусматривают введение ограничений на предельный размер допустимых добровольных пожертвований (дарений) политической партии, членских и вступительных партийных взносов (прежняя редакция Закона «О финансировании политических организаций (политических партий)» предусматривала, что за календарный год максимальная сумма пожертвований политической партии со стороны физического лица не должна была превышать 50 минимальных зарплат; законодательные поправки предусматривают, что в случае получения государственного бюджетного финансирования максимальный размер пожертвований политической партии от физического лица за календарный год не должен превышать 14 минимальных заработных плат (понижение на 36 минимальных заработных плат или в 3,5 раза), аналогичные положения применяются в отношении вступительных и членских партийных взносам.

Таким образом, одно физическое лицо не может пожертвовать политической партии в течение календарного года более 6.000 евро (до внесения указанных законодательных поправок – 20. 000 евро).

При этом если политическая партия не получает государственного бюджетного финансирования, то размер добровольных пожертвований не уменьшается.

В Литве проведение парламентских выборов регулируется Конституцией Литвы от 25 октября 1992 года (с изменениями 2006 года), Законом о выборах депутатов Сейма Литвы от 25 октября 
1992 года, с изменениями, в частности от 27 июня 1996 года, Законом о политических партиях, Законом о финансировании и контроле за финансированием политических партий и политических кампаний от 23 августа 2004 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2012 году, в 2013 году, в 2018 году), другими законодательными актами.

Законодательство предусматривает государственное финансирование политических партий.

В соответствии с законодательством политические партии обязаны ежегодно до 1 марта, а затем до 1 октября каждого календарного года предоставлять списки членов политической партии, в которых должно быть не менее 2.000 человек – членов политической партии; в противном случае политические партии не могут претендовать на государственное финансирование.

Если политическая партия два раза подряд не представляет списки своих членов, начинается судебный процесс ее ликвидации.

В 2018 году в Литве было зарегистрировано 28 политических партий, при этом пять из них находились в процессе ликвидации; свою принадлежность к политическим партиям официально подтвердили более 117.000 граждан Литвы (по состоянию на 1 марта 2017 года в политических партиях состояло более 122.000 человек).

В соответствии с законодательством политические партии получают государственное финансирование с учетом результатов последних парламентских выборов, выборов в муниципальные советы, а также в Европейский парламент (с учетом числа полученных действительных голосов избирателей или депутатских мандатов) при условии, что полномочия избранных депутатов не были прекращены или вакантный депутатский мандат бы замещен без проведения выборов; кроме того, государственное финансирование производится также в виде частичного возмещения понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

При этом законодательно был понижен с 3% до 2% заградительный барьер числа действительных голосов избирателей, отданных за соответствующую политическую партию, для получения политическими партиями средств из государственного бюджета.

В первом полугодии 2019 года 10 политических партий совокупно получили в виде государственного финансирования 2.7 млн. евро (всего в 2019 году политические партии должны будут совокупно получить около 6 млн. евро).

При этом традиционно самое большое финансирование получила политическая партия «Союз Отечества – Христианские демократы Литвы» – более 629.000 евро; правящая политическая партия «Союз крестьян и зеленых Литвы» получила более 520.000 евро, Социал-демократической партии Литвы – 478.000 евро, «Движение либералов» – 374.000 евро, «Партия труда» – 220.000 евро, политическая партия «Порядок и справедливость» – 211.000 евро, «Избирательная акция поляков Литвы – Союз христианских семей» – 171.400 евро.

В связи с законодательным понижением заградительного барьера для получения государственного финансирования (с 3% до 2%) политическая партия «Союз свободы Литвы» получила 80.000 евро, «Центристская партия Литвы» – 64.000 евро.

Кроме того, в первом полугодии 2019 года средства из государственного бюджета также получила Социал-демократическая трудовая партия Литвы, которой было выделено 249.000 евро, и которая, как новая парламентская политическая партия, соответствует требованиям Закона о политических партиях.

При проведении 9 октября 2016 года очередных парламентских выборов законодательство достаточно полно регулировало вопросы финансирования участниками выборов предвыборной агитации31.

Обновленное законодательство учитывало рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, в частности, в отношении установления предельных размеров членских взносов, представления ежегодных финансовых обзоров деятельности политических партий, усиления ответственности за финансовые нарушения.

Финансирование предвыборной агитации может осуществляться за счет средств политических партий, банковских кредитов (займов), добровольных пожертвований от физических лиц, собственных средств кандидатов, процентов с банковских вкладов (юридические лица не вправе вносить пожертвования).

Так, размер добровольного пожертвования физического лица не может превышать 7.570 евро, при этом совокупные добровольные пожертвования физического лица в течение календарного года не могут превышать 10% от совокупного налогооблагаемого дохода лица за прошлый календарный год.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата за счет собственных средств кандидата не может превышать 15.140 евро.
Уполномоченный представитель участника парламентских выборов по финансовым вопросам должен открыть специальный счет избирательного фонда для осуществления финансирования предвыборной агитации.

При поступлении пожертвования уполномоченный представитель участника парламентских выборов по финансовым вопросам должен по базе данных Главной избирательной комиссии Литвы (ГИК Литвы) проверить правомочность жертвователя вносить пожертвования.

Все правомерные пожертвования должны быть обнародованы (размещены на сайте ГИК Литвы в сети Интернет) в течение 10 рабочих дней со дня их получения.

В целом предельный размер расходования средств избирательного фонда взаимоувязан с числом избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа (единого (национального) или одномандатного избирательного округа).

При проведении указанных парламентских выборов ГИК Литвы установила предельный размер расходования средств избирательного фонда в сумме 740.000 евро на территории единого (национального) избирательного округа, и от 19.000 евро до 22.000 евро – на территории соответствующего одномандатного избирательного округа (предельный размер расходования средств избирательного фонда в соответствующем одномандатном избирательном округе устанавливался исходя из числа зарегистрированных на его территории избирателей, умноженного на 
0.58 евро).

На этой основе политические партии, выдвинувшие списки кандидатов в едином (национальном) избирательном округе и во всех одномандатных избирательных округах могли израсходовать из избирательного фонда около 2.2 млн. евро.

В соответствии с законодательством не более 50% средств избирательного фонда может быть израсходовано на проведение агитационных мероприятий на телевидении.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда не может быть превышен независимо от того, когда денежные средства были израсходованы – до начала проведения предвыборной агитации или во время ее проведения (официальная продолжительность избирательной кампании составляет 6 месяцев).

При этом ГИК Литвы вправе засчитывать произведенные расходы из избирательного фонда, произведенные до официального начала избирательной кампании в случае, если они, т.е. указанные расходы, имеют агитационную цель.

В соответствии со статьей 23.1(16) Закона о финансировании и контроле за финансированием политических партий и политических кампаний 10% превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда является грубейшим нарушением законодательства.

Законодательство прямо не дозволяет, но и не запрещает участие так называемых «третьих» организаций (в частности, ассоциаций, фондов, самозанятых физических лиц) в финансировании предвыборной агитации за или против кандидата, политической партии при проведении парламентских выборов.

При этом в соответствии с разъяснениями ГИК Литвы, принятыми в мае 2016 года, в связи с тем, что агитационная информация, распространяемая «третьими» организациями, не является систематической в структуре их деятельности (а разовой, осуществляемой в условиях проведения парламентских выборов) и не требует значительных финансовых ресурсов, не должна рассматриваться как политическая предвыборная агитация.

«Третьи» организации не должны представлять промежуточных и итоговых финансовых отчетов в части финансирования предвыборной агитации.

По мнению некоторых участников парламентских выборов участие «третьих» организаций в финансировании предвыборной агитации, при отсутствии четкого и исчерпывающего правового регулирования, подрывает открытость и прозрачность механизма финансирования предвыборной агитации и финансовой отчетности.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо комплексно урегулировать участие «третьих» организаций в финансировании предвыборной агитации за или против кандидатов, политических партий при проведении парламентских выборов.

В соответствии с законодательством ГИК Литвы осуществляет контроль за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации, Государственная налоговая инспекция Литвы – проведение проверки правомочности жертвователей вносить добровольные пожертвования.

В соответствии с законодательством уполномоченный представитель участника парламентских выборов по финансовым вопросам должен не позднее 25 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов представить в ГИК Литвы итоговый финансовый отчет с приложением всех первичных финансовых документов.

В случае если предельный размер расходования средств избирательного фонда превышен на 53.000 евро, итоговый финансовый отчет подлежит аудиторской проверке за счет собственных средств участника парламентских выборов и затем, не позднее 85 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов, представляется в ГИК Литвы.

В случае если предельный размер расходования средств избирательного фонда не превышен на 53.000 евро, итоговый финансовый отчет подлежит аудиторской проверке за счет ГИК Литвы.

Итоговые финансовые отчеты и результаты их аудиторской проверки размещаются на сайте ГИК Литвы в сети Интернет в течение 100 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов.

ГИК Литвы вправе наложить на электоральных финансовых нарушителей финансовые санкции, а также передать соответствующие материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовного преследования.

По мнению некоторых участников парламентских выборов, финансовые санкции не являются градуированными и пропорциональными.

При этом ГИК Литвы может наложить на политическую партию, совершившее серьезное финансовое нарушение, такую меру наказания, как лишение политической партии государственного финансирования на двухлетний срок (статья 14 Закона о финансировании и контроле за финансированием политических партий и политических кампаний).

В феврале 2018 года ГИК Литвы установила, что при проведении 9 октября 2016 года парламентских выборов оппозиционной Либеральной партией Литвы были допущены финансовые нарушения (в частности, в виде получения незаконных пожертвований) и на этой основе размер ее государственного финансирования был понижен.

При подготовке к проведению в октябре 2020 года очередных парламентских выборов в декабре 2017 года ГИК Литвы установила фиксированный размер денежных средств, используемых для проведения предвыборной агитации: максимальная сумма составляет 730.000 евро при условии, если территория одного избирательного округа охватывает всю территорию Литвы.

Данная сумма предназначена для одного самостоятельного участника избирательной кампании (политической партии) при проведении указанных парламентских выборов.

При проведении парламентских выборов в одномандатных избирательных округах кандидаты могут израсходовать на проведение предвыборной агитации денежные средства в зависимости от размера избирательного округа: конкретный размер денежных средств рассчитывается исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, умноженной на 0,29 евро, если избирательный округ охватывает территорию всей страны (т.е. единый (национальный) избирательный округ), или же на 0,58 евро, если территория избирательного округа охватывает только какую-то часть территории страны (т.е. одномандатный избирательный округ).

Расходы на проведение предвыборной агитации не могут превышать фиксированной суммы независимо от того, когда денежные средства были израсходованы – до начала официального проведения предвыборной агитации или во время ее проведения.

В соответствии с законодательными поправками, члены политических партий и жертвователи, предоставившие финансирование (пожертвования) на сумму свыше 25.000 евро, подлежат уголовной или административной ответственности.

Так, уголовной ответственности подлежат члены политической партии, которые через запрещенный источник получили средства или другую материальную поддержку на сумму более 25.000 евро; при этом уголовной ответственности подлежат и сами жертвователи.

Административной ответственности подлежат руководители юридических лиц, через которые было предоставлено незаконное «пожертвование».

Все расходы политических партий, за исключением затрат на финансирование политической кампании, должны оплачиваться только с текущего счета политической партии и только банковским переводом (при проведении выборов – со специального счета избирательного фонда политической партии в банковском учреждении).

Политические партии, которые получают отчисления из государственного бюджета Литвы и считаются заказчиками, обязаны опубликовать на своем сайте в сети Интернет все контракты, заключенные в соответствии с Законом о государственных закупках.

Срок полномочий Сейма – парламента Литвы составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – октябрь 2020 года.

В Лихтенштейне законодательство практически, за некоторым исключением, не регулирует вопросы проведения предвыборной агитации, в том числе финансового обеспечения ее проведения группами избирателей, политическими партиями, кандидатами.

Это связано, в частности, с тем, что традиционно личности кандидатов привлекают большее внимание избирателей, чем предвыборные программы политических партий; кроме того, при выдвижении списков кандидатов политические партии одновременно определяют кандидатов в списках кандидатов, которые претендуют на вхождение в состав правительства, что, на практике, повышает интерес избирателей к электоральным персоналиям (при проведении 5 февраля 2017 года парламентских выборов все политические партии (за исключением одной) определили кандидатов, которые претендовали на вхождение в состав правительства).

В этих условиях группы избирателей, политические партии не ограничены в размере пожертвований в их избирательные фонды для проведения предвыборной агитации и расходов на ее проведение, т.е. законодательство не устанавливает предельные размеры пожертвований, а также расходования средств избирательного фонда.

Политические партии и иные участники парламентских выборов могут получать средства из государственного бюджета, а также из частных источников (от физических и юридических лиц).

При этом законодательство не устанавливает предельные размеры добровольных пожертвований в избирательные фонды участников парламентских выборов; кроме того, группы избирателей (группы независимых кандидатов), политические партии не обязаны представлять сведения о жертвователях (при проведении 5 февраля 2017 года парламентских выборов только одна политическая партия в инициативной (добровольном) порядке обнародовала сведения о жертвователях, которые пожертвовали около 4.600 евро).

Законодательство не устанавливает предельные размеры расходования средств избирательных фондов, образованных группами избирателей, выдвинувших кандидатов (независимыми кандидатами); кроме того, законодательство не регулирует перечень источников финансирования (пожертвований) предвыборной агитации указанными группами избирателей, виды расходов, а также обнародования сведений о пожертвованиях и жертвователях.

Политические партии представляют итоговые финансовые отчеты; при этом по решению Правительства Лихтенштейна может быть проведена независимая аудиторская проверка ежегодных финансовых отчетов, которые представляются политическими партиями в соответствии с законодательством о политических партиях.

По результатам парламентских выборов политические партии получают субсидии из государственного бюджета: право на государственное финансирование получают политические партии, которые были допущены к участию в распределении депутатских мандатов, а также те, которые получили не менее 3% действительных голосов избирателей в двух многомандатных избирательных округах при проведении последних парламентских выборов.

На практике ряд общественных фондов – так называемые «третьи» организации, на которые не распространяется законодательное положение об обязательном раскрытии источников пожертвований в их адрес, представлении финансовых отчетов, после получения указанных пожертвований производят соответствующие пожертвования уже в адрес политических партий.

Такой подход не обеспечивает открытости и прозрачности финансового обеспечения участия политических партий в парламентских выборах.

В целом законодательство также не обеспечивает открытости и прозрачности финансового обеспечения участия политических партий и иных участников парламентских выборах при проведении предвыборной агитации.

Срок полномочий парламента Лихтенштейна составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – февраль 2021 года.

В Люксембурге законодательство – Закон о финансировании политических партий и Закон о парламентских выборах – практически, за некоторым исключением, не регулирует вопросы финансового обеспечения проведения политическими партиями, кандидатами предвыборной агитации, хотя и предусматривает государственное и частное финансирование предвыборной агитации.

Так, Закон о финансировании политических партий предусматривает возможность государственного финансирования политических партий, возмещения понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации при проведении парламентских выборов, представление ежегодной финансовой отчетности политических партий и осуществления государственного контроля за их финансовой деятельностью.

При этом Закон не устанавливает каких-либо предельных размеров финансирования политическими партиями предвыборной агитации.

При проведении 20 октября 2013 года досрочных парламентских выборов пять из девяти политических партий подписали соглашение о дате начала проведения ими предвыборной агитации – с 13 сентября 2013 года и связанных с этим вопросах ее финансирования.

В частности, политические партии согласовали предельный размер денежных средств на проведение в средствах массовой информации на платной основе предвыборной агитации – 75.000 евро.

Таким образом, предельный размер денежных средств, которые политическая партия вправе израсходовать на проведение платной предвыборной агитации в средствах массовой информации, определяется не законодательством о выборах, а межпартийными соглашениями, которые заключаются на добровольной основе между политическими партиями.

Анонимные пожертвования, а также пожертвования от юридических лиц законодательно запрещены; при этом законодательно разрешены пожертвования из иностранных источников – от иностранных физических лиц.

Вместе с тем законодательство прямо не запрещает пожертвования в натуральном виде, в частности, товаров, имущества, в адрес политических партий.

Пожертвования в денежной форме и в натуральном виде, превышающие 250 евро, а также сведения о жертвователе должны быть указаны в ежегодных финансовых отчетах политических партий.

В преддверии проведения 14 октября 2018 года парламентских выборов в 2017 году в законодательство были внесены изменения, побуждающие политические партии больше включать в списки кандидатов женщин.

Так, законодательство предусматривает финансовые стимулы (выплаты) в отношении политических партий, которые включили в списки кандидатов не менее 24 женщин (из 60 кандидатов), и понижающие (выплаты) – в случае если они включили менее 24 кандидатов-женщин.

Политические партии обязаны представлять ежегодный финансовый отчет в Аудиторский Суд Люксембурга.

Политические партии представляют итоговые финансовые отчеты;

При этом только политические партии, которые квалифицируются на получение частичного государственного финансирования и изъявившие желание его получить должны представлять указанные ежегодные финансовые отчеты, которые должны содержать сведения о поступлениях и расходах, и направляться с соответствующей финансовой документацией в Аудиторский Суд Люксембурга не позднее 1 июля каждого календарного года, следующего за отчетным календарным годом.

В свою очередь Аудиторский Суд Люксембурга на основе результатов проведения аудиторской проверки представляет парламенту свое заключение не позднее 31 декабря, которое размещается также на сайте Суда в сети Интернет.

По результатам парламентских выборов политические партии получают субсидии из государственного бюджета: фиксированную сумму за факт представительства политической партии в парламенте, а также денежные средства пропорционально числу полученных политической партией действительных голосов избирателей.

Фактически политические партии должны соответствовать трем основным критериям, а именно:

1) выдвинуть и зарегистрировать списки кандидатов во всех четырех многомандатных избирательных округах;

2) выдвинуть полный список кандидатов на выборах в Европейский парламент (в соответствии с числом депутатов, избираемых в Европейский парламент от Люксембурга);

3) получить не менее 2% действительных голосов избирателей как на национальных, так и европейских парламентских выборах.

Кроме того, из государственного бюджета выделяются средства тем политическим партиям, которые выдвинули списки кандидатов, соответствующие по числу включенных в них кандидатов количеству депутатских мандатов, подлежащих замещению в четырех многомандатных избирательных округах, и которые по итогам голосования получили не менее одного депутатского мандата.

Дополнительно из государственного бюджета производится возмещение расходов, произведенных политической партией при проведении предвыборной агитации на парламентских выборах в случае, если политическая партия выдвинула и зарегистрировала списки кандидатов во всех четырех многомандатных избирательных округах и по итогам голосования получила хотя бы один депутатский мандат; кроме того, возмещению подлежит стоимость одного почтового отправления избирателям с агитационными материалами политической партии в соответствующем многомандатном избирательном округе в случае, если она получила не менее 5% действительных голосов избирателей в данном избирательном округе.

Политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, в основном полагаются на государственное финансирование (при проведении 14 октября 2018 года парламентских выборов 75% расходов парламентских политических партий покрывалось за счет государственного финансирования).

Срок полномочий однопалатного парламента Люксембурга составляет пять лет.

Очередные парламентские выборы – октябрь 2023 года.

В Македонии законодательство о выборах – Избирательный кодекс Македонии – предусматривает возможность получения участниками парламентских выборов пожертвований физических и юридических лиц для финансирования проведения предвыборной агитации32.

В банковском учреждении участником парламентских выборов должен быть открыт специальный счет избирательного фонда.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов физическим лицом могло быть внесено добровольное пожертвование в размере 3.000 евро (ранее – 5.000 евро), юридическим лицом – 30.000 евро (ранее – в размере, не превышающем 5% от прибыли юридического лица за прошедший календарный год).

Иностранные пожертвования, а также пожертвования от публичных (государственных) органов, религиозных и благотворительных организаций законодательством запрещены.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда в расчете на одного избирателя – 1,8% (180 македонских денаров), предельный размер общего расходования средств избирательного фонда – 327,8 млн. денаров, или 5,4 млн. евро.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса политические партии, политические коалиции обязаны представлять в Государственную избирательную комиссию Македонии, Государственное аудиторское бюро Македонии, а также в Государственную комиссию по предупреждению коррупции Македонии два промежуточных финансовых отчета и итоговый финансовый отчет о своем участии в парламентских выборах, проведении предвыборной агитации, а также итоговый финансовый отчет.

Указанные органы проводят проверку представленных финансовых отчетов; некоторые из указанных органов, в том числе Государственное аудиторское бюро Македонии, – только при наличии жалоб и обращений.

Указанные финансовые отчеты подлежат размещению на сайтах в сети Интернет каждого из указанных органов.

Так, при проведении парламентских выборов 2011 года участниками выборов представлялось два финансовых отчета до дня голосования (первый финансовый отчет – по состоянию на 27 мая, второй – по состоянию на 4 июня) и итоговый отчет – не позднее 19 июня.

На практике все политические партии представили свои первые финансовые отчеты, четыре политические партии не представители свои вторые финансовые отчеты.

В соответствии с решением Государственной избирательной комиссии Македонии от 9 июня 2011 года была инициирована процедура наложения на данные политические партии штрафа в размере от 4.000 до 5.000 евро.

Аналогичная процедура была инициирована 24 июня в отношении четырех политических партий, которые не представили свои итоговые финансовые отчеты об участии в парламентских выборах.

Перед проведением 5 июня 2011 года досрочных парламентских выборов финансовые отчеты с 27 мая становились доступными для всеобщего ознакомления.

При проведении 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов все 11 участников выборов представили промежуточные финансовые отчеты соответственно до 1 и 10 декабря, которые были размещены в сети Интернет.

При этом в девяти промежуточных финансовых отчетах участников парламентских выборов было допущено превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда (правящая политическая партия «Внутренняя македонская революционная организация – Демократическая партия македонского национального единства» (ВМРО – ДПМНЕ) допустила в указанных финансовых отчетах превышение соответственно на 600.000 и 1 млн. евро; некоторые политические партии зачисляли в свои избирательные фонды добровольные пожертвования, превышающие их предельно допустимый размер) (каких-либо мер наказания принято не было).

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, содержащихся в Итоговом отчете о результатах наблюдения на досрочных парламентских выборах 11 декабря 2016 года, – необходимость предоставления Государственному аудиторскому бюро Македонии полномочий по проведению полномасштабной проверки финансовых отчетов участников парламентских выборов.

В соответствии с Избирательным кодексом в случае непредставления участником парламентских выборов финансового отчета на виновных лиц налагается штраф в размере до 9.000 евро, а также допускается приостановление либо частичная или полная отмена государственного финансирования возмещения понесенных соответствующим участником выборов предельных размеров расходования средств на проведение предвыборной агитации.

Кроме того, Уголовный кодекс Македонии предусматривает лишение свободы на срок до пяти лет за непредставление финансового отчета либо превышение предельного размера расходования средств избирательного фонд Итоговый финансовый отчет должен быть представлен не позднее 

30 дней со дня закрытия специального счета избирательного фонда (на практике итоговый финансовый отчет может быть представлен спустя четыре месяца со дня проведения голосования на парламентских выборах).

При этом итоговый финансовый отчет носит общий, не вполне детализированный, характер; законодательство не предусматривает обязательное приложение к нему соответствующих банковских документов.

Избирательный кодекс Македонии предусматривает возмещение понесенных политическими партиями, политическими коалициями, группами избирателей расходов на проведение предвыборной агитации в случае получения ими не менее 1,5% действительных голосов избирателей в соответствующем избирательном округе.

После проведения 11 декабря 2016 года досрочных парламентских выборов политические партии получали 0,25 евро за каждый действительный голос избирателя, поданный за соответствующую политическую партию.

Срок полномочий однопалатного парламента Македонии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – декабрь 2020 года.

В Молдове на проведение 24 февраля 2019 года очередных парламентских выборов из государственного бюджета было выделено около 112 млн. молдавских леев.

В соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации участников парламентских выборов производится за счет собственных средств, добровольных пожертвований от соответствующих физических и юридических лиц, а политических партий – также за счет средств государственного бюджета.

В соответствии с законодательством политические партии получают на ежегодной основе из государственного бюджета средства в размере до 0,2% от общего объема средств государственного бюджета.

При этом используется модель сопряженности выделения бюджетных средств с учетом результатов участия политических партий в национальных и местных выборах, а именно: половина из указанных бюджетных средств распределяется между политическими партиями с учетом результатов их участия в парламентских выборах (т.е. полученных ими депутатских мандатов), другая половина – с учетом результатов их участия в местных выборах (т.е. полученных ими депутатских мандатов).

После проведения указанных парламентских выборов – в соответствии с ранее обновленным законодательством – политические партии будут получать из государственного бюджета соответствующий объем денежных средств в соответствии с числом избранных на парламентских выборах от соответствующей политической партии женщин и молодых депутатов (такой подход является еще одной из отличительных новаций молдавской модели финансирования деятельности политических партий).

Законодательно запрещены пожертвования из-за рубежа, в том числе зарубежных молдавских граждан, анонимные пожертвования, пожертвования от государственных органов, некоммерческих и благотворительных организаций, профессиональных союзов.

В 2017 году законодательные поправки понизили размер наличных денежных пожертвований, а также общий размер пожертвований физических и юридических лиц соответственно до 50 и 100 минимальных размеров ежемесячной заработной платы.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда соответствующих участников парламентских выборов устанавливается ЦИК Молдовы.

Так, 22 декабря 2018 года ЦИК Молдовы установила предельный размер финансовых средств, которые могут быть перечислены на банковский счет «Предназначен для инициативной группы/инициативных групп», созданной/ых политическими партиями, общественно-политическими организациями и избирательными блоками для поддержки кандидатов в 51 одномандатном избирательном округе, на сумму в 3.136.500 молдавских леев; предельный размер финансовых средств, которые могут быть перечислены на банковский счет «Предназначен для инициативной группы», созданной для поддержки независимого кандидата, установлен на сумму 61.500 леев.

ЦИК Молдовы также установила предельный размер финансовых средств, которые могли перечисляться в избирательный фонд на парламентских выборах 24 февраля 2019 года: так, в соответствии с положениями нормативных правовых актов, предельный размер финансовых средств для каждого конкурента на парламентских выборах в едином (национальном) округе составлял 86.871.855,75 леев, а для каждого кандидата в одномандатном избирательном округе – 1.845.000 леев.

Кроме того, ЦИК Молдовы было принято решение о размере беспроцентного кредита, предоставляемого участникам парламентских выборов.

Для каждой политической партии, общественно-политической организации и избирательного блока (политической коалиции) в одномандатном избирательном округе сумма кредита составляла 50.000 леев, а для кандидатов, выдвинутых политическими партиями, общественно-политическими организациями и избирательными блоками (политическими коалициями), а также для независимых кандидатов по одномандатным избирательным округам, –10.000 леев.

Участники парламентских выборов обязаны открыть специальный счет избирательного фонда в соответствующем банковском учреждении.

ЦИК Молдовы, а также окружные избирательные советы (по отдельным направлениям) должны были осуществлять контроль за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов после открытия своего специального счета избирательного фонда в соответствующем отделении банка и не позднее 48 часов до дня голосования на периодической основе должны были представлять в ЦИК Молдовы финансовые отчеты.

ЦИК Молдовы не позднее 48 часов с момента получения финансовых отчетов участников парламентских выборов, связанных, в том числе с финансированием проведения предвыборной агитации, должна была разместить их на своем сайте в сети Интернет, а также осуществить проверку представленных финансовых отчетов.

В соответствии с законодательством ЦИК Молдовы вправе налагать санкции на финансовых электоральных нарушителей, обращаться в соответствующие правоохранительные органы по вопросу привлечения виновных к ответственности.

Срок полномочий парламента Молдовы составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – февраль 2023 года.

В Монако при проведении 11 февраля 2018 года очередных выборов членов Национального совета – парламента Монако агитационный период начинался за 16 дней до дня голосования и заканчивался за 24 часа до начала времени голосования избирателей в день выборов; избирательная кампания начиналась за 75 дней до дня голосования (в соответствии с законодательными поправками при проведении в 2023 году очередных парламентских выборов продолжительность избирательной кампании увеличена вдвое и будет составлять 150 дней до дня голосования).

Финансирование предвыборной агитации регулируется Законом о финансировании избирательных кампаний 2012 года, с существенными изменениями, внесенными в 2017 году, с учетом ряда прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ и ГРЕКО Совета Европы, в том числе в части содержания финансовых отчетов, образования постоянно действующего органа по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации, введения мер ответственности за нарушение положений о финансировании предвыборной агитации.

Предвыборная агитация участников парламентских выборов может финансироваться из трех основных источников: 1) собственных средств кандидатов; 2) добровольных пожертвований; 3) кредитов банков или заимствований.

Пожертвования в натуральном виде законодательно разрешены, но их оценка в денежной форме по рыночной стоимости подпадает под предельные размеры добровольных пожертвований.

Анонимные пожертвования законодательно запрещены.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда списка кандидатов политической партии при проведении вышеуказанных парламентских выборов составлял 320.000 евро (указанный предельный размер был установлен в министерском приказе № 2017-765 от 19 октября 2017 года); при этом указанный предельный размер был понижен в ходе внесения в 2017 году законодательных поправок.

Физические и юридические лица могут вносить в избирательные фонды участников парламентских выборов добровольные пожертвования в размере, не превышающем 10% от вышеуказанного предельного размера расходования средств избирательного фонда (т.е. не более 32.000 евро).

При этом совокупный объем пожертвований, который список кандидатов может получить в виде добровольных пожертвований, не может превышать 20% от вышеуказанного предельного размера расходования средств избирательного фонда (т.е. не более чем на 64.000 евро).

На этой основе максимальный размер расходования средств избирательного фонда списка кандидатов политической партии составляет 384.000 евро (320.000 евро + 64.000 евро).

Политические партии и кандидаты должны открыть специальный счет избирательного фонда в соответствующем банковском учреждении, а также назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам для осуществления финансовых операций по проведению предвыборной агитации.

В ходе проведения предвыборной агитации и до представления участниками парламентских выборов итогового финансового отчета промежуточный финансовый контроль, в том числе представление промежуточных финансовых отчетов, не проводится.

Функции по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участниками парламентских выборов возложены на недавно образованный постоянно действующий орган по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации – Комиссию по финансовому контролю.

Указанная Комиссия состоит из семи человек, назначаемых на пятилетний срок.

Политические партии должны представить в Комиссию итоговый финансовый отчет о проведении предвыборной агитации, прошедший внутрипартийный аудит, с детализированной информацией о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда политической партии, в течение двух месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах.

Комиссия должна в течение трех месяцев принять решение по поступившим итоговым финансовым отчетам, в том числе вправе потребовать пересмотра участником парламентских выборов представленного итогового финансового отчета.

Списки кандидатов политических партий, преодолевшие 5% заградительный барьер, вправе получить возмещение половины понесенных расходов на проведение предвыборной агитации.
При этом списки кандидатов политических партий, получивших не менее 10% действительных голосов избирателей либо не менее одного депутатского мандата вправе получить возмещение 80% понесенных расходов на проведение предвыборной агитации.

Решение о возмещении понесенных участниками парламентских выборов расходов принимает Министр внутренних дел Монако, основываясь на заключении Комиссии по финансовому контролю.

При проведении указанных парламентских выборов высказывались предложения о дальнейшем совершенствовании механизма осуществления контроля за финансированием предвыборной агитации.

Срок полномочий Национального совета – однопалатного парламента Монако составляет пять лет.

Очередные парламентские выборы – февраль 2023 года.

В Монголии при проведении 29 июня 2016 года выборов депутатов Великого народного хурала – однопалатного парламента законодательство о выборах регулировало вопросы финансового обеспечения выборов, проведения предвыборной агитации33.

В соответствии с Законом о политических партиях политические партии получают государственное финансирование пропорционально числу депутатских мандатов, которые политические партии получили на последних парламентских выборах; при этом из выделенного объема средств государственного бюджета политические партии должны не менее 50% израсходовать в избирательных округах, от которых были избраны их кандидаты.

Так, за каждый действительный голос избирателя политические партии получают 1.000 монгольских тугриков (около 0.44 евро), при этом каждые четыре месяца политические партии получают 10 млн. тугриков (около 4.400 евро) за каждого избранного от политической партии кандидата.

В соответствии с законодательством для финансирования предвыборной агитации участники парламентских выборов вправе получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, при этом кандидаты вправе использовать также собственные средства.

Участники парламентских выборов должны открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда.

Предельный размер пожертвования от физического лица составляет 3 млн. тугриков (около 1.300 евро), от юридического лица – 15 млн. тугриков (около 6.600 евро).

Какие-либо пожертвования от профессиональных союзов, религиозных групп (объединений), неправительственных организаций, иностранных юридических лиц законодательно запрещены.

Денежные пожертвования вносятся жертвователями через банк, материальные пожертвования, которые разрешается передавать участникам парламентских выборов для проведения предвыборной агитации, подлежат оценке в денежном выражении по рыночной стоимости.

Законодательство устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции в национальном масштабе, а также в отношении кандидатов в соответствующих избирательных округах (указанный предельный размер основывается на размерах и географическом расположении соответствующего избирательного округа, а также численности населения, проживающего на территории данного избирательного округа).

В этих условиях предельный размер расходования средств избирательного фонда в соответствующем избирательном округе варьируется от 85 млн. до 225 млн. тугриков (соответственно от 38.000 евро до 101.000 евро); на этой основе наблюдается варьирование размеров средств на проведение предвыборной агитации, приходящихся на каждого избирателя в соответствующем избирательном округе: от 4.171 тугриков (1.9 евро) (избирательный округ № 25) до 8.580 тугриков (3.9 евро) (избирательный округ № 41).

Каждая политическая партия, политическая коалиция вправе израсходовать не более 4.4 млрд. тугриков (около 1.9 млн. евро) в национальном масштабе на проведение предвыборной агитации.

Законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов.

Ни одна из политических партий, политических коалиций, ни один из кандидатов в добровольном порядке не обнародовали сведения о своем избирательном фонде, расходовании средств избирательного фонда.

Впервые образованное Национальное управление по аудиту Монголии при проведении указанных парламентских выборов осуществляло контроль за финансированием предвыборной агитации участниками выборов, однако такой контроль являлся не предварительным, а последующим: Национальным управлением по аудиту Монголии осуществляло указанный контроль только после проведения парламентских выборов и представления участниками выборов итоговых финансовых отчетов.

Жалобы на финансовые нарушения при проведении предвыборной агитации могут быть поданы и проверены только после представления участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов.

Кандидаты должны представить итоговые финансовые отчеты не позднее 30 дней со дня голосования на выборах, политические партии – 45 дней.

Указанные финансовые отчеты подлежат аудиторской проверке.

В соответствии с законодательством Национальное управление по аудиту Монголии в течение 90 дней со дня голосования на парламентских выборах должно опубликовать сведения о финансировании участниками выборов проведения предвыборной агитации, включая сведения о жертвователях (физических и юридических лицах), внесших в избирательные фонды соответствующих политических партий, политических коалиций добровольные пожертвования в размере, превышающем соответственно 1 млн. тугриков (около 470 евро) и 2 млн. тугриков (около 950 евро).

Национальное управление по аудиту Монголии не наделено полномочиями по проведению аудиторской проверки представленных итоговых финансовых отчетов, налагать штрафные (в денежной форме) санкции за финансовые нарушения.

В соответствии с законодательством такие санкции вправе налагать только суд общей юрисдикции на основе расследования, проведенного правоохранительными органами.

Размеры штрафа, налагаемого в судебном порядке на участников парламентских выборов за допущенные финансовые нарушения при проведении предвыборной агитации, являются относительно небольшими.

При этом законодательство, однако, не предусматривает мер ответственности за такие серьезные финансовые нарушения, как непредставление участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов либо представление недостоверных, в том числе частично, итоговых финансовых отчетов.

Вместе с тем, в отношении избранного кандидата за допущенные им финансовые нарушения при проведении предвыборной агитации (в частности, принятие пожертвований из запрещенных законодательством источников либо анонимных пожертвований) Национальным управлением по аудиту Монголии может быть принято решение о его дерегистрации, т.е. о внесудебном лишении депутатского мандата.

При этом в отношении политической партии, политической коалиции, не представивших в установленные законодательством сроки итоговые финансовые отчеты, Национальным управлением по аудиту Монголии может быть принято решение о недопуске их к участию в следующих парламентских выборах.

Срок полномочий Великого народного хурала Монголии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – июнь 2020 года.

В Нидерландах при проведении 15 марта 2017 года очередных парламентских выборов Закон о финансировании политической деятельности, принятый в 2013 году, предусматривает смешанное финансирование участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации.

Так, в статье 7(1) вышеуказанного Закона предусмотрено, что политическая партия, в составе которой не менее 1.000 членов, обладающих избирательными правами и уплачивающих годовой членский взнос в размере не менее 12 евро, имеющие (т.е. как политическая партия) не менее одного депутатского мандата в парламенте, приобретает право на государственное финансирование, а также на получение государственных субсидий на осуществление политической деятельности, в том числе на финансирование предвыборной агитации.

Государственный партийный грант, выделяемый по представлению Министерства внутренних дел и королевских отношений Нидерландов, а не независимого профессионального органа, состоит из двух частей – общей и специальной; общая часть включает средства, которые на равной основе распределяются между всеми политическими партиями, специальная часть включает средства, которые на ежегодной основе распределяются между политическими партиями на пропорциональной основе с учетом числа полученных политическими партиями депутатских мандатов и численности членов каждой политической партии.

Политические партии вправе определить вспомогательные институции, каждая из которых наделяется правом на получение государственного финансирования.

В соответствии со статьей 8 вышеуказанного Закона к таким партийным институциям относятся партийные исследовательские институты, молодежные партийные организации (молодежные крылья политических партий), партийные институты по вопросам международного межпартийного сотрудничества.

В 2016 году общий объем государственного финансирования всех парламентских политических партий, включая их вспомогательные институции, составил около 17 млн. евро.

По мнению некоторых участников парламентских выборов, государственное финансирование является существенной поддержкой деятельности политических партий.

Участники парламентских выборов вправе получать добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, предельный размер которых законодательством не устанавливается.

Пожертвования из иностранных источников, а также анонимные пожертвования, не превышающие по своим размерам 1.000 евро, законодательством не запрещены, что, по мнению некоторых участников парламентских выборов, может подрывать прозрачность источников финансирования предвыборной агитации.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо в целом законодательно запретить внесение анонимных пожертвований в избирательные фонды участников парламентских выборов.

Законодательство не предусматривает возложение на участников парламентских выборов обязанности назначить уполномоченного представителя по финансовым вопросам, а также открыть специальный счет только одного избирательного фонда (т.е. может быть открыто несколько специальных счетов нескольких избирательных фондов).

Законодательство не устанавливает предельные размеры расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов (по мнению некоторых участников парламентских выборов это связано с невысокой стоимостью проведения предвыборной агитации, а также отсутствием при проведение выборов финансовых электоральных скандалов и злоупотреблений).

Парламентские политические партии представляют в Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов годовые финансовые отчеты, сертифицированные назначенным политической партией аудитором, не позднее 1 июля календарного года, следующего за отчетным календарным годом.

В указанных отчетах должны быть указаны все пожертвования, которые по своим размерам превышают 1.000 евро независимо от того, внесены они в денежной форме или в натуральном виде (на основе их денежной оценки по рыночной стоимости), при этом обнародование сведений о пожертвовании обязательно в случае, если от одного жертвователя было внесено пожертвование в размере свыше 4.500 евро (при этом имя жертвователя может не указываться в случае, если об этом поступила просьба от самого жертвователя).

Кроме того, политические партии должны обнародовать все долговые обязательства, превышающие в течение календарного года 25.000 евро.

Указанные требования по финансовой отчетности не распространяются на членов парламента.

В соответствии с законодательством все кандидаты должны представлять в Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов итоговые финансовые отчеты о поступлениях и долговых обязательствах за период, начинающийся с 1 января второго календарного года, следующего за годом проведения последних парламентских выборов, и заканчивающийся за 21 день до дня голосования на очередных парламентских выборах.

Таким образом, по состоянию на 1 марта 2018 года все кандидаты должны были представить в Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов итоговые финансовые отчеты за период с 1 января 2015 года по 22 февраля 2017 года (при проведении 15 марта 2017 года очередных парламентских выборов).

Законодательство не возлагает на участников парламентских выборов представление (до дня голосования на парламентских выборах) одновременно с итоговым финансовым отчетом первичных финансовых документов о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда.

При проведении 15 марта 2017 года очередных выборов депутатов Палаты представителей – нижней палаты парламента из 28 списков кандидатов политических партий, на которых распространялись вышеуказанные требования по представлению итоговой финансовой отчетности, четыре участника выборов не представили (до дня голосования на парламентских выборах) итоговые финансовые отчеты в Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов.

При этом законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов после дня голосования на выборах отдельных итоговых электоральных финансовых отчетов.

Законодательство не предусматривает сроков для опубликования итоговых финансовых отчетов политических партий; на практике Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов опубликовывает указанные финансовые отчеты до 1 октября текущего календарного года.

Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов опубликовывает итоговые финансовые отчеты кандидатов не позднее чем за семь дней до дня голосования на парламентских выборах (итоговые финансовые отчеты кандидатов были опубликованы 8 марта 2017 года).

Итоговые финансовые отчеты политических партий и кандидатов опубликовываются в официальном печатном органе «Правительственной газете», а также размещаются на сайт Министерства внутренних дел и королевских отношений Нидерландов в сети Интернет.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо в целом законодательно понизить предельный минимальный размер пожертвований, а также представление и опубликование с сопровождающими материалами итоговых финансовых отчетов, составленных после проведения дня голосования на парламентских выборах.

В соответствии с законодательством Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов осуществляет проверку итоговых финансовых отчетов участников парламентских выборов.

В феврале 2014 года Министерством была образована специальная комиссия по вопросам финансирования политических партий в составе трех человек, назначаемых на четырехлетний срок (при этом допускается назначение одного и того же лица на два срока подряд).

Комиссия является совещательным органом, при этом ни один из ее членов не должен представлять правящие политические партии.

Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов наделено полномочиями по наложению санкций (штрафа) на электоральных финансовых нарушителей в размере до 25.000 евро, в частности, в случае непроизводства соответствующих записей о поступлениях в избирательный фонд и о наличии финансовых обязательств, непредставлении итогового финансового отчета, несоблюдении требований об обнародовании сведений о поступлениях в избирательный фонд, принятии анонимных пожертвований свыше установленного предельного их размера.

В случае если политическая партия имеет право на государственное финансирование размер наложенного штрафа исключается Министерством внутренних дел и королевских отношений

Нидерландов из выделяемого политической партии объема средств государственного бюджета.

В случае совершения участником парламентских выборов уголовного преступления в части финансирования предвыборной агитации Министерство внутренних дел и королевских отношений Нидерландов направляет материалы Генеральному прокурору Нидерландов и государственное финансирование политической партии может быть приостановлено на срок до четырех лет.

Решение Министерства внутренних дел и королевских отношений Нидерландов может быть обжаловано в Государственный Совет Нидерландов (консультативный орган при Правительстве Нидерландов).

Как правило, после проведения парламентских выборов комитет парламента по вопросам внутренней политики приступает к анализу правоприменительной практики в части реализации положений Закона о финансировании политической деятельности с целью выработки предложений по дальнейшему совершенствованию его положений и механизмов.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо создать независимый профессиональный орган по осуществлению контроля за финансированием участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации, решении вопросов о государственном финансировании политических партий.

Срок полномочий Палаты представителей – нижней палаты парламента составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – март 2021 года.

В Норвегии законодательство не определяет продолжительность агитационного периода и проведение предвыборной агитации, как правило, детально не регулирует.

В марте 2013 года в Акт о политических партиях были внесены, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ и ГРЕКО Совета Европы, изменения, некоторые из них вступали в силу в 2014 году, другие должны были применяться уже при представлении политическими партиями своего ежегодного финансового отчета в соответствующий государственный орган после проведения 9 сентября 2013 года очередных парламентских выборов.

Изменения были направлены, в частности, на повышение прозрачности финансирования политических партий и их деятельности, в том числе при проведении парламентских выборов.

Однако указанный законодательный акт не регулирует деятельность, в том числе финансовую, так называемых «третьих» организаций (общественных организаций, профессиональных союзов, объединений предпринимателей и др.), т.е. тех, которые по своему правовому статусу не являются политическими партиями, но при проведении парламентских и местных выборов принимают активное участие в агитационной деятельности на стороне тех или иных участников выборов.

В соответствии с законодательством политические партии вправе получать неограниченные по своим размерам пожертвования, за исключением анонимных пожертвований, а также пожертвований от юридических лиц, находящихся под контролем государства, иностранных физических и юридических лиц, при этом политические партии вправе производить нелимитированные расходы при проведении предвыборной агитации.

Большинство поступлений политических партий – это средства из государственных финансовых источников, которые составляют основную поддержку; при этом 10% от общего объема выделяемых государственных средств распределяется на равной основе между политическими партиями, получившими не менее 2,5% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах или представленными избранными депутатами в парламенте; остальные 90% средств государственного финансирования распределяются между политическими партиями на пропорциональной основе в соответствии с долей действительных голосов избирателей, полученных соответствующей политической партией на последних парламентских выборах (без установления какого-либо порога для получения денежных средств из указанного их объема).

В частности, в 2015 году политические партии получили из государственного бюджета около 670 млн. норвежских крон и около 97 млн. крон в виде пожертвований от физических и юридических (в частности, доноров, организаций, коммерческих предприятий) лиц.

Законодательные изменения (март 2013 года) существенным образом улучшили механизм финансовой отчетности и обнародования сведений о финансировании деятельности политических партий.

Так, политические партии представляют на местном уровне финансовые отчеты о поступлениях и расходовании средств; при этом законодательство, однако, не содержит обязанности кандидатов представлять финансовые отчеты при проведении предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством политические партии должны на ежегодной основе представлять финансовые отчеты не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного календарного года; указанные отчеты подлежат независимому аудиту.

В период проведения выборов, в том числе при проведении 11 сентября 2017 года очередных парламентских выборов, политические партии должны обнародовать сведения об индивидуальных пожертвованиях свыше 10.000 крон (около 1.200 евро); указанные сведения должны поступить в соответствующий государственный орган не позднее четырех недель со дня их зачисления на счет политической партии, но не позднее пятницы последней недели перед днем голосования на выборах.

Указанные сведения размещаются Статистическим бюро Норвегии на специальном сайте в сети Интернет (в том числе в случае, если пожертвования одного жертвователя превышают на национальном уровне 35.000 крон (около 4.300 евро).

Политические партии и их местные отделения с ежегодным доходом, превышающим 12.000 крон (около 1.500 евро), за исключением денежных средств, перечисленных из государственного бюджета, должны представлять годовой финансовый отчет, в котором, среди прочего, должны указываться жертвователи, перечислившие политической партии денежные пожертвования сверх установленных пределов (например, если пожертвования одного жертвователя на национальном уровне превышают 35.000 крон (около 3.400 евро).

Затем указанные ежегодные финансовые отчеты должны подвергнуться независимому аудиту.

Начиная с 2014 года Акт о политических партиях обязывает политические партии в своих ежегодных финансовых отчетах указывать также и произведенные ими расходы.

Политические партии должны представлять свои ежегодные финансовые отчеты не позднее 1 июня следующего календарного года (в частности, при подготовке к проведению 9 сентября 2013 года парламентских выборов 92% зарегистрированных политических партий не представили свои ежегодные финансовые отчеты за 2012 год; Статистическое бюро Норвегии обнародовало представленные политическими партиями ежегодные финансовые отчеты 2 сентября 2013 года).

