Повторный подсчет голосов избирателей при проведении парламентских выборов в государствах региона ОБСЕ

Повторный подсчет голосов избирателей при проведении парламентских выборов в государствах региона ОБСЕ

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

04 июля, 2019

1.

В законодательстве ряда государств региона ОБСЕ закреплена такая процедура установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов, направленная на повышение общественного доверия к институту выборов, честному подсчету голосов избирателей, как повторный подсчет голосов избирателей.

В законодательстве определены субъекты инициирования проведения повторного подсчета голосов избирателей, условия (основания) и порядок его проведения, организационно-правовые последствия проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Так, указанная процедура предусмотрена в том или ином виде (прямо или косвенно) в законодательстве о выборах либо сопряженном законодательстве 37 (из 56) государства региона ОБСЕ, а именно: в Азербайджане, Албании, Армении, Беларуси, Бельгии, Болгарии, Боснии и Герцеговине, Великобритании, Венгрии, Грузии, Дании, Ирландии, Испании, Италии, Казахстане, Канаде, Кипре, Кыргызстане, Литве, Лихтенштейне, Македонии, Мальте. Молдове, Монголии, Нидерландах, Российской Федерации, Словакии, Словении, США, Таджикистане, Турции, Украине, Финляндии, Франции, Хорватии, Черногории, Эстонии1.

Кроме того, еще в трех государствах региона ОБСЕ существует специфический правовой режим регулирования порядка подсчета голосов избирателей, в том числе повторного подсчета (например, Греция, Сербия, Швеция).

Так, в Греции процедура повторного подсчета голосов избирателей прямо не предусмотрена законодательством о выборах, однако применяется судами в рамках правовых положений статьи 98 Закона о выборах Палаты депутатов – однопалатного парламента Греции, возлагающих на судебные органы обязанность по проверке итогов голосования и результатов выборов.

В Сербии законодательство также не предусматривает проведения повторного подсчета голосов избирателей, при этом, при проведении 24 апреля 2016 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что хотя законодательство прямо не предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, на практике, из 164 протоколов участковых избирательных органов, подвергнутых сомнению в Республиканской избирательной комиссии Сербии, протоколы об итогах голосования 99 участковых избирательных комиссий были изменены в результате фактического проведения повторного подсчета голосов избирателей.

В Швеции в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов подсчет голосов избирателей проводится в рамках двойного их подсчета: первоначального и затем – второго – контрольного (повторного) пересчета с последующим сличением полученных результатов с первоначальными результатами подсчета.

При этом необходимо отметить, что не во всех государствах региона ОБСЕ порядок назначения и процедура проведения повторного подсчета голосов избирателей комплексно и полно закреплена в законодательстве.

В ряде государств региона ОБСЕ законодательно предусмотрено факультативное либо обязательное проведение повторного подсчета голосов избирателей после проведения голосования и подсчета голосов избирателей в день голосования на парламентских выборах.

В частности, обязательное проведение повторного подсчета голосов избирателей (полное или частичное) после проведения голосования и подсчета голосов избирателей в день голосования на парламентских выборах предусмотрено в законодательстве ряда стран (например, Дания, Канада, Лихтенштейн, Монголия, США, Швеция, Эстония).

Так, в Канаде при проведении выборов в Палату Общин – нижнюю палату парламента в соответствии с законодательством проводится обязательный повторный подсчет голосов избирателей в случае, если разница в голосах избирателей, полученных двумя лидирующими кандидатами, составляет одну тысячную от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, либо оба кандидата получили равное число голосов избирателей.

В Монголии в преддверии проведения в 2016 году очередных парламентских выборов в декабре 2015 года Народной партией Монголии в Великий государственный хурал – парламент был внесен законопроект о проведении обязательного повторного ручного подсчета голосов избирателей не менее чем на 50% избирательных участков в случае использования при проведении парламентских выборов технических средств подсчета голосов (фактически повторный ручной подсчет голосов был проведен на 840 избирательных участках или около 42% от общего числа избирательных участков (всего при проведении указанных выборов было образовано 1.998 избирательных участков).

В США при проведении 6 ноября 2018 года промежуточных выборов в Конгресс США в законодательстве 32 штатов (из 50) была предусмотрена обязательная процедура сличения итогов голосования и результатов выборов с использованием технических средств подсчета голосов избирателей и результатов выборов на соответствующей территории с использованием бумажных избирательных бюллетеней; в случае обнаружения расхождений предусмотрено проведение тотального повторного подсчета голосов избирателей.

При этом в законодательстве 20 штатов и Федерального округа Колумбия (г. Вашингтон, Округ Колумбия) было предусмотрено обязательное проведение повторного подсчета голосов избирателей при наличии минимального расхождения в голосах избирателей между первыми двумя кандидатами, в других штатах повторный подсчет голосов избирателей проводится при наличии соответствующего заявления заинтересованного лица (кандидата или избирателя) и, как правило, оплате проведения процедуры повторного подсчета голосов избирателей за счет собственных средств заявителя.

Перечень субъектов – инициаторов проведения повторного подсчета голосов избирателей, закрепленный в законодательстве, является достаточно широким; среди них, в частности, избиратели (группа избирателей) (например, Босния и Герцеговина, Канада, Кипр), кандидаты и иные непосредственные участники парламентских выборов, в том числе наблюдатели (например, Азербайджан, Албания, Армения, Великобритания, Венгрия, Беларусь, Босния и Герцеговина, Греция, Казахстан, Кипр, Кыргызстан, Мальта, Молдова, Таджикистан, Турция, Украина, Хорватия, Черногория), члены соответствующих органов (например, Бельгия, Кипр, Словакия), избирательные органы, в том числе нижестоящие (например, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Словакия, Словения).

При этом в некоторых государствах в соответствии с законодательством члены участковых избирательных органов имеют право на подачу заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей, но только в том случае, если в протоколе об итогах голосования участковой избирательной комиссии содержится отметка об их особом мнении (например, Армения).

В некоторых государствах, в которых при проведении голосования избирателей применяются технические средства подсчета голосов, прежде всего сенсорные средства голосования избирателей с бумажным подтверждением волеизъявления избирателя (например, Бельгия, Монголия, США, Франция), либо проводится Интернет-голосование (например, Эстония), также предусмотрена факультативная (при наличии требования соответствующих субъектов избирательного процесса) либо обязательная процедура повторного подсчета голосов избирателей (например, Эстония).

В отдельных государствах проводится автоматизированный повторный подсчет голосов (например, Эстония) либо ручной повторный подсчет голосов избирателей (например, Монголия (на 50% избирательных участков после проведения голосования с использованием технических средств подсчета голосов избирателей на всех избирательных участках), США)2.

В отдельных государствах при проведении повторного подсчета голосов избирателей проводится повторный подсчет не всех избирательных бюллетеней, а только отдельных их категорий, например, недействительных избирательных бюллетеней (например, Босния и Герцеговина, Испания, Франция).

Законодательство отдельных государств региона ОБСЕ предусматривает, что требование о проведении повторного подсчета голосов избирателей может не обосновываться (например, Великобритания).

Так, в Великобритании в соответствии с законодательством кандидаты или их уполномоченные представители, присутствующие при проведении подсчета голосов избирателей, вправе потребовать проведение повторного подсчета голосов избирателей без указания каких-либо причин для такого проведения.

При этом, однако, окружной руководитель выборов по своему усмотрению может отказать им в проведении повторного подсчета голосов избирателей, если сочтет, что их требование о проведении повторного подсчета голосов является необоснованным.

В отдельных государствах законодательно предусмотрена обязательная оплата заявителем за счет собственных средств расходов по проведению повторного подсчета голосов избирателей (например, Канада, США).

Так, в Канаде избиратель при подаче петиции в соответствующий судебный орган о проведении повторного подсчета голосов избирателей должен внести депозит в размере 250 канадских долларов, а также представить декларацию (заявление) о том, что подсчет голосов избирателей, по его мнению, был проведен с нарушением положений действующего законодательства, либо избирательные бюллетене были незаконно признаны недействительными, либо окружной руководитель выборов проводил установление итогов голосования и определение результатов выборов с нарушением положений законодательства о выборах.

Среди условий (оснований) проведения повторного подсчета голосов избирателей, предусмотренных законодательством, можно выделить три основные группы.

Первая группа – обязательное проведение повторного подсчета голосов избирателей, в том числе при наличии обстоятельств, прямо предусмотренных законодательством (например, Дания, Лихтенштейн, США, Украина – в определенных случаях, Швеция (в качестве составного элемента стандартной процедуры установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов), Эстония), вторая группа – проведение повторного подсчета голосов избирателей при поступлении соответствующего обращения со стороны указанных в законодательстве субъектов права на инициирование проведения повторного подсчета голосов избирателей, в том числе в судебные органы (например, Албания, Беларусь, Бельгия, Венгрия, Греция, Кипр, Кыргызстан, Мальта, Словения), третья группа – проведение повторного подсчета голосов по инициативе самого избирательного органа (например, Азербайджан, Албания, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Черногории).

В рамках первой группы оснований в отдельных государствах в рамках стандартной процедуры подсчета голосов и установления итогов голосования законодательно предусмотрено обязательное двухразовое проведение подсчета голосов избирателей (например, Лихтенштейн, Швеция).

Так, в Лихтенштейне две постоянно действующие окружные избирательные комиссии (Оберланда и Унтерланда), осуществляющие суммирование итогов голосования и определение результатов выборов по избирательному округу, в соответствии с законодательством проводят обязательный повторный (т.е. второй) подсчет голосов избирателей, по результатам которого официально составляется соответствующий протокол об итогах голосования избирателей.

В рамках второй группы оснований в отдельных государствах предусмотрены пресекательные сроки для подачи заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Так, в ряде государств региона ОБСЕ законодательство предусматривает предельно жесткие и, по сути, пресекательные сроки для подачи заявления (требования) о проведении повторного голосования (например, Азербайджан, Армения, Беларусь, Босния и Герцеговина, Кипр, Молдова, Украина).

В частности, на Украине в соответствии со статьей 94.5 Закона «О выборах народных депутатов Украины» повторный подсчет голосов избирателей на соответствующем избирательном участке проводится в случае, если печати на пакете с избирательной документацией были нарушены до его передачи в соответствующую окружную избирательную комиссию, либо жалобы о нарушении порядка подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке или доставки пакета с избирательной документаций были поданы в соответствующую окружную избирательную комиссию до его фактической передачи в соответствующую окружную избирательную комиссию; кроме того, статья 94.5 указанного Закона обязывает соответствующую окружную избирательную комиссию проводить повторный подсчет голосов избирателей в случае, если у указанной избирательной комиссии появились опасения, что целостность пакета с избирательной документацией была нарушена (т.е. он был вскрыт) даже после его правомерной доставки в комиссию (передаче комиссии).

В Армении уполномоченные на то лица могут подать требование о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующих избирательных участках не позднее 18:00 дня, следующего за днем проведения голосования избирателей на парламентских выборах; в Беларуси – не позднее чем на третий день после дня голосования на парламентских выборов; в Боснии и Герцеговине – в течение трех календарных дней со дня официального обнародования ЦИК Боснии и Герцеговины предварительных результатов выборов, в Молдове – до подтверждения результатов парламентских выборов уполномоченными органами.

В Азербайджане в соответствии с положениями Избирательного кодекса при обнаружении ЦИК Азербайджана в течение не позднее четырех дней, начиная со дня голосования, в представленных окружными избирательными комиссиями протоколах (включая и другие прилагаемые к ним документы) ошибок, недопустимых поправок или несоответствий, она может принять решение о повторном подсчете голосов в соответствующем избирательном округе.

На Кипре в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов жалобы, предусматривающие обжалование результатов парламентских выборов, в том числе проведение повторного подсчета голосов избирателей, подаются любым избирателем, кандидатом, а также Генеральным прокурором Кипра непосредственно в Избирательный суд Кипра не позднее одного месяца со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

В некоторых государствах в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов после подсчета все действительные избирательные бюллетени подлежат незамедлительному уничтожению, за исключением, в частности, тех избирательных бюллетеней, которые оспариваются доверителями (при проведении голосования по доверенности) либо признаны недействительными.

Так, в Испании, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 20 декабря 2015 года очередных парламентских выборов, вышеуказанное положение препятствует проведению повторного подсчета голосов избирателей, за исключением только тех избирательных участков, на которых часть избирательных бюллетеней оспаривается доверителями (при проведении голосования по доверенности) либо признана недействительными.

Законодательство государств региона ОБСЕ предусматривает положения о том, кто принимает решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей и какой орган проводит повторный подсчет голосов.

Так, в одних случаях это могут быть соответствующие избирательные органы или должностные лица (например, Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Бельгия, Великобритания, Грузия, Дания, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Словакия, Словения, Украина, Хорватия, Черногория, Эстония), в других – иные органы (например, Франция –- специальная счетная комиссия), в том числе судебные органы (например, Греция)3, либо смешанная система электорально-государственных органов (например, Нидерланды).

Повторный подсчет голосов избирателей проводится, как правило, непосредственно:
- вышестоящими избирательными органами (например, Албания, Босния и Герцеговина, Македония, Сербия – центральным избирательным органом, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Турция – окружными избирательными комиссиями, Армения, Словения – территориальными избирательными комиссиями, Бельгия, Македония – муниципальными избирательными комиссиями, Кыргызстан – соответствующая вышестоящая избирательная комиссия, Лихтенштейн – две постоянно действующие окружные избирательные комиссии (Оберланда и Унтерланда), США – избирательными органами штатов),
- либо участковыми избирательными органами (например, Дания, Казахстан, Молдова, Словакия),
- либо специальными электоральными органами, проводившими первоначальный подсчет голосов избирателей (например, Великобритания – окружными счетными центрами, Эстония – национальная избирательная служба под руководством Республиканской избирательной комиссии Эстонии),
- либо иными органами (например, Греция – судами первой инстанции, Нидерланды – сотрудники аппарата парламента).

При этом в законодательстве ряда государств содержатся положения об обязательном уведомлении соответствующих лиц о проведении повторного подсчета голосов избирателей и присутствии при проведении повторного подсчета голосов избирателей (например, Азербайджан, Армения).

Так, в Азербайджане соответствующая участковая избирательная комиссия и указанные в Избирательном кодексе лица (члены избирательной комиссии, кандидаты, зарегистрированные по соответствующим избирательным округам и их полномочные представители или их доверенные лица, доверенные лица политических партий, избирательных блоков (блоков политических партий, наблюдатели) предварительно уведомляются о повторном подсчете голосов.

В целом при проведении парламентских выборов число заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей относительно, за редким исключением, не велико (от одного до 454).

Так, в Грузии при проведении 8 октября (первый тур голосования) и 30 октября (второй тур голосования) 2016 года парламентских выборов было подано 454 заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей; в Армении при проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов было подано семь заявлении о проведении повторного подсчета голосов избирателей на 12 избирательных участках; в Турции при проведении 24 июня 2018 года парламентских выборов в Высший избирательный совет Турции было подано 28 заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей; на Кипре при проведении 22 мая 2011 года парламентских выборов в адрес Руководителя выборов Кипра было подано два заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей; в Эстонии при проведении 6 марта 2011 года очередных парламентских выборов был проведен один повторный подсчет голосов избирателей в городе Тарту.

Как показывает электоральная практика, обнаруживающиеся при проведении повторного подсчета голосов избирателей расхождения не приводили, за редким исключением, к перераспределению депутатских мандатов (например, Болгария, Ирландия, США, Турция, Эстония).

Так, в Ирландии в 1992 году был проведен рекордный по своей продолжительности – десятидневный – повторный ручной подсчет голосов избирателей в отношении одного из кандидатов, проигравшего другому кандидату 10 голосов избирателей.

По результатам повторного подсчета голосов депутатский мандат был передан другому кандидату.

В США в целом из проведенных с 2000 года по 2015 год 4.687 различных видов и уровней выборов только на 15 выборах применялась процедура повторного подсчета голосов избирателей, при этом только в трех случаях было произведено перераспределение выборных мандатов, в том числе в одном из них – в 2008 году на выборах члена Сената Конгресса США от штата Миннесота – было произведено перераспределение мандата члена Сената.

В Турции при проведении 24 июня 2018 года парламентских выборов в Высший избирательный совет Турции было подано 28 заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей, из которых только два заявления были удовлетворены.

В целом по результатам проведения повторного подсчета голосов избирателей один депутатский мандат от Народно-демократической партии был передан правящей Партии справедливости и развития (на этой основе политическая партия получила один из трех депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе).

В Эстонии при проведении 6 марта 2011 года очередных парламентских выборов был проведен повторный подсчет голосов избирателей в городе Тарту и выявлено, что одному из кандидатов было незаконно «приплюсовано» 100 голосов избирателей; при этом корректировка протокола об итогах голосования привела к изменению распределения депутатского мандата в пользу другого кандидата, который, тем не менее, получил не компенсационный депутатский мандат (который он получил до проведения повторного подсчета голосов избирателей), а депутатский мандат, распределяемый по избирательному округу, по которому он баллотировался (который он получил после проведения повторного подсчета голосов избирателей).

Отказ в проведении повторного подсчета голосов избирателей может быть обжалован в вышестоящий избирательный орган, а также в судебные органы, в том числе в конституционный суд (например, Азербайджан, Армения, Великобритания, Канада, Мальта, Молдова, Хорватия), либо в квазисудебные органы (например, Албания – Коллегия выборщиков).

В ряде государств региона ОБСЕ имеется судебная практика назначения повторного подсчета голосов избирателей по ходатайствам (петициям) участников парламентских выборов (например, Греция, Великобритания, Канада, Кипр, Украина), либо аннулирования итогов голосования (например, Болгария).

2.

В Азербайджане в соответствии со статьей 107 Избирательного кодекса при обнаружении окружной избирательной комиссией в протоколах участковых избирательных комиссий (включая и другие прилагаемые к протоколу документы) ошибок, недопустимых поправок или несоответствий, она может принять решение о повторном подсчете голосов на соответствующем избирательном участке.

В этом случае повторный подсчет голосов осуществляется членами окружной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Соответствующая участковая избирательная комиссия и указанные в Избирательном кодексе лица (члены избирательной комиссии, кандидаты, зарегистрированные по соответствующим избирательным округам и их полномочные представители или их доверенные лица, доверенные лица политических партий, избирательных блоков (блоков политических партий, наблюдатели) предварительно уведомляются о повторном подсчете голосов.

Относительно повторного подсчета голосов составляется протокол, в котором отмечаются слова «Повторный подсчет голосов».

При обнаружении Центральной избирательной комиссией Азербайджана в течение не позднее четырех дней, начиная со дня голосования, в представленных окружными избирательными комиссиями протоколах (включая и другие прилагаемые к ним документы) ошибок, недопустимых поправок или несоответствий, она может принять решение о повторном подсчете голосов в соответствующем избирательном округе.

В этом случае повторный подсчет голосов ведется с участием членов ЦИК Азербайджана с правом решающего голоса.

Указанные в Избирательном кодекса лица (члены избирательной комиссии, кандидаты, зарегистрированные по соответствующим избирательным округам и их полномочные представители или их доверенные лица, доверенные лица политических партий, избирательных блоков (блоков политических партий, наблюдатели) предварительно уведомляются о повторном подсчете голосов.

Относительно повторного подсчета голосов составляется протокол, и в данном протоколе отмечаются слова «Повторный подсчет голосов» 
(статья 108 Избирательного кодекса).

В соответствии со статьей 41 Избирательного кодекса наблюдатель имеет право наблюдать за повторным подсчетом голосов на соответствующем избирательном участке.

В Албании при проведении 23 июня 2013 года очередных парламентских выборов Центральная избирательная комиссия Албания по заявлениям ряда основных политических партий провела повторный подсчет голосов избирателей в трех избирательных округах (Леже, Шкодер, Кукиз), где разрыв между двумя лидирующими кандидатами был незначительным.