Таким образом, финансовая отчетность политических партий обнародуется, как правило, спустя восемь месяцев после проведения парламентских выборов (при проведении парламентских выборов 9 сентября 2013 года – после 1 июня 2014 года).

Законодательные требования о финансовой отчетности распространяются только на политические партии и не распространяются на других участников парламентских выборов, в частности, на так называемые «третьи» организации, а именно: на профессиональные союзы, федерации работодателей, которые играют важную роль при проведении предвыборной агитации и подрывают, в том числе в финансовом аспекте, равные условия участия в парламентских выборах политических партий.

В соответствии с Актом о Комитете по вопросам политических партий указанный квазисудебный комитет является одним из основных органов в осуществлении, в частности, финансового контроля за деятельностью политических партий.

Комитет осуществляет контроль за доходами и расходами политических партий, вправе проводить финансовые расследования, основанные, как правило, на размещаемых в средствах массовой информации сведений о финансовых нарушениях.

В состав Комитета должно входить не менее пяти человек, в том числе три представителя, рекомендованные политическими партиями (двое из них занимают выборные должности, а третий является кандидатом (резервным заместителем – при проведении 11 сентября 2017 года очередных парламентских выборов в состав Комитета также входило три представителя политических партий, при этом малые политические партии подвергли критике данную модель формирования состава Комитета как не учитывающую их интересы при формировании состава Комитета).

Члены Комитета назначаются Королем Норвегии на срок шесть лет, при этом Министерство по вопросам государственного управления, реформ и делам церкви Норвегии вправе издавать акты, регулирующие как деятельность Комитета, так и его состав.

Председателем Комитета должен быть юрист.

В соответствии с законодательными изменениями указанный Комитет вправе налагать административные санкции на финансовых нарушителей, рассматривать и принимать решения по вопросу о правомерности выделения средств из государственного бюджета (в виде субвенций).

В частности, Комитет вправе вынести официальное предупреждение, действительное в течение двух лет, прекратить полностью или частично государственное финансирование политической партии – финансового правонарушителя, а также конфисковать незаконные пожертвования.

Кроме того, по представлению Комитета судебные органы могут налагать на виновных лиц штраф, а за совершение серьезных финансовых правонарушений – подвергнуть наказанию в виде лишения свободы на срок до двух лет (на практике участники парламентских выборов не совершали серьезных финансовых правонарушений).

Срок полномочий Стортинга – парламента Норвегии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – сентябрь 2021 года.

В Польше с 2001 года продолжается процесс кодификации избирательного законодательства: принят единый Закон о выборах в Сейм и Сенат (апрель 2001 года), который заменил раздельные Законы о выборах в Сейм (1993 год) и в Сенат (1991 год), т.е. имеется фактически Избирательный кодекс Польши.

Как консолидированный законодательный акт указанный Закон был принят 5 января 2011 года и до проведения очередных парламентских выборов 25 октября 2015 года в него 16 раз вносились изменения и дополнения.

Так, после проведения в 2011 году парламентских выборов в 2014 году в указанный Закон были внесены такие изменения, как, в частности, введение персональной ответственности уполномоченных представителей кандидатов (политических партий, политических коалиций, избирательных комитетов граждан) по финансовым вопросам за ведение и представление финансовой отчетности.

Обновленное законодательство также предусматривает размещение электоральной финансовой информации участников парламентских выборов в сети Интернет, уточненный порядок размещения сведений о добровольных пожертвованиях, а также проведение более эффективного финансового контроля со стороны уполномоченных избирательных органов.

При проведении 25 октября 2015 года парламентских выборов финансирование предвыборной агитации регулировалось положениями указанного Закона, а финансирование деятельности политических партий, принимающих участие в выборах, – положениями Закона о политических партиях.

В целом указанные законодательные акты составляют законодательную основу регулирования вопросов финансирования предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством расходы политических партий, политических коалиций, избирательных комитетов граждан, принимающих участие в парламентских выборах, подлежат частичному или иному возмещению за счет средств государственного бюджета по результатам проведенных парламентских выборов, т.е. в виде получения из государственного бюджета двух видов финансовых ресурсов – субсидий (на одноразовой основе) и субвенций (на ежегодной основе) в течение срока полномочий парламента.

Так, политическая партия, политическая коалиция, избирательный комитет граждан, выдвинувшие зарегистрированных кандидатов, и получившие, по крайней мере, один выборный мандат в любой из палат парламента (в Сейме – нижней палате, Сенате – верхней палате), имеют право на одноразовое государственное (бюджетное) финансирование в форме субсидии с целью покрытия понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации (указанное одноразовое возмещение производится после проведения парламентских выборов на пропорциональной основе с учетом числа полученных выборных мандатов).

Размер государственного бюджетного субсидиарного финансирования рассчитывается исходя из совокупного объема расходов, содержащихся в представленных соответствующими участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетах, и должен быть пропорционален числу полученных конкретным участником парламентских выборов мандатов в палатах парламента, при этом размер субсидии не может превышать предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции, избирательного комитета граждан, или фактических расходов избирательного комитета граждан34.

Кроме того, каждая политическая партия, получившая не менее 3% действительных голосов избирателей на выборах в Сейм, политическая партия в составе политической коалиции, получившей не менее 6% действительных голосов избирателей на выборах в Сейм, имеет право на получение ежегодной государственной субвенции в течение всего четырехлетнего срока полномочий Сейма.

В целом государственное финансирование основывается на пропорциональном учете числа действительных голосов избирателей, полученных соответствующей политической партией, политической коалицией, избирательным комитетом граждан.

На практике политические партии в значительной степени полагаются на государственное финансирование в форме электоральных субсидий и субвенций.

Так, в период последнего срока полномочий двухпалатного парламента (Сейма и Сената) (2011 – 2015 годы) все парламентские политические партии ежегодно получали из государственного бюджета около 54 млн. польских злотых (около 13 млн. евро), при этом две основные парламентские партии – «Гражданская платформа» и «Право и справедливость» получали соответственно 17.7 млн. и 16.5 млн. злотых).

В целом в структуре партийных бюджетов средства государственного финансирования составляли около 80% (в частности, в 2013 году указанные средства в структуре бюджета политической партии «Право и справедливость» составляли 86%, политической партии «Гражданская платформа» – 80%, Польской народной партии – 75%).

При проведении парламентских выборов участники парламентских выборов вправе финансировать проведение предвыборной агитации только за счет источников, указанных в законодательстве.

Так, политические партии, политические коалиции могут финансировать проведение предвыборной агитации за счет добровольных пожертвований, наследуемого или завещанного имущества, доходов от использования партийного имущества, членских взносов, а также полученных средств государственного бюджета в рамках государственного финансирования, избирательные комитеты граждан – за счет добровольных пожертвований и заемных средств.

Политические партии, политические коалиции должны финансировать проведение предвыборной агитации только из избирательных фондов.

Политические партии, политические коалиции, избирательные комитеты граждан должны открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда (все пожертвования должны совершаться через банковское учреждение, также как и финансирование предвыборной агитации), а также назначить уполномоченных представителей по финансовым вопросам.

Добровольные пожертвования должны быть внесены на специальный счет избирательного фонда соответствующего участника парламентских выборов (может быть открыт только один специальный счет избирательного фонда).

Физические лица могут вносить пожертвования в избирательные фонды избирательных комитетов граждан в размере, не превышающем 15-кратного размера минимальной заработной платы – (6.300 евро (в 2015 году размер минимальной заработной платы составлял 420 евро), в 2019 году – 7.815 евро), а также гарантировать кредит, полученный политической партией в размере, также не превышающем 15-кратного размера минимальной заработной платы.

Кандидаты также могут вносить пожертвования в избирательные фонды соответствующих участников парламентских выборов в размере, не превышающем 45-кратного размера минимальной заработной платы (при проведении в ноябре 2019 года очередных парламентских выборов – около23.445 евро).

Добровольцы (волонтеры) могут оказывать соответствующим участникам парламентских выборов электоральные услуги в натуральном виде (например, путем распространения агитационных материалов и др.).

Анонимные пожертвования, а также пожертвования из иностранных источников, от юридических лиц, а также так называемых «третьих» организаций (в частности, профессиональных союзов) законодательно запрещены.

Предельный размер избирательного фонда каждого участника парламентских выборов не является единым, а рассчитывается исходя из проведения выборов в соответствующую палату парламента и числа зарегистрированных кандидатов от соответствующего участника парламентских выборов (при проведении выборов в Сейм) или количества избирательных округов, в которых зарегистрированы выдвинутые каждым участников выборов кандидаты (при выборах в Сенат).

Так, предельный размер избирательного фонда политической партии, политической коалиции рассчитывается исходя из расчета 0,82 злотых на каждого избирателя того избирательного округа, где на выборах в Сейм был зарегистрирован список кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции, избирательного комитета граждан, при проведении выборов в Сенат – 0,18 злотых.

При проведении 25 октября 2015 года парламентских выборов политические партии, политические коалиции, которые зарегистрировали списки кандидатов во всех избирательных округах на выборах в Сейм, могли израсходовать на проведение предвыборной агитации не более 30.629.150 злотых, являвшихся предельным размером расходования средств избирательного фонда.

При этом не более 80% средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции могло быть израсходовано исключительно на проведение предвыборной агитации.

При проведении указанных выборов в Сейм фактический предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии «Право и справедливость» составил 30.376.941 злотых, политической партии «Гражданская платформа» – 29.553.800 злотых.

Как отмечалось, при проведении указанных выборов в Сейм расходы избирательных комитетов граждан на проведение предвыборной агитации могли покрываться пожертвованиями, полученными от политических партий, политических коалиций, физических лиц, а также за счет банковских кредитов (займов).

Предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного комитета граждан, также как политических партий и политических коалиций, рассчитывался из расчета 0,82 злотых на каждого избирателя того избирательного округа, где на выборах в Сейм был зарегистрирован список кандидатов соответствующего избирательного комитета граждан, при проведении выборов в Сенат – 0,18 злотых.

Так, фактический предельный размер расходования средств избирательного фонда избирательного комитета граждан «Кукиз» составил 25.492.973 злотых.

В соответствии с законодательством со дня регистрации соответствующего участника парламентских выборов все электоральные расходы подлежат включению в финансовый отчет.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Польши осуществляет, как правило, последующий контроль за соблюдением участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации (т.е. только после представления ими итоговых финансовых отчетов).

Участники парламентских выборов, получающие субвенции, должны на ежегодной основе представлять в Государственную избирательную комиссию Польши финансовые отчеты, в которых должны содержаться сведения о всех поступления и расходах, произведенных из избирательного фонда и за счет средств государственных бюджетных субвенций.

В рамках текущего финансового электорального контроля избирательные комитеты граждан должны представлять в Государственную избирательную комиссию Польши промежуточные сведения о поступивших добровольных пожертвованиях и полученных кредитах в течение семи дней со дня их получения; при этом указанная обязанность не возлагается на политические партии, политические коалиции, которые финансируют проведение предвыборной агитации исключительно за счет средств партийного избирательного фонда.

Сведения, представленные политическими партиями, политическими коалициями о добровольных пожертвованиях, не подлежат обнародованию до момента представления ими (т.е. до 31 марта года, следующего за отчетным календарным годом) ежегодных итоговых финансовых отчетов, что, таким образом, ограничивает публичность и транспарентность финансовой деятельности политической партии при проведении парламентских выборов.

В течение трех месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах политические партии, политические коалиции, избирательные комитеты граждан должны представить в

Государственную избирательную комиссию Польши итоговые электоральные финансовые отчеты, подлежащие аудиторской проверке.

Специальное подразделение аппарата Государственной избирательной комиссии Польши осуществляет организацию проведения проверок представленных участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов.

В состав указанного аппаратного подразделения Комиссии входит семь человек.

В целом Государственная избирательная комиссия Польши и указанное подразделение ее аппарата не осуществляют, как уже отмечалось, промежуточного контроля за финансированием участниками парламентских выборов (за исключением избирательных комитетов граждан) проведения предвыборной агитации (такой контроль производится только после представления участниками выборов итоговых финансовых отчетов).

Государственная избирательная комиссия Польши должна в течение шести месяцев со дня представления указанных финансовых отчетов провести их проверку и принять решение об их утверждении либо отклонении.

Специальное подразделение аппарата Государственной избирательной комиссии Польши праве произвести проверку только представленных финансовых документов, а в случае необходимости направить результаты ее проведения в правоохранительные органы для принятия мер реагирования на выявленные факты финансовых нарушений.

Политические партии, которые на ежегодной основе получают средства из государственного бюджета, должны представлять в Государственную избирательную комиссию Польши два ежегодных (итоговых) финансовых отчета не позднее 31 марта календарного года, следующего за годом представления финансового отчета, которые подлежат предварительному аудиту.

В целом в указанных финансовых отчетах должны содержаться сведения обо всех поступлениях и расходах, произведенных политической партией из избирательного фонда, а также о расходах, финансируемых за счет средств государственного бюджета.

Так, в первом финансовом отчете должны быть указаны полученные политической партией средства из государственного бюджета и расходы, подлежащие возмещению за счет средств государственного бюджета; во втором отчете – поступления и расходование средств избирательного фонда.

Указанные финансовые отчеты не содержат сведений о расходах на обеспечение уставной деятельности политической партии, финансируемой не за счет средств государственного бюджета; кроме того, указанные отчеты не сопровождаются первичными финансовыми документами (указанные первичные финансовые документы подлежат проверке только в ходе проведения аудиторской проверки)35.

Государственная избирательная комиссия Польши должна опубликовать указанные финансовые отчеты в официальном печатном органе «Официальное издание Польши» в течение 14 дней со дня их представления.

В Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что Государственная избирательная комиссия Польши может отклонить представленный ежегодный итоговый финансовый отчет политической партии, в том числе на основании технических ошибок, что, в свою очередь, может привести к прекращению государственного финансирования соответствующей политической партии на срок до трех лет.

Конституционный Суд Польши 18 июля 2012 года в своем решении признал данное положение конституционным, т.е. соответствующим Конституции Польши.

В соответствии с законодательством решение Государственной избирательной комиссии Польши о неутверждении представленного итогового финансового отчета может быть обжаловано в Верховный Суд Польши.

Законодательство не предусматривает градуированной шкалы санкций за нарушение законодательных положений о финансировании предвыборной агитации, при этом в случае нарушения участниками парламентских выборов правил ведения финансовой отчетности по электоральным вопросам, непредставления итоговых финансовых отчетов либо допущенных в них неточностей может быть принято решение о прекращении государственного бюджетного финансирования соответствующего участника парламентских выборов.

Так, в 2016 году Государственная избирательная комиссия Польши приняла решение о 75% сокращении объема государственного бюджетного финансирования одной из политических партий за допущенные финансовые нарушения (политическая партия представила финансовый отчет в Государственную избирательную комиссию Польши непосредственно, а не через избирательный комитет политической партии), как это предусмотрено законодательством.

На другую политическую партии были наложены аналогичные санкции за имевшие в финансовом отчете неточности.

Срок полномочий двухпалатного парламента Польши составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – 13 октября (воскресенье) 2019 года.

Финансирование выборов и предвыборной агитации участников указанных парламентских выборов регулируется Избирательным кодексом Польши, Законом о политических партиях, другими законодательными актами, а также нормативными актами и решениями Государственной избирательной комиссии Польши.

При подготовке к проведению указанных выборов из законодательства были исключены положения, устанавливавшие ответственность за участие так называемых «третьих» организаций в софинансировании предвыборной агитации участников парламентских выборов (при этом такое софинансирование по-прежнему законодательно запрещено, хотя законодательство не предусматривает какого-либо механизма контроля или мониторинга за возможным участием указанных организаций в софинансировании предвыборной агитации участников парламентских выборов).

Другие законодательные поправки касались, в частности, возможности внесения добровольных пожертвований в натуральном виде, включая бесплатное предоставление участникам парламентских выборов помещений или транспортных средств для проведения предвыборной агитации (ранее бесплатно можно было распространять агитационные материалы, либо бесплатно использовать служебные помещения члена соответствующего избирательного комитета либо коалиционной электоральной политической партии); при этом законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов финансовой отчетности в отношении внесения добровольных пожертвований в натуральном виде.

По мнению некоторых участников парламентских выборов такое законодательное «нерегулирование» может на практике привести к злоупотреблениям при финансировании и проведении предвыборной агитации.

Участники парламентских выборов должны декларировать получение добровольных пожертвований и банковских кредитов, однако представление до дня голосования на выборах промежуточных финансовых отчетов законодательством не предусмотрено.

В целом избирательные комитеты политических партий и политических коалиций могут финансировать проведение предвыборной агитации из соответствующих партийных избирательных фондов, избирательные комитеты групп граждан – за счет добровольных пожертвований и займов (кредитов).

Политические партии, получившие по результатам выборов не менее 3% действительных голосов избирателей, политические коалиции – не менее 6% действительных голосов избирателей имеют право на ежегодное государственное бюджетное финансирование.

После проведения в 2015 году последних парламентских выборов в период с 2016 по 2019 годы 10 политических партий имели право на ежегодное государственное бюджетное финансирование.

В целом около 58 млн. польских злотых (около 13.2 млн. евро) выделялось каждый год из государственного бюджета Польши.

Кроме того, каждая политическая партия, политическая коалиция или группа избирателей, которые получили не менее одного мандата в Сейме, Сенате или Европейском парламенте имели право на дополнительное государственное бюджетное финансирование (на пропорциональной основе с учетом расходов на проведение предвыборной агитации и количества полученных выборных мандатов, но без превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда).

Кандидат может внести в избирательный фонд своего избирательного комитета пожертвование в размере, не превышающем 45-кратный размер минимального месячного дохода (около 101.250 злотых), физические лица могут вносить добровольные пожертвования в размере, не превышающем 15-кратный размер минимального месячного дохода (около 33.750 злотых).

Анонимные пожертвования, пожертвования из иностранных источников и от юридических лиц по-прежнему законодательно запрещены.

В соответствии с законодательством финансирование предвыборной агитации должно производиться только за счет средств избирательного фонда соответствующего избирательного комитета, за исключением средств так называемых «третьих» организаций.

Избирательные комитеты могут принимать добровольные пожертвования в натуральном виде, однако только от физических лиц и в виде волонтерского распространения агитационных материалов, работы в избирательном штабе, предоставления на безвозмездной основе личного транспорта, объектов частной собственности для размещения агитационных материалов.

В соответствии с законодательными поправками усилена ответственность за использованием запрещенных законодательством средств для проведения предвыборной агитации.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда определяется на основе соотношения численности зарегистрированных избирателей и количества выборных мандатов, на которые были выдвинуты и зарегистрированы кандидаты от соответствующего избирательного комитета.

Так, избирательные комитеты, которые зарегистрировали кандидатов во всех избирательных округах, вправе израсходовать из своего избирательного фонда не более 26.1 млн. злотых при выборах в Сейм, и 5,7 млн. злотых – в Сенат.

Законодательство по-прежнему не закрепляет предоставление участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов до дня голосования на выборах.

При этом при проведении указанных парламентских выборов в соответствии с законодательством все участники выборов должны размещать на своих сайтах в сети Интернет полученные кредиты (займы) и добровольные пожертвования, превышающие однократный размер минимального месячного дохода, в течение семи дней со дня их получения.

Избирательные комитеты должны представить итоговый финансовый отчет не позднее трех месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах.

В течение 30 дней со дня получения указанных итоговых финансовых отчетов Государственная избирательная комиссия Польши обнародует указанные финансовые отчеты и политические партии, избирательные комитеты, общественные организации вправе в течение 30 дней со дня обнародования указанных отчетов представить свои замечания и предложения по ним.

В течение 60 дней соответствующий избирательный комитет, политическая партия вправе представить свой ответ на указанные замечания и предложения.

Отказ в утверждении Государственной избирательной комиссией Польши итоговых финансовых отчетов может быть в течение 14 дней обжалован в Верховный суд Польши.

В Португалии при проведении выборов 230 депутатов Ассамблеи Республики по 22 национальным и двум зарубежным многомандатным избирательным округам в соответствии с законодательством о финансировании политических партий проведение предвыборной агитации политических партий и кандидатов финансируется за счет средств, выделяемых из государственного бюджета (субсидий), добровольных пожертвований физических лиц, получения (сбора) иных средств для электоральных целей, в том числе от юридических лиц, а также средств политических партий, выделяемых кандидатам, которых они поддерживают.

В соответствии с законодательством – Законом о политических партиях и Законом о финансировании политических партий – средства, израсходованные в течение шести месяцев, предшествующих дню официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, для достижения электоральных целей, рассматриваются как израсходованные на проведение предвыборной агитации.

При проведении в 2015 году парламентских выборов предельный размер расходования таких средств в национальном масштабе не должен превышать 60 ежемесячных размеров заработной платы (в 2015 году – 35.340 евро) на одного кандидата, принимающего участие в парламентских выборах.

После проведения каждых парламентских выборов политические партии, которые выдвинули и зарегистрировали своих кандидатов для замещения не менее половины депутатских мандатов (не менее 165 из 230) и получили, по крайней мере, по результатам проведения парламентских выборов один депутатский мандат, вправе получить на разовой основе средства из государственного бюджета (субвенции), возмещающие их расходы на обеспечение участия избранного кандидата (кандидатов) в парламентских выборах – в проведении предвыборной агитации.

Для указанных целей из государственного бюджета должно быть выделено 20.000 минимальных ежемесячных размеров оплаты труда (в 2015 году – 11.780.000 евро), при этом 20% из указанных средств подлежали распределению между политическими партиями на равной основе, остальные 80% – на пропорциональной основе с учетом полученных депутатских мандатов.

В дополнение к возмещению политическим партиям понесенных им расходов при проведении предвыборной агитации (при условии избрания кандидатов) из государственного бюджета на ежегодной основе выделаются также средства (субсидии) на обеспечение ежегодной государственной финансовой поддержки политических партий с учетом числа действительных голосов избирателей, полученных ими на последних парламентских выборах, и при условии, что после проведения указанных выборов политическая партия имеет свое депутатское представительство в парламенте или же получила не менее 50.000 действительных голосов избирателей.

В целом государственное финансирование является основным источником финансирования политическими партиями проведения предвыборной агитации.

По мнению некоторых участников парламентских выборов, такой механизм государственного бюджетного финансирования политических партий, принимавших участие в парламентских выборах, является чрезвычайно «выгодным» для больших и, прежде всего, парламентских политических партий.

В соответствии с законодательством физические и юридические лица вправе были в течение календарного года вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды каждой политической партии, не превышающие в национальном масштабе 25 минимальных ежемесячных размеров оплаты труда в течение года (в 2015 году – 14.725 евро), при проведении 6 октября 2019 года очередных парламентских выборов – до 60 минимальных ежемесячных размеров оплаты труда (около 26.000 евро).

Внесение пожертвований в натуральном виде (в пересчете в денежном эквиваленте по рыночной стоимости), а также полученные кредиты также не должны превышать указанного общего предельного годового размера.

Внесение иностранных пожертвований (от иностранных физических и юридических лиц) законодательно запрещено.

Участие в софинансировании предвыборной агитации со стороны так называемых «третьих» организаций законодательством не регулируется.

В соответствии с законодательством политические партии должны представлять в специальное подразделение, образованное при Конституционном суде Португалии, формально являющееся независимым от Суда подразделением, итоговый (электоральный) финансовый отчет в течение 90 дней со дня официального опубликования результатов парламентских выборов; при этом ежегодный финансовый отчет об уставной деятельности политические партии должны представлять в указанный Суд не позднее 31 мая года, следующего за отчетным годом.

Специальное подразделение (Отдел по вопросам партийного финансирования), образованное при Конституционном суде Португалии, должно в течение 35 дней провести аудиторскую проверку представленных итоговых (электоральных) финансовых отчетов, при этом политические партии в течение 10 дней должны представить в указанный орган по его запросу дополнительные финансовые документы и материалы (в случае необходимости).