Так, в избирательном округе «Леже» (административно-избирательная зона № 13) по заявлению Демократической партии Албании был проведен повторный подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в 10 стационарных ящиках для голосования.

Затем, по своей инициативе, ЦИК Албании приняла решение о проведении повторного подсчета избирательных бюллетеней в оставшихся на территории избирательного округа 248 стационарных ящиках для голосования.

В избирательном округе «Шкодер» по заявлению Социалистической партии Албании был проведен повторный подсчет избирательных бюллетеней, находившихся в 417 стационарных ящиках для голосования.

В избирательном округе «Кукиз» ЦИК Албании отклонила заявление Социалистического движения за интеграцию о проведении повторного подсчета голосов избирателей, в том числе представленный политической партии видеоматериал о якобы допущенных нарушениях при проведении подсчета голосов избирателей.

Коллегия выборщиков, орган, которой правомочен рассматривать жалобы участников парламентских выборов, рассмотрела жалобу Социалистического движения за интеграцию на указанное решение ЦИК Албании, приняла к рассмотрению представленный видеоматериал и обязала Комиссию провести повторный подсчет голосов избирателей в 15 центрах для голосования избирателей.

В целом проведенный на избирательных участках трех избирательных округов повторный подсчет голосов избирателей, хотя и выявил незначительные расхождения, в конечном счете, не привел к изменению распределения депутатских мандатов.

При этом ЦИК Албании в отношении некоторых членов участковых избирательных комиссий материалы о допущенных нарушениях были направлены в правоохранительные органы для принятия мер, предусмотренных законодательством.

После обнародования результатов парламентских выборов Социалистическая партия Албании подала жалобы в Коллегию выборщиков, в том числе жалобы на решения и действия ЦИК Албании, о признании незаконными решений ЦИК Албании в части установления результатов парламентских выборов и проведения повторного подсчета голосов избирателей в избирательных округах «Леже» и «Шкодер».

Коллегия выборщиков по процедурным основаниям отменила решения ЦИК Албании в части установления результатов парламентских выборов по соответствующим избирательным округам в связи с тем, что для принятия решений по жалобам, связанным с результатами парламентских выборов, в том числе в отношении повторного подсчета голосов избирателей, необходимо наличие кворума в количестве пяти членов Комиссии.

При этом Коллегия выборщиков по своей инициативе приняла решение о проведении повторного подсчета избирательных бюллетеней, находившихся в 10 стационарных ящиках для голосования.

Кроме того, Коллегия выборщиков приняла решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей в ряде центров для голосования избирателей двух избирательных округов «Леже» и «Кукез».

В целом же проведенный повторный подсчет голосов избирателей, хотя и выявил незначительные расхождения, также не привел к изменению распределения депутатских мандатов.

В Армении в соответствии с Избирательным кодексом кандидаты, их уполномоченные представители (в случае если они присутствовали при проведении голосования и подсчета голосов избирателей), члены участковых избирательных комиссий (в случае если в протоколе об итогах голосования участковой избирательной комиссии содержится отметка об их особом мнении) вправе потребовать проведения вышестоящей территориальной избирательной комиссией повторного подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке.

Данное требование должно быть подано указанными участниками парламентского избирательного процесса не позднее 18:00 дня, следующего за днем проведения голосования избирателей на парламентских выборах.

Кроме того территориальные избирательные комиссии также вправе по своей инициативе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующих избирательных участках.

В соответствии с законодательством проведение повторного подсчета голосов избирателей возложено на территориальные избирательные комиссии.

При проведении 6 мая 2012 года очередных парламентских выборов было подано 50 заявлений: о проведении повторного подсчета голосов избирателей по пропорциональной части избирательной системы на 17 избирательных участках, и проведении на 33 избирательных участках повторного подсчета голосов избирателей по мажоритарной части избирательной системы.

В конечном счете, территориальные избирательные комиссии провели повторный подсчет голосов избирателей на 38 избирательных участках: на 11 избирательных участках – по пропорциональной части избирательной системы и на 27 избирательных участках – по мажоритарной части избирательной системы.

12 заявлений были отклонены как не имеющие указаний на допущенные нарушения при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

На некоторых избирательных участках при проведении повторного подсчета голосов избирателей присутствовали представители БДИПЧ ОБСЕ, которые отметили проведение повторного подсчета голосов избирателей в соответствии с предписаниями Избирательного кодекса Армении, в обстановке открытости, в присутствии членов соответствующих участковых избирательных комиссий, заявителей, наблюдателей, представителей средств массовой информации.

По результатам повторного подсчета голосов избирателей не было установлено какого-либо расхождения между первоначальным и повторным подсчетом указанных избирательных бюллетеней на данных избирательных участках 4.

При проведении 2 апреля 2017 года очередных парламентских выборов в соответствующие территориальные избирательные комиссии было подано семь заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей на 12 избирательных участках: четыре заявления были поданы кандидатами, которые не присутствовали на соответствующих избирательных участках при проведении подсчета голосов избирателей, три заявления – после 18:00 дня, следующего за днем голосования на парламентских выборах.

Все заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей были отклонены по процедурным основаниям, так же как и все последующие обжалования в ЦИК Армении и Конституционный Суд Армении.

В Беларуси в соответствии со статьей 79 Избирательного кодекса Республики Беларусь при выявлении ошибок, несоответствий в протоколах участковых и окружной избирательных комиссий, а также иных нарушений, допущенных в ходе голосования или при подсчете голосов, областная, Минская городская территориальная избирательная комиссия по своей инициативе или по заявлению кандидата в депутаты вправе принять решение о повторном подсчете голосов соответствующей окружной избирательной комиссией.

Заявление кандидата в депутаты о повторном подсчете голосов подается в областную, Минскую городскую территориальную избирательную комиссию не позднее чем на третий день после дня голосования на парламентских выборов.

Повторный подсчет голосов избирателей проводится окружной избирательной комиссией в присутствии члена (членов) областной, Минской городской территориальной избирательной комиссии, а при необходимости – и участковых избирательных комиссий.

В соответствии с положениями статьи 13 Избирательного кодекса наблюдатель вправе присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей.

В Бельгии еще в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 10 июня 2007 года парламентских выборов содержалась рекомендация о необходимости при применении технических средств подсчета голосов избирателей использовать указанные технические средства с встроенной в специальном технологическом отсеке технического средства подсчета голосов избирателей бумажной ленты, подтверждающей волеизъявление избирателя, но без разглашения персональной тайны его голосования, а также возможности проведения повторного подсчета таких голосов избирателей.

Обновленное законодательство о парламентских выборах, в том числе при проведении 26 мая 2019 года очередных парламентских выборов, предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, проводимого муниципальными избирательными комиссиями, в том числе и на тех избирательных участках, где применяются технические средства подсчета голосов избирателей с бумажным подтверждением волеизъявления избирателя..

Повторный подсчет голосов избирателей на отдельных избирательных участках проводится соответствующими муниципальными избирательными комиссиями.

При этом субъектами инициирования проведения повторного подсчета голосов избирателей являются члены специального государственного органа – Федеральной коллегии экспертов, которые наделены полномочиями потребовать проведение повторного подсчета голосов избирателей на отдельных избирательных участках.

Указанные эксперты имеют право доступа ко всем техническим средствам подсчета голосов избирателей, которые используются при проведении голосования избирателей, в целом – к автоматизированной системе голосования и подсчета голосов избирателей, а также соответствующей электоральной информации.

Эксперты вправе в целях проведения аудиторского мониторинга посетить любой избирательный участков в любое время, принимать участие в проведении повторного подсчета голосов избирателей, в том числе выборочно проверить штрих-кодовые карты доступа избирателей к голосованию (техническому средству подсчета голосов).

Федеральная коллегия экспертов представляет федеральному и трем региональным парламентам, а также Национальной службы по вопросам государственного управления Бельгии не позднее 15 дней со дня проведения голосования на парламентских выборах отчет о результатах мониторинга и предложения (рекомендации) по дальнейшему совершенствованию организации избирательного процесса.

В соответствии с законодательством при проведении голосования и подсчета голосов избирателей на большинстве избирательных участков применяются технические средства подсчета голосов избирателей с деперсонифицированным бумажным (на ленте) подтверждением волеизъявления избирателей; в этих условиях проведение повторного подсчета голосов избирателей проводится с использованием указанного деперсонифицированного (не нарушающего тайну персонального голосования) бумажного подтверждения, что повышает степень прозрачности и общественного доверия к итогам голосования и результатам парламентских выборов.

В Болгарии при проведении 14 июня 2009 года парламентских выборов Движение за права и свободы, защищающее интересы этнических турок и мусульман, составляющих 12% (более 800.000 человек) населения Болгарии, подало в Конституционный Суд Болгарии петицию о проведении на 23 избирательных участках повторного подсчета голосов болгарских избирателей, которые принимали участие в голосовании на территории Турции.

Конституционный Суд Болгарии 17 февраля 2010 года, вместо принятия решения о проведении повторного подсчета голосов указанных избирателей, своим решением аннулировал голоса 18.000 болгарских избирателей, принявших участие в голосовании на 23 избирательных участках, образованных на территории Турции, в связи с нарушениями, допущенными при проведении голосования и подсчета голосов избирателей.

На основании решения Конституционного Суда Болгарии Центральная избирательная комиссия Болгарии установила итоги голосования и определила результаты парламентских выборов.
В соответствии с измененными итогами голосования избирателей Движение за права и свободы потеряло один депутатский мандат, тогда как правящая политическая партия «ГЕРБ» дополнительно получили один депутатский мандат, при этом в двух других политических партиях произошла «перемена» избранных кандидатов.

Вместе с тем Движение за права и свободы намеревалось подать в Конституционный Суд Болгарии еще одну петицию о проведении повторного подсчета голосов избирателей в трех городах – Софии, Габрово и Дробич.

Кроме того, после проведения (спустя два месяца со дня проведения голосования на парламентских выборах) повторного подсчета голосов избирателей в городе Русел депутатский мандат был передан другому кандидату.