Указанный Отдел в течение не более шести месяцев вправе проводить проверку представленных политическими партиями ежегодных финансовых отчетов об уставной деятельности политических партий.

Решение указанного Отдела может быть обжаловано непосредственно в Конституционный суд Португалии, решение которого является окончательным.

Конституционный суд Португалии на основе полученных из Отдела по вопросам партийного финансирования аудиторских заключений принимает решение о соответствии представленных политическими партиями итоговых финансовых отчетов (электоральных и ежегодных) требованиям законодательства.

В случае нарушения законодательства на виновных лиц могут быть наложены санкции в виде штрафа либо лишения свободы на срок до трех лет.

Кроме того, политической партии может быть отказано в выделении средств из государственного бюджета.
Срок полномочий Ассамблеи Республики – парламента Португалии составляет четыре года.

Последние парламентские выборы были проведены 6 октября (воскресенье) 2019 года.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в 2017 году и в 2018 году без предварительного широкого общественного обсуждения, в 2017 году был, в частности, понижен на 20% размер государственного бюджетного финансирования политических партий, а также предельный размер расходования средств избирательных фондов; кроме того, в начале 2018 года был ряд требований к предельному размеру сбора политическими партиями добровольных пожертвований на публичных мероприятиях, а также представлению участниками парламентских выборов финансовой электоральной отчетности по вопросу сбора указанных пожертвований.

В условиях указанного понижения размера государственного бюджетного субвенционального (разового) финансирования из государственного бюджета было выделено 7 млн. евро36, при этом 20% из указанных средств, как и в 2015 году, подлежат распределению между политическими партиями на равной основе, остальные 80% – на пропорциональной основе с учетом полученных участниками парламентских выборов депутатских мандатов.

В условиях указанного понижения на 20% размера государственного бюджетного субсидиарного (ежегодного) финансирования предельный размер расходования средств на проведение предвыборной агитации (80% от 60 ежемесячных минимальных размеров оплаты труда) на один депутатский мандат подлежит ежегодному выделению 29.000 евро.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, проводившие сбор добровольных электоральных пожертвований на публичных мероприятиях, не должны обнародовать сведения об источниках происхождения указанных средств (что, по мнению некоторых участников парламентских выборов, может подрывать установленные предельные размеры на пожертвования из частных источников.

Очередные парламентские выборы – октябрь 2023 года.

В Румынии законодательство о выборах, в частности, Закон о парламентских выборах, Закон о финансировании политических партий и проведении предвыборной агитации 2006 года (с изменениями, в частности, внесенными в 2016 году), Закон о политических партиях, а также нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти в определенной мере регулируют вопросы финансирования парламентских выборов, проведения кандидатами предвыборной агитации, предусматривают создание избирательных фондов, в том числе устанавливают предельные размеры финансирования предвыборной агитации, регулируют вопросы осуществления контроля за использованием участниками парламентских выборов средств на проведение предвыборной агитации.

В преддверии проведения 11 декабря 2016 года очередных выборов 
436 членов двухпалатного парламента по пропорциональной избирательной системе (300 депутатов Палаты депутатов – нижней палаты и 136 членов Сената – верхней палаты) в законодательство на основе проведения предварительных общественных консультаций были внесены изменения, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ.

В соответствии с законодательством политические партии вправе получать в течение календарного года добровольные пожертвования от физических и юридических лиц, не превышающие соответственно 200 и 500 размеров минимальной заработной платы (при проведении указанных выборов указанный минимальный размер составлял 280 евро).

Политические партии вправе получать кредиты от физических лиц (до 200 размеров минимальной заработной платы), а также от финансовых институтов (до 500 размеров минимальной заработной платы), при этом некоторые участники парламентских выборов отмечали, что данный финансовый инструмент в законодательстве недостаточно полно и комплексно урегулирован.

Предельный размер расходования средств на проведение предвыборной агитации установлен в отношении каждого кандидата – не более 60 размеров минимальной заработной платы, при этом дополнительный предельный размер расходования средств со стороны выдвинувшей соответствующего кандидата политической партии, политической коалиции рассчитывается на основе добавления максимального ценностного значения каждого выдвинутого кандидата.

В соответствии с законодательством Постоянное избирательное бюро Румынии осуществляет контроль за соблюдением участниками парламентских выборов положений о финансировании предвыборной агитации, вправе по обращениям любых заинтересованных лиц либо по собственной инициативе проводить проверки, налагать штраф, передавать материалы в правоохранительные, в том числе судебные органы для принятия к финансовым нарушителям мер, предусмотренных законодательством.

Среди мер ответственности за финансовые нарушения – признание недействительным избрания лица депутатом либо лишение виновного лица депутатского мандата.

Участники парламентских выборов должны представлять в Постоянное избирательное бюро Румынии детальные итоговые финансовые отчеты о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда не позднее 15 дней со дня голосования на парламентских выборах.

В течение 30 дней Постоянное избирательное бюро Румынии должно осуществить проверку представленных финансовых отчетов, при этом, однако, проверка проводится в основном на соответствие произведенных расходов поступившим пожертвованиям без какой-либо дальнейшей аудиторской детализации.

Законодательство предусматривает «двойное» государственное финансирование политических партий с учетом результатов парламентских выборов, а также частичное возмещение понесенных ими расходов при проведении предвыборной агитации при условии получения определенного объема действительных голосов избирателей в национальном масштабе.

Так, в соответствии с законодательством политические партии, допущенные к распределению депутатских мандатов на последних парламентских выборах, получают средства из государственного бюджета, при этом 75% распределяется между парламентскими политическими партиями и 25% – между теми политическими партиями, которые получили не менее 50 депутатских мандатов на местных выборах с учетом числа действительных голосов избирателей, отданных за соответствующие политические партии (это составляет около 0,04% от общего объема государственного бюджета).

При этом – в рамках модели стимулирующего государственного финансирования – объем указанного финансирования может быть увеличен пропорционально числу женщин, избранных депутатами от соответствующих политических партий (в этих условиях политические партии на основе внутрипартийных электоральных процедур предпринимают усилия по увеличению женщин в списках кандидатов).

Кроме того, законодательство предусматривает возмещение понесенных участниками парламентских выборов расходов на проведение предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством в течение 90 дней со дня проведения голосования на парламентских выборах Постоянное избирательное бюро Румынии должно частично возместить участникам выборов понесенные ими расходы на проведение предвыборной агитации, при условии, что они получили не менее 3% действительных голосов избирателей в национальном масштабе (размер возмещения варьируется от 20% до 50% в зависимости от вида расходов).

Срок полномочий двухпалатного парламента Румынии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – декабрь 2020 года.

В Сан-Марино законодательство – Закон о финансировании политических партий и политических движений 2005 года – регулирует вопросы финансового обеспечения проведения политическими партиями и политическими движениями предвыборной агитации, предусматривает государственное и частное финансирование политических партий и политических движений.

Политические партии и политические движения при осуществлении своей деятельности, в том числе при проведении предвыборной агитации, в значительной степени основываются на государственном финансировании.

Так, политические партии и политические движения получают на ежегодной основе из государственного бюджета денежные средства в соответствии с результатами последних парламентских выборов (в 2015 году ежегодный объем государственного финансирования составил около 1 млн. евро).

При этом указанные суммы удваиваются в год проведения новых парламентских выборов в целях обеспечения проведения политическими партиями предвыборной агитации (при проведении 20 ноября 2016 года досрочных парламентских выборов вышеуказанная сумма была удвоена).

Кроме того, персонал, нанимаемый и оплачиваемый политической партией на период проведения парламентских выборов, также сохраняет место работы и заработную плату по основному месту своей работы до окончания проведения парламентских выборов.

Законодательство не устанавливает предельные размеры пожертвований от физических и юридических лиц в избирательные фонды участников парламентских выборов.

Внесение анонимных пожертвований законодательно запрещено (нарушение указанного законодательного запрета может повлечь уголовное преследование виновных лиц в виде лишения свободы от 20 до 60 дней, либо лишения избирательных прав на срок от двух до пяти лет), при этом законодательство практически не регулирует внесение иных видов пожертвований, в том числе в натуральном виде, получение кредитов (займов), а также понижение средствами массовой информации расценок при проведении предвыборной агитации37.

При регистрации каждый кандидат представляет копию своей налоговой декларации, а также сведения об имуществе и иных коммерческих активах; указанные сведения доводятся до всеобщего сведения, т.е. обнародуются.

При этом не имеется законодательных положений, обязывающих кандидатов или уполномоченных представителей списков кандидатов политических партий, политических коалиций обнародовать сведения о поступлениях и расходовании средств избирательных фондов при проведении предвыборной агитации до дня голосования на парламентских выборах, т.е. представление промежуточных финансовых отчетов законодательством не предусмотрено.

Это, среди прочего, по мнению некоторых участников парламентских выборов, создает условия для подкупа избирателей, особенно тех, кто проживает за пределами территории Сан-Марино и для участия в голосовании при проведении парламентских выборов должен прибыть в Сан-Марино.

Законодательство устанавливает предельный размер расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов; его размер зависит от максимального объема средств государственного финансирования, выделенных наибольшей парламентской партийной фракции (при проведении 20 ноября 2016 года досрочных парламентских выборов – 630.000 евро).

Политические партии представляют в соответствующий государственный орган ежегодные финансовые отчеты, в том числе в части, относящейся к участию в парламентских выборах.

В соответствии с законодательством контроль за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации осуществляет специальный аудиторский комитет в составе трех человек, назначаемых парламентом на ежегодной основе.

Законодательством не предусматривает проведение политическими партиями внутреннего финансового аудита, а также внешнего финансового аудита в год проведения парламентских выборов.

В случае выявления серьезных нарушений законодательства либо электоральных финансовых нарушений, допущенных участниками парламентских выборов, по решению аудиторского комитета может быть наполовину понижен размер государственного финансирования соответствующей политической партии на очередной календарный год.

В случае повторного финансового нарушения, допущенного участником парламентских выборов в течение срока полномочий парламента, государственное финансирование их деятельности может быть полностью приостановлено на один год.

В Сан-Марино проводятся общественные дискуссии о необходимости законодательного введения механизма, обеспечивающего при проведении парламентских выборов повышение прозрачности и осуществление эффективного финансового контроля (мониторинга), а также ответственности при финансировании участия политических партий, политических движений, групп независимых кандидатов в проведении предвыборной агитации38.

Срок полномочий Большого генерального совета – парламента Сан-Марино составляет пять лет.

Очередные парламентские выборы – ноябрь 2021 года.

В Сербии при проведении 24 апреля 2016 года досрочных парламентских выборов правовую основу выборов составляли Конституция Сербии 2006 года, Закон о выборах представителей (о парламентских выборах) 2000 года, а также другие законодательные акты, в частности, Закон о едином регистре избирателей 2009 года, Закон о финансировании политической деятельности 2011 года (с изменениями, в частности, 2014 года), Закон о собраниях 2016 года).

В 2014 году в Закон о финансировании политической деятельности были внесены изменения39.

В частности, законодательно были понижены размеры государственного финансирования уставной деятельности политических партий, а также расходов на проведение участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

Так, если ежегодное государственное финансирование было понижено с 0.5% от общих расходов государственного бюджета до 0.015% от налоговых поступлений, то государственное финансирование предвыборной агитации – с 0.1% от общих расходов государственного бюджета до 0.07% от налоговых поступлений.

В соответствии с обновленным законодательством в течение пяти календарных дней со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов Антикоррупционное агентство Сербии должно утвердить типовую форму финансового отчета участников парламентских выборов, а также принять решение о возможности использования участниками выборов на проведение предвыборной агитации средств государственного и частного финансирования, поступивших им до официального начала парламентской избирательной кампании.

Так, в 2015 году шесть политических партий, представленные в Скупщине – парламенте получили государственное финансирование в размере 764 млн. сербских динаров (около 6.2 млн. евро).

Для финансирования предвыборной агитации из государственного бюджета было выделено 580 млн. динар (около 4.7 млн. евро).

При проведении 24 апреля 2016 года досрочных парламентских выборов (по состоянию на 18 апреля) 17 участников парламентских выборов (из 20) получили 5.8 млн. динар (около 47.200 евро) каждый в качестве 20% авансовой выплаты на оплату расходов на проведение предвыборной агитации (для получения указанных средств политические партии должны были внести равный залог, однако три участника парламентских выборов такого залога не внесли и, следовательно, не получили вышеуказанные государственные средства); остальные 80% указанных бюджетный средств подлежали распределению между участниками парламентских выборов после их проведения на пропорциональной основе с учетом числа депутатских мандатов, полученных каждым из них.

При этом в соответствии с законодательством три участника парламентских выборов, которые по итогам голосования на выборах не получили 1% действительных голосов избирателей (0.2% – политические партии, представляющие интересы национальных меньшинств), должны были возвратить в государственный бюджет выданные им ранее авансовые выплаты.

Законодательство не предусматривает возможности внесения в избирательные фонды участников парламентских выборов пожертвований от общественных организаций, профессиональных союзов, религиозных объединений, государственных и иностранных институтов (органов), а также анонимных пожертвований.

Законодательство предусматривает предельный годовой размер пожертвований политическим партиям от физических и юридических лиц.

Так, физическое лицо может пожертвовать до 20 среднемесячных размеров заработной платы в невыборный год, тогда как юридическое лицо – до 200 среднемесячных размеров заработной платы в невыборный год; в год проведения парламентских выборов эти размеры удваиваются: соответственно не более 40 и 400 среднемесячных размеров заработной платы независимо от числа участников парламентских выборов.

Законодательство не устанавливает предельного размера расходования средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции.

Каждый участник парламентских выборов должен открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда для зачисления пожертвований и производства расходов на проведение предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством участники парламентских выборов должны размещать на своих сайтах в сети Интернет информацию о пожертвованиях (при проведении указанных парламентских выборов только пять участников выборов размещали указанную информацию).

Законодательство не обязывает участников парламентских выборов представлять в Антикоррупционное агентство Сербии до дня голосования на выборах промежуточных финансовых отчетов.

В соответствии с законодательством Антикоррупционное агентство Сербии осуществляет контроль за финансированием участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации, расходованием политическими партиями средств, выделенных из государственного бюджета.

Антикоррупционное агентство Сербии на выборочной основе проводит проверки в соответствии с положениями своего Регламента (в 2016 году Агентство провело проверки трех политических партий, по результатам которых в отношении двух политических партий соответствующие материалы были переданы в судебные органы).

Участники парламентских выборов должны представить в Антикоррупционное агентство Сербии итоговый финансовый отчет не позднее 30 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Кроме того, политические партии на ежегодной основе должны представлять в Антикоррупционное агентство Сербии ежегодный финансовый отчет о своей уставной деятельности.

Законодательство не обязывает Антикоррупционное агентство Сербии опубликовывать представленные финансовые отчеты, а также какие-либо заключения по ним.

Антикоррупционное агентство Сербии вправе потребовать от участников парламентских выборов, банков и других организаций представления дополнительной финансовой информации, а также вынести в отношении виновных официальное предупреждение, инициировать привлечение виновных лиц к ответственности, в том числе к уголовной ответственности.

В соответствии с законодательством санкции, которые, по мнению некоторых участников парламентских выборов, являются непропорциональными и неотвратимыми, включают, в частности, не только вынесение официального предупреждения, но также приостановление государственного финансирования, наложение штрафов в размере от 
200.000 динаров (около 1.630 евро) до 2 млн. динаров (около 16.300 евро), передачу соответствующих материалов в судебные органы для последующего привлечения виновных к ответственности.

При проведении 24 апреля 2016 года парламентских выборов Антикоррупционное агентство Сербии разместило на территории страны 135 финансовых наблюдателей (мониторов), которые должны были получать жалобы на нарушения законодательства по вопросам финансирования предвыборной агитации.

При проведении указанных парламентских выборов в Антикоррупционное агентство Сербии не было подано ни одной жалобы на нарушение финансирования предвыборной агитации.

В целом полномочия Антикоррупционного агентства Сербии, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, являлись недостаточными с точки зрения осуществления эффективного контроля за соблюдением участниками парламентских выборов положений законодательства о финансировании предвыборной агитации, в том числе в части организации и деятельности территориальных подразделений (мониторов) Агентства.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – установление предельного размера расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов; представление промежуточного финансового отчета до дня голосования на парламентских выборах; опубликование финансовых отчетов, а также заключений Антикоррупционного агентства Сербии по результатам проведения их проверки; введения пропорциональных и эффективных санкций за электоральные финансовые нарушения.

Срок полномочий Скупщины – парламента Сербии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – апрель 2020 года.

В Словакии законодательство о выборах регулирует вопросы финансового обеспечения выборов.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что в Словакии наиболее распространенные проблемы в законодательстве и на практике были связаны с отсутствием или несоблюдением требований отчетности и раскрытия информации, а также отсутствием или недостаточностью надзора за финансированием избирательных кампаний.

Кроме того, в Обзоре отмечалось отсутствие или недостаточность правового регулирования в Словакии финансирования избирательных кампаний; нормативно-правовая база и ее исполнение были подвергнуты критике в связи с недостаточно детальным регулированием, отсутствием механизмов надзора.

В Обзоре отмечалось, что Словакия использовала преимущественно государственное финансирование избирательной кампании; значительное сокращение государственных субсидий, согласно наблюдениям, особенно негативно сказалось на малых политических партиях.

При подготовке к проведению 5 марта (суббота) 2016 года очередных парламентских выборов в законодательство были внесены изменения и дополнения.

Так, если регулирование вопросов финансирования деятельности политических партий и политических движений осуществляется Законом о политических движениях и политических партиях (с изменениями, в частности, 2014 года), то новый Закон о предвыборной агитации (избирательной кампании) регулирует вопросы финансирования при проведении участниками парламентских выборов предвыборной агитации.

Кроме того, обновленное законодательство предусматривает также введение так называемого «прозрачного» специального счета избирательного фонда участников парламентских выборов, а также введение в структуру избирательного процесса нового электорального (агитационного) субъекта – так называемых «третьих» организаций, дальнейшее совершенствование механизма финансового контроля и отчетности.

В соответствии с законодательством политические партии могут получать денежные средства из государственного бюджета с учетом, в частности, полученных действительных голосов избирателей и депутатских мандатов.

В соответствии с обновленным законодательством политические партии, получившие на последних парламентских выборах более 
3% действительных голосов избирателей, получают за каждый действительный голос избирателя денежные средства в размере 1% (ранее – 0,75%) минимального размера оплаты труда (МРОТ); в 2016 году МРОТ составлял 800 евро; на этой основе каждая политическая партия получала за один действительный голос избирателя около 8 евро.

На этой основе, в частности, правящая политическая партия «Курс – социальная демократия» получила в виде государственного финансирования 8.915.441 евро за отданные за нее голоса избирателей, Христианско-демократическое движение – 1.771.337 евро, политическое движение «Обыкновенные люди и независимые личности» – 1.384.052 евро.

Аналогичные размеры государственного финансирования выделяются политическим партиям на осуществление их уставной политической деятельности.

Кроме того, политические партии ежегодно дополнительно получают из государственного бюджета денежные средства в определенном размере за каждый полученный ими депутатский мандат.

Так, если ранее за каждый депутатский мандат (до 20 депутатских мандатов) политическая партия получала денежные средства в 30-кратном размере минимального размера оплаты труда, а за каждый депутатский мандат сверх 20 депутатских мандатов – денежные средства в 20-кратном размере минимального размера оплаты труда, то в соответствии с обновленным в 2014 году законодательством политическая партия ежегодно получает около 24.000 евро за каждый депутатский мандат.

На этой основе, в частности, в прошлые четыре года правящая политическая партия «Курс – социальная демократия» получила 
5.847.000 евро, Христианско-демократическое движение и политическое движение «Обыкновенные люди и независимые личности» – каждое по 1.509.120 евро.

При проведении 5 марта 2016 года парламентских выборов законодательством было предусмотрено создание участниками выборов избирательных фондов.

При проведении парламентских выборов политические партии, политические движения вправе получать пожертвования из различных источников (в денежной форме и натуральном виде), в том числе производить заемные операции (т.е. получать банковские кредиты), использовать членские взносы, доходы от использования партийного имущества (собственности).

Пожертвования вправе вносить физические и юридические лица; при этом обновленное законодательство предусматривает возможность внесения политическими партиями пожертвований в избирательные фонды так называемых «третьих» организаций, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, должно быть отменено.

Пожертвования из иностранных источников, юридических лиц с государственным участием, различных фондов и неправительственных организаций законодательно запрещены.

Законодательство не устанавливает предельные размеры добровольных пожертвований в избирательный фонд политической партии, политического движения, если они вносятся посредством банковских операций по перечислению.

При этом, однако, прежнее законодательство устанавливало, что пожертвование наличными денежными средствами не может превышать 5.000 евро.

В соответствии с законодательством политические партии могут получать пожертвования только посредством открытия так называемого «прозрачного» специального счета избирательного фонда.

Обновленное законодательство ввело положения о финансировании предвыборной агитации со стороны так называемых «третьих» организаций, к которым относятся индивидуальные предприниматели и юридические лица, изъявившие желание поддерживать избирательную кампанию политических партий и кандидатов.

Для участия в осуществлении указанной агитационной деятельности «третьи» организации должны быть зарегистрированы (аккредитованы) Государственной избирательной комиссией Словакии (ее Секретариатом), а также открыть «прозрачный» специальный счет избирательного фонда (на указанный счет могут поступать добровольные пожертвования от политических партий, физических и юридических лиц).

В поддержку агитационной деятельности соответствующей политической партии или кандидата может быть зарегистрировано неограниченное число «третьих» организаций.

При этом «третьи» организации могут израсходовать на оказание агитационной помощи соответствующей политической партии или кандидату не более 100.000 евро.

В соответствии с законодательством средства избирательных фондов «третьих» организаций могут быть переданы ими непосредственно политическим партиям, принимающим участие в парламентских выборах, либо иным политическим партиям, но не позднее чем за 48 часов до дня голосования на парламентских выборах.

Ранее законодательство не устанавливало предельные размеры расходования средств избирательного фонда политической партии, политического движения, обновленное же законодательство предусматривает, что предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, выдвинувшей список кандидатов, не может превышать 3.000.000 евро (при этом, с учетом размеров избирательных фондов «третьих» организаций, поддерживающих соответствующую политическую партию, предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии может быть, фактически, значительно более высоким).

Указанный предел расходования средств избирательного фонда политической партии охватывает непосредственно агитационный период, а также 180 календарных дней, предшествующих официальному началу парламентской избирательной кампании.

Политические партии, на практике, осуществляют расходы по проведению предвыборной агитации посредством совершения так называемой «единой трансакции» (субподрядчику), которая включает в себя многочисленные сопутствующие агитационные расходы и не раскрывает деталей всех произведенных конкретных расходов.

Кроме того, на практике, политические партии не всегда обнародуют сведения о расходах по оплате предоставляемых им агитационных услуг.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии (ГИК Словакии) совместно с Министерством внутренних дел Словакии (МВД Словакии (при сохранении его ведущей роли в связи с тем, что Секретариат ГИК Словакии является структурным подразделением МВД Словакии)40, осуществляет контроль за финансированием участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации.

При этом ГИК Словакии не подготовила до начала избирательной кампании для участников парламентских выборов соответствующих руководств (инструкций) по вопросам финансирования предвыборной агитации, представления ими финансовой отчетности.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость освобождения ГИК Словакии от организационной зависимости от МВД Словакии на основе образования собственного Секретариата для осуществления полномочий, в частности, по проверке финансовых отчетов участников парламентских выборов о поступлении и расходовании средств избирательных фондов.

Политические партии, политические движения обязаны представлять ограниченный перечень видов финансовых отчетов (ранее участники парламентских выборов представляли ежегодные финансовые отчеты, а также промежуточный и итоговый финансовые отчеты в случае участия в парламентских выборах).

Так, обновленное законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов в ходе избирательной кампании промежуточных финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов о поступлении и расходовании средств избирательного фонда.

В целом в соответствии с обновленным законодательством политические партии должны на ежеквартальной основе обнародовать преимущественно списки внесенных пожертвований, на ежегодной основе – представлять итоговый финансовый отчет о поступлениях и расходовании средств избирательного фонда, а также совершать иные действия, обеспечивающие в определенной мере прозрачность финансирования предвыборной агитации и функционирования механизма финансовой отчетности41.

При этом в случае если добровольное пожертвование превышает размер одной минимальной заработной платы (в 2016 году – 405 евро) сведения о жертвователе должны быть отражены в ежегодном списке пожертвований.

Ежегодный финансовый отчет политической партии размещается на сайте политической партии в сети Интернет либо в ежедневном печатном средстве массовой информации.

Кроме того, все пожертвования независимо от их размера должны быть отражены в ежеквартальном финансовом отчете политической партии.

В случае если пожертвование превышает 200 евро, политическая партия должна заключить с жертвователем договор о дарении, в котором должны содержаться сведения, в частности, о жертвователе и его пожертвовании.

В случае если пожертвование превышает 5.000 евро, жертвователь должен не позднее 31 января следующего за годом внесения пожертвования календарного года проинформировать Государственную избирательную комиссию Словакии о внесении такого пожертвования в избирательный фонд соответствующего участника парламентских выборов.

В соответствии с законодательством другие источники поступлений в избирательные фонды политических партий, в частности, отдельные виды добровольных пожертвований (например, пожертвования в натуральном виде), банковские кредиты, не подлежат обнародованию и включению в квартальную финансовую отчетность политических партий, что ссужает горизонты публичной прозрачности финансирования предвыборной агитации.

«Третьи» организации не представляют на ежеквартальной основе финансовые отчеты.

В целом политические партии должны представлять в Министерство внутренних дел Словакии не позднее 30 дней со дня голосования на парламентских выборах итоговые финансовые отчеты о пожертвованиях и расходах на проведение предвыборной агитации.

Указанные отчеты подлежат опубликованию Министерством внутренних дел Словакии не позднее 30 дней со дня их получения.

«Третьи» организации размещают обзоры своих агитационных расходов на своем сайте в сети Интернет не позднее 10 дней со дня окончания избирательной кампании.

Законодательство предусматривает наложение на финансовых электоральных нарушителей штрафа, превышающего по своим размерам в два раза размер полученного незаконного пожертвования.

В соответствии с законодательством Государственная избирательная комиссия Словакии в качестве апелляционной инстанции рассматривает жалобы участников парламентских выборов на решения МВД Словакии по вопросам финансирования предвыборной агитации.

Срок полномочий Национального совета – однопалатного парламента Словакии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – март 2020 года.

В Словении при проведении 3 июня (воскресенье) 2018 года досрочных выборов 90 депутатов Государственного Собрания Словении (нижней палаты парламента) законодательство – Акт о выборах в Национальное собрание 2006 года (с изменениями, в частности, 2017 года), Акт о проведении предвыборной агитации на выборах и референдумах 2007 года (с изменениями, в частности, 2013 года), Акт о политических партиях 1994 года (с изменениями, в частности, 2014 года) – регулируют вопросы финансирования проведения предвыборной агитации на парламентских выборах.

В соответствии с обновленным законодательством проведение предвыборной агитации политических партий и кандидатов финансируется за счет средств, выделяемых из государственного бюджета (субсидий), добровольных пожертвований физических лиц, средств политических партий (в частности, членских взносов), собственных средств кандидатов, а также банковских кредитов (займов).

Внесение иностранных пожертвований также законодательно запрещено; при этом законодательство не запрещает политическим партиям являться собственниками предприятий, которые финансируются из-за рубежа (данное положение подвергалось критике со стороны большинства участников парламентских выборов).

В соответствии с законодательством запрещены пожертвования от юридических лиц в избирательные фонды участников выборов, введено требование о представлении детальных финансовых отчетов, в том числе в части раскрытия сведений о жертвователях, усилены санкции за нарушение положений о политическом (электоральном) финансировании.

В соответствии с законодательством политические партии, получившие по результатам последних парламентских выборов не менее 1% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, имеют право на государственное финансирование для частичного возмещения понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации; при этом 25% из указанных государственных бюджетных средств подлежат распределению между политическими партиями, принимавшими участие в выборах, на равной основе, остальные 75% – на пропорциональной основе с учетом полученных политическими партиями депутатских мандатов; в рамках указанного финансирования женские и молодежные отделения политических партий также получают государственное финансирование для осуществления своей программной (уставной) деятельности.

В целом Акт о проведении предвыборной агитации на выборах и референдумах предусматривает, что каждая политическая партия, чей список кандидатов получил депутатские мандаты, имеет право на получение 0.33 евро за каждый действительный голос избирателя, поданный за данный список кандидатов; каждая политическая партия, чей список кандидатов получил в национальном масштабе не менее 2% действительных голосов избирателей либо не менее 6% действительных голосов избирателей в соответствующем избирательном округе, имеет право на получение 0.17 евро за каждый действительный голос избирателя, поданный за данный список кандидатов.

Каждая политическая партия венгерского или итальянского национального меньшинства, чьи кандидаты получили депутатские мандаты, либо не менее 25% действительных голосов избирателей от общего числа действительных голосов всех избирателей, поданных в соответствующем национальном избирательном округе (национальной коммуне), имеет право на получение 0.33 евро за каждый действительный голос избирателя, поданный за кандидатов данных национальных меньшинств.

Так, по результатам досрочных парламентских выборов, проведенных 3 июня 2018 года, в которых принимало участие 25 политических партий, а также представители венгерского и итальянского национальных меньшинств, девять политических партий, преодолевших 4% заградительный барьер и на этой основе допущенных к распределению депутатских мандатов, получили право на частичное государственное финансирование понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации, при этом еще четыре политические партии – Словенская народная партия и Пиратская партия Словении, получившие не менее 2% действительных голосов избирателей, а также две другие политические партии, получившие более 
1% действительных голосов избирателей, также получили право на частичное государственное финансирование понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации): таким образом, право на частичное государственное финансирование получили 13 политических партий.

В целом государственное финансирование является основным источником финансирования политическими партиями проведения предвыборной агитации (данное положение усилено законодательным запретом на внесение пожертвований от юридических лиц): в среднем, в 2017 году около 89% общего объема партийных бюджетов составляли средства, выделенные политическим партиям из государственного бюджета.

Представители большинства политических партий полагали, что законодательный запрет на внесение пожертвований от юридических лиц создает более равные условия для участия политических партий в парламентских выборах, при этом представители ряда политических партий также полагали, что в этих условиях необходимо, вместе с тем, дальнейшее увеличение размеров (объемов) государственного финансирования.

Физическое лицо может внести пожертвование в размере до 10 национальной среднемесячной заработной платы (около 16.300 евро).

Внесение пожертвований в наличной денежной форме допускается в размере, не превышающем 50 евро.

Некоторые политические партии проводили работу по привлечению массовых добровольных пожертвований (в размере от 10 до 200 евро).

В соответствии с законодательством политические партии могут получать кредиты в банках либо займы в соответствующих заемных учреждениях, при этом займы по своим размерам ограничены 10 среднемесячными размерами заработной платы.

Кроме того, участники парламентских выборов для финансирования предвыборной агитации могут брать кредиты только от банковских учреждений.

При проведении 3 июня 2018 года досрочных парламентских выборов некоторые политические партии брали банковские кредиты (на коммерческих условиях) для проведения предвыборной агитации; при этом в 2017 году одна из политических партий получила два банковских кредита с нарушением положений законодательства: в этих условиях Аудиторский Суд Словении назначил проведение предаудиторской проверки и на ее основе 6 марта 2018 года подал пресекательное представление в городской суд Любляны: в этих условиях политическая партия в инициативном порядке возвратила полученные кредиты и ожидала судебного решения.

В соответствии с законодательством предельный размер расходования средств избирательного фонда на проведение предвыборной агитации не может превышать 0.40 евро на одного избирателя в соответствующем избирательном округе, что в целом составляет 687.000 евро для политической партии, зарегистрировавшей своих кандидатов во всех восьми многомандатных избирательных округах (за исключением двух одномандатных избирательных округов, от которых избираются представители венгерского и итальянского национальных меньшинств).

В целом при проведении вышеуказанных выборов электоральные бюджеты политических партий ранжировались от 50.000 евро до 400.000 евро, а также не превышали в среднем 1.500 евро для кандидатов, баллотировавшихся в местах компактного проживания представителей венгерского и итальянского национальных меньшинств (в соответствии с число зарегистрированных избирателей соответствующего национального меньшинства предельный размер расходования средств избирательного фонда для кандидатов от соответствующего национального меньшинства не мог превышать соответственно 2.328 евро для кандидата от венгерского национального меньшинства и 1.044 евро – для кандидата от итальянского национального меньшинства.

Политические партии расходовали средства избирательного фонда в централизованном порядке, предоставляя своим кандидатам в соответствующих избирательных округах соответствующие агитационные материалы, а не финансовые ресурсы для самостоятельного изготовления и распространения агитационных материалов.

При этом подготовка телевизионных агитационных материалов и рассылка избирателям печатных агитационных материалов по почте являлись наиболее затратными направлениями расходов политических партий при проведении предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством до совершения трансакции, относящейся к проведению предвыборной агитации, и не позднее 45 дней до дня голосования на парламентских выборах, политические партии должны открыть специальный счет избирательного фонда в банковском учреждении для поступления пожертвований и совершения агитационных электоральных расходов.

Специальный счет избирательного фонда должен быть закрыт не позднее четырех месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах, при этом выплаты по банковским кредитам должны быть завершены не позднее 30 дней до дня закрытия специального счета избирательного фонда.

Не позднее 15 дней со дня закрытия специального счета избирательного фонда политические партии должны представить итоговый финансовый отчет в Агентство публично-правовых записей и сопутствующих услуг Словении, которое размещает указанные финансовые отчеты на своем сайте в сети Интернет.

Итоговый финансовый отчет должен содержать полную информацию (сведения) о всех поступлениях и расходах, о жертвователях, о кредитных и заемных учреждениях.

Остаток средств на специальном счету избирательного фонда подлежит перечислению на счета гуманитарных организаций в соответствии с положениями Акта о гуманитарных организациях в Словении.

Контроль за финансированием предвыборной агитации осуществляют специальное инспекционное подразделение Министерства внутренних дел Словении, Аудиторский Суд Словении, а также Агентство публично-правовых записей и сопутствующих услуг Словении (координационный механизм взаимодействия между указанными органами отсутствует).

В частности, специальное инспекционное подразделение Министерства внутренних дел Словении осуществляет контроль за соблюдением положений Акта о проведении предвыборной агитации на выборах и референдумах в части размещения в агитационных материалах сведений об их финансировании из соответствующего избирательного фонда участника парламентских выборов.

Аудиторский Суд Словении осуществляет аудиторскую проверку итоговых финансовых отчетов участников парламентских выборов, которые имеют право на частичное государственное финансирование, и указанная проверка должна быть завершена Судом не позднее 10 месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборов; в течение 30 дней политическая партия может по запросу Суда представить дополнительные финансовые материалы и документы.

В случае нарушения законодательства на виновных лиц (участников парламентских выборов) могут быть наложены санкции в виде штрафа в размере до 20.000 евро; при этом штраф в размере до 15.000 евро может быть наложен на жертвователей или физических и юридических лиц (учреждения), оказывающих электоральные услуги.

В случае превышения участником парламентских выборов максимального размера расходования средств избирательного фонда может быть предусмотрено ограничение или отмена частичного возмещения понесенных политической партией электоральных расходов за счет средств государственного бюджета, и в целом сокращено или приостановлено государственное финансирование политической партии.

Политическая партия может быть подвергнута наказанию за несоблюдение условий получения банковского кредита, при этом законодательство не предусматривает наложением штрафа за превышение предельного размера заемных средств от физического лица.

Дела о нарушениях при финансировании предвыборной агитации рассматриваются городским судом Любляны (в период с 2014 по 2018 годы Суд получил от Аудиторского суда Словении 29 дел, из которых 7 дел были отклонены по процессуальным основаниям, семь – в связи с отсутствием достаточных доказательств, 15 дел были рассмотрены по существу); при этом судебные решения ограничивались, в основном, вынесением официальных предупреждений в адрес соответствующих политических партий.

Срок полномочий Государственного совета – нижней палаты парламента Словении составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – июнь 2022 года.

В Таджикистане при проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Финансирование предвыборной агитации регулируется Законом о парламентских выборах и правилами Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана.

Каждый кандидат и политическая партия получили соответственно 3.000 сомони и 30.000 сомони наличными государственных средств для финансирования предвыборной агитации.

Политическим партиям и кандидатам также разрешается финансировать предвыборную агитацию из собственных источников, а также за счет пожертвований, полученных от физических и юридических лиц, за исключением зарубежных или государственных источников (кандидаты могли потратить до 20.000 сомони из своих личных средств, а политические партии могли перевести своему кандидату такую же сумму; политические партии, у которых был зарегистрирован список кандидатов, могли перечислить для финансирования агитационной кампании до 400.000 сомони на весь список).

Размер пожертвований кандидатам и политическим партиям был ограничен до 4.000 сомони и 20.000 сомони соответственно.

Общий размер избирательного фонда для политической партии не мог превышать 1,2 млн. сомони, а для кандидата не выше 60.000 сомони.

Большинство политических партий заявили, что для организации эффективной предвыборной агитации им не хватило необходимого финансирования как из государственных, так и из частных источников.

Расходы на проведение предвыборной агитации политическими партиями и кандидатами должны были осуществляться со специальных счетов, открытых избирательными комиссиями.

Финансирование политическими партиями и кандидатами предвыборной агитации не с этого счета, а из других источников, могло привести к отмене регистрации кандидата или списка кандидатов (оказалось, что большинство кандидатов не знали о правилах финансирования агитации и признавали, что не все расходы на агитацию осуществлялись со специального банковского счета, как требуется по закону).

Центральная комиссия по выборам и референдумам Таджикистана отвечала за надзор за соблюдением правил финансирования предвыборной агитации.

От кандидатов и политических партий требовалось представить отчет в Центральную комиссию по выборам и референдумам Таджикистана о расходах на предвыборную агитацию в течение десяти дней со дня парламентских выборов, но они этого не сделали в установленные сроки.

Более того, Закон не требует, чтобы эти отчеты были публичными или подвергались проверке со стороны Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана.

Закон о парламентских выборах не регулирует вопрос обеспечения прозрачности и подотчетности финансирования предвыборной агитации.

Существует недостаток норм для гарантии исчерпывающей и периодичной отчетности, эффективного надзора и пропорционального наказания за их несоблюдение…».

В целом «…В финансировании агитации отсутствовала прозрачность и подотчетность. Правила не гарантируют комплексной и периодической отчетности, эффективного надзора или пропорциональных санкций за их несоблюдение.

Большинство кандидатов не предоставили свои финансовые отчеты в установленные сроки.

Несмотря на государственное финансирование, большинству политических партий не хватало средств, необходимых для проведения эффективных кампаний…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, в частности, указывается, что: «…Закон о парламентских выборах мог бы потребовать своевременного предоставления и публикации отчетов о финансировании предвыборной агитации и установить пропорциональные и сдерживающие санкции за нарушение правил финансирования предвыборной агитации. Для обеспечения эффективного надзора следует усилить полномочия и ресурсы Центральной комиссии по выборам и референдумам Таджикистана (или другого уполномоченного органа)…».

Срок полномочий Маджлиси намояндагон – нижней палаты парламента составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – март 2020 года.

В Турции проведение 24 июня 2014 года досрочных парламентских выборов регулировалось положениями Конституции Турции 1982 года, Закона об основных положениях о выборах и регистре избирателей 1961 года, Закона о политических партиях 1983 года, иных законодательных актов.

В связи с результатами проведенного в 2017 году конституционного референдума, предусматривающего переход от парламентской к президентской форме правления, и в преддверии одновременного проведения 24 июня 2018 года досрочных парламентских и президентских выборов в марте 2018 года (т.е. за три месяца до дня голосования на выборах) в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, возможность образования политических коалиций, модернизацию ряда избирательных процедур при проведении голосования избирателей.

В целом же законодательство не содержит комплексного регулирования вопросов финансирования политических партий и проведения участниками парламентских выборов предвыборной агитации, эффективного механизма финансового контроля, прозрачности и отчетности политических партий, а также иных участников выборов (политических коалиций, независимых кандидатов).

В соответствии с законодательством политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 3% действительных голосов избирателей, получают государственное финансирование пропорционально числу полученных действительных голосов избирателей.

Кроме того, при проведении очередных парламентских выборов (за исключением досрочных выборов) политические партии также получают государственное финансирование на проведение предвыборной агитации.

Для финансирования предвыборной агитации политические партии вправе использовать членские взносы, а также добровольные пожертвования от физических лиц.

Пожертвования от публичных юридических лиц, государственных и общественных организаций, а также из иностранных источников законодательно запрещены.

При этом политические партии не могут осуществлять коммерческую деятельность, а также получать банковские кредиты или займы для проведения предвыборной агитации.

Политические партии, политические коалиции, независимые кандидаты должны открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда для производства всех финансовых расходов по участию в парламентских выборах, проведению предвыборной агитации.

Физические лица могут вносить в течение календарного года пожертвования политической партии в размере до 44.000 турецких лир.

Законодательство не предусматривает установление предельного размера расходования средств избирательного фонда политических партий в течение календарного года либо при проведении парламентских выборов.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимо установить предельный размер расходования средств избирательного фонда участников парламентских выборов в целях обеспечения равных условий для финансирования и проведения предвыборной агитации.

Законодательство не предусматривает представление политическими партиями промежуточных финансовых отчетов.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость представления всеми участниками парламентских выборов, а также «третьими» организациями промежуточных финансовых отчетов с последующим их обнародованием до дня голосования на парламентских выборах.

Политические партии представляют сведения о расходах на проведение предвыборной агитации только в рамках представления ежегодных финансовых отчетов, при этом указанные отчеты не включают сведения о пожертвованиях и расходах кандидатов, а также так называемых «третьих» организаций.

Конституционный Суд Турции проводит аудиторскую проверку представленных итоговых финансовых отчетов, при этом, однако, опубликовывает результаты проведения такой проверки только спустя год или более.

Так, последние из опубликованных результатов проверки итоговых финансовых отчетов датируются 2014 годом и относятся к нескольким так называемым малым политическим партиям.

Независимые кандидаты должны представлять сведения о пожертвованиях и расходах на финансирование предвыборной агитации только в формате представления своей налоговой декларации.

Общий контроль за соблюдением участниками парламентских выборов законодательства о финансировании предвыборной агитации осуществляет Высший избирательный совет Турции – центральный избирательный орган страны.

Высший избирательный совет Турции утверждает, в частности, типовую форму итогового финансового отчета участников парламентских выборов.

Для проведения проверки представленных участниками парламентских выборов ежегодных итоговых финансовых отчетов привлекаются представители соответствующего специализированного государственного органа (Счетной палаты Турции)42.

В целом Счетная палата Турции оказывает Высшему избирательному совету Турции и Конституционному Суду Турции содействие в проведении проверки представленных ежегодных итоговых финансовых отчетов.

В течение месяца после проведения проверки представленных политическими партиями ежегодных итоговых финансовых отчетов Высший избирательный совет Турции обнародует результаты проверки, однако не обязан опубликовывать ежегодные итоговые финансовые отчеты политических партий.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – создание единого органа по осуществлению контроля за финансовой деятельностью политических партий, финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации, проведению аудиторских проверок, обнародованию результатов их проведения.

В соответствии с законодательством за нарушение финансовой отчетности в отношении соответствующих участников парламентских выборов может быть вынесено официальное предупреждение, либо привлечение виновных лиц к уголовной ответственности в виде лишения свободы, либо наложение штрафа, либо роспуск политической партии.

Срок полномочий однопалатного парламента Турции составляет пять лет.

Очередные парламентские выборы – 2023 года.

В Украине при проведении 24 октября 2014 года внеочередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ «…Поправки в избирательное законодательство, сделанные, в частности, в 2013 году, содержали лишь некоторые ограниченные дополнительные меры, повышающие прозрачность финансирования предвыборной агитации.

Законодательством предусмотрено, что политические партии со списками кандидатов и кандидатами по мажоритарной системе должны создать избирательные фонды, которые должны использоваться для оплаты всех расходов, связанных с предвыборной агитацией, непосредственно банковским переводом.

Размер избирательного фонда политической партии со списком кандидатов в рамках пропорциональной системы не может превышать 90.000 минимальных заработных плат (около 112.500.000 гривен, или менее 7 млн. евро), в то время как для кандидатов по мажоритарной системе он не может превышать 4.000 минимальных заработных плат (около 5.000.000 гривен или чуть более 300.000 евро).

Источники получения средств ограничиваются собственными средствами политической партии или кандидата и частными пожертвованиями отдельных лиц.

Пожертвования от анонимных источников или иностранных граждан не допускаются.

Вместе с тем, никаких ограничений в отношении пожертвований физических лиц не установлено, а неденежные пожертвования (пожертвования в натуральном виде) не регулируются.

Согласно закону политические партии должны предоставлять промежуточные и итоговые финансовые отчеты о получении и расходовании средств в ЦИК Украины, а кандидаты по мажоритарной системе – в соответствующие окружные избирательные комиссии (ОИК).

Избирательные комиссии должны опубликовать эти отчеты, проанализировать их и опубликовать результаты анализа.

Вместе с тем, поскольку избирательная кампания была краткосрочной, большинство участников парламентских выборов не были обязаны представлять промежуточные финансовые отчеты во время данных выборов, так как сроки, установленные законодательством, истекли до завершения регистрации кандидатов.

Кроме того, при проведении указанных выборов отдельные лица, выражающие желание зарегистрироваться в качестве кандидатов, не должны были представлять финансовые декларации в ЦИК Украины.

Соответственно, до дня голосования избиратели располагали небольшим количеством информации о суммах или источниках средств, для проведения кандидатами предвыборной кампании…

…В задачи ЦИК Украины входит…осуществление контроля финансирования предвыборной агитации политических партий…

…По состоянию на 27 ноября на сайте ЦИК Украины были опубликованы итоговые финансовые отчеты 28 (из 29) политических партий и 996 кандидатов по мажоритарной системе.

Наблюдатели БДИПЧ ОБСЕ сообщили, что некоторые ОИК, как оказалось, не знали о том, что они должны анализировать финансовые отчеты, представленные кандидатами по мажоритарной системе.

Следует рассмотреть меры по повышению прозрачности и подотчетности финансирования избирательных кампаний, а также усилению существующих, либо принятию новых эффективных и пропорциональных санкций за несоблюдение правил раскрытия информации.

Возможности ЦИК Украины и ОИК должны быть еще более расширены для выполнения ими обязательств по анализу и публикации финансовых отчетов партий и кандидатов в течение предвыборной кампании и после выборов.

Не был учтен ряд предыдущих рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ и Венецианской комиссии в отношении финансирования предвыборной кампании.

В отчете ГРЕКО Совета Европы за 2014 год, по прозрачности финансирования политических партий, содержится вывод о том, что Украина удовлетворительно выполнила только три из шестнадцати рекомендаций, включенных в Отчет по третьему раунду оценки.

Отсутствие государственного финансирования для политических партий или избирательных кампаний, недостаточные меры по повышению степени прозрачности, а также отсутствие механизмов правового применения были названы некоторыми собеседниками БДИПЧ ОБСЕ как причины продолжающегося непропорционального влияния интересов богатых доноров и бизнеса на ход предвыборной агитации…

…В общей сложности было сообщено…о 6 делах, связанных с нарушением положений о финансировании предвыборной агитации…».