В Боснии и Герцеговине в соответствии с законодательством после обнародования официальных предварительных результатов выборов участники выборов (члены участковых избирательных комиссий, муниципальных избирательных комиссий, кандидаты и их уполномоченные представители), наблюдатели, группа избирателей численностью не менее 50 избирателей, имеют право подать ЦИК Боснии и Герцеговины заявление о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующих избирательных участках.

При этом повторный подсчет голосов избирателей может быть проведен по инициативе самой ЦИК Боснии и Герцеговины в случае, если нарушения, допущенные при голосовании и подсчете голосов избирателей, затрагивают общие результаты выборов в части распределения депутатских мандатов.

В целом, однако, законодательство детально не регулирует основания (обстоятельства) проведения повторного подсчета голосов избирателей; данный вопрос регулируется непосредственно ЦИК Боснии и Герцеговины, что иногда ведет к неоправданному усмотрению или электоральному произволу при принятии решений о проведении повторного подсчета голосов избирателей, в частности, при включении сведений оспариваемых протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования в соответствующий протокол вышестоящей избирательной комиссии о результатах выборов без проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Так, при проведении 3 октября 2010 года федеральных и иных выборов ЦИК Боснии и Герцеговины 18 октября обнародовала официальные предварительные результаты выборов и с этого дня в соответствии со статьей 5.30.4.5. федерального Закона о выборах в течение трех календарных дней участники выборов могли потребовать проведения повторного подсчета голосов избирателей на соответствующих избирательных участках.

Участники парламентских выборов, в том числе кандидаты, могли подать соответствующее заявление только в пределах того избирательного округа, где они баллотировались, наблюдатели – на том избирательном участке, где они осуществляли наблюдение, группа избирателей численностью не менее 50 избирателей – на том избирательном участке, где они принимали участие в голосовании; указанное заявление могло быть также подано соответствующей муниципальной избирательной комиссией.

При проведении указанных выборов к 13 октября (т.е. до 18 октября, дня официального обнародования предварительных результатов выборов) в ЦИК Боснии и Герцеговины было подано 48 заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

ЦИК Боснии и Герцеговины отклонила, в частности, четыре заявления в связи с тем, что они были преждевременными и не обоснованными, 
28 заявителям было указано на то, что они могут подать соответствующие заявления в течение трех календарных дней со дня официального обнародования предварительных результатов указанных выборов.

После официального опубликования 18 октября предварительных результатов выборов в ЦИК Боснии и Герцеговины было подано 101 заявление о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

По итогам рассмотрения поступивших заявлений ЦИК Боснии и Герцеговины приняла решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на 15 избирательных участках, а также всех избирательных бюллетеней в муниципалитетах Фойница и Витез.

Кроме того, по собственной инициативе ЦИК Боснии и Герцеговины приняла решении о проведении частичного повторного подсчета голосов избирателей на избирательных участках в Босанска-Градишка и Србак, а также всех избирательных бюллетеней еще на трех избирательных участках.

В целом, по сообщению ЦИК Боснии и Герцеговины, повторный подсчет голосов избирателей затронул 190 избирательных участков.

По результатам повторного подсчета голосов избирателей ЦИК Боснии и Герцеговины не было установлено какого-либо существенного расхождения между первоначальным (по состоянию на 18 октября) и повторным подсчетом указанных избирательных бюллетеней на данных избирательных участках.

При этом Избирательная комиссия Боснии и Герцеговины, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, утверждала, что в соответствии со статьей 5.30.6 федерального Закона о выборах она не должна проводить повторный подсчет голосов избирателей в случае, если общее число голосов избирателей, в отношении которых может быть проведен повторный подсчет, не затрагивает распределение депутатских мандатов.

По мнению БДИПЧ ОБСЕ данный аргумент является проблематичным, поскольку ЦИК Боснии и Герцеговины в таком случае может по собственному усмотрению определять такую пропорцию (соотношение), которая с неизбежностью может повлиять на обеспечение гарантий честного проведения голосования и подсчета голосов избирателей.

При проведении 12 октября 2014 года очередных федеральных и иных выборов до официального обнародования предварительных результатов выборов (27 октября) в ЦИК Боснии и Герцеговины от девяти политических партий было подано 20 заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

ЦИК Боснии и Герцеговины отклонила указанные заявления и заявителям было указано на то, что они могут подать соответствующие заявления в течение трех календарных дней со дня официального обнародования предварительных результатов выборов (27 октября), т.е. в период с 27 по 29 октября.

После официального обнародования предварительных результатов выборов повторный подсчет голосов избирателей был проведен на 
200 избирательных участках, где нарушения, допущенные при голосовании и подсчете голосов избирателей, могли затрагивать общие результаты выборов в части распределения депутатских мандатов.

Официальное обнародование окончательных результатов указанных выборов было произведено 10 ноября.

В целом проведение повторного подсчета голосов избирателей было связано, в основном, с тем, что при машинной обработке протоколов об итогах голосования избирателей были установлены расхождения в соответствующих строках протоколов участковых избирательных комиссий.

По результатам повторного подсчета голосов избирателей ЦИК Боснии и Герцеговины не было установлено какого-либо существенного расхождения между первоначальным и повторным подсчетом указанных избирательных бюллетеней на данных избирательных участках.

В Великобритании при проведении парламентских выборов (выборов Палаты Общин – нижней палаты парламента) подсчет голосов избирателей проводится в специальных счетных центрах соответствующего избирательного округа.

В соответствии с законодательством кандидаты или их уполномоченные представители, присутствующие при проведении подсчета голосов избирателей, вправе потребовать проведение повторного подсчета голосов избирателей без указания каких-либо причин для такого проведения.

При этом окружной руководитель выборов по своему усмотрению может отказать им в проведении повторного подсчета голосов избирателей, если сочтет, что их требование о проведении повторного подсчета голосов является необоснованным.

В этом случае кандидат имеет право подать соответствующую петицию на решение окружного руководителя выборов в соответствующий суд с ходатайством о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

В целом в электоральной истории Великобритании было несколько случаев принятия судами решений о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

В Венгрии при проведении 8 апреля 2018 года парламентских выборов некоторые политические партии, прежде всего три основные политические партии, в связи с нарушениями, допущенными, по их мнению, при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, требовали проведения повторного подсчета голосов избирателей в ряде избирательных округов, особенно граничащих с Украиной, где проживает много избирателей с «двойным» гражданством.

Данные требования политических партий широко освещались в венгерских средствах массовой информации, сопровождались массовыми акциями общественного протеста.

Все заявления политических партий о проведении повторного подсчета голосов избирателей были отклонены Национальным избирательным бюро Венгрии.

В Греции результаты парламентских выборов могут быть признаны недействительными при наличии оснований и в порядке, предусмотренных Конституцией Греции и законодательством о выборах, в том числе в рамках поданных в суды первой инстанции заявлений избирателей и кандидатов (их уполномоченных представителей) о проведении повторного подсчета голосов избирателей в масштабе соответствующего избирательного округа или конкретного избирательного участка, а также в Высший специальный суд Греции – о признании недействительными результатов парламентских выборов.

При этом жалобы на нарушение порядка голосования могут быть поданы избирателями, кандидатами и уполномоченными представителями кандидатов непосредственно в участковую избирательную комиссию.

После проведения судами первой инстанции проверки итогов голосования и результатов парламентских выборов суды получают многочисленные заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей как в масштабах избирательного округа, так и конкретного избирательного участка, т.е. после принятия судом первой инстанции решения об установлении итогов голосования избирателей и определении результатов выборов избиратели, кандидаты (их уполномоченные представители) вправе потребовать проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Указанная процедура прямо не предусмотрена законодательством о выборах, однако применяется судами в рамках правовых положений статьи 98 Закона о выборах Палаты депутатов, возлагающих на суды обязанность по проверке итогов голосования и результатов выборов.

Судья суда первой инстанции проводит процедуру повторного подсчета голосов избирателей (избирательных бюллетеней) и право присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей предоставляется всем политическим партиям, политическим коалициям, интересы которых непосредственно затрагиваются проведением данной избирательной процедуры.

В целом же проведение вышеуказанной процедуры разрешает возникшие сомнения в достоверности подсчета голосов избирателей и не доводит в дальнейшем дело до подачи заявителем жалобы в Высший специальный суд Греции.

При этом при проведении 6 мая 2012 года досрочных парламентских выборов рассмотрение поступивших в суды первой инстанции многочисленных заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей было прекращено в связи с назначением на 17 июня 2012 года проведения новых парламентских выборов.

При этом представители БДИПЧ ОБСЕ принимали участие в качестве международных наблюдателей в двух судебных заседаниях по рассмотрению заявлений данной категории: одно заявление было отклонено в связи с тем, что заявитель – участник парламентских выборов не преодолел заградительный барьер для участия в распределении депутатских мандатов, второе заявление было удовлетворено и после проведения повторного подсчета голосов избирателей были внесены незначительные изменения в сведения об итогах голосования, не изменившие распределение депутатских мандатов.

При проведении 20 октября 2019 года очередных парламентских выборов законодательство также предусматривало возможность проведения повторного подсчета голосов избирателей.

В Грузии при проведении 8 октября (первый тур голосования) и 30 октября (второй тур голосования) 2016 года парламентских выборов по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе5 в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что на уровне избирательного округа правовое регулирование внесения изменений в протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования и принятия решений о проведении повторного подсчета голосов избирателей являлось недостаточным.

Так, Избирательный кодекс Грузии не предусматривает комплексного и исчерпывающего правового регулирования процедуры повторного подсчета голосов избирателей, что не позволяет единообразно проводить повторный подсчет голосов избирателей.

В частности, Кодекс не устанавливает критерии (основания и обстоятельства), при наличии (наступлении) которых может (должен) быть проведен повторный подсчет голосов избирателей.

Всего при проведении указанных выборов было подано 454 заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Так, при проведении первого тура голосования на указанных выборах было подано 430 заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей; пять заявлений было удовлетворено и проведен повторный подсчет голосов избирателей на соответствующих избирательных участках.

При проведении второго тура голосования было подано 24 заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Для принятия решения о проведении повторного подсчета голосов избирателей необходимо не менее 2/3 голосов членов соответствующей окружной избирательной комиссии.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного закрепления перечня критериев проведения повторного подсчета голосов избирателей.

В Дании законодательство о парламентских выборах предусматривает обязательное проведение повторного подсчета голосов избирателей.

В частности, при проведении 18 июня 2015 года досрочных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что законодательство предусматривает возможность избирателей и участников парламентских выборов присутствовать при проведении голосования и подсчета голосов избирателей, в том числе при проведении повторного подсчета голосов избирателей.

При этом по усмотрению председателя участкового избирательного органа и в целях обеспечения порядка в помещении участкового избирательного органа может быть ограничено (в количественном отношении) присутствие избирателей и участников выборов при проведении указанной процедуры.

В Ирландии законодательно предусмотрена процедура проведения повторного подсчета голосов избирателей.

При проведении 25 февраля 2011 года парламентских выборов один из независимых кандидатов проиграл другому кандидату с разницей в 17 голосов избирателей (что было установлено, в частности, и при проведении четырехдневного повторного ручного подсчета голосов избирателей)6.

Повторный ручной подсчет голосов избирателей проводился на тех избирательных участках, на которых избиратели проголосовали с использованием традиционных бумажных избирательных бюллетеней.

В 1987 году проводился полный повторный ручной подсчет голосов избирателей в отношении одного из кандидатов, проигравшего другому кандидату всего пять голосов избирателей.

В 1992 году был проведен рекордный по своей продолжительности – десятидневный – повторный ручной подсчет голосов избирателей в отношении одного из кандидатов, проигравшего другому кандидату 10 голосов избирателей.

По результатам повторного подсчета голосов депутатский мандат был передан другому кандидату.

В Испании в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов после подсчета голосов избирателей все действительные избирательные бюллетени подлежат незамедлительному уничтожению, за исключением тех избирательных бюллетеней, которые оспариваются доверителями (при проведении голосования по доверенности) или признаны недействительными.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, при проведении 20 декабря 2015 года очередных парламентских выборов данное положение препятствовало возможности проведения повторного подсчета голосов избирателей, за исключением только тех избирательных участков, на которых часть избирательных бюллетеней оспаривалась доверителями (при проведении голосования по доверенности) либо была признана недействительными.

В Италии при проведении в 2006 году парламентских выборов Парламент 6 декабря принял решение о повторном подсчете около 700.000 незаполненных, испорченных и оспариваемых в части признания их недействительных избирательных бюллетеней.

При этом некоторые участники парламентских выборов выступали за повторный подсчет всех избирательных бюллетеней, которые были изготовлены для проведения голосования избирателей на указанных выборах.

В Казахстане при проведении 20 марта 2016 года внеочередных парламентских выборов в соответствии с законодательством доверенные лица участников парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, «…также могут потребовать проведения повторного подсчета голосов избирателей на избирательном участке.».

В Канаде в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов (выборов Палаты Общин – нижней палаты парламента) повторный подсчет голосов избирателей проводится только по решению суда.

В соответствии с законодательством суд назначает проведение обязательного повторного подсчета голосов избирателей в случае, если разница в голосах избирателей, полученных двумя лидирующими кандидатами, составляет одну тысячную от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, либо оба кандидата получают равное число голосов избирателей.

Кроме того, любой избиратель в течение четырех дней после установления итогов голосования и определения результатов выборов по соответствующему избирательному округу вправе обратиться в суд с петицией о проведении повторного судебного подсчета голосов избирателей.

При этом избиратель должен внести депозит в размере 250 канадских долларов, а также представить декларацию (заявление) о том, что подсчет голосов избирателей, по его мнению, был проведен с нарушением положений действующего законодательства, либо избирательные бюллетене были незаконно признаны недействительными, либо окружной руководитель выборов проводил установление итогов голосования и определение результатов выборов с нарушением положений законодательства о выборах.

Повторный подсчет голосов избирателей проводится судом в пределах четырех календарных дней со дня принятия петиции к рассмотрению.

На практике повторный судебных подсчет голосов проводиться в течение одного-двух дней.

Решение суда о результатах проведения повторного подсчета голосов избирателей размещается на сайте соответствующего суда в сети Интернет.

В случае если после проведения повторного подсчета голосов избирателей по-прежнему сохраняется равенство голосов, полученных каждым из двух лидирующих кандидатов, в соответствующем избирательном округе должны быть проведены повторные выборы (на практике такие случаи крайне редки).

После проведения повторного судебного подсчета голосов избирателей окружной руководитель выборов (в случае если судом определен избранный кандидат, либо не должны быть проведены повторные выборы) обнародует результаты выборов по соответствующему избирательному округу и направляет протокол о результатах выборов в Ведомство по выборам Канады (Руководителю выборов Канады).

При проведении 19 октября 2015 года очередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, по решению судебных органов был проведен повторный подсчет голосов избирателей в пяти избирательных округах, результаты которого совпали с первоначальными итогами голосования и результатами парламентских выборов по соответствующим избирательным округам.

На Кипре в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов жалобы, предусматривающие обжалование результатов парламентских выборов, в том числе проведение повторного подсчета голосов избирателей, подаются непосредственно в Избирательный суд Кипра.

Указанные жалобы могут быть поданы любым избирателем, кандидатом, а также Генеральным прокурором Кипра.

Жалобы могут быть поданы не позднее одного месяца со дня официального обнародования результатов парламентских выборов.

Жалобы рассматриваются в порядке, определенном регламентом Избирательного суда Кипра либо в порядке общего судопроизводства.

При рассмотрении указанных жалоб обязательной процессуальной стороной дела является руководитель выборов Кипра, представляемый в судебном заседании Генеральным прокурором Кипра.

При проведении 22 мая 2011 года парламентских выборов в адрес Руководителя выборов Кипра было подано два заявления о проведении повторного подсчета голосов избирателей, поскольку расхождение в преференциальных голосах избирателей между двумя основными кандидатами было незначительным (заявления были отклонены, поскольку их удовлетворение не относилось к компетенции Руководителя выборов Кипра, а относилось к исключительной компетенции Избирательного суда Кипра; в этих условиях заявители могли, среди прочего, обжаловать в указанный

Суд решение Руководителя выборов Кипра об отказе в удовлетворении требования заявителей).

В Кыргызстане в соответствии со статьей 17 Кодекса о выборах члены вышестоящих избирательных комиссий, кандидаты, представители кандидатов, представители политических партий, выдвинувших список кандидатов, либо кандидаты из указанного списка, а также представители некоммерческих организаций, средств массовой информации, наблюдатели, международные наблюдатели вправе присутствовать на заседаниях избирательных комиссий, в том числе в день голосования, при установлении ими итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей.

После подсчета голосов избирателей проводится проверка контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования.

Контрольные соотношения проверяются согласно инструкции Центральной комиссией по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики.

В случае если контрольные соотношения не совпали, участковая избирательная комиссия принимает решение о повторном подсчете по всем или по отдельным строкам протокола об итогах голосования в присутствии представителей кандидатов, политических партий и наблюдателей.

Если в результате повторного подсчета возникла необходимость внести изменения в протокол об итогах голосования, заполняется новый бланк протокола, а в его увеличенную форму вносятся соответствующие исправления.

При этом на старом бланке делается отметка «Ошибочный» (статья 44 Кодекса о выборах).

При выявлении ошибок, несоответствий в протоколах и (или) сводных таблицах об итогах голосования или возникновении сомнений в правильности составления протоколов, поступивших из нижестоящих избирательных комиссий, вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей избирательной комиссией.

Повторный подсчет проводится с обязательным присутствием члена (членов) вышестоящей избирательной комиссии с правом решающего голоса, члена (членов) комиссии с правом совещательного голоса.

При повторном подсчете голосов вправе присутствовать представители кандидатов, политических партий и наблюдатели.

По итогам повторного подсчета голосов избирателей избирательная комиссия составляет протокол об итогах голосования, на котором делается отметка «Повторный подсчет голосов».

Протокол незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию (статья 45 Кодекса о выборах).

В Литве при проведении 9 октября 2016 года парламентских выборов Главная избирательная комиссия Литвы получила 35 жалоб с требованием о признании недействительными результатов парламентских выборов, а также о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

По результатам повторного подсчета голосов избирателей на ряде избирательных участков Главной избирательной комиссией Литвы не было установлено расхождения между первоначальным и повторным подсчетом избирательных бюллетеней на данных избирательных участках.

В Лихтенштейне две постоянно действующие окружные избирательные комиссии (Оберланда и Унтерланда), осуществляющие суммирование итогов голосования и определение результатов выборов по избирательному округу, в соответствии с законодательством проводят обязательный повторный (т.е. второй) подсчет голосов избирателей, по результатам которого официально составляется соответствующий протокол об итогах голосования избирателей.

В Македонии при проведении 11 декабря 2016 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что, несмотря на закрепление в Избирательном кодексе определенных избирательных процедур, в том числе повторного подсчета голосов избирателей, в предельно общем виде, Государственная избирательная комиссия Македонии не принимала инструкционных разъяснений о порядке их совершения муниципальными избирательными комиссиями, а также самой Комиссией при установлении итогов голосования и определения результатов парламентских выборов.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ также отмечалось, что 336 протоколов об итогах голосования имели определенные недостатки, при этом избирательные бюллетени 40 избирательных участков были повторно подсчитаны (пересчитаны).

На Мальте при проведении 9 марта 2013 года очередных парламентских выборов при проведении подсчета голосов избирателей два кандидата из списка кандидатов от Христианско-демократической национальной партии подали петиции в Конституционный Суд Мальты с ходатайством о принятии решения о проведении повторного подсчета голосов избирателей в двух избирательных округах в связи с ошибками, допущенными при подсчете голосов избирателей.

Суд отклонил петиции на том основании, что указанные кандидаты в любом случае в соответствии с принципом партийного пропорционального представительства были бы избраны депутатами парламента.