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – «…Следует рассмотреть меры по повышению прозрачности и подотчетности финансирования избирательных кампаний, а также усилению существующих, либо принятию новых эффективных и пропорциональных санкций за несоблюдение правил раскрытия информации. Возможности ЦИК Украины и ОИК должны быть еще более расширены для выполнения ими обязательств по анализу и публикации финансовых отчетов политических партий и кандидатов в течение предвыборной кампании и после выборов…».

При проведении 21 июля 2019 года досрочных выборов 450 депутатов Верховной Рады Украины по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе применялась в основном прежняя модель финансирования политических партий, проведения предвыборной агитации участниками парламентских выборов.

В соответствии с законодательством (с 2015 года) политические партии получили право на государственное финансирование с учетом результатов последних выборов в Верховную Раду Украины – однопалатный парламент.

Так, право на государственное финансирование имеют политические партии, преодолевшие на парламентских выборах 5% заградительный барьер; при этом после проведения следующих парламентских выборов (на 21 июля 2019 года назначено проведение досрочных выборов Верховной Рады Украины) право на государственное финансирование получают политические партии, которые получили не менее 2% действительных голосов избирателей по единому (национальному) 225-мандатному избирательному округу.

В соответствии с законодательством за счет выделяемых средств государственного бюджета может быть профинансирована только уставная деятельность политических партий, не связанная с их участием в парламентских выборах.

Кроме того, в соответствии с законодательством за счет средств государственного бюджета политическим партиям компенсируются их расходы, связанные с проведением предвыборной агитации.

В целом в Украине зарегистрировано 353 политические партии (по состоянию на 1 января 2019 года).

В 2018 году государственное финансирование (по результатам прошедших 24 октября 2015 года внеочередных парламентских выборов) получили шесть политических партий: расчет государственного финансирования проводился по формуле: 0,02% от размера минимальной зарплаты, умноженной на 1.600 гривен (минимальная заработная зарплата по состоянию на 21 декабря 2016 года), и умноженной на число избирателей, принимавших участие в парламентских выборах 24 октября 2015 года (16.052.228 избирателей).

Совокупно политическим партиям из государственного бюджета было выделено 513.671.296 гривен (самая большая сумма за три года государственного финансирования; в 2017 году было выделено 442.399.400 гривен, а в 2016 году – 391.032.300 гривен).

Право на получение средств из государственного бюджета имели шесть политических партий: «Народный фронт» (на парламентских выборах получил 22,14% действительных голосов избирателей), «Блок Петра Порошенко» (21,82%), «Самопомощь» (10,97%), «Оппозиционный блок» (9,43%), Радикальная партия Ляшко (7,44%), политическое объединение «Батькивщина» (5,68%).

На проведение 21 июля 2019 года досрочных парламентских выборов из государственного бюджета было выделено 1.949.620.000 гривен43.

При проведении указанных выборов, как и при проведении парламентских выборов в 2014 году, в соответствии с Законом «О выборах народных депутатов Украины» политическая партия, кандидат должны открыть в учреждении банка специальный счет избирательного фонда не позднее чем на 10 день со дня регистрации списка кандидатов политической партии, лица в качестве кандидата (статья 48 указанного Закона)44.

Политические партии, кандидаты списка кандидатов, зарегистрированные в многомандатном (национальном) избирательном округе, и кандидаты, зарегистрированные в одномандатных избирательных округах, имеют право начать свою предвыборную агитацию со следующего дня после принятия соответствующей избирательной комиссией (ЦИК Украины или окружной избирательной комиссией) решения о регистрации списка кандидатов (кандидатов).

Во время проведения указанных выборов предвыборная агитация заканчивается в 00:00 по местному времени 19 июля 2019 года.

Законодательство определяет, в частности, источники покрытия расходов на проведение предвыборной агитации.

Нарушение ограничений в части проведения предвыборной агитации является основанием для принятия решения об объявлении предупреждения.

Добровольные пожертвования физического лица политической партии в течение календарного года не могут превышать 400 минимальных заработных плат на 1 января 2019 года (около 1.669.200 гривен), юридического лица – 3.338.400 гривен.

Законодательство запрещает вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов восьми категориям физических и юридических лиц, в том числе государственным органам, органам местного самоуправления, государственным и муниципальным предприятиям, учреждениям и организациям с более чем 10% государственным участием в складочном капитале, из иностранных источников, незарегистрированным общественным организациям, религиозным и благотворительным организациям, лицам моложе 18 лет, иным политическим партиям, лицам, выполняющим государственные контракты.

Размер избирательного фонда политической партии со списком кандидатов в рамках пропорциональной системы не может превышать 90.000 минимальных заработных плат (около 375.570.000 гривен (в 2014 году – 112.500.000 гривен), в то время как для кандидатов по мажоритарной избирательной системе – 4.000 минимальных заработных плат (около 16.692.000 гривен (в 2014 году – 5.000.000 гривен).

За нарушение финансирования предвыборной агитации, в том числе внесение с нарушением положений законодательства физическими лицами пожертвований, может быть наложен штраф в размере от 1.190 до 1.700 гривен, на должностных лиц – от 1.700 до 2.100 гривен с конфискацией в доход государства незаконного пожертвования.

Срок полномочий Верховной Рады Украины – однопалатного парламента составляет пять лет.

Досрочные парламентские выборы были проведены 21 июля 2019 года (очередные парламентские выборы – июля 2024 года).

В соответствии с результатами парламентских выборов, проведенных 21 июля 2019 года, политические партии, 11 политических партий, которые получили не менее 2% действительных голосов избирателей по пропорциональной части смешанной избирательной системы, имели право на ежегодное финансирование из государственного бюджета в соответствии с количеством полученных действительных голосов избирателей («Слуга народа», «Оппозиционная платформа – за жизнь», «Батькивщина», «Европейская солидарность», «Голос», «Радикальная партия Олега Ляшко», «Сила и честь», «Оппозиционный блок», «Украинская стратегия Гройсмана», «Партия Шария», Всеукраинское объединение «Свобода»).

Данное решение принято на основании решения Национального агентства по предотвращению коррупции.
Указанные политические партии получили право на ежегодное государственное бюджетное финансирование на следующий день после первого заседания Верховной Рады Украины девятого созыва, которое состоялось 29 августа 2019 года.

Так, парламентская политическая партия «Слуга народа» в течение очередных пяти лет (до проведения новых парламентских выборов) из государственного бюджета получит 2,5 млрд. гривен (около 97 млрд. долларов: ежегодно политическая партия будет получать 537 млн. гривен или около 20 млн. долларов), парламентские политические партии: «Оппозиционная платформа – За жизнь» – 141 млн. гривен (5,5 млн. долларов), «Европейская солидарность» и «Батькивщина» – около 100 млн. (3,8 млн. долларов) каждая, «Голос» – около 75 млн. гривен (2,9 млн. долларов); кроме того непарламентские политические партии ежегодно: «Сила и честь» – 54 млн. гривен (2 млн. долларов), «Оппозиционный блок» – 40 млн. гривен (1,5 млн. долларов), «Партия Шария» – 38 млн. гривен (1,4 млн. долларов), «Радикальная партия Олега Ляшко» – 34 млн. гривен (1,3 млн. долларов), «Украинская стратегия Гройсмана» – 27 млн. гривен (около 1 млн. долларов), «Свобода» – 26 млн. гривен (около 1 млн. долларов).

В соответствии с законодательными поправками в статьи 17(2) и 17(3) Закона «О политических партиях в Украине», принятыми 2 октября 
2019 года, предусматривается, что с 1 января 2024 года (после проведения очередных выборов про пропорциональной избирательной системе) ежегодное выделение из государственного бюджета денежных средств будет производиться только тем политическим партиям, которые получили не менее 5% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах.

Таким образом, финансирование из государственного бюджета будут получать только парламентские политические партии (до 1 января 2024 года – парламентские и непарламентские политические партии).

Ежегодно на государственное финансирование политических партий из государственного бюджета Украины будет выделяться 0,01 размера минимальной заработной платы, установленного на 1 января года, предшествующего году выделения средств государственного бюджета, умноженного на общее количество избирателей, принявших участие в голосовании в общегосударственном многомандатном избирательном округе (по пропорциональной избирательной системе) на последних очередных или внеочередных парламентских выборах (в 2019 году, до внесения законодательных поправок, – 0,02).

Очередные парламентские выборы – июль 2024 года.

В Финляндии законодательство (в частности, законы о финансировании предвыборной агитации кандидатов, о политических партиях, с изменениями 2010 года) регулирует вопросы финансирования деятельности политических партий, проведения предвыборной агитации, финансирования деятельности политических партий за счет средств государственного бюджета.

Законодательство предусматривает ежегодное пропорциональное финансирование политических партий, получивших в национальном масштабе по результатам последних парламентских выборов депутатские мандаты, за счет средств государственного бюджета.

Кроме того, в избирательные фонды кандидатов могут поступать денежные средства самого кандидата, а также добровольные пожертвования от физических и юридических лиц.

Для финансирования предвыборной агитации законодательство допускает получение участниками парламентских выборов банковского кредита.

Добровольные пожертвования могут быть внесены в натуральном виде; их оценка в денежном выражении производится на добровольной основе самим жертвополучателем и указывается в финансовой отчете.

Вместе с тем, законодательство прямо не предусматривает открытие участниками выборов специального счета избирательного фонда (при проведении 14 апреля 2019 года парламентских выборов некоторые участники выборов высказывались о необходимости законодательного закреплении обязанности участников парламентских выборов открывать специальный счет избирательного фонда для проведения предвыборной агитации, что должно повысить степень прозрачности и открытости финансирования кандидатами предвыборной агитации).

Законодательство не регулирует вопросы участия в финансировании проведения предвыборной агитации так называемых «третьих» организаций, которые политически поддерживают тех или иных кандидатов, политические партии, политические коалиции.

От одного жертвователя в избирательный фонд кандидата может поступить не более 6.000 евро, в избирательный фонд политической партии – не более 30.000 евро.

В соответствии с законодательством каждое добровольное пожертвование и каждый жертвователь указываются в обязательном порядке отдельно, если размер их пожертвования превышает 1.500 евро, при этом, если размер добровольного пожертвования не превышает 1.500 евро, для указания вышеуказанной информации необходимо получение согласия жертвователя.

Предельный размер расходования средств избирательного фонда законодательно не устанавливается; законодательство также не обязывает кандидата, политическую партию открыть в банковском учреждении специальный счет избирательного фонда (это допускает потенциальную возможность передачи кандидату наличных денежных средств, которые никаким образом не могут быть учтены)45.

Как отмечалось, некоторые участники парламентских выборов выступали за обязательное открытие участниками выборов в банковском учреждении специального (отдельного) счета избирательного фонда, однако большинство политических партий рассматривают данное предложение как дополнительное бюрократическое ограничение их политической и электоральной деятельности.

Законодательство прямо не предусматривает обязательного представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, однако политические партии, политические коалиции, кандидаты могут представлять промежуточные финансовые отчеты на добровольной инициативной основе (на практике политические партии редко представляют такие отчеты, однако все больше кандидатов начинают их представлять до дня голосования на парламентских выборах).

Участники выборов, избранные в парламент (политические партии и кандидаты), предоставляют в Национальное аудиторское бюро Финляндии, осуществляющее общий финансовый контроль за деятельностью политических партий и финансирования предвыборной агитации, не позднее двух месяцев со дня голосования итоговый финансовый отчет о пожертвованиях и расходах при проведении предвыборной агитации.

Кроме того, они также представляют на ежегодной основе отчеты о финансировании их уставной политической деятельности.

Национальное аудиторское бюро Финляндии вправе налагать санкции за непредставление финансовых отчетов или содержащуюся в них неполную (недостоверную), либо не уточненную информацию.

Национальное аудиторское бюро Финляндии обнародует финансовые отчеты в сети Интернет, представляет не позднее восьми месяцев со дня выборов итоговый отчет о результатах проведения аудита представленных участниками парламентских выборов итоговых финансовых (электоральных) отчетов, а также результаты аудита ежегодных (уставных) финансовых отчетов политических партий.

Срок полномочий однопалатного парламента – Эдускунта составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – апрель 2023 года.

Во Франции при проведении в мае – июне 2017 года парламентских выборов вопросы финансирования предвыборной агитации регулировались, в частности, Избирательным кодексом Франции, Законом о финансовой транспарентности политической жизни.

Кроме того, законодательно полномочия по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов возложены на Национальную комиссию по контролю за электоральными отчетами и политическими финансами.

После проведения в 2012 году последних парламентских выборов в законодательство на основе широкой парламентской поддержки были внесены изменения, в основном, технико-юридического характера, в целом существенно не влияющие на сохраняющийся невысокий уровень прозрачности финансирования предвыборной агитации и функционирования партийного финансового электорального механизма.

В соответствии с законодательством предусмотрено государственное финансирование политических партий с учетом результатов последних парламентских выборов.

Так, политические партии, получившие на последних парламентских выборах не менее 1% действительных голосов избирателей в не менее чем 50 избирательных округах или 8,66% (из 577 избирательных округов), вправе получать государственное финансирование.

В частности, в 2016 году ежегодное государственное финансирование политических партий составило 63 млн. евро.

Размер государственного финансирования политической партии зависит от числа действительных голосов избирателей, полученных на последних парламентских выборах, и количества депутатских мандатов, полученных политической партией.

При этом размер государственного финансирования понижается в случае, если политическая партия не соблюдала требования о гендерном представительстве кандидатов в списке кандидатов.

Проведение предвыборной агитации финансируется за счет трех основных источников: собственных средств кандидатов, добровольных пожертвований, партийных фондов.

Пожертвования в денежной форме и в натуральном виде от юридических лиц, а также пожертвования и любая помощь (содействие) от иностранных государств и иностранных граждан законодательно запрещены.

Физические лица могут внести в течение календарного года в избирательные фонды кандидатов пожертвования в размере, суммарно не превышающим 4.600 евро.

В соответствии с законодательными поправками 2013 года физические лица могут внести в течение календарного года в избирательный фонд политической партии пожертвования в размере, суммарно не превышающим 7.500 евро на одного кандидата (ранее – 7.500 евро политической партии в целом; при этом жертвователь мог одновременно внести пожертвования нескольким политическим партиям, что на практике привело к «грибному» росту политических партий: так, если в 1990 году было 28 политических партий, то в 2013 году их стало уже 408, а при проведении в 2017 году парламентских выборов была зарегистрирована уже 451 политическая партия).

Пожертвования в размере более 150 евро должны быть внесены в избирательный фонд участников парламентских выборов чеком, либо по безналичному банковскому расчету, либо кредитной карточкой.

Законодательство допускает внесение анонимных пожертвований, размер которых не превышает 150 евро.

При этом в обязательном порядке обнародованию подлежат сведения о политической партии или уполномоченном представителе кандидата по финансовым вопросам, которые оформляют пожертвования в размере, превышающем 3.000 евро.

Политические партии и кандидаты должны назначить своих уполномоченных представителей по финансовым вопросам, а также открыть в учреждении банка специальный счет избирательного фонда.

В ходе избирательной кампании и вплоть до представления участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов не предусмотрено осуществление какого-либо промежуточного контроля за финансированием предвыборной агитации, т.е. предоставление промежуточных финансовых отчетов законодательством не предусматривается (за исключением представления финансовой отчетности в части внесения пожертвований определенного размера).

Кандидаты должны представить детальный итоговый финансовый отчет не позднее двух месяцев со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Национальная комиссия по контролю за электоральными отчетами и политическими финансами должна провести в течение шести месяцев проверку представленных участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов и принять, отклонить или потребовать пересмотра представленных финансовых отчетов.

Национальная комиссия по контролю за электоральными отчетами и политическими финансами определяет также размер средств, которые возмещаются кандидатам, которые получили не менее 5% действительных голосов избирателей, при этом указанное возмещение не может превышать фактических размеров понесенных кандидатом расходов, либо общего размера избирательного фонда кандидата, либо 47,5% верхнего предела расходования средств избирательного фонда для каждого избирательного округа.

Срок полномочий Национального Собрания Франции – нижней палаты парламента составляет пять лет.
Очередные парламентские выборы – 2023 год.

В ФРГ законодательство практически не регулирует вопросы финансирования участниками выборов проведения предвыборной агитации.

В частности, законодательно не закреплен предельный размер расходования финансовых средств на проведение участниками парламентских выборов предвыборной агитации; не существует (за некоторым исключением) каких-либо ограничений на источники пожертвований.

Кроме того, участники парламентских выборов не обязаны обнародовать промежуточные или отдельно – итоговые сведения о финансовых поступлениях и расходовании финансовых средств, связанных с участием в парламентских выборах; исключение составляют только пожертвования, размеры которых превышают 50.000 евро (об этом политические партии должны сообщать незамедлительно).

Таким образом, финансовая прозрачность и определенность участия политических партий в парламентских выборах не соответствует международным избирательным стандартам, предполагающим, наоборот, по возможности детальное регулирование указанных вопросов.

В определенной мере государственной контроль осуществляется в общей системе контроля за деятельностью политических партий и диктуется обязанностью политических партий представлять ежегодные отчеты германскому парламенту – президенту Бундестага (в соответствии со статьей 21.1 Основного Закона ФРГ и статьей 23 Закона о политических партиях).

При проведении 24 сентября (воскресенье) 2017 года очередных выборов депутатов Бундестага – нижней палаты федерального парламента регулирование вопросов финансирования предвыборной агитации осуществлялось, главным образом, положениями Закона о политических партиях.

23 июня 2017 года был принят Закон об исключении антиконституционных политических партий из механизма финансирования политических партий, предусматривающий запрет на финансирование деятельности политических партий, признанных Конституционным Судом ФРГ неконституционными46.

Политические партии для проведения предвыборной агитации используют средства, полученные в виде членских взносов, добровольных пожертвований, а также государственного финансирования, размеры которого не могут превышать размера средств, полученных политической партией в виде добровольных пожертвований.

Политические партии вправе получать государственное финансирование (в виде возмещения ранее понесенных ими расходов на участие в последних федеральных парламентских выборах), если политическая партия набрала на выборах в Европейский парламент или в Бундестаг не менее 0,5% действительных голосов избирателей, а на выборах в земельные ландтаги – не менее 1% действительных голосов избирателей.

Государственное финансирование получают политические партии, которые выдвигают своих кандидатов только по одномандатным избирательным округам при условии, если кандидат получает не менее 10% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа.

Беспартийные (независимые) кандидаты также получают денежную компенсацию в случае, если набирают минимум 10 из каждых 100 «первых» голосов избирателей в соответствующем избирательном округе.

Размер государственного (бюджетного) финансирования для каждой политической партии определяется по формуле: количество действительных голосов избирателей, полученных политической партией на последних федеральных парламентских выборах и размер пожертвований, полученных политической партией (при этом максимальный ежегодный транш из государственного бюджета политической партии не может превышать 133 млн. евро).

Ранее за каждый действительный голос избирателя, поданный за партийный список кандидатов, государство выплачивало политической партии 0.7 евро при условии, если политическая партия на последних выборах в Европейский парламент или Бундестаг получила как минимум 0,5% действительных голосов избирателей; кроме того, государство в таком случае доплачивало по 0,38 евро на каждый евро частных пожертвований в избирательный фонд политической партии.

В 2015 году на основе законодательных поправок в Закон о политических партиях был увеличен размер денежного эквивалента, приходящегося на один действительный голос избирателя (в 2017 году он равнялся 0,83 евро).

Законодательство запрещает пожертвования от юридических лиц и из иностранных источников.

При этом законодательство не регулирует вопросы участия так называемых «третьих» организаций в финансировании предвыборной агитации, что может, по мнению некоторых участников парламентских выборов, создавать неравные финансовые условия для политических партий и кандидатов при проведении предвыборной агитации.

Законодательство не устанавливает каких-либо предельных размеров добровольных пожертвований в избирательные фонды политических партий, а также предельных размеров расходования средств избирательных фондов.

Так, при проведении 22 сентября 2013 года очередных выборов депутатов Бундестага наибольший объем финансовых средств на проведение предвыборной агитации имела Социал-демократическая партия Германии – 23 млн. евро, Христианско-демократический союз/Христианско-социальный союз – 20 млн. евро, партия «Зеленые» – 5.5 млн. евро, Левая партия – 
4.5 млн. евро, Свободная демократическая партия – 4 млн. евро.

Законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов промежуточных (или итогового) финансовых отчетов как до дня голосования, так и непосредственно после дня голосования, за исключением пожертвований, превышающих 50.000 евро (о внесении указанных пожертвований должно быть сообщено незамедлительно, при этом пожертвования, превышающие 10.000 евро в течение календарного года, должны включаться в итоговый ежегодный финансовый отчет об уставной деятельности политической партии).

Политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, представляют стандартный ежегодный финансовый отчет, который в год проведения выборов также включает электоральные финансовые расходы на проведение предвыборной агитации.

Указанные итоговые ежегодные финансовые отчеты подлежат независимой сертифицированной аудиторской проверке аудитором или аудиторской фирмой.

Итоговые ежегодные финансовые отчеты политические партии вместе с аудиторским заключением представляют Президенту Бундестага.

Итоговые ежегодные финансовые отчеты обнародуются, как правило, в течение следующего календарного года (т.е. спустя значительное время после проведения парламентских выборов).

ГРЕКО Совета Европы, а также некоторыми участниками парламентских выборов высказывались предложения о необходимости понижения с 50.000 евро минимальных размеров пожертвований, которые подлежат незамедлительному обнародованию, а также о законодательном закреплении положения об обязательности периодического представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов.

В соответствии с законодательством непредставление финансовых отчетов либо наличие в отчетах недостоверных сведений может повлечь привлечение виновных лиц к финансовой либо уголовной ответственности, а политическая партия может утратить свой политико-правовой статус политической партии на срок до шести лет.

Срок полномочий Бундестага – нижней палаты федерального парламента составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – октябрь 2021 года.

В Хорватии законодательство по-новому регулирует ряд вопросов финансового обеспечения участниками парламентских выборов проведения предвыборной агитации.

В 2011 году принят специальный закон – Закон о политической деятельности и финансировании избирательных кампаний, который регулирует вопросы государственного и частного финансового обеспечения политическими партиями проведения предвыборной агитации на выборах всех уровней и видов.

Законодательные поправки 2013 года предусматривают, в частности, уточнение порядка финансирования списков кандидатов политических партий, политических коалиций, независимых кандидатов, групп избирателей, открытия участниками парламентских выборов специального счета избирательного фонда, а также передачу полномочий по осуществлению контроля за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации от Государственного аудиторского бюро Хорватии Государственной избирательной комиссии Хорватии (ГИК Хорватии)47.

В соответствии с законодательством создаются избирательные фонды участников парламентских выборов за счет собственных средств политических партий, политических коалиций, кандидатов, групп избирателей, а также частных и иных допускаемых законодательством пожертвований – при этом открытие специальных избирательных счетов в банковских учреждениях стало (в отличие от прошлых парламентских выборов) обязанностью всех участников парламентских выборов (политических партий, политических коалиций, кандидатов, групп избирателей).

При этом законодательные поправки 2013 года предусматривают, в частности, что в рамках политической коалиции открывается единый специальный счет избирательного фонда для всех политических партий, входящих в состав политической коалиции.

При проведении 8 ноября 2015 года очередных парламентских выборов участниками выборов был открыт 61 специальный счет избирательного фонда.

Законодательно допускается получение участниками парламентских выборов банковского кредита для финансирования предвыборной агитации.

Иностранные и анонимные пожертвования законодательно запрещены, как и пожертвования от религиозных, гуманитарных и иных некоммерческих организаций и ассоциаций, профессиональных союзов и организаций (ассоциаций) работодателей.

Пожертвования могут вноситься как в денежной форме, так и в натуральном виде (с денежной оценкой по рыночной стоимости).

Законодательство устанавливает предельные размеры пожертвований в течение календарного года.

Так, предельная сумма пожертвования в течение календарного года политической партии, списку независимых кандидатов или кандидату не должна превышать 30.000 хорватских крон (около 4.000 евро) от физического лица, 100.000 крон (около 13.300 евро) – списку независимых кандидатов или кандидату – от юридического лица, 200.000 крон (около 26.700 евро) – политической партии – от юридического лица.
Предельная сумма расходов средств избирательного фонда политической партии, политической коалиции не может превышать 1,5 млн. крон (около 200.000 евро) в пределах соответствующего избирательного округа48.

ГИК Хорватии вправе проверить указанные специальные счета избирательных фондов, в том числе в любое время затребовать от участников парламентских выборов представление дополнительной финансовой информации; в случае выявления нарушений законодательства ГИК Хорватии вправе обратиться в суд с представлением о наложении на виновных лиц штрафа или зачислении незаконных пожертвований в государственный бюджет (в частности, при проведении 4 декабря 2011 года парламентских выборов ГИК Хорватии направила в органы прокуратуры шесть таких представлений).

Участники парламентских выборов должны не позднее чем за семь дней до дня голосования представить в ГИК Хорватии промежуточный финансовый отчет о пожертвованиях и расходах из избирательного фонда (в частности, при проведении 4 декабря (воскресенье) 2011 года парламентских выборов 27 участников выборов (шесть политических партий, один независимый кандидат – лидер списка кандидатов группы избирателей, а также 20 кандидатов от национальных меньшинств) не представили в указанный срок промежуточные финансовые отчеты).

При проведении 8 ноября (воскресенье) 2015 года очередных парламентских выборов итоговый отчет должен был быть представлен не позднее 30 дней (ранее – 15) со дня проведения голосования на парламентских выборах (со дня официального обнародования результатов парламентских выборов).

Участники парламентских выборов должны разместить свои промежуточные и итоговые финансовые отчеты на своих сайтах в сети Интернет либо опубликовать в ежедневных печатных средствах массовой информации.

Законодательство предусматривает наложение на виновных в совершении финансовых нарушений штрафа, а также невозмещение частично либо полностью понесенных ими финансовых расходов на проведение предвыборной агитации.

В частности, в 2011 году девять участников парламентских выборов представили итоговые финансовые отчеты с нарушением установленного законодательством срока (три политические партии, два независимых кандидата – лидеры списков кандидатов групп избирателей, а также четыре кандидата от национальных меньшинств), 30 – вообще не представили указанные финансовые отчеты (11 политических партий, два независимых кандидата – лидеры списков кандидатов групп избирателей, а также 
17 кандидатов от национальных меньшинств).

При проведении 4 декабря 2011 года парламентских выборов итоговый отчет ГИК Хорватии о соблюдении политическими партиями, политическими коалициями, группами кандидатов законодательства в части финансирования предвыборной агитации и финансовой отчетности был обнародован в феврале 2012 года.

При проведении указанных парламентских выборов две национальные общественные организации провели мониторинг источников финансирования и расходов участников выборов на проведение предвыборной агитации и 19 ноября 2011 года обнародовали его результаты, которые, по мнению ряда политических партий, не во всем соответствовали действительности.
ГИК Хорватии в своем решении от 21 ноября констатировала: хотя неправительственные организации имеют право на проведение такого мониторинга, их результаты должны быть объективными.

При проведении 8 ноября 2015 года очередных парламентских выборов некоторые участники выборов опубликовали промежуточные финансовые отчеты в средствах массовой информации, при этом четыре участника выборов не представили в ГИК Хорватии промежуточные финансовые отчеты, а два участника парламентских выборов не обнародовали их на своих сайтах в сети Интернет.

Законодательство предусматривает государственное финансирование политических партий.

В частности, законодательством предусматривается возмещение участникам парламентских выборов понесенных им расходов при условии получения не менее 5% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа, соответствующие виды компенсаций предусмотрены и для представителей национальных меньшинств (кандидатов), которые (т.е. компенсации) основываются на численности населения соответствующего национального меньшинства и числа действительных голосов избирателей, полученных кандидатами, представляющими соответствующее национальное меньшинство.

Кандидаты, представляющие национальное меньшинство численностью более 1,5% от общей численности населения соответствующего избирательного округа, получают возмещение понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации в случае, если они получили более 5% действительных голосов избирателей соответствующего избирательного округа; кандидаты, представляющие другие (меньшие по численности) национальные меньшинства либо не избранные в парламент, получают 15% от общей суммы понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, содержащихся в Итоговом отчете о результатах наблюдения на парламентских выборах 8 ноября 2015 года, – необходимость размещать промежуточные и итоговые финансовые отчеты участников парламентских выборов на сайте Государственной избирательной комиссии Хорватии в сети Интернет.

11 сентября (воскресенье) 2016 года были проведены досрочные парламентские выборы.

В выборах принимали участие 60 политических партий, политических коалиций, выдвинувших 177 списков кандидатов; было зарегистрировано 2456 кандидатов, в том числе 976 женщин (39,7%).

Срок полномочий Сабора – однопалатного парламента Хорватии составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – декабрь 2020 года.

В Черногории при проведении 16 октября (воскресенье) 2016 года очередных парламентских выборов законодательство о выборах предусматривает возможность получения участниками парламентских выборов пожертвований физических и юридических лиц для финансирования проведения предвыборной агитации.

Так, Закон о финансировании политических объединений и предвыборной агитации усилил подотчетность публичных политических институтов, введя обязанность регулярного обнародования, в частности, их расходов, использования государственного имущества, государственных служащих в период проведения парламентских выборов.

Обновленное законодательство предусматривает создание специализированного государственного органа по проведению финансового мониторинга за расходами участников парламентских выборов на предвыборную агитацию.

Законодательство предусматривает государственное и частное финансирование проведения политическими партиями и другими участниками парламентских выборов предвыборной агитации, виды и источники пожертвований и взносов, устанавливает достаточно высокий предельный размер расходования средств избирательных фондов.

Так, политические партии могут израсходовать до 1.930.000 евро, а также дополнительно 680.000 евро добровольных пожертвований, т.е. в совокупности 2.610.000 евро.

Из общего объема средств государственного бюджета, выделяемых на финансирование политических партий, 20% распределяются до дня голосования на парламентских выборах на равной основе между всеми участниками парламентских выборов, зарегистрировавших свои списки кандидатов, 80% распределяются между политическими партиями, допущенными к участию в распределении депутатских мандатов пропорционально числу полученных депутатских мандатов (в 2015 году из государственного бюджета на финансирование девяти политических партий было выделено 4.075.005 евро).

Добровольные пожертвования в денежной форме и в натуральном виде от физических и юридических лиц могут быть внесены в избирательные фонды участников парламентских выборов в период проведения избирательной кампании.

Так, физические лица в ходе избирательной кампании могут внести в избирательный фонд политической партии пожертвования, не превышающие 2.000 евро, юридические лица – 10.000 евро в течение календарного года.

Участники парламентских выборов должны открыть в банке специальный счет избирательного фонда, при этом законодательство точно не определяет, когда указанный счет может или должен быть открыт (в связи с тем, что законодательство четко не определяет начало (дату) избирательной кампании, в этих условиях некоторые участники парламентских выборов полагали, что они должны открыть указанный счет только после регистрации их списка кандидатов Государственной избирательной комиссией Черногории).

Законодательством на Агентство по предупреждению коррупции возложена задача по осуществлению мониторинга финансирования политическими партиями проведения предвыборной агитации.

При этом участники парламентских выборов не должны представлять в Агентство промежуточные финансовые отчеты, однако должны на регулярной основе (каждые 15 дней) представлять в Агентство для последующего обнародования сведения о финансировании своей уставной политической деятельности в части поступления добровольных пожертвованиях и производимых расходах в период проведения парламентских выборов.

Так, Агентство по предупреждению коррупции на регулярной основе обнародовало представляемые участниками парламентских выборов сведения о пожертвованиях (было обнародовано 15 пакетов сведений о пожертвованиях, представленных семью политическими партиями).

Агентство правомочно проводить проверки и инициировать административное преследование лиц, виновных в совершении финансовых нарушений при проведении предвыборной агитации.

Так, Агентством было инициировано административное преследование трех политических партий за допущенные нарушения при финансировании предвыборной агитации.

Законодательство, однако, не предусматривает представление участниками парламентских выборов итоговых финансовых отчетов спустя 30 дней со дня проведения голосования на указанных выборах.

Срок полномочий Скупщины – однопалатного парламента Черногории составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – октябрь 2020 года.

В Чехии финансовое обеспечение парламентских выборов производится за счет средств государственного бюджета.

В 2016 году после проведения в 2013 году последних парламентских выборов в законодательство о политических партиях и смежное законодательство были внесены существенные изменения, предусматривающие, в частности, обнародование участниками парламентских выборов сведений о пожертвованиях, в том числе в натуральном виде, и расходовании средств избирательных фондов, порядка получения банковских кредитов, представления финансовых отчетов, в том числе в части участия в финансировании предвыборной агитации так называемых «третьих» организаций, проведения финансового мониторинга предвыборной агитации, дифференцированной шкалы мер воздействия на финансовых нарушителей.

Законодательство предусматривает смешанную модель финансирования предвыборной агитации.

В частности, по результатам проведенных последних парламентских выборов политические партии, политические движения вправе получать средства из государственного бюджета (в целях уменьшения политической зависимости от различных политических и административных сил) в следующих случаях:

- политическая партия, политическое движение, набравшие не менее 1,5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, получают за каждый действительный голос избирателя 100 чешских крон (около 4 евро);

- при наличии не менее 3% действительных голосов избирателей в национальном масштабе – 6 млн. крон (около 240.000 евро), а также 200.000 крон (около 8.000 евро) за каждые 0,1% вплоть до 5% действительных голосов избирателей;

- политические партии, политические движения не получают каких-либо дополнительных средств из государственного бюджета при наличии 5% и более действительных голосов избирателей;

- за каждого избранного депутата политическая партия, политическое движение ежегодно получает 900.000 крон (около 36.000 евро).

Законодательство предусматривает создание избирательных фондов кандидатов и иных участников парламентских выборов и открытие в банковском учреждении специального счета избирательного фонда.

Поступления в избирательные фонды политической партии, политического движения, политической коалиции могут производиться из различных источников, в том числе в форме добровольных пожертвований от физических лиц.

При этом законодательство предусматривает некоторые ограничения на внесение пожертвований в избирательные фонды политических партий, политических движений, политических коалиций.

Так, пожертвования не вправе вносить юридические лица, в том числе образованные с участием государства или муниципалитетов, если их удельный вес в складочном капитале превышает 10%, а также благотворительные организации, иностранные юридические лица, иностранные физические лица (если же они имеют постоянное место жительства на территории Чехии, то вправе вносить пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов).

Кроме того, законодательно запрещены анонимные пожертвования.

Законодательство о парламентских выборах устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политического движения, политической коалиции на проведение предвыборной агитации – не более 90 млн. крон (указанный предельный размер охватывает добровольные пожертвования в натуральном виде с учетом их стоимостной оценки, а также участие в финансировании предвыборной агитации соответствующий «третьих» организаций).

Так называемые «третьи» организации вправе израсходовать на проведение предвыборной агитации не более 1.800.000 крон.

В соответствии с обновленным законодательством участники парламентских выборов, а также «третьи» организации должны размещать на своих сайтах в сети Интернет сведения о поступлениях и расходах на проведение предвыборной агитации в формате так называемой «прозрачной финансовой отчетности», в том числе размещать итоговые финансовые отчеты не позднее 90 дней со дня обнародования результатов парламентских выборов и представлять их для проверки в соответствующий государственный орган (ранее законодательство не предусматривало какой-либо отдельной финансовой отчетности участников парламентских выборов о доходах и расходах на проведение предвыборной агитации ни до дня голосования, ни после дня голосования;49 в этих условиях итоговая электоральная финансовая отчетность включалась в ежегодную финансовую отчетность политической партии, политического движения об уставной деятельности, однако без какой-либо ее конкретной разбивки, в том числе по видам жертвователей, размерам пожертвований и т.д.; в целом на этой основе отсутствовал какой-либо механизм оперативного контроля за финансированием политическими партиями, политическими движениями проведения предвыборной агитации).

Обновленное законодательство предусматривает образование нового специализированного государственного органа – Бюро по осуществлению контроля за финансированием политических партий и политических движений, на которое возложено осуществление контроля за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации (указанное Бюро начало свою работу при проведении в 2017 году очередных парламентских выборов).

В состав Бюро входит пять человек: председатель и четыре члена, назначаемые Президентом Чехии сроком на шесть лет.

Нижняя и верхняя палаты парламента каждая назначают кандидатов на замещение должности председателя Бюро.

Четыре члена Бюро назначаются из числа кандидатов, рекомендованных Сенатом на основе предложений Председателя Высшего аудиторского совета Чехии, Председателя Палаты депутатов (нижней палаты парламента) и сенаторов (индивидуально).

Председатель Бюро может быть назначен на указанную должность не более чем на два срока подряд, члены Бюро могут быть назначены в состав Бюро без каких-либо ограничений по количеству сроков.

Бюро осуществляет регистрацию «третьих» организаций, опубликовывает итоговые финансовые отчеты участников парламентских выборов на своем сайте в сети Интернет, налагает санкции за финансовые нарушения.

Формально осуществление финансового контроля за участниками парламентских выборов со стороны Бюро начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, однако, Бюро по собственной инициативе вправе начать осуществление финансового мониторинга и до официального начала избирательной кампании.

Срок полномочий Палаты депутатов (нижней палаты парламента) – четыре года, Сената (верхней палаты) – шесть лет.

Очередные выборы депутатов Палаты депутатов – октябрь 2021 года.

В Швейцарии при проведении парламентских выборов, в том числе 23 октября 2011 года и 18 октября 2015 года, федеральное законодательство не регулирует вопросы финансирования участниками выборов проведения предвыборной агитации.

Федеральное законодательство не предусматривает прямое федеральное государственное финансирование политических партий как субъектов политического и избирательного процесса, при этом, однако, законодательно закреплено положение о том, что парламентские политические группы (фракции) в составе не менее 5 человек, включающие представителей одной или нескольких парламентских политических партий, получают средства из государственного бюджета.

Так, указанные парламентские политические группы (фракции) ежегодно (в частности, в 2011 году) получают фиксированную сумму в размере 144.500 швейцарских франков (около 120.000 евро); кроме того каждый член указанной группы (фракции) дополнительно (индивидуально) получал 26.800 швейцарских франков.

Кроме того, некоторые кантоны, в частности, кантон Женева, Фрибург, Вале, предусматривают ограниченное кантональное финансирование политических партий, а также частичное возмещение политическим партиям понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

При этом указанные два кантона приняли специальное законодательство о политических партиях и финансировании предвыборной агитации.

В 1998 года кантон Тичино принял законодательство, предусматривающее установление предельного размера добровольного пожертвования в избирательный фонд кандидата.

В 1999 году кантон Женева принял законодательство, предусматривающее, что политические партии должны обнародовать источники и общий размер частных добровольных пожертвований; кроме того, законодательно были запрещены анонимные пожертвования.

В целом федеральное и кантональное законодательство не устанавливают предельный размер добровольного пожертвования, а также расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов.

Политические партии вправе получать в неограниченном объеме средства из любых источников, в том числе из иностранных источников, от корпораций, профессиональных союзов, союзов (ассоциаций) работодателей и производителей, физических и юридических лиц, выполняющих государственные контракты, при этом законодательство не предусматривает установление предельных размеров расходования средств на проведение предвыборной агитации.

На практике политические партии получают пожертвования от физических лиц и корпораций (юридических лиц), используют партийные взносы, а также обязательные взносы (пожертвования) от избранных партийных представителей (т.е. депутатов, избранных от политической партии, в том числе баллотирующихся на новый срок).

Некоторые политические партии ввели внутренние ограничения на предельные размеры добровольных пожертвований (взносов); ряд политических партий на добровольной основе и в инициативном порядке обнародуют сведения о поступлениях и расходовании средств на проведение предвыборной агитации.

Некоторые кандидаты финансируют проведение предвыборной агитации за счет собственных средств либо финансируются гражданами (физическими лицами) или лоббистским группами.

Обнародование сведений о финансировании предвыборной агитации законодательством также не предусмотрено (за исключением пяти кантонов (Женева, Невшатель, Тичино, с 2018 года – Фрибург и Швиц), которые законодательно установили требования об обнародования источников и размеров пожертвований); на этой основе, на практике, влияние «теневых» денежных средств на проведение предвыборной агитации и результаты парламентских выборов является вполне предсказуемым (при этом, однако, многие политические партии выступают против обнародования сведений о жертвователях, полагая, что обеспечение сохранения тайны персональных сведений жертвователей является одной из основных ценностей швейцарской модели демократии, отказ от которой приведет, в частности, к неуклонному сокращению финансирования участников парламентских выборов со стороны таких жертвователей).

Несколько общественных инициатив по расширению гласности и открытости финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов не были реализованы.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость введения комплексного механизма открытости и гласности финансирования предвыборной агитации участников парламентских выборов.

Срок полномочий Национального совета (нижней палаты) – четыре года, Совета кантонов (верхней палаты) – «нефиксированный» (срок полномочий членов палаты определяется кантональным законодательством).

Очередные выборы Национального совета (нижней палаты) – 20 октября (воскресенье) 2019 года.

После проведения в 2015 году парламентских выборов на федеральном и кантональном уровнях был предпринят ряд безуспешных попыток по введению федерального и кантонального регулирования вопросов финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации.

При этом на федеральном уровне Федеральный совет (правительство) рекомендовал парламенту отвергнуть одну из таких федеральных инициатив, которая была внесена в парламент в октябре 2017 года, в связи с тем, что ее реализация не сочетается с особенностями функционирования швейцарской политической системы и традициями «анонимной» политической благотворительности и поддержки.

В частности, указанная инициатива предусматривала обнародование политическими партиями источников добровольных пожертвований, вносимых в течение календарного года в совокупном размере свыше 10.000 швейцарских франков (8.900 евро); при этом, политические партии, которые получали на проведение предвыборной агитации от физических лиц и комитетов добровольные пожертвования в размере более 100.000 франков, либо индивидуально более чем 10.000 франков в расчете на одно физическое лицо, должны были бы обнародовать источники пожертвований и общую сумму пожертвований.

На кантональном уровне парламентские и народные финансовые инициативы были реализованы, как уже отмечалось, в 2018 году в кантонах Фрибург и Швиц (об обнародовании сведений о добровольных пожертвованиях).

Некоторые политические партии ввели внутрипартийные требования по вопросам добровольных пожертвований, другие – об обнародовании сведений о поступивших пожертвованиях.

В этих условиях при проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов по-прежнему, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, не имеется соответствующего полноценного федерального регулирования вопросов финансирования политических партий и проведения предвыборной агитации.

В Швеции при проведении 9 сентября 2018 года очередных парламентских выборов основными конституционно-правовыми актами, регулирующими финансирование выборов и проведение предвыборной агитации являлись, в частности:

- так называемая Конституция Швеции (состоит из Формы правления (от 27 февраля 1974 года), Акта о престолонаследии (от 26 февраля 1810 года), Акта о свободе печати (1949 года, с изменениями от 27 февраля 1974 года) и Основного закона о свободе высказываний (1991 года); кроме того, особое положение занимает Акт о Ригсдаге (от 28 февраля 1974 года), который формально не является составной частью Конституции, хотя и признается конституционным, т.е. содержит как признаки элемента Основного закона, так и нормы обычного статутного права),

- Акт о выборах в Ригсдаг от 1 июня 1997 года (с изменениями, в частности, от 1 января 2006 года, а также 2016 года, вступившие в силу в апреле 2018 года),

- Ордонанс о парламентских выборах (регулирует вопросы организации и деятельности Центрального избирательного управления Швеции, на которое возложена обязанность по подготовке и проведению парламентских выборов),

- Акт о государственной финансовой поддержке политических партий 1972 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2014 году),

- Акт о прозрачности финансирования политических партий 2014 года (с изменениями, внесенными, в частности, в 2016 году).

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) в Швеции было отмечено отсутствие или недостаточное правовое регулирование финансирования избирательных кампаний; кроме того, отмечалось, что Швеция использовала преимущественно государственное финансирование.

Законодательство предусматривает государственное финансирование деятельности политических партий с учетом результатов их участия в прошлых парламентских и иных выборах, а также возможность внесения в избирательные фонды политических партий добровольных пожертвований от физических и юридических лиц.

При этом государственное финансирование является доминирующим источником обеспечения деятельности политических партий.

Так, в соответствии с законодательством политические партии имеют право на получение государственных бюджетных средств (на государственное финансирование) с учетом результатов их участия в прошлых парламентских выборах как от государства (в соответствии с законом о финансовой поддержке политических партий), так и от парламента (в соответствии с законодательством о материально-финансовом обеспечении исполнения депутатами своих полномочий).

Государственная финансовая поддержка оказывается в случае, если политическая партия получила не менее одного депутатского мандата в Ригсдаге – парламенте либо не менее 2,5% действительных голосов избирателей на любых из двух прошлых парламентских выборов.

Конкретные размеры государственной финансовой поддержки находятся в прямой зависимости от количества полученных соответствующей политической партией депутатских мандатов на любых из двух прошлых парламентских выборов.

Размеры парламентской поддержки (основной и дополнительной) различаются в зависимости от статуса парламентской политической партии – правящая или оппозиционная: так, правящая парламентская политическая партия получает основную и дополнительную парламентскую поддержку, тогда как оппозиционная – только дополнительную.

В частности, в 2009 году государственная финансовая поддержка парламентских политических партий составляла 27,3 млн. евро, затем ежегодная бюджетная финансовая поддержка возрастала и достигла 45,5 млн. евро (466 млн. шведских крон)50.

Кроме того, политические партии, которые получили не менее 1% действительных голосов избирателей на любых из двух прошлых парламентских выборов, имеют право на изготовление своих избирательных бюллетеней за счет государственных средств (иные политические партии должны заказывать за плату изготовление своих избирательных бюллетеней через окружные избирательные советы).

Помимо получения государственной финансовой поддержки политические партии, представленные в муниципальных или окружных представительных органах, также могут получать соответствующее бюджетное финансирование.

Законодательство не предусматривает каких-либо ограничений в отношении источников, форм и размеров частных пожертвований политическим партиям и кандидатам, а также предельных размеров расходов на проведение политическими партиями и кандидатами предвыборной агитации.

В частности, политические партии могут получать членские взносы, добровольные пожертвования, в том числе в наличной денежной форме, доходы от использования партийной собственности.

Кроме того, политические партии могут получать пожертвования от юридических лиц, а также от профессиональных союзов, размеры которых подлежат обнародованию.

При этом законодательство запрещает получение политическими партиями финансовых пожертвований из-за рубежа.

В 2014 году и в 2016 году законодательные поправки внесли изменения в перечень оснований и идентификационных условий публичного финансирования участия политических партий в выборах, ввели запрет на анонимные пожертвования, при условии, что они превышают 2.275 шведских крон (около 215 евро), закрепили дополнительные требования по обеспечению открытости и прозрачности финансирования предвыборной агитации.

Так, законодательно установлено, в частности, что политические партии в своих финансовых отчетах должны указывать статус добровольного жертвователя (физическое или юридическое лицо, иная организация или ассоциация с градацией размеров поступивших пожертвований), общий размер, время и место сбора пожертвований в наличной форме, размеры полученных доходов от организации лотерей, иных видов коммерческих поступлений в избирательный фонд политической партии.

Кроме того, обновленное законодательство допускает, как отмечено выше, внесение анонимных добровольных пожертвований, не превышающих 2.275 крон, при этом, однако, политические партии должны в финансовых отчетах указывать общий объем поступивших в их избирательные фонды пожертвований такого рода.

Ранее законодательство не обязывало политические партии опубликовывать сведения о расходах на проведение предвыборной агитации или представлять промежуточные финансовые отчеты; на практике, политические партии заключали, как правило, межпартийные соглашения об обнародовании таких расходов; при этом, однако, не все пожертвования обнародовались; затем, в соответствии с обновленным законодательством, политические партии и политические ассоциации стали должны в обязательном обнародовать указанные пожертвования (на практике, указанные законодательные требования затронули совокупно около 35.000 политических партий и их местных отделений, а также политических ассоциаций: в целом так называемые неправительственные организации и некоммерческие ассоциации, являющиеся «дочерними» по отношению к соответствующим политическим партиям и политическим ассоциациям, также должны представлять указанные сведения о пожертвованиях, при этом, однако, указанные организации и ассоциации, имеющие годовой бюджет, не превышающий 2.200 евро, освобождены от исполнения вышеуказанного требования).

Политические партии должны представлять на ежегодной основе финансовые отчеты в уполномоченный государственный орган по правовым, финансовым и административным вопросам, которые подлежат обнародованию.

В преддверии проведения 9 сентября 2018 года очередных парламентских выборов указанный государственный орган организовал проведение информационно-разъяснительной кампании по исполнению политическими партиями и иными субъектами политического процесса требований обновленного законодательства в части обеспечения представления и обнародования финансовой отчетности в рамках избирательного процесса.

Срок полномочий однопалатного парламента – Риксдага составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – сентябрь 2022 года.

В Эстонии законодательство предусматривает ежегодное финансирование политических партий, получивших в национальном масштабе по результатам последних парламентских выборов не менее 1% действительных голосов избирателей, за счет средств государственного бюджета.

Так, в 2018 году из средств государственного бюджета было выделено около 5,4 млн. евро на финансирование данных политических партий: при этом непарламентские политические партии, получившие от 1% до 4% действительных голосов избирателей, вправе были получить на ежегодной основе соответственно от 9,587 евро до 15.978 евро, остальные бюджетные средства на пропорциональной основе (по числу депутатских мандатов) подлежали распределению между парламентскими политическими партиями.

Законодательство, прежде всего Закон о политических партиях, регулирует ряд вопросов финансирования деятельности политических партий, проведения предвыборной агитации.

При этом законодательство не вводит ограничений на добровольные пожертвования политическим партиям и кандидатам со стороны физических лиц, а также не устанавливает предельных размеров расходования средств избирательных фондов.

В 2014 году из Уголовного кодекса Эстонии были исключены (декриминализированы) положения, предусматривавшие уголовную ответственность за запрещенные пожертвования в большом размере.

В целом же после проведения в 2015 году парламентских выборов в законодательство не были внесены соответствующие изменения и дополнения, в том числе на основе рекомендации БДИПЧ ОБСЕ.

Законодательство допускает пожертвования в виде наличных денежных средств.

При этом анонимные пожертвования, пожертвования от иностранных и национальных юридических лиц законодательно запрещены.

Запрещенные пожертвования возвращаются жертвователю либо направляются в государственный бюджет (в случае невозможности возвращения жертвователю).

Политические партии вправе получать кредиты только в банковских учреждениях для проведения предвыборной агитации (получение невозвращаемых кредитов законодательно запрещено).

После проведения в 2011 году очередных парламентских выборов для осуществления контроля за финансовой деятельностью политических партий, в том числе при проведении парламентских выборов, был образован специальный государственный орган – Наблюдательный комитет по вопросам финансирования политических партий.

В состав указанного Комитета входят лица, назначаемые на пятилетний срок парламентскими политическими партиями, и осуществляющие свои обязанности на частично освобожденной основе, а также лица, назначаемые Министром юстиции Эстонии, Генеральным аудитором Эстонии, Республиканской избирательной комиссией Эстонии.

В соответствии с законодательством политические партии должны представлять финансовые отчеты в Наблюдательный комитет по вопросам финансирования политических партий для последующего их аудита.

Политические партии представляют в Наблюдательный комитет по вопросам финансирования политических партий промежуточные – ежеквартальные – финансовые отчеты о пожертвованиях и итоговый годовой финансовый отчет о доходах и расходах.

Политические партии, принимающие участие в парламентских выборах, а также независимые кандидаты представляют итоговый финансовый отчет о финансировании предвыборной агитации не позднее 30 дней со дня проведения парламентских выборов, которые размещаются на сайте Наблюдательного комитета по вопросам финансирования политических партий.

Законодательство не предусматривает представление финансовых отчетов так называемыми «третьими» организациями, принимающими участие в софинансировании предвыборной агитации соответствующих участников парламентских выборов.

Комитет по наблюдению за финансовой деятельностью политических партий может налагать на политические партии, не выполняющие его предписания, денежные начеты.

Некоторые участники очередных парламентских выборов, проведенных 3 марта 2019 года, выражали опасения в связи с неурегулированностью вопросов представления финансовой отчетности при проведении предвыборной агитации в сети Интернет, в том числе в социальных сетях.

Срок полномочий однопалатного парламента Эстонии – Рийгикогу составляет четыре года.

Очередные парламентские выборы – март 2023 года.

ПРИМЕЧАНИЯ

* С 21 ноября 2012 года Монголия стала 57-м государством – участником ОБСЕ .

[1] Так, законодательно полномочия по осуществлению контроля за финансированием предвыборной агитации участников парламентских выборов возложены на Национальную комиссию по контролю за электоральными отчетами и политическими финансами.

[2] В ФРГ 23 июня 2017 года был принят Закон об исключении антиконституционных политических партий из механизма финансирования политических партий, предусматривающий запрет на финансирование деятельности политических партий, признанных Конституционным Судом ФРГ неконституционными

[3] При этом в Швейцарии федеральное законодательство не предусматривает прямое государственное финансирование политических партий как субъектов политического и избирательного процесса, однако предусматривает положение о том, что парламентские политические группы (фракции) в составе не менее 5 человек, включающие представителей одной или нескольких парламентских политических партий, получают средства из государственного бюджета.

Так, указанные парламентские политические группы (фракции) ежегодно (в частности, в 2011 году) получали фиксированную сумму в размере 144.500 швейцарских франков (около 120.000 евро); кроме того каждый член указанной группы (фракции) дополнительно (индивидуально) получал 26.800 швейцарских франков.

Кроме того, некоторые кантоны, в частности, кантон Женева, Фрибург, Вале, предусматривают ограниченное кантональное финансирование политических партий.

[4] Так, в Исландии государственное финансирование является в целом доминирующим и составляет 2/3 и более от общего объема средств партийного бюджета, т.е. деятельность политических партий в разрезе ее финансирования является производной и зависимой от государства, от средств, выделяемых политическим партиям из государственного бюджета, хотя объем указанных средств постепенно и по разным причинам сокращается.

[5] При проведении 11 сентября 2016 года очередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что «…Стоит рассмотреть возможность возобновления прямого государственного финансирования предвыборных кампаний как средства выравнивания условий агитации для кандидатов…».

[6] В других государствах региона ОБСЕ в соответствии с законодательством средства государственного финансирования, выделяемые политическим партиям, могут быть использованы политическими партиями на финансирование как уставной деятельности, так и проведение предвыборной агитации (например, Австрия, Исландия).

[7] В Грузии в последнее время в Избирательный кодекс были внесены поправки, допускающие внесение пожертвований в избирательных фонды участников парламентских выборов от юридических лиц.

[8] При этом политические партии и избирательные блоки, которые зарегистрировали более 60 кандидатов, могут открыть единый специальный счет единого избирательного фонда для всех зарегистрированных кандидатов.

[9] В Хорватии законодательные поправки 2013 года предусматривают, в частности, что в рамках политической коалиции открывается единый специальный счет избирательного фонда для всех политических партий, входящих в состав политической коалиции.

[10] Группа государств против коррупции (ГРЕКО) – международная организация, созданная Советом Европы для мониторинга соответствия законодательства и правоприменительной практики государств-участников антикоррупционным стандартам Совета Европы.

ГРЕКО была учреждена Советом Европы 1 мая 1999 года.

Целью ГРЕКО является помощь государствам-членам в антикоррупционных усилиях путем выявления, с помощью процедур взаимных оценок, недостатков действующих национальных антикоррупционных механизмов.

В своей деятельности ГРЕКО руководствуется Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенцией Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Руководящими принципами по борьбе с коррупцией Совета Европы, а также собственной 

наработанной практикой; названные международные договоры прямо устанавливают, что ГРЕКО является в отношении них контрольным механизмом.

В соответствии с Уставом ГРЕКО любое государство, подписавшее и ратифицировавшее Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, либо Конвенцию Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, автоматически становится членом ГРЕКО и берет на себя обязательства проходить процедуры оценки ГРЕКО.

В настоящий момент членами ГРЕКО являются 46 государств, включая все страны Совета Европы, а также США; Российская Федерация является членом ГРЕКО с 1 февраля 2007 года.

[11] Некоторые участники парламентских выборов (в частности, Новая народная партия) указывали, что такие ограничения направлены на некоторые политические партии, которые преимущественно полагаются на добровольные пожертвования физических лиц.

[12] Так, при проведении 3 апреля 2011 года досрочных выборов 28 депутатов Генерального совета – парламента агитационный период продолжался 12 календарных дней – с 09:00 20 марта до 00:00 1 апреля 2011 года. Такая продолжительность агитационного периода была установлена в Декрете о роспуске Генерального совета и назначении досрочных парламентских выборов; продолжительность периода электоральной тишины – 24 часа (2 апреля).

При проведении 1 марта 2015 года очередных парламентских выборов предвыборная агитация проводилась в течение 13 календарных дней: с 12:00 15 февраля до 24:00 27 февраля; продолжительность периода электоральной тишины – также 24 часа (28 февраля).

[13] Одновременно с парламентскими выборами проводились региональные выборы, а также выборы
21 депутата Европейского парламента от Бельгии.

[14] Так, еще при проведении в 2014 году парламентских выборов две политические партии выдвинули и зарегистрировали списки кандидатов во всех франкоговорящих избирательных округах и в некоторых фламандских избирательных округах; списки кандидатов указанных политических партий были допущены к распределению депутатских мандатов.

При этом выделение государственного бюджетного финансирования производилось на основе числа голосов избирателей, отданных за политические партии только во франкоговорящих избирательных округах, а не совокупно во франкофонских и фламандских избирательных округах.

Политические партии обжаловали указанное распределение Аудиторской комиссии одновременно в коммерческий суд и в Европейский суд по правам человека, решения которых до проведения 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов еще не было принято.

[15] При этом, как отмечают некоторые участники парламентских выборов, правовое регулирование проведения предвыборной агитации на парламентских выборах по ряду вопросов отличается от ее проведения на европейских выборах (выборах депутатов Европейского парламента от государств – членов Европейского Союза), что создает определенные коллизионные ситуации.

[16] Так, решение Палаты представителей о результатах парламентских выборов не может быть обжаловано в судебном порядке, в частности, в Конституционный суд Бельгии, за исключением решения Аудиторской комиссии Бельгии о лишении лица депутатского мандата в связи с допущенными им нарушениями при финансировании предвыборной агитации.

[17] Так, при проведении в 2014 году последних парламентских выборов кандидаты, баллотирующиеся на новый срок, а также кандидаты, расположенные в верхней части списка кандидатов политической партии, могли (с учетом порядка их расположения) израсходовать на проведение предвыборной агитации в среднем от 15.500 евро до 53.500 евро, тогда как другие кандидаты – только около 5.000 евро, что, по мнению БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам, в соответствии с которыми кандидаты должны участвовать в выборах на равных условиях.

В своих прежних рекомендациях БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало, чтобы в обновленном законодательстве было предусмотрено положение о том, что в одном многомандатном избирательном округе все кандидаты одной и той же политической партии могли проводить предвыборную агитацию в равных финансовых условиях.

Так, при проведении 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов кандидаты, баллотирующиеся на новый срок, а также кандидаты, расположенные в верхней части списка кандидатов политической партии, по-прежнему могли (с учетом порядка их расположения) израсходовать на проведение предвыборной агитации в среднем от 15.875 евро до 54.937 евро, тогда как другие кандидаты – только около 5.000 евро, а их заместители – 2.500 евро.

[18] В состав Аудиторской комиссии входит 21 человек: 17 членов действующего состава парламента и 4 независимых эксперта.

В течение 60 дней со дня голосования на последних парламентских выборах состав Аудиторской комиссии должен быть обновлен.

[19] 11 апреля 2012 года был принят Закон о финансировании предвыборной агитации, в соответствии с которым, в частности, политические партии, получающие государственное финансирование, не вправе использовать указанные бюджетные средства для погашения банковских кредитов, полученных политическими партиями (при подготовке к проведению 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов Всегреческое социалистическое движение (ПАСОК) и партия «Новая демократия» имели банковские долги на сумму соответственно 113,8 и 127,6 млн. евро). 

[20] Анонимные партийные пожертвования ниже вышеуказанного предела могут вноситься жертвователями на основании купонов о пожертвовании, распространяемых самими политическими партиями, политическими коалициями.

Использование указанных купонов, как отмечается БДИПЧ ОБСЕ и ГРЕКО Совета Европы, противоречит международным избирательным стандартам и лучшей электоральной практике

[21] Неправительственные организации также осуществляют мониторинг за финансированием политическими партиями проведения предвыборной агитации, опубликовывая результаты своего мониторинга.

[22] Законодательство не предусматривает выдвижение независимых кандидатов, а только выдвижение кандидатов в составе списков кандидатов политических партий; при этом финансирование предвыборной агитации проводится в том числе и в разрезе каждого из кандидата в списке кандидатов.

[23] В преддверии проведения 28 октября 2017 года досрочных парламентских выборов парламентские партии в рамках неформального форума, проведенного в 2016 году, обсуждали вопрос о возможном реформировании системы государственного финансирования политических партий и законодательства о финансировании политических партий, в том числе повышении размера государственного финансирования политических партий, изменении (повышении) размеров добровольных пожертвований от физических и юридических лиц, изменении механизмов представления участниками выборов электоральной финансовой отчетности.

В декабре 2017 года была сформирована рабочая группа по совершенствованию законодательства о финансировании политических партий.

[24] Некоторые участники парламентских выборов выступают с предложением распространить указанное законодательное положение на политические партии, выдвинувшие своих кандидатов не во всех шести многомандатных избирательных округах (в частности, в пяти или даже трех).

[25] В условиях проведения досрочных парламентских выборов только несколько политических партий провели партийные праймериз.

[26] В 2016 году физические лица суммарно пожертвовали политическим партиям около 100 млн. крон, юридические лица - 65 млн. крон.

[27] Досрочные парламентские выборы были назначены в связи с отклонением 119 (из 350) депутатами нижней палаты парламента проекта бюджета на 2019 год (Премьер-министр Испании Педро Санчес, лидер Социалитсической партии Испании, 15 февраля 2019 года принял решение о роспуске парламента и назначении на 28 апреля досрочных парламентских выборов, а не распространить на2019 бюджетный год положения бюджета на 2018 год). Правительственный кризис разразился на фоне начавшегося 12 февраля в Верховном Суде Испании процесса по делу 12 политиков из Каталонии, которые обвиняются в нарушении закона при организации в 2017 году референдума об отделении региона от Испании. Досрочные парламентские выборы проводились спустя 8,5 месяцев после прихода к власти в июне 2018 года Социалистической партии Испании в связи с отставкой Мариана Рахойя, лидера правящей тогда Народной партии Испании, в рамках разразившегося коррупционного скандала – «Дела Гюртель» (парламентарии получали взятки и уходили от уплаты налогов, и их к тому же финансировали бизнесмены) и фактически являются третьими по счету парламентскими выборами за последние пять лет (очередные парламентские выборы должны были быть проведены в 2020 году).

При этом менее чем через месяц, 26 мая (воскресенье) 2019 года, состоялись муниципальные и региональные выборы, а также выборы депутатов Европейского парламента от Испании.

В Испании только в 1977 году была аналогичная ситуация «электорального вала», когда после проведения национального референдума по вопросу о принятии новой Конституции Испании, буквально через три месяца были проведены парламентские и местные (муниципальные и региональные) выборы.

[28] В частности, в 2013 году общий объем средств, выделенных из государственного бюджета на финансирование деятельности политических партий по результатам последних выборов в нижнюю палату парламента, составил 200 млн. евро, из которых 71 млн. евро получили парламентские политические партии.

[29] Среди рекомендаций, содержащихся в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, указывается, в частности, «…Необходимость рассмотреть возможность предоставления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов в целях повышения уровня транспарентности и подотчетности…».

[30] Неграждане Латвии могут вступать в политические партии и вносить добровольные пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов, однако не имеют право избирать и быть избранными.

[31] По состоянию на 16 марта 2016 года Министерством юстиции Литвы было зарегистрировано 38 политических партий, при этом 11 политических партий находились в процессе ликвидации.

Право участвовать 9 октября 2016 года в очередных парламентских выборах имели 23 политические партии.

В соответствии с законодательством для образования политической партии необходимо иметь не менее 2.000 членов-учредителей, которые должны принять программу и устав, а также избрать руководящие органы политической партии.

[32] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, в частности, что государства-участники часто накладывали ограничения на некоторые источники финансирования. Поступления из определенных иностранных источников были запрещены в большинстве государств, включая Македонию. Кроме того, поступления из определенных государственных источников также были запрещены в Македонии.

[33] В 2014 году была образована парламентская рабочая группа по вопросу разработки законопроекта о финансировании политических партий, однако, ее работа над ним была остановлена.

[34] После проведения в 2011 году парламентских выборов средний размер государственных субсидий, выделенных избирательным комитетам граждан, составлял около 71% от фактического объема понесенных ими расходов на проведение предвыборной агитации.

[35] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательно предусмотреть, чтобы вышеуказанные финансовые отчеты содержали сведения о расходах на обеспечение уставной деятельности политической партии, финансируемой не за счет средств государственного бюджета, а также сопровождались первичными финансовыми документами.

[36] В соответствии с законодательством общий объем субвенции равняется 80% от
20.000 минимальных ежемесячных размеров оплаты труда (в 2019 году минимальный ежемесячный размер оплаты труда составляет 435.76 евро).

[37] Так, на Филиппинах в феврале 2019 года в законодательство были внесены изменения, предусматривающие, в частности, создание дополнительных гарантий для участников выборов в проведении ими своей предвыборной агитации в средствах массовой информации, которые в силу различных причин не имеют в своем избирательном фонде достаточных средств для полноценного финансирования проведения своей предвыборной агитации в национальных и местных средствах массовой информации.

Так, данные законодательные новации предусматривают существенное снижение для таких участников выборов расценок, по которым электронные средства массовой информации должны представлять им для проведения предвыборной агитации за плату свое эфирное время.

В соответствии с обновленными положениями Республиканского Акта № 9006 (Акта о честных выборах) предусмотрено снижение от 30% до 50% телеэфирных расценок и от 20% до 40% радиоэфирных расценок, по которым электронные средства массовой информации (телерадиоорганизации) предоставляют таким «маломощным» в финансовом отношении участникам выборов свое эфирное время за плату для проведения предвыборной агитации.

В то же самое время действующие «понижающие» расценки (10%) для печатных средств массовой информации остались без изменений.

В целом указанные законодательные поправки позволяют принять участие в выборах более широкому кругу их участников и позволяют, понизив их зависимость от денежных средств, донести до избирателей положения своих предвыборных программ, а избирателям сделать более осознанный политический и электоральный выборов среди всех кандидатов, принимающих участие в выборах.

[38] Еще в Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отсутствие или недостаточное правовое регулирование финансирования избирательных кампаний было отмечено и в Сан-Марино.

[39] При этом в процессе совершенствования законодательства остались нереализованными ряд рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, связанные, в частности, с необходимостью установления предельного размера расходования средств избирательных фондов участников парламентских выборов, понижения предельных размеров добровольных пожертвований физических и юридических лиц, представления промежуточного финансового отчета до дня голосования на парламентских выборах, сокращения календарного срока представления участниками парламентских выборов итогового финансового отчета и опубликования финансовых отчетов, введения пропорциональных и эффективных санкций за электоральные финансовые нарушения.

[40] В частности, Секретариат Государственной избирательной комиссии Словакии осуществляет регистрацию участников парламентских выборов, а также «третьих» организаций, проверку сведений «прозрачных» специальных счетов избирательных фондов участников парламентских выборов, наложение административных штрафов за финансовые нарушения.

[41] Ранее при проведении парламентских выборов промежуточный финансовый отчет политической партии, политического движения представлялся в Министерство финансов Словакии не позднее чем за 21 день до дня голосования и должен был охватывать отчетный период со дня официального опубликования решения о назначении парламентских выборов и не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Итоговый финансовый отчет представлялся в Министерство финансов Словакии не позднее 30 дней после проведения голосования и должен был охватывать отчетный период со дня официального опубликования решения о назначении парламентских выборов до дня голосования.

Промежуточный и итоговый финансовые отчеты политической партии, политического движения подлежали проверке Министерством финансов Словакии перед их обнародованием.

В случае непредставления любого из трех вышеуказанных финансовых отчетов Министерством финансов Словакии на политическую партию, политическое движение мог быть наложен штраф в размере 3.319 евро.

При этом вышеуказанные финансовые отчеты – ежегодный, промежуточный и итоговый – не подвергались независимой аудиторской проверке.

[42] При этом при проведении 24 июня 2018 года досрочных парламентских выборов только три аудитора (из 800) Счетной палаты Турции были уполномочены осуществлять проверку финансовой деятельности политических партий, финансирования предвыборной агитации.

В соответствии с законодательством Высший избирательный совет Турции и Конституционный Суд Турции не осуществляют аудиторскую проверку представленных ежегодных финан6совых отчетов политических партий, налоговых деклараций кандидатов.

[43] Кроме того, в августе 2018 года ЦИК Украины утвердила расходы на функционирование Государственного реестра избирателей в размере 223,5 млн гривен (8,28 млн. долларов); необходимость значительных ассигнований на ведение указанного реестра связана, в частности, с существенным увеличением количества и повышением уровня сложности кибератак на государственные информационные ресурсы и объекты критической инфраструктуры.

В целом в 2019 году на проведение выборов всех уровней (президентских, парламентских, местных) должно было быть выделено около 4,78 млрд. гривен (около 177 млн. долларов).

[44] В частности, по состоянию на 18 июня 2019 года в учреждениях Национального банка Украины было открыто 16 специальных счетов избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных в соответствующих одномандатных избирательных округах.

[45] Политические партии как юридические лица имеют свои счета в банковском учреждении, на которые поступают все финансовые средства, в том числе добровольные пожертвования при проведении выборов.

[46] 17 января 2017 года на основании обращения представителя одного из земельных правительств в верхней палате федерального парламента – Бундесрате в отношении признания неконституционной деятельности ультраправой Национал-демократической партии, Конституционный Суд в своем решении указал, что не усмотрел наличие у указанной политической партией программных антиконституционных целей.

[47] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, в частности, что отсутствие или недостаточность правового регулирования финансирования избирательных кампаний наблюдалось в Хорватии.

Кроме того, в Обзоре отмечалось, что государства-участники часто накладывали ограничения на некоторые источники финансирования: поступления из определенных иностранных источников были запрещены в большинстве государств, включая Хорватию.

При этом в Хорватии не существует максимальных пределов для поступлений из некоторых частных источников.

БДИПЧ ОБСЕ рекомендовало ввести максимальные пределы пожертвований.

[48] При проведении 8 ноября 2015 года очередных парламентских выборов малые политические партии испытывали трудности в получении пожертвований и при проведении предвыборной агитации использовали, в основном, личные средства кандидатов.

[49] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, в частности, что в Чехии наиболее распространенные проблемы в законодательстве и на практике были связаны с отсутствием или несоблюдением требований отчетности и раскрытия информации.

[50] При этом при проведении 14 сентября 2014 года очередных парламентских выборов из государственного бюджета только на их организацию и проведение было выделено 250 млн. шведских крон (помимо средств, выделяемых на ежегодной основе для финансирования политических партий по результатам их участия в прошлых парламентских выборах).