После установления предварительных результатов парламентских выборов Христианско-демократическая национальная партия подала заявление в Избирательный совет Мальты и потребовала проведения повторного подсчета голосов избирателей в двух избирательных округах на том основании, что несколько голосов избирателей были ошибочно переданы другому кандидату.

Избирательный совет Мальты отклонил поданное заявление на том основании, что в соответствии с законодательством после установления предварительных результатов парламентских выборов проведение повторного подсчета голосов избирателей не предусмотрено и указанное заявление необходимо подавать в Конституционный Суд Мальты.

Конституционный Суд Мальты также отклонил заявление данной политической партии.

В Молдове в соответствии со статьей 60 Кодекса о выборах в случае несогласия с предварительными результатами голосования конкуренты на выборах могут до подтверждения результатов парламентских выборов уполномоченными органами обратиться к этим органам за распоряжением о повторном подсчете голосов.

О проведении повторного подсчета голосов не позднее чем в течение семи календарных дней со дня принятия постановления о повторном подсчете голосов может распорядиться орган, уполномоченный подтвердить результаты парламентских выборов, при наличии веских оснований, влияющих на результаты голосования и распределение мандатов.

Повторный подсчет голосов проводится теми же избирательными органами с замещением избирательных органов, виновных в подлоге.

Общая процедура повторного подсчета голосов утверждается постановлением Центральной избирательной комиссии Молдовы.

В Монголии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов могут применяться технические средства подсчета голосов.

В преддверии проведения в 2016 году очередных парламентских выборов Народной партией Монголии в декабре 2015 года в Великий государственный хурал – парламент был внесен законопроект о проведении обязательного повторного ручного подсчета голосов избирателей не менее чем на 50% избирательных участков в случае использования при проведении указанных парламентских выборов технических средств подсчета голосов.полного или частичного

При проведении 29 июня 2016 года парламентских выборов фактически только за два дня до дня голосования на указанных выборах в качестве проявления жеста доброй политической воли и одной из мер по укреплению доверия между участниками парламентских выборов между основными парламентскими политическими партиями была достигнута договоренность о порядке проведения повторного ручного подсчета голосов избирателей (при использовании в процессе первоначального голосования и подсчета голосов избирателей технических средств подсчета голосов).

При этом не были приняты, в том числе Центральной избирательной комиссией Монголии, разъяснения о порядке определения участковых избирательных комиссий, на которых должен быть проведен повторный подсчет голосов избирателей, об оформлении результатов проведения повторного подсчета голосов.

Кроме того, при установлении итогов повторного подсчета голосов члены участковых избирательных комиссий не должны были проверять контрольные соотношения соответствующих строк первоначальных (машинных) и повторных (ручных) протоколов об итогах голосования.

Обучение членов участковых избирательных комиссий по вопросам проведения повторного подсчета голосов избирателей также не было организовано и проведено.

Повторный ручной подсчет голосов был проведен на 840 избирательных участках или около 42% от общего числа избирательных участков (всего при проведении указанных выборов было образовано 1.998 избирательных участков).

В Нидерландах, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 12 сентября 2012 года парламентских выборов в соответствии с законодательством Избирательный совет Нидерландов имеет право назначить проведение полного или частичного повторного подсчета голосов избирателей.

В свою очередь, в рамках параллельной электоральной процедуры верификации результатов парламентских выборов, парламентский комитет по вопросам депутатской деятельности при проведении проверки представленных электоральных документов о результатах парламентских выборов, в частности, приложенных к ним жалоб, также вправе принять решение, в частности, о проведении полного или частичного повторного подсчета голосов избирателей.

На практике проверку протоколов об итогах голосования и результатах парламентских выборов проводят государственные служащие – сотрудники аппарата парламента, за исключением тем, кто аффилирован с политическими партиями либо работает по контрактам с правительством Нидерландов.

При проведении 15 марта 2017 года парламентских выборов в период с 19 по 22 марта соответственно Избирательный совет Нидерландов и парламентский комитет по вопросам статуса депутатов утвердили результаты парламентских выборов.

В Румынии при проведении 11 декабря 2016 года парламентских выборов Постоянное избирательное бюро Румынии получило ряд жалоб с требованием о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

По результатам повторного подсчета голосов избирателей на ряде избирательных участков Постоянным избирательным бюро Румынии не было установлено расхождений между первоначальным и повторным подсчетом избирательных бюллетеней на данных избирательных участках.

В Сербии при проведении 24 апреля 2016 года парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ отмечалось, что хотя законодательство прямо не предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, на практике, из 164 протоколов участковых избирательных органов, подвергнутых сомнению в Республиканской избирательной комиссии Сербии, протоколы об итогах голосования 99 участковых избирательных комиссий были изменены в результате фактического проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Повторный подсчет голосов проводился тремя членами Республиканской избирательной комиссии Сербии в произвольном (неформализованном) порядке.

При этом Республиканская избирательная комиссия Сербии не обнародовала протоколы повторного подсчета голосов избирателей указанных избирательных участков.

На этой основе рядом оппозиционных политических партий были проведены массовые протестные акции с целью поставить под сомнение целостность парламентского избирательного процесса и достоверность установления результатов парламентских выборов.

В Словакии в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов окружные избирательные комиссии, суммируя итоги голосования избирателей и устанавливая результаты выборов на соответствующей территории, вправе при обнаружении серьезных электоральных ошибок при проведении голосования и подсчета голосов избирателей потребовать проведение участковыми избирательными комиссиями повторного подсчета голосов избирателей.

Так, при проведении 12 июня 2010 года парламентских выборов в Итоговом отчета БДИПЧ ОБС отмечалось, что наблюдался случай, когда соответствующая окружная избирательная комиссия приняла решение о проведении соответствующей участковой избирательной комиссией повторного подсчета голосов избирателей в случае, когда указанная участковая избирательная комиссия при установлении итогов голосования на избирательном участке неправильно произвела подсчет преференциальных голосов избирателей (т.е. в нарушение положений законодательства о выборах передала преференциальные голоса избирателей (в случае если избиратели проголосовали в целом за политическую партию) первым четырем кандидатам в списках кандидатов соответствующих политических партий).

В Словении при проведении 4 декабря 2011 года досрочных парламентских выборов в территориальные избирательные комиссии было подано 11 жалоб на нарушение порядка проведения голосования и подсчета голосов избирателей; одна жалоба была удовлетворена и проведен повторный подсчет голосов избирателей.

В США7 в целом в законодательстве 43 штатов предусмотрена процедура подачи избирателем, группой избирателей, кандидатом или иным заинтересованным участником выборов петиции о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

При проведении 8 ноября 2016 года выборов в Конгресс США в 15 штатах на отдельных избирательных участках применялись технические средства подсчета голосов без бумажного (на ленте) подтверждения волеизъявления избирателей.

При этом в пяти штатах (Делавэр, Джорджия, Южная Каролина, Луизиана, Нью-Джерси) такие технические средства применялись на всех избирательных участках штатов.

Как отмечалось в Предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ на избирательных участках, где применялись указанные технические средства, проведение повторного подсчета голосов избирателей было невозможно.

При проведении 6 ноября 2018 года промежуточных выборов в Конгресс США в законодательстве 32 штатов (из 50) предусмотрена обязательная процедура сличения итогов голосования и результатов выборов с использованием технических средств подсчета голосов избирателей и результатов выборов на соответствующей территории с использованием бумажных избирательных бюллетеней.

В случае обнаружения расхождений предусмотрено проведение тотального повторного подсчета голосов избирателей.

При этом в законодательстве 20 штатов и Федерального округа Колумбия (г. Вашингтон, Округ Колумбия) предусмотрено обязательное проведение повторного подсчета голосов избирателей при наличии минимального расхождения в голосах избирателей между первыми двумя кандидатами, в других штатах проводится при наличии соответствующего заявления заинтересованного лица (кандидата или избирателя) и, как правило, оплате проведения процедуры повторного подсчета голосов избирателей за счет собственных средств заявителя.

При этом, как отмечалось в Предварительном заявлении БДИПЧ ОБСЕ, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, правовое регулирование процедуры повторного подсчета голосов избирателей различается от штата к штату и указанная процедура, как правило, полно и комплексно не закреплена, что может приводить к обжалованию и разнобою в правоприменительной практике.

В Таджикистане в соответствии со статьей 8.1. Конституционного закона «О выборах Маджлиси Оли Республики Таджикистан» наблюдатель имеет право присутствовать при проведении повторного подсчета голосов избирателей соответствующими избирательными комиссиями.

В Турции при проведении парламентских выборов законодательство предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, однако не закрепляет перечень оснований (обстоятельств) для его проведения, а также порядок подачи заявлений и их рассмотрения, принятия решения о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

При проведении 7 июня 2015 года парламентских выборов несколько политических партий требовали от Высшего избирательного совета Турции, органа, который организует проведение парламентских выборов, принятия решения о проведения повторного подсчета голосов избирателей.

В частности, Национальная партия требовала проведения повторного подсчета голосов избирателей в провинции Конья, Партия справедливости и развития – в двух провинциях Аксарай и Диярбакыр в связи с ошибками, содержащимися в протоколах об итогах голосования и результатах парламентских выборов.

Кроме того, Партия справедливости и развития требовала проведения повторного подсчета всех голосов избирателей (избирательных бюллетеней) в двух избирательных округах «Гиресун» и «Самсун».

Всего было подано 23 заявления о повторном подсчете голосов избирателей, которые были отклонены Высшим избирательным советом Турции.

При проведении 1 ноября 2015 года досрочных парламентских выборов в законодательство в части проведения повторного подсчета голосов избирателей не были внесены какие-либо изменения.

В Высший избирательный совет Турции политическими партиями и независимыми кандидатами было подано 30 заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей в отношении избирательных бюллетеней, содержащихся в более чем 3.000 стационарных ящиках для голосования на территории нескольких избирательных округов в связи с допущенными нарушениями при подсчете голосов избирателей на избирательных участках.

Высший избирательный совет Турции отклонил поступившие заявления, за исключением двух, и признал недействительными 11 протоколов об итогах голосования без проведения повторного подсчета голосов избирателей (в соответствии с законодательством на каждый стационарный ящик для голосования составляется отдельный протокол об итогах голосования; в этих условиях Высший избирательный совет Турции признал недействительными 11 протоколов, составленных по результатам подсчета избирательных бюллетеней, содержавшихся в соответствующих стационарных ящиках для голосования).

При одновременном проведении 24 июня 2018 года парламентских и президентских выборов ряд провинциальных избирательных органов удовлетворили поступившие в их адрес требования некоторых участников выборов о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Так, по требованию пяти политических партий и их кандидатов повторный подсчет голосов избирателей был проведен в 13 провинциях, при этом не во всех случаях подход к проведению повторного подсчета голосов был единообразным и последовательным.

В частности, в одном случае начавшийся повторный подсчет голосов избирателей был прекращен в связи с тем, что два члена окружной избирательной комиссии выразили свое несогласие с его проведением.

Всего в Высший избирательный совет Турции было подано 28 заявлений о проведении повторного подсчета голосов избирателей, из которых только два заявления были удовлетворены.

Поданные заявления касались повторного подсчета либо всех избирательных бюллетеней, либо только части избирательных бюллетеней, а также проведения повторного подсчета на всех либо выборочно избирательных участках соответствующих многомандатных избирательных округов.

В целом по результатам проведения повторного подсчета голосов избирателей один депутатский мандат от Народно-демократической партии был передан правящей Партии справедливости и развития (на этой основе политическая партия получила один из трех депутатских мандатов, подлежащих распределению в соответствующем многомандатном избирательном округе).

На Украине при проведении 28 октября 2012 года выборов Верховной Рады Украины, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, нечеткие законодательные положения приводили к многочисленным случаям повторного подсчета голосов избирателей.

Решения о проведении повторного подсчета голосов избирателей принимали соответствующие окружные избирательные комиссии на основании заявлений участников парламентских выборов или решений судебных органов, а также в связи с тем, что после доставки пакетов с избирательной документации (протоколов об итогах голосования) в соответствующую окружную избирательную комиссию печати на некоторых из указанных пакетах были нарушены.

Так, в соответствии со статьей 94.5 прежней редакции Закона «О выборах народных депутатов Украины» повторный подсчет голосов избирателей на соответствующем избирательном участке проводился в случае, если печати на пакете с избирательной документаций были нарушены до его передачи в соответствующую окружную избирательную комиссию, либо жалобы о нарушении порядка подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке или доставки пакета с избирательной документацией в соответствующую окружную избирательную комиссию были поданы до его фактической передачи в соответствующую окружную избирательную комиссию.

При этом статья 94.5 указанного Закона обязывала соответствующую окружную избирательную комиссию провести повторный подсчет голосов избирателей в случае, если у указанной избирательной комиссии появились опасения, что целостность пакета с электоральной документацией была нарушена (т.е. он был вскрыт) даже после его правомерной доставки в комиссию (приема комиссией).

В трех случаях окружные избирательные комиссии (№№ 11, 14 и 223) приняли решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей по мажоритарной части избирательной системы.

В ходе повторного подсчета голосов избирателей было установлено, что значительная часть избирательных бюллетеней, засчитанных за одного из лидирующих кандидатов, оказалась недействительными (содержали две и более отметки и являлись, таким образом, недействительными избирательными бюллетенями).

После дня голосования в судебные органы был подан ряд жалоб на решения соответствующих окружных избирательных комиссий, отказавших в проведении повторного подсчета голосов избирателей при повреждении пакетов с избирательной документацией участковых избирательных комиссий.

Судебные органы приняли ряд решений, обязывающие соответствующие окружные избирательные комиссии провести повторный подсчет голосов избирателей на соответствующих избирательных участках.

При проведении 25 октября 2014 года внеочередных парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ содержались рекомендации, в частности, о том, что «…Стоит подумать над изменением практических аспектов подсчета голосов и сведения результатов, с целью облегчить процесс получения и обработки избирательных материалов в ночь после дня голосования.

Например, бумажная упаковка для избирательных материалов, используемая УИК, могла бы быть заменена на более крепкую, что позволило бы избежать повреждения материалов во время транспортировки, тем самым предотвратить ненужные последствия в ОИК…».

В Финляндии в преддверии проведения 19 апреля 2015 года очередных парламентских выборов в 2013 году в законодательство были внесены изменения, в том числе с учетом прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, предусматривающие, в частности, дальнейшее совершенствование механизма проведения повторного подсчета голосов избирателей.

При проведении 14 апреля (воскресенье) 2019 года очередных парламентских выборов был проведен повторный подсчет голосов избирателей, который показал, что баланс действительных голосов избирателей между ведущими парламентскими политическими партиями не изменился.

Так, в избирательном округе «Лаппи», в котором разница в голосах избирателей, отданных за двух лидировавших кандидатов (соответственно 9.712 голосов избирателей и 9.705 голосов избирателей) составила всего 7 голосов избирателей, 15 апреля (понедельник) в рамках стандартной избирательной процедуры был проведен повторный подсчет голосов избирателей.

В целом после проведения повторного подсчета голосов избирателей Социал-демократическая партия получила 546.471 голосов избирателей (17,7%) и 40 депутатских мандатов, политическая партия «Истинные финны» – 538.705 голосов избирателей (17,5%) и 39 депутатских мандатов, Национальная коалиция – 523.957 голосов избирателей (17,0%) и 
38 депутатских мандатов.

Во Франции при проведении 10 июня 2012 года парламентских выборов применялись технические средства подсчета голосов избирателей без бумажного (на ленте) подтверждения волеизъявления избирателей.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ на избирательных участках, где применялись указанные технические средства, проведение повторного подсчета голосов избирателей было невозможно.

К тому же законодательство (Избирательный кодекс) не предусматривает проведение повторного подсчета голосов избирателей, т.е. всех избирательных бюллетеней.

При этом, однако, законодательство предусматривает возможность повторного подсчета недействительных избирательных бюллетеней специальной комиссией, которая может придать им статус действительных избирательных бюллетеней в случае, если они ранее ошибочно были признаны недействительными.

Это связано с тем, что, в отличие от недействительных избирательных бюллетеней, действительные избирательные бюллетени не считаются избирательными документами строгой отчетности и не прикладываются (в отличие от недействительных избирательных бюллетеней) к протоколу об итогах голосования участковой избирательной комиссией, передаваемом в соответствующий вышестоящий электоральный орган в рамках МВД Франции.

Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного закрепления положения о возможности повторного подсчета всех избирательных бюллетеней.

В Хорватии при проведении 4 декабря 2011 года парламентских выборов в Государственную избирательную комиссию Хорватии после дня голосования на указанных выборах было подано девять жалоб и заявлений, в том числе поданные представителями национальных меньшинств (кандидатами и политическими партиями), о допущенных в день голосования на указанных выборах нарушениях порядка голосования и подсчета голосов избирателей, при этом в двух жалобах (из восьми) содержалось требование о проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Все жалобы-заявления были отклонены Государственной избирательной комиссией Хорватии как несущественные.

Пять «отказных» решений Государственной избирательной комиссии Хорватии были обжалованы в Конституционный Суд Хорватии, который поддержал все принятые Комиссией решения.

В Черногории законодательство полно не регулирует вопросы проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Вместе с тем, в соответствии с законодательством, при проведении парламентских выборов муниципальные избирательные комиссии вправе при наличии заявлений принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей; кроме того, муниципальная избирательная комиссия при приемке протоколов об итогах голосования участковых избирательных комиссий вправе по собственной инициативе принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на соответствующих избирательных участках.

В частности, при проведении 14 октября 2012 года досрочных парламентских выборов Плевльвская муниципальная избирательная комиссия отклонила две жалобы (заявления) двух политических партий о проведении повторного подсчета голосов избирателей в связи с тем, что допущенные на отдельных избирательных участках нарушения не подрывают целостность избирательного процесса, в том числе процедуры голосования и подсчета голосов избирателей.

При проведении 16 октября 2016 года парламентских выборов Белопольская муниципальная избирательная комиссия установила недостатки в 58 (из 103) протоколов об итогах голосования участковых избирательных органов и на этой основе приняла решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей на некоторых (не всех) избирательных участках.

В Швеции в соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов подсчет голосов избирателей проводится в рамках двойного их подсчета: первоначального и затем – второго – контрольного пересчета с последующим сличением с первоначальными результатами подсчета.

Повторный (контрольный) подсчет голосов избирателей проводится на районном уровне.

Так, при проведении 14 сентября (пятница) 2018 года очередных парламентских выборов первоначальных результаты выборов были обнародованы 18 сентября (вторник); затем был проведен второй (контрольный) подсчет и официальные результаты парламентских выборов были обнародованы только 23 сентября (воскресенье).

Это было связано, в частности, с высокой явкой избирателей, а также возросшим числом избирателей, которые принимали участие в голосовании непосредственно в день проведения голосования на парламентских выборах (традиционно, шведские избиратели принимают участие в досрочном голосовании на определенных для такого голосования избирательных участках, что существенно облегчает процедуру и сокращает общую продолжительность подсчета избирательных бюллетеней).

В целом при проведении указанных выборов так называемая «красно-зеленая» политическая коалиция в составе трех политических партий получила 144 депутатских мандата, правоцентристская политическая коалиция в составе четырех политических партий – 143 депутатских мандата, политическая партия «Шведские демократы» – 62 депутатских мандата.

В Эстонии законодательно предусмотрено проведение повторного подсчета голосов избирателей, в том числе голосов избирателей, принявших участие в Интернет-голосовании.

В соответствии с законодательством обязательный повторный подсчет голосов избирателей проводится под руководством Республиканской избирательной комиссии Эстонии на следующий после дня голосования на парламентских выборах день.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, при проведении 6 марта 2011 года очередных парламентских выборов был проведен один повторный подсчет голосов избирателей в городе Тарту и выявлено, что одному из кандидатов было незаконно «приплюсовано» 100 голосов избирателей.

При этом корректировка протокола об итогах голосования привела к изменению распределения депутатского мандата в пользу другого кандидата, который, тем не менее, получил не компенсационный депутатский мандат (который он получил до проведения повторного подсчета голосов избирателей), а депутатский мандат, распределяемый по избирательному округу, по которому он баллотировался (который он получил после проведения повторного подсчета голосов избирателей).

Хотя этот случай был изолированным «электоральным» явлением, тем не менее, правовая ценность процедуры проведения повторного подсчета голосов избирателей является очевидной.

При проведении 3 марта 2019 года очередных парламентских выборов Национальная избирательная служба определяет результаты электронного голосования вечером в день проведения парламентских выборов.

Процедура является открытой; она проводится в присутствии наблюдателей и членов Республиканской избирательной комиссии.

Результаты электронного голосования публикуются в день парламентских выборов только после окончания времени голосования (в случае выборов в Рийгикогу – после 20:00).

После подсчета электронных голосов (как правило, на следующий день) проводится проверка целостности электронных голосов: проще говоря, ведется повторный подсчет электронных голосов.

Для создания возможности публичного контроля подсчета голосов, электронные голоса перемешиваются и их очередность меняется.

Они должны быть перемешаны таким образом, чтобы дешифровка введенных и полученных данных давала бы один результат.

В ходе аудита данных аудитор должен также убедиться в целостности электронной урны, аннулировании повторных голосов и в правильности персональной анонимности голосов избирателей.

Наблюдатели могут проводить аналогичные процедуры контроля на тех же основаниях, что и аудитор.

При проведении 3 марта 2019 года очередных парламентских выборов в соответствии с законодательством после проведения 5 марта обязательного повторного подсчета голосов избирателей его результаты не изменили первоначального распределения депутатских мандатов между политическими партиями, допущенными к их распределению, и на этой основе Республиканская избирательная комиссии Эстонии определила результаты парламентских выборов

Приложение № 1
КАЛЕНДАРЬ ПРОВЕДЕНИЯ ПАРЛАМЕНТСКИХ ВЫБОРОВ В ГОСУДАРСТВАХ – УЧАСТНИКАХ ОБСЕ В 2019 ГОДУ

 

№ п/п 

 

Государство

 

Календарные сроки проведения парламентских выборов

1

Молдова

24 февраля 2019 года (очередные парламентские выборы)

2

Эстония

3 марта 2019 года (очередные парламентские выборы)

3

Андорра

7 апреля 2019 года (очередные парламентские выборы)

4

Финляндия

14 апреля 2019 года (очередные парламентские выборы)

5

Испания

28 апреля 2019 года (досрочные парламентские выборы)

6

Бельгия

26 мая 2019 года (очередные парламентские выборы)

7

Дания

5 июня 2019 (очередные парламентские выборы)

8

Греция

7 июля (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)

9

Украина

21 июля (воскресенье) 2019 года (досрочные парламентские выборы)

10

Австрия

сентябрь 2019 года (досрочные парламентские выборы) -

конкретная календарная дата проведения выборов пока не определена

11

Португалия

6 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)

12

Швейцария

20 октября (воскресенье) 2019 года (очередные парламентские выборы)

13

Канада

21 октября (понедельник) 2019 года (очередные парламентские выборы)

14

Польша

ноябрь 2019 года (очередные парламентские выборы) -

конкретная календарная дата проведения выборов пока не определена

15

Узбекистан

декабрь 2019 года (очередные парламентские выборы) -

конкретная календарная дата проведения выборов пока не определена

 

ПРИМЕЧАНИЯ

[1]   В ряде государств региона ОБСЕ процедура проведения повторного подсчета голосов избирателей законодательство не закреплена (например, Польша, Португалия, Туркменистан), либо законодательно не закреплена, но на практике применяется по решению центрального избирательного органа (например, Сербия); в ФРГ любой избиратель может обжаловать результаты местных, земельных, но не федеральных выборов; в соответствии с законодательством утверждение результатов парламентских выборов является прерогативой Бундестага – нижней палаты федерального парламента.

В ряде государств, где не предусмотрена процедура проведения повторного подсчета голосов избирателей, в соответствии с законодательством в случае нарушения порядка голосования и подсчета голосов избирателей соответствующие протоколы об итогах голосования признаются недействительными.

Необходимо отметить, что процедура проведения повторного подсчета голосов избирателей применяется и при проведении выборов в Европейский парламент.

Так, при проведении в мае 2019 года очередных выборов депутатов Европейского парламента полный повторный подсчет 756.000 голосов избирателей был проведен в Южном избирательном округе Ирландии (в состав избирательного округа входит 12 графств (районов).

Повторный подсчет голосов проводился по заявлению политической партии «Шинн Фейн» (проведенный до этого частичный подсчет голосов избирателей «поставил» ее партийного кандидата с разницей в 326 голосов после кандидата от политической партии «Зеленые»): после подачи указанного заявления все избирательные бюллетени были взяты под круглосуточную охрану.

В соответствии с законодательством от Южного избирательного округа избирается пять кандидатов, при этом четыре избранных кандидатов становятся основными депутатами, а пятый кандидат – избранным, но резервным депутатом (до тех пор, пока в рамках Брекзита Великобритания окончательно не выйдет из состава Европейского Союза).

В целом проведение повторного подсчета голосов избирателей потребовало расходов в размере 1 млн. евро (889.325 фунтов стерлингов).

Повторный подсчет голосов начался 4 июня и должен был закончиться через пять-шесть недель; повторный подсчет голосов проводился в городе Корк, административном центре графства Корк; повторный подсчет голосов избирателей проводился с 09:00 до 17:00 по местному времени пять дней в неделю.

[2]  В ряде других государств также применяется процедура повторного подсчета голосов избирателей.

Так, в Ираке при проведения 12 мая 2018 года парламентских выборов и в целях повышения общественного доверия к результатам выборов был принят закон об обязательном полном ручном подсчете голосов избирателей на всех 8.959 избирательных участках страны (при проведении указанных выборов применялись технические средства подсчета голосов избирателей с бумажным (на ленте) подтверждением волеизъявления избирателей, многие из которых выходили из строя в процессе голосования избирателей).

В соответствии с Законом Независимая высшая избирательная комиссия Ирака должна была провести национальный ручной повторный подсчет голосов избирателей под наблюдением Высшего совета правосудия Ирака с участием представителей политических партий и ООН.

При этом указанный Закон отменяет использование технических средств подсчета голосов при проведении всех последующих выборов (при проведении указанных выборов на внедрение электронной системы голосования по инициативе Независимой Высшей избирательной комиссии Ирака из государственного бюджета было израсходовано 135 млн. долларов; южнокорейская кампания поставила в Ирак около 70.000 технических средств подсчета голосов).

При проведении повторного подсчета голосов в столице Ирака – городе Багдаде сгорело помещение, в котором хранилась половина избирательных бюллетеней, подлежавших повторному подсчету.

Фактически обновленная (в составе девяти судей) Независимая Высшая избирательная комиссия Ирака проводила повторный подсчет избирательных бюллетеней только тех семи электоральных территорий (провинций страны), откуда поступали жалобы на электоральную коррупцию либо вбросы избирательных бюллетеней.

По результатам повторного подсчета избирательных бюллетеней в 13 (из 18) провинций не произошло каких-либо изменений в распределении депутатских мандатов, в пяти провинциях, при этом в четырех провинциях произошли внутрипартийные изменениях в списке избранных кандидатов, тогда как в одной провинции (провинция Багдад) депутатский мандат от одной политической коалиции («Коалиция Фатах») перешел к другой политической коалиции («Коалиция Багдад»).

[3]  В Швейцарии при проведении 23 октября 2011 года федеральных выборов в федеральный Верховный Суд были поданы жалобы, в том числе две жалобы на отказ в проведении повторного подсчета голосов избирателей.

Обе жалобы были отклонены как не относящиеся к предмету судебного рассмотрения.

[4]  Кроме того, ЦИК Боснии и Герцеговины в качестве вышестоящей избирательной комиссии 20 октября приняла решение о проведении сплошного – на всех 2.101 избирательном участке на выборах Президента Республики Сербска – повторного подсчета недействительных избирательных бюллетеней, пригласила всех кандидатов на должность Президента Республики Сербска и представителей неправительственных организаций принять участие в наблюдении за проведением повторного подсчета недействительных избирательных бюллетеней.

[5]  В связи с массовыми общественно-политическими протестами, в проходившими в июне-июле 2019 года, Президент Грузии выступила с предложением о переходе при проведении новых (очередных) парламентских выборов от смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системы к пропорциональной избирательной системе.

[6]  В Ирландии при проведении 24 мая 2007 года парламентских выборов применялись технические средства подсчета голосов избирателей без бумажного (на ленте) подтверждения волеизъявления избирателей.

Как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ на избирательных участках, где применялись указанные технические средства, проведение повторного подсчета голосов избирателей было невозможно.

[7]  В целом из проведенных в США с 2000 года по 2015 год 4.687 различных видов и уровней выборов только на 15 выборах применялась процедура повторного подсчета голосов избирателей (в том числе при проведении президентских выборов в 2000 году), при этом только в трех случаях (в одном – на выборах члена Сената Конгресса США) было произведено перераспределение выборных мандатов (в 2004 году на выборах губернатора штата Вашингтон; в 2006 году в штате Вермонт на выборах аудитора расходов на проведение избирательных кампаний; в 2008 году на выборах члена Сената Конгресса США от штата Миннесота).

В 2006 году и в 2018 году в штате Флорида также были проведены повторные ручные подсчеты голосов избирателей на выборах соответственно в Палату представителей (избирательный округ № 13) и в Сенат Конгресса США (без изменения их результатов).

При этом в ноябре 2018 года проводился повторный подсчет 93.000 избирательных бюллетеней, отданных за двух ведущих кандидатов от Демократической и Республиканской партий (соответственно действующего сенатора Конгресса США и губернатора штата), которые в день голосования (6 ноября) не были «прочитаны» техническими средствами подсчета голосов.


Поделиться: