Президентские и парламентские выборы в Болгарии 14 ноября 2021 года

Президентские и парламентские выборы в Болгарии 14 ноября 2021 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

29 октября, 2021

Конституция Болгарии предусматривает должности Президента и Вице-президента Болгарии, избираемых на всеобщих и прямых выборах по мажоритарной избирательной системе.

Президент и Вице-президент Болгарии избираются в тандеме (в паре) на пятилетний срок1.

До 1992 года Вице-президент Болгарии избирался путем проведения косвенных выборов депутатами Народного собрания – парламента Болгарии, затем – путем проведения всеобщих и прямых выборов и одновременно с Президентом Болгарии; кандидаты на должность Президента и Вице-президента Болгарии выдвигаются от одной политической партии.

В соответствии с Конституцией Президент Болгарии является главой государства, а Вице-президент Болгарии должен быть главным помощником Президента Болгарии в исполнении им своих служебных обязанностей.

Действующий Президент Болгарии – Румен РАДЕВ вступил в должность 22 января 2017 года, Вице-президента Болгарии – Илияна ЙОТОВА – также вступила в должность 22 января 2017 года.

В соответствии со статьей 84 Конституции Болгарии и законодательством Народное собрание Болгарии – однопалатный парламент назначает выборы Президента Болгарии.

Выборы нового Президента Болгарии проводятся не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий действующего Президента Болгарии (статья 93 Конституции Болгарии).

При этом, в частности, с 2001 года Президент и Вице-президент Болгарии избирались только во втором туре голосования.

Прошлые президентские выборы состоялись 6 ноября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года2.

2 сентября 2021 года Народное собрание – парламент Болгарии назначило на 14 ноября (воскресенье) 2021 года проведение очередных президентских выборов (в случае необходимости второй тур голосования должен состояться через неделю, т.е. 21 ноября (воскресенье) 2021 года).

В соответствии с Конституцией Болгарии Народное собрание – однопалатный парламент Болгарии – является законодательным органом государственной власти, в состав которого на всеобщих и прямых выборах по пропорциональной избирательной системе избирается 240 депутатов.

Конституционный срок Народного собрания Болгарии – четыре года.

Прошлые досрочные парламентские выборы были проведены 11 июля (воскресенье) 2021 года (прошлые очередные парламентские выборы состоялись 4 апреля 2021 года, тремя месяцами ранее)3.

В связи с тем, что получившая большинство мест в Народном собрании Болгарии антиэлитная и антикоррупционная политическая партия «Есть такой народ!», возглавляемая популярным ведущим ТВ ток-шоу и певцом Слави Трифоновым (23.78% действительных голосов избирателей и 65 депутатских мандатов (из 240), не смогла сформировать состав правительства Болгарии, и, кроме того, две другие попытки, предпринятые двумя другими политическими партиями, также не привели к формированию состава нового правительства, Президент Болгарии в соответствии с Конституцией и законодательством принял 14 сентября 2021 года решение (Указ № 245) о роспуске парламента с 16 сентября, формировании временного (переходного) правительства и назначении новых досрочных парламентских выборов – 240 депутатов Народного собрания Болгарии 47 созыва – на 14 ноября (воскресенье) 2021 года4.

Таким образом, досрочные парламентские выборы совмещены с очередными президентскими выборами, ранее назначенные парламентом на 14 ноября 2021 года.

На этой основе в Болгарии установлен своеобразный европейский электоральный рекорд, когда в течение одного календарного года (2021 года) были назначены и проводятся трое парламентских выборов: 4 апреля – очередные, 11 июля и 14 ноября – двое досрочных выборов депутатов Народного собрания Болгарии (в связи с несформированием после проведения 11 июля досрочных парламентских выборов в установленный срок и порядке нового правительства Болгарии).

Исполняющим обязанности Премьер-министра Болгарии назначен Стефан Янев.

Официальная церемония, на которой Президент Болгарии представил структуру, состав и приоритеты временного (переходного) правительства Болгарии, состоялась 16 сентября в 09:00.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения настоящих очередных выборов Президента и Вице-президента Болгарии можно отнести, в частности, следующие:

1. Президент и Вице-президент Болгарии избираются непосредственно избирателями сроком на пять лет.

В соответствии со статьями 93 Конституции Болгарии, Избирательным кодексом Болгарии выборы Президента Болгарии проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (более 50% голосов избирателей в первом туре голосования) и относительного большинства во втором туре голосования) в увязке с участием в голосовании не менее 50% зарегистрированных избирателей для признания президентских выборов состоявшимися.

Вице-президент Болгарии избирается одновременно и в одном списке с Президентом Болгарии на условиях и в порядке, установленных для избрания Президента Болгарии (статья 94 Конституции Болгарии).

14 ноября (воскресенье) 2021 года проводится первый тур голосования на выборах Президента и Вице-президента Болгарии, в случае необходимости второй тур голосования должен состояться через неделю – 21 ноября (воскресенье) 2021 года.

2. В соответствии с законодательством, обновленном в 2020 году, участие избирателя в голосовании является обязательным и гражданским долгом (ранее – добровольным и правом избирателя), при этом за неучастие в голосовании предусматривается ответственность в виде штрафа в размере 50 левов (25,5 евро) для работающих избирателей, для безработных избирателей – лишение социального пособия сроком на три месяца, при этом для инвалидов и избирателей старше 80 лет какие-либо меры ответственности за неучастие в голосования законодательством не предусмотрены.

Кроме того, избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны подать заявление о включении в список избирателей.

3. Граждане Болгарии в возрасте 18 лет и старше имеют право участвовать в голосовании на выборах Президента и Вице-президента Болгарии, за исключением лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда без учета тяжести совершенного ими преступления, а также лиц, признанных решением суда недееспособными.

Регистрация избирателей является пассивной.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии избиратель может быть включен только в один список избирателей, при этом Кодекс одновременно определяет пять категорий избирателей, которые могут голосовать на избирательном участке, отличном от места их постоянного проживания, без исключения из списка избирателей по месту своего постоянного проживания.

Так, учащиеся, студенты и лица с ограниченными физическими возможностями могут голосовать на любом избирательном участке, а члены участковых избирательных комиссий, сотрудники правоохранительных органов – на избирательных участках, к которым они приписаны в связи с выполнением своих электоральных и профессиональных должностных обязанностей.

При проведении настоящих очередных президентских выборов в списки избирателей включено 6.708.000 избирателей (в 2001 году – 6.847.422, в 2006 году – 6.477.126, в 2011 году – 6.873.589, в 2016 году – 7.014.723 избирателей).

В целом за последние годы наблюдается тенденция некоторого сокращения численности избирательного корпуса Болгарии при проведении президентских выборов.

4. Проведение президентских выборов возложено на трехзвенную систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Болгарии, 31 окружные избирательные комиссии, 11.645 участковых избирательных комиссий, а также зарубежные участковые избирательные комиссии в 59 иностранных государствах.

Окружные и участковые избирательные комиссии образуются только на период президентской избирательной кампании.

5. Кандидаты на должность Президента и Вице-президента Болгарии выдвигаются в паре политическими партиями, политическими коалициями, общественными комитетами по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

Для регистрации кандидатов общественные комитеты по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии должны собрать в поддержку их выдвижения подписи не менее чем 2.500 избирателей (политические партии, политические коалиции освобождены от сбора подписей избирателей); кроме того, политические партии, политические коалиции должны внести избирательный залог в размере 2.500 болгарских левов (около 1.280 евро), общественные комитеты по выдвижению кандидатов на должность Президента Болгарии и Вице-президента Болгарии (группы избирателей) – 100 болгарских левов (около 51 евро).

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одной пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

В соответствии с законодательными поправками, внесенными в мае 2021 года, избиратель может поставить свою подпись в электронном виде.

При проведении указанных президентских выборов ЦИК Болгарии политическими партиями, политическими коалициями, общественными комитетами по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии (соответственно 12. 5 и 12) было выдвинуто 29 пар кандидатов, ЦИК Болгарии зарегистрировано 23 пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии (рекордное количество с 1992 года), в том числе 9 пар кандидатов, выдвинутых общественными комитетами по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

При этом семь пар кандидатов являются чисто мужскими, когда кандидатом на должность Президента Болгарии и кандидатом на должность Вице-президента Болгарии являются мужчины, две пары кандидатов – женской, 14 пар кандидатов – смешанными.

Так, в рамках 14 смешанных пар кандидатов все кандидаты на должность Президента Болгарии являются мужчины, а на должность Вице-президента Болгарии – женщины, в рамках двух смешанных пар, наоборот, кандидаты на должность Президента Болгарии являются женщины, а на должность Вице-президента Болгарии – мужчины.

В совокупности в четырех парах кандидатами на должность Президента Болгарии являются женщины.

На совмещенных с президентскими выборами досрочных выборах 240 депутатов Народного собрания Болгарии – однопалатного парламента ЦИК Болгарии в 31 многомандатном избирательном округе в совокупности зарегистрированы списки кандидатов 27 избирательных объединений: 20 политических партий и 7 политических коалиций: для участия в парламентских выборах зарегистрировано около 6.300 кандидатов.

6. В соответствии с законодательством продолжительность агитационного периода составляет 30 календарных дней до дня голосования на указанных выборах (начался 15 октября); законодательство предусматривает день «электоральной» тишины.

Предвыборная агитация должна проводиться только на государственном (болгарском) языке.

Законодательство запрещает использование при проведении предвыборной агитации агитационных материалов, которые противоречат нормам морали; кроме того, все агитационные материалы должны содержать указание, в частности, на то, что продажа и покупка голосов избирателей (подкуп избирателей) является уголовным преступлением.

7. Избирательный кодекс Болгарии устанавливает, что при проведении президентских выборов предельный размер расходования политической партией, политической коалицией или общественным комитетом по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии средств на финансирование участия в президентских выборах не может превышать 2 млн. болгарских левов.

При этом любые расходы, превышающие 1.000 болгарских левов, должны производиться посредством совершения банковских операций.

Не позднее 30 дней со дня голосования непосредственные участники президентских выборов должны представить в Национальное аудиторское бюро итоговый финансовый отчет.

8. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов соответствующие участковые избирательные комиссии оснащаются 9.390 техническими средствами подсчета голосов избирателей для проведения электронного голосования избирателей (в целом 9.390 избирательных участков (79% из почти 12.000) оснащены указанными техническими средствами подсчета голосов).

На этой основе Избирательный кодекс Болгарии продолжает вводить (после проведения 4 апреля 2021 года (очередных) и 11 июля 2021 года (досрочных) парламентских выборов) новую технологию голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов на избирательных участках с численностью не менее 300 избирателей и использования по выбору избирателя одного из двух основных способов голосования – голосования с использованием традиционного бумажного избирательного бюллетеня или технических средств подсчета голосов избирателей (комплексов электронного голосования).

9. В избирательный бюллетень включена строка «Не голосую не за кого» с тем, чтобы понизить уровень электоральной напряженности в болгарском обществе5.

10. Голосование избирателей проводится с обязательным использованием технических средств подсчета голосов на 9.400 избирательных участках, при этом на 2.119 избирательных участках будут размещены не одно, а два технических средства подсчета голосов (всего при проведении совмещенных президентских и парламентских выборов образовано более 11.600 избирательных участков).

11. Законодательные поправки, принятые в сентябре 2020 года, предусматривают, в частности, реформирование механизма (порядка) подачи электоральных жалоб и рассмотрения избирательных споров.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии электоральные жалобы могут быть поданы избирателями, наблюдателями, доверенными лицами и уполномоченными представителями участников президентских выборов в соответствующие избирательные комиссии и судебные органы.

Электоральные жалобы от других субъектов президентского избирательного процесса могут быть поданы при условии, если будет доказано, что права соответствующего субъекта непосредственно нарушены.

Избирательный кодекс Болгарии устанавливает предельные сроки для обжалования решений: в целом законодательство устанавливает сроки рассмотрения электоральных жалоб от одного часа до трех дней.

12. В соответствии с законодательством результаты президентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Болгарии только через промежуточную пятисубъектную инстанцию, уполномоченную инициировать постановку такого вопроса.

Субъектами такого обращения могут быть: одна пятая депутатов Народного собрания – парламента Болгарии, Президент Болгарии, Кабинет министров (правительство) Болгарии, Высший апелляционный суд Болгарии и Генеральный прокурор Болгарии.

Такой посреднический механизм ограничивает права и возможности непосредственного обращения участников президентских выборов за защитой своих прав на честные и справедливые результаты президентских выборов, т.е. лишает непосредственных участников президентских выборов непосредственного доступа к правосудию за защитой своих избирательных прав и свобод.

13. Избирательный кодекс Болгарии предусматривает национальное (общественное) и международное наблюдение на президентских выборах.

В соответствии с законодательством наблюдатели, доверенные лица, уполномоченные представители участников президентских выборов вправе осуществлять наблюдение на всех стадиях президентского избирательного процесса.

В целом, начиная с 1997 года, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 9 миссий международного наблюдения на различных выборах в Болгарии.

При проведении настоящих очередных президентских выборов и совмещенных с ними досрочных парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ не направляла миссию международных наблюдателей.

Правовая база президентских выборов. Проведение президентских выборов регулируются Конституцией Болгарии 1991 года6, Избирательным кодексом Болгарии 2014 года (с последующим внесением в него многочисленных изменений, в том числе в 2019 году и в 2020 году; в целом же изменения в Кодекс вносились более 20 раз с момента его принятия, т.е. в среднем три раза в год), Законом о праве граждан на участие в государственном управлении и местном самоуправлении от 12 июня 2009 года, Законом о местном самоуправлении и местной администрации от 17 сентября 1991 года, Законом о политических партиях от 1 апреля 2005 года, Законом о собраниях 2010 года, Законом о чрезвычайном положении ( в связи с пандемией коронавируса) от 14 мая 2020 года, Законом об административно-территориальном устройстве Болгарии от 14 июля 1995 года, Кодексом об административных правонарушениях и ответственности от 28 ноября 1969 года, Уголовным кодексом Болгарии 1968 года, другими законодательными актами.

Решения Центральной избирательной комиссии Болгарии, в том числе принимаемые ее нормативные акты, обеспечивают единообразное применение законодательства при проведении президентских выборов.

Так, Конституция Болгарии в статье 93 закрепляет избирательную систему, применяемую при проведении выборов Президента и Вице-президента Болгарии, а именно; мажоритарную избирательную систему абсолютного большинства (в первом туре голосования) и относительного большинства (во втором туре голосования) в увязке с явкой избирателей в первом туре голосования для признания президентских выборов состоявшимися.

В 2019 году и в сентябре 2020 года был принят пакет законодательных поправок в Избирательный кодекс Болгарии, Закон о политических партиях, другие законодательные акты.

Так, законодательные поправки в Избирательный кодекс Болгарии, принятые в сентябре 2020 года, предусматривают, в частности, 1) введение комбинации двух основных форм голосования избирателей, а именно: использование по выбору избирателя традиционного бумажного избирательного бюллетеня либо технических средств подсчета голосов (комплексов электронного голосования) на избирательных участках с численностью свыше 300 избирателей и наделении ЦИК Болгарии полномочиями по распределению указанных технических средств подсчета голосов между участковыми избирательными комиссиями; 2) снижение размера государственного бюджетного финансирования политических партий; 3) реформирование механизма (порядка) подачи электоральных жалоб и рассмотрения избирательных споров; 4) упрощение протокола об итогах голосования избирателей на основе исключения строк о неиспользованных и недействительных избирательных бюллетенях.

Президентская избирательная система. Президент и Вице-президент Болгарии избираются непосредственно избирателями сроком на пять лет в порядке, определенном законом (статья 93 Конституции Болгарии).

В соответствии со статьей 94 Конституции Болгарии Вице-президент Болгарии избирается одновременно и в одном списке с Президентом Болгарии на условиях и в порядке, установленных для избрания Президента Болгарии, т.е. в паре.

В соответствии с обновленным Избирательным кодексом Болгарии выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства (первый тур голосования) в увязке с участием в голосовании не менее 50% зарегистрированных избирателей для признания президентских выборов состоявшимися.

Президент и Вице-президент Болгарии избираются на должности в случае, если в первом туре голосования за них было подано не менее 50% действительных голосов избирателей, принявших участие в голосовании, т.е. избранным считается кандидат, получивший более половины действительных голосов, при условии, что в голосовании приняли участие более половины избирателей, т.е. применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства, отягощенная показателем уровня участия (явки) избирателей в голосовании.

Если никто из кандидатов не был избран, то в семидневный срок проводятся новые выборы, в которых участвуют два кандидата, получившие наибольшее количество голосов избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший наибольшее количество действительных голосов избирателей, т.е. во втором туре голосования применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства.

В соответствии со статьей 95 Конституции Президент и Вице-президент Болгарии могут быть переизбраны на эти же должности только еще на один конституционный срок, т.е. на два срока подряд.

Совмещенные с президентскими выборами выборы 240 депутатов Народного собрания Болгарии проводятся по региональной пропорциональной избирательной системе7 по 31 многомандатному избирательному округу, «открытым» спискам кандидатов политических партий, политических коалиций, преференциальному голосованию избирателей в отношении одного кандидата в списке кандидатов.

При проведении указанных выборов образованы единые избирательные участки.

Мэры муниципальных образований не позднее 24 сентября 2021 года (т.е. не позднее чем за 50 дней до дня голосования на вышеуказанных выборах) должны были образовать избирательные участки, утвердить их нумерацию и адрес.

Решение мэра об образовании избирательных участков обнародуется и может быть оспорено заинтересованными сторонами в течение трех дней с момента его обнародования перед губернатором области, который выносит решение в течение трех дней.

Решение губернатора области также может быть обжаловано в течение трех дней со дня его объявления в соответствующем административном суде, который рассматривает жалобу в открытом судебном заседании в трехдневный срок со дня ее поступления с вызовом заинтересованных лиц; при этом апелляция не приостанавливает исполнение принятого судом решения.

Система избирательных комиссий. Организация и проведения очередных президентских выборов 14 ноября 2021 года возложена на трехуровневую систему избирательных комиссий: Центральную избирательную комиссию Болгарии, 31 окружные избирательные комиссии и 11.875 участковых избирательных комиссий, а также зарубежные участковые избирательные комиссии в 59 иностранных государствах8.

В соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса Болгарии, принятой в 2014 году, Центральная избирательная комиссия Болгарии является единственным постоянно действующим коллегиальным избирательным органом, организующим проведение президентских и парламентских выборов.

Законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании ЦИК Болгарии, а также окружных и участковых избирательных комиссий.

Срок полномочий ЦИК Болгарии – пять лет.

В новой редакции Избирательного кодекса Болгарии предусматривается возможность организации работы ЦИК Болгарии на постоянной профессиональной основе, при этом, однако, отсутствуют какие-либо требования к профессиональному опыту работы ее членов.

Ранее Избирательный кодекс предусматривал, в частности, изменение процесса назначения 20 членов (ранее – 21) ЦИК Болгарии, которые (Председатель, заместитель Председателя и Секретарь Комиссии) должны были назначаться Народным собранием Болгарии, а остальные 17 членов Комиссии – Президентом Болгарии по предложениям парламентских политических партий.

При этом указанные члены Комиссии назначались по предложениям парламентских политических партий, политических коалиций пропорционально удельному весу депутатских мандатов каждой из них, полученных на последних парламентских выборах; кроме того, политические партии, политические коалиции, которые были представлены в Европейском парламенте, но не были представлены в Народном собрании – парламенте Болгарии, вправе были назначить по одному члену ЦИК Болгарии9.

При проведении 4 апреля 2021 года очередных парламентских выборов в действующий состав ЦИК Болгарии, назначенный в марте 2019 года, входило 10 женщин (50%)10.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в мае 2021 года, изменен порядок назначения членов ЦИК Болгарии и с 20 до 15 членов сокращен численный состав Комиссии.

В целом структура ЦИК Болгарии включает председателя, четырех заместителей председателя, секретаря и девять членов Комиссии.

Так, четыре члена Комиссии назначены политической партией «ГЕРБ» («Граждане за европейское развитие Болгарии»), три – Болгарской социалистической партией, три – политической партией «Есть такой народ!», в том числе председатель Комиссии, по два члена – политической партией «Демократическая Болгария» и Движением за права и свободы, один член Комиссии – политической коалицией «Вставайте! Мафия вон!».

Действующий состав ЦИК Болгарии сформирован в мае 2021 года, при этом 11 членов Комиссии входили в прежние составы ЦИК Болгарии.

В состав Комиссии назначено семь женщин.

Прежнее законодательство прямо не закрепляло положение о том, что заседания ЦИК Болгарии являются открытыми; в настоящее время законодательно закрепляется открытый характер заседаний Комиссии.

При этом заседания ЦИК Болгарии транслируются в онлайн режиме на сайте Комиссии в сети Интернет (www.cik.bg).

Окружные избирательные комиссии образуются на период проведения президентских выборов.

Окружные избирательные комиссии осуществляют ряд электоральных полномочий, избирательных действий и процедур по организации и проведении президентских выборов на своей территории.

Составы 31 окружных избирательных комиссий – от 13 до 17 членов.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, имеющие право принимать участие в формировании состава ЦИК Болгарии (представленные в Народном собрании Болгарии или в Европейском парламенте) также имеют право принимать участие в формировании окружных избирательных комиссий.

ЦИК Болгарии назначает персональные составы окружных избирательных комиссий.

Составы окружных избирательных комиссий должны быть назначены не позднее чем за 50 дней до дня голосования11.

Заседания окружных избирательных комиссий являются открытыми.

В соответствии с прежним законодательством представители средств массовой информации не имели права присутствовать на заседаниях окружных избирательных комиссий (данное положение в некоторой степени смягчалось трансляцией их заседаний в режиме реального времени в сети Интернет); в настоящее время представители средств массовой информации имеют право присутствовать на заседаниях окружных избирательных комиссий.

Участковые избирательные комиссии образуются на период проведения президентских выборов (образовано 11.875).

При проведении президентских выборов участковые избирательные комиссии организуют проведение голосования с использованием технических средств подсчета голосов и непосредственный подсчет голосов избирателей12.

Состав участковых избирательных комиссий – от 5 до 9 членов с учетом числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, имеющие право принимать участие в формировании состава ЦИК Болгарии и окружных избирательных комиссий, также имеют право принимать участие в формировании составов участковых избирательных комиссий.

Окружные избирательные комиссии формируют участковые избирательные комиссии.

Составы участковых избирательных комиссий должны быть назначены не позднее чем за 25 дней до дня голосования.

В целом члены избирательных комиссий назначаются на пропорциональной основе парламентскими партийными группами (фракциями) – парламентскими политическими партиями – с учетом результатов последних парламентских выборов.

В соответствии с законодательством политические партии, политические коалиции, имеющие право принимать участие в формировании состава ЦИК Болгарии (представленные в Народном собрании Болгарии или в Европейском парламенте), имеют также право принимать участие в формировании окружных и участковых избирательных комиссий.

При этом политическая партия, которая не имеет своих депутатов в Народном собрании Болгарии, но имеет их в Европейском парламенте, вправе назначить одного члена в состав ЦИК Болгарии и по одному члену в состав всех 31 окружных избирательных комиссий, а также 2% членов участковых избирательных комиссий (от общей численности участковых избирательных комиссий) в рамках электоральной территории соответствующей окружной избирательной комиссии.

При этом ни одна политическая партия, политическая коалиция не может иметь большинства своих представителей в составе окружной или участковой избирательной комиссии, кроме того, председатель, заместитель и секретарь избирательной комиссии не могут быть представителями одной и той же политической партии, политической коалиции.

Заседания участковых избирательных комиссий являются открытыми.

В соответствии с законодательством на Министерство иностранных дел Болгарии возлагаются обязанности по образованию зарубежных участковых избирательных комиссий для организации голосования болгарских избирателей, находящихся за рубежом; на Министерство внутренних дел Болгарии – обеспечение поддержания общественного порядка при проведении президентских выборов, в том числе при голосовании и подсчете голосов избирателей; на Министерство регионального развития и благоустройства Болгарии – составление списков избирателей и уточнение сведений об избирателях в случаях, предусмотренных Избирательным кодексом Болгарии; на органы местного самоуправления – образование избирательных участков, оказание содействия в материально-техническом обеспечении организации работы избирательных комиссий, внесение изменений в списки избирателей (на основе факта регистрации избирателя по соответствующему месту его жительства).

В целом при проведении президентских выборов организуется проведение так называемого «каскадного» обучения членов избирательных органов, когда соответствующие вышестоящие избирательные органы проводят обучение членов нижестоящих избирательных органов.

При проведении настоящих очередных президентских выборов ЦИК Болгарии организовывала проведение обучение членов нижестоящих (окружных и участковых) избирательных комиссий.

В частности, ЦИК Болгарии проводила дистанционное обучение членов окружных избирательных комиссий и зарубежных участковых избирательных комиссий, разместила на своем сайте в сети Интернет учебно-методические материалы для членов избирательных комиссий.

Окружные избирательные комиссии, в свою очередь, проводили обучение членов участковых избирательных комиссий, в ряде случаев – на персональной основе.
ЦИК Болгарии проводилась информационно-разъяснительная работа среди избирателей, в том числе о порядке участия в голосовании в условиях пандемии коронавируса, а также о порядке применения при голосовании технических средств подсчета голосов.

Регистрация (учет) избирателей, порядок составления списков избирателей. В соответствии со статьей 35 Конституции Болгарии каждый имеет право свободно выбирать свое место жительства, передвигаться по территории страны и выезжать за ее пределы. Это право может быть ограничено только законом в целях защиты национальной безопасности, здоровья народа, прав и свобод других граждан. Каждый болгарский гражданин имеет право вернуться в страну.

Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной, за исключением регистрации зарубежных болгарских избирателей, для которых она является активной (заявительной).

Законодательство не предусматривает ведение на постоянной основе национального регистра избирателей; на постоянной основе ведется только национальный регистра населения Болгарии.

При проведении президентских выборов списки избирателей составляются на основе сведений об избирателях, содержащихся в национальном регистре населения, который ведет соответствующий департамент Министерства регионального развития и благоустройства Болгарии и на который возложена обязанность по составлению списков избирателей для каждого избирательного участка (списки избирателей составляются на основе записей о факте регистрации постоянного места жительства избирателя, предоставляемых муниципалитетами).

На указанное Министерство также возложена обязанность по изготовлению (распечатке) (через соответствующие муниципалитеты) на основании сведений о месте регистрации постоянного места жительства избирателей списков избирателей для каждого избирательного участка не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

В целом указанное Министерство направляет списки избирателей в ЦИК Болгарии (формально это списки лиц, имеющих активное избирательное право).

В соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса Болгарии 2014 года избиратель может быть включен только в один список избирателей, при этом Кодекс одновременно определяет пять категорий избирателей, которые могут голосовать на избирательном участке, отличном от места их постоянного проживания (постоянной регистрации), без исключения из списка избирателей по месту своего постоянного проживания (постоянной регистрации).

В частности, учащиеся, студенты и лица с ограниченными физическими возможностями (инвалиды) могут голосовать на любом избирательном участке, а члены участковых избирательных комиссий, сотрудники правоохранительных органов – на избирательных участках, к которым они приписаны в связи с выполнением своих электоральных и профессиональных обязанностей.

В соответствии с положениями новой редакции Избирательного кодекса Болгарии избиратели, которые выехали за пределы территории Болгарии на срок свыше двух месяцев до дня голосования на президентских выборах, подлежат исключению из списков избирателей, составляемых на территории Болгарии, но сохраняют право на участие в голосовании за пределами территории страны в дипломатических представительствах или консульских учреждениях Болгарии в соответствующем иностранном государстве.

В соответствии с обновленным законодательством такие зарубежные болгарские избиратели могут принять участие в голосовании на соответствующем зарубежном избирательном участке путем подачи, в частности, уведомительного заявления не позднее 19 октября 2021 года13.

При проведении настоящих выборов зарубежные болгарские избиратели будут голосовать на избирательных участках, образованных в 59 иностранных государствах.

В соответствии с законодательством не допускаются к участию в голосовании лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, без учета тяжести совершенного ими преступления, что, как неоднократно отмечалось БДИПЧ ОБСЕ, противоречит международным избирательным стандартам, в частности, решениям Европейского суда по правам человека, а также обязательствам ОБСЕ.

Избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке, при этом при проведении настоящих выборов избиратель может быть включен в список избирателей по месту своего фактического нахождения (а не постоянного проживания) только в случае подачи в соответствующий орган электронного заявления не позднее 14 дней до дня голосования (после этого он подлежит исключению из списка избирателей по месту его постоянного жительства).

В этих условиях применяется модель регистрации «мобильного избирателя», т.е. голосования избирателя по месту фактического (временного) нахождения при обязательной предварительной подаче соответствующего заявления в электронном виде.

Информация о прикреплении избирателя к соответствующему избирательному участку по месту его временного (фактического) нахождения направляется избирателю в формате СМС-сообщения, которое является платным (25 стотинок без налога на добавленную стоимость)14.

В соответствии с положениями Избирательного кодекса Болгарии члены ЦИК Болгарии, окружных избирательных комиссий, кандидаты на должность Президента и Вице-президента Болгарии, национальные (общественные) наблюдатели имеют право голосовать на любом избирательном участке по предъявлении открепительного удостоверения (указанные избиратели подлежит исключению из списка избирателей по месту их постоянного проживания (постоянной регистрации).

Отдельные списки избирателей составляются в местах временного пребывания избирателей – медицинских лечебных учреждениях, а также в местах содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений (в тюрьмах) и др. (указанные избиратели подлежат исключению из списка избирателей по месту их постоянного проживания (постоянной регистрации).

Списки избирателей представляются для всеобщего сведения, в том числе для возможного внесения в них необходимых изменений и дополнений.

Списки избирателей представляются для всеобщего сведения на более широкой, чем при проведении прошлых выборов, технологической основе, а именно: как на бумажном носителе в помещении муниципалитета, избирательной комиссии, так и в электронном виде на соответствующем сайте в сети Интернет.

Избиратели могут внести соответствующие изменения в списки избирателей не позднее чем за семь дней до дня голосования.

При этом – и это одна из особенностей болгарского процедуры регистрации избирателей – список избирателей, исключенных из списков избирателей, также обнародуются для всеобщего сведения.

Любой избиратель может потребовать включения в список избирателей в соответствии с фактическим местом своего нахождения; такое заявление может быть подано не позднее чем за 7 дней (ранее – 14) до дня голосования.

Заявления и жалобы в отношении сведений об избирателях, содержащихся в списках избирателей, могут быть поданы в соответствующий муниципалитет не позднее чем за семь дней до дня голосования, решение которого может быть обжаловано в соответствующий административный суд.

Зарубежные болгарские избиратели могут подать заявления и жалобы в отношении сведений об избирателях, содержащихся в списках избирателей, в электронном виде (в электронной форме) непосредственно в ЦИК Болгарии.

Законодательство предусматривает возможность включения избирателей в список избирателей непосредственно в день голосования на основе представления избирателем соответствующих подтверждающих документов15.

Так, избиратели могут быть включены в день голосования на избирательном участке в дополнительный список избирателей, при этом в соответствии с законодательством указанный список избирателей не может быть предметом судебного обжалования, а только в соответствующую вышестоящую окружную избирательную комиссию.

Избиратель, находящийся за пределами территории Болгарии, может быть включен в список избирателей непосредственно в день голосования при личной явке в помещение для голосования участковой избирательной комиссии (без предварительного или последующего исключения его из списка избирателей по месту его постоянного жительства на территории Болгарии).

Отказ участковой избирательной комиссии о включении в список избирателей может быть обжалован в соответствующую окружную избирательную комиссию, а за пределами территории Болгарии – непосредственно в ЦИК Болгарии.

При дополнительном включении в список избирателей в день голосования избиратель подписывает присягу о том, что он не голосовал и не будет голосовать повторно (или множественно)16.

При этом после проведения голосования студентам (представителям одной из вышеуказанных пяти особых категорий избирателей) в их зачетные книжки проставляется отметка о том, что они проголосовали.

В апреле 2016 года в Избирательный кодекс Болгарии были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение положения об обязательном участии избирателей в голосовании (т.е. так называемого обязательного избирательного права) в связи с хронической низкой явкой избирателей на выборах и необходимостью повышения уровня легитимации выборов (при этом в избирательный бюллетень включается также строка «Не голосую не за кого» с тем, чтобы понизить уровень электоральной напряженности).

Обновленная законодательная формулировка закрепляет, что «Голосование является обязательным, осуществляется лично избирателем и является проявлением его гражданского долга».

За неучастие в голосовании предусматривается ответственность в виде штрафа в размере 50 левов (около 25 евро) для работающих избирателей, а для безработных избирателей – лишения социального пособия сроком на три месяца, для инвалидов и избирателей старше 80 лет какие-либо санкции за неучастие в голосования законодательством не предусмотрены.

Кроме того, избиратели, не принимающие участие в голосовании, подлежат исключению из списков избирателей и для участия в голосовании на очередных выборах такие избиратели должны подать заявление о включении в список избирателей.

Таким образом, для таких избирателей предусмотрена в последующем не пассивная, а активная система регистрации в качестве избирателей для участия в президентских или парламентских выборах.

При проведении настоящих очередных президентских выборов, с которыми совмещены досрочные парламентские выборы, в списки избирателей включено 6.708.000 избирателей (в 2001 году – 6.847.422, в 2006 году – 6.477.126, в 2011 году – 6.873.589, в 2016 году – 7.014.723 избирателей).

Применительно к парламентским выборам в 2001 году в списки избирателей было включено 6.916.151 избиратель, в 2005 году – 6.720.941, в 2009 году – 7.129.965 избирателей, в 2013 году – 6.919.260, в 2014 году – 6.858.304, в 2017 году – 6.838.235 избирателей, 4 апреля 2021 года – 6.732.316, 11 июля 2021 года (досрочные выборы) – 6.873.784 избирателя.

Таким образом, в целом, численность зарегистрированных избирателей является «плавающей» и, по сравнению с 2001 годом, – относительно убывающей.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов на президентских выборах. Избирательное право гражданина Болгарии является «раздельным»: активное избирательное право на выборах депутатов Народного собрания предоставляется с 18 лет, пассивное – с 21 года.

В соответствии с законодательством кандидатом на должность Президента или Вице-президента Болгарии может быть выдвинут гражданин Болгарии в возрасте 40 лет и старше, который проживает на территории Болгарии в течение не менее 5 лет до дня голосования на президентских выборах.

В соответствии с законодательством правом выдвижения кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии имеют политические партии, политические коалиции, а также общественные комитеты по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии (группы избирателей).

В состав общественных комитетов по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии (группы избирателей) должно входить не менее 21 избирателя, постоянно проживающих на территории Болгарии.

Каждый избиратель может входить в состав только одного общественного комитета по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

Члены указанного общественного комитета назначают лицо, которое его представляет.

Общественный комитет по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии подает в ЦИК Болгарии заявление о его регистрации.

Комиссия проверяет заявление и прилагаемые к нему документы после их принятия; в случае установления неполноты или несоответствий Комиссия незамедлительно дает указание об их устранении в течение трех дней с момента уведомления, но не позднее предельного срока регистрации (4 октября 2021 года): в случае несвоевременного выполнения указаний ЦИК Болгарии обязана отказать в регистрации.

Отказ в регистрации может быть обжалован в Высший административный суд в порядке и срок, предусмотренные законодательством.

При отмене судом обжалованного решения ЦИК Болгарии незамедлительно регистрирует общественный комитет по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии для участия в президентских выборах вне зависимости от истечения срока регистрации, но не позднее, чем за 32 дня до дня голосования (12 октября 2021 года).

В отличие от политических партий, политических коалиций, которые не должны собирать подписи избирателей в поддержку выдвижения их кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, общественные комитеты по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии должны собрать в поддержку выдвижения своих кандидатов не менее 2.500 избирателей.

Сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Болгарии и Вице-президента Болгарии производится, как правило, на бумажном носителе, при этом электронный сбор подписей избирателей Избирательным кодексом Болгарии также предусмотрен.

Так, в соответствии с законодательными поправками, внесенными в мае 2021 года, избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения только одной пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии в электронном виде.

При этом, несмотря на прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, избиратель по-прежнему может поставить подпись в поддержку только одной пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

Представленные подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на должность Президента Болгарии подлежат проверке ЦИК Болгарии во взаимодействии с Министерством регионального развития и благоустройства Болгарии.

Кроме того, политические партии, политические коалиции должны внести беспроцентный избирательный залог в размере 2.500 болгарских левов (около 1.280 евро) на банковский счет в Болгарском национальном банке, общественные комитеты по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии (группы избирателей) – 100 болгарских левов (около 51 евро).

ЦИК Болгарии в течение 7 дней со дня объявления окончательных результатов выборов Президента и Вице-президента Болгарии своим решением возвращает избирательный залог общественным комитетам по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, кандидаты которых получили не менее 1% действительных голосов избирателей.

Прием документов на регистрацию политических партий и общественно-политических организаций, намеревающихся принять участие в президентских и парламентских выборах, производился ЦИК Болгарии в течение девяти календарных дней: с 09:00 по местному времени 21 сентября 2021 года (прием указанных документов производился ежедневно с 09:00 до 17:00 и закончился 29 сентября).

Прием документов на регистрацию общественных комитетов по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии производился с 09:00 по местному времени 27 сентября до 17:00 4 октября ежедневно.

Для участия в президентских выборах (выдвижении кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии) ЦИК Болгарии зарегистрировала 29 избирательных объединений: 12 политических партий и 5 политических коалиций, а также 12 общественных комитетов по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, в парламентских выборах (выдвижении списков кандидатов) 27 избирательных объединений: 20 политических партий и 7 политических коалиций, в списках кандидатов которых около 6.300 кандидатов.

Регистрация ЦИК Болгарии кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии завершается не позднее 30 дней до дня голосования на президентских выборах, т.е. не позднее 14 октября 2021 года.

При проведении указанных президентских выборов ЦИК Болгарии политическими партиями, политическими коалициями, общественными комитетами по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии (соответственно 12. 5 и 12) было выдвинуто 29 пар кандидатов, ЦИК Болгарии зарегистрировано 23 пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии (рекордное количество с 1992 года), в том числе 9 пар кандидатов, выдвинутых общественными комитетами по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии17.

В частности, среди зарегистрированных пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии – действующие Президент Болгарии Румен Радев и Вице-президент Болгарии Илияна Йотова, Луна Йорданова Йорданова и Иглена Димитрова Илиева, выдвинутые общественным комитетом по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, Александр Трифонов Томов и Лачезар Аспарухов Аврамов, выдвинутые политической партией «Болгарская социальная демократия – Евролевика», Костадин Тодоров Костадинов и Елена Цонева Гунчева, выдвинутые политической партией «Возрождение».

В целом среди зарегистрированных пар кандидатов семь пар кандидатов являются чисто мужскими, когда кандидатом на должность Президента Болгарии и кандидатом на должность Вице-президента Болгарии являются мужчины, две пары кандидатов – женской, 14 пар кандидатов – смешанными.

Так, в рамках 14 смешанных пар кандидатов все кандидаты на должность Президента Болгарии являются мужчины, а на должность Вице-президента Болгарии – женщины, в рамках двух смешанных пар, наоборот, кандидаты на должность Президента Болгарии являются женщины, а на должность Вице-президента Болгарии – мужчины.

Таким образом, в совокупности в четырех парах кандидатами на должность Президента Болгарии являются женщины.

Список зарегистрированных кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии должен был быть опубликован ЦИК Болгарии в официальном печатном органе не позднее 14 октября 2021 года.

На совмещенных с президентскими выборами досрочных выборах 240 депутатов Народного собрания Болгарии – однопалатного парламента ЦИК Болгарии в 31 многомандатном избирательном округе в совокупности зарегистрированы списки кандидатов 27 избирательных объединений: 20 политических партий и 7 политических коалиций: для участия в парламентских выборах зарегистрировано около 6.300 кандидатов18 (две политические партии «Гражданская платформа «Болгарское лето» и «Союз сельскохозяйственных народов Болгарии» не были зарегистрированы ЦИК Болгарии для участия в парламентских выборах).

Предвыборная агитация и ее финансирование. В соответствии с законодательством при проведении президентских выборов продолжительность агитационного периода составляет 30 календарных дней до дня голосования на выборах – на настоящих президентских выборах с 15 октября до 24:00 по местному времени 13 ноября (при этом распространение агитационных материалов вне указанных календарных рамок законодательно запрещено)19.

В соответствии с законодательством 13 и 14 ноября (до окончания времени голосования избирателей, т.е. до 20:00 по местному времени) 2021 года являются днями «электоральной» тишины.

Избирательный кодекс Болгарии закрепляет положение о том, что предвыборная агитация должна проводиться только на государственном (т.е. болгарском) языке.

Непосредственным участникам выборов было рекомендовано проводить агитационные мероприятия на открытом воздухе с соблюдением социальной дистанции между участниками и обязательным ношением защитных масок.

Не позднее 13 октября 2021 года ЦИК Болгарии должна была утвердить соглашение между Болгарским национальным радио, Болгарским национальным телевидением и политическими партиями, политическими коалициями, общественными комитетами по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии по вопросам проведения предвыборной агитации.

Законодательство запрещает изготовление и распространение при проведении предвыборной агитации агитационных материалов, которые противоречат нормам морали, а также анонимных агитационных материалов.

При этом все агитационные материалы должны содержать указание, в частности, на то, что продажа и покупка голосов избирателей (подкуп избирателей) является уголовным преступлением.

Вместе с тем законодательство не содержит положений о недопустимости злоупотребления административным ресурсом, а также должностным и служебным положением при проведении президентских выборов.

В соответствии с законодательством только национальные электронные средства массовой информации телевидения и радио (Болгарское национальное телевидение и Болгарское национальное радио) должны освещать выборы в соответствии с принципами объективности и равенства, предоставлять на равных условиях каждому участнику президентских выборов бесплатное эфирное время для проведения предвыборной агитации20.

Участие частных электронных средств массовой информации в информационном обеспечении президентских выборов законодательно практически не регулируется.

Болгарское национальное телевидение организует проведение теледебатов между участниками президентских выборов.

При этом совокупная продолжительность теледебатов превышает максимальную их продолжительность, установленную законодательством о выборах; однако указанные теледебаты проводятся не в прайм-тайм, а с 16:00 по местному времени, что подверглось критике со стороны ряда участников президентских выборов.

Любые средства массовой информации вправе предложить на равных основаниях эфирное время или печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату.

Расценки на проведение предвыборной агитации за плату должны быть обнародованы средствами массовой информации не позднее чем за 40 дней до дня голосования на президентских выборах и не должны превышать коммерческие расценки за последние шесть месяцев, предшествующие агитационному периоду на указанных президентских выборах (средства массовой информации представили в ЦИК Болгарии расценки на проведение предвыборной агитации за плату)21.

Платные агитационные материалы должны отделяться от коммерческой рекламы, содержать ясное указание на их платный характер.

За плату могут размещаться не только агитационные материалы, но также и предоставление возможности участия представителей политических партий, политических коалиций в ток-шоу и в проведении интервью (на практике такие формы платной предвыборной агитации в некоторых средствах массовой информации не всегда содержат ясное указание на их платный характер).

В целом средства массовой информации являются политизированными и разделены по партийным (политическим) предпочтениям, зависимы от рекламодателей и корпоративных интересов, что сказывается на их независимости и обеспечении плюрализма мнений.

Основными вопросам предвыборной агитации являются вопросы коррупции, реформирования судебной системы, социально-экономического развития и борьба с пандемией коронавируса22.

Национальный медиарегулятор – Совет по средствам массовой информации, осуществляющий контроль за соблюдением государственными и частными средствами массовой информации положений законодательства об информационном обеспечении президентских выборов, недостаточно наделен соответствующими полномочиями для осуществления контроля за деятельностью указанных средств массово информации.

При этом в декабре 2020 года в Закон о теле- и радиовещании были внесены изменения, наделяющие Совет по средствам массовой информации полномочиями по проведению мониторинга аудиовизуального онлайн контента средств массовой информации в социальных сетях, сети Интернет (в соответствии с Директивой Европейского Союза 2018/1808 по вопросам аудиовизуальных средств массовой информации)23.

Указанный Совет осуществляет мониторинг деятельности 35 электронных средств массовой информации (16 телеканалов и 19 радиостанций) в период проведения президентских выборов, при этом итоговый отчет о результатах такого мониторинга будет обнародован только после проведения указанных выборов.

Мониторинг онлайн-контента средств массовой информации в социальных сетях, сети Интернет осуществляется, как правило, в связи с поступлением соответствующей информационной жалобы.

Совет направляет материалы о выявленных информационных нарушениях в ЦИК Болгарии для принятия мер воздействия (реагирования).

В целом в условиях пандемии коронавируса проведение предвыборной агитации сместилось участниками президентских выборов в электронные и печатные средства массовой информации, их Интернет-издания, в социальные сети, сеть Интернет.

При этом большинство участников президентских выборов отмечают, что при проведении предвыборной агитации «застарелые» электоральные болезни в виде подкупа избирателей и «организованного голосования избирателей», особенно в депрессивных социально-экономических районах страны и среди национального меньшинства рома по-прежнему сохраняются.

Законодательство предусматривает проведение опросов общественного мнения, в том числе экзит-поллы на выходе из помещения для голосования; при этом должен указываться метод, выборка и источник оплаты его проведения – за счет «третьей» организации или же средств самой социологической организации24.

При этом результаты экзит-поллов могут быть обнародованы только после официального окончания времени голосования, т.е. после 20:00 по местному времени25.

В соответствии с законодательством в течение 7 дней после проведения президентских выборов политические партии, политические коалиции, общественные комитеты по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии обязаны удалить размещенные ими агитационные материалы.

При проведении президентских выборов политические партии, представленные в Народном собрании – парламенте, а также политические партии, получившие в национальном масштабе более 1% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах, имеют право на субсидии из государственного бюджета в соответствии с количеством полученных действительных голосов избирателей.

Ежегодно политическим партиям из государственного бюджета совокупно выделяется 30–40 млн. болгарских левов.

В соответствии с законодательством кандидаты на должность Президента Болгарии и Вице-президента Болгарии могут получать в свои избирательные фонды денежные средства от выдвинувших их политических партий, политических коалиций, общественных комитетов по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, добровольные пожертвования от физических лиц, а также использовать собственные денежные средства.

Политические партии, политические коалиции, общественные комитеты по выдвижению кандидатов на должность Президента Болгарии и Вице-президента Болгарии, выдвинувшие кандидатов на должность главы государства и его заместителя, также могут получать добровольные пожертвования, которые от одного физического лица в течение календарного года не могут превышать 10.000 болгарских левов.

Анонимные пожертвования, пожертвования от юридических лиц, иностранных граждан, а также от религиозных организаций законодательно запрещены.

Избирательный кодекс Болгарии устанавливает, что при проведении президентских выборов предельный размер расходования политической партией, политической коалицией или общественным комитетом по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии средств на финансирование участия в президентских выборах не может превышать 2 млн. болгарских левов.

При этом любые расходы, превышающие 1.000 болгарских левов, должны производиться посредством совершения банковских операций.

Для совершения финансовых операций каждая политическая партия, политическая коалиция, общественный комитет по выдвижению кандидатов на должность Президента Болгарии и Вице-президента Болгарии должны после регистрации кандидатов на должность главы государства и его заместителя открыть специальный банковский счет избирательного фонда.

В соответствии с новой редакцией Избирательного кодекса Болгарии Национальное аудиторское бюро осуществляет контроль за соблюдением положений законодательства о политических партиях и финансировании участия политических партий в выборах Президента Болгарии и Вице-президента Болгарии26.

Все операции избирательного фонда соответствующих участников президентских выборов (политических партий, политических коалиций, общественных комитетов по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии) размещаются на сайте Агентства в сети Интернет.

Не позднее 30 дней со дня проведения голосования (т.е. не позднее 14 декабря 2021 года) участники президентских выборов должны представить в Национальное аудиторское бюро итоговый финансовый отчет.

При этом средства массовой информации, социологические и рекламные организации, иные публичные организации в сфере общественных связей также должны не позднее 30 дней со дня проведения голосования представить в Национальное аудиторское бюро сведения об оказании услуг за плату соответствующим участникам президентских выборов (политическим партиям, политическим коалициям, общественным комитетам по выдвижению кандидатов на должность Президента Болгарии и Вице-президента Болгарии).

В случае если добровольные пожертвования превышают размер в 1.000 болгарских левов Национальное аудиторское бюро должно проверить источник и уровень доходов соответствующего жертвователя (физического лица).

Законодательные поправки 2017 года увеличили размер штрафов за непредставление (нераскрытие) сведений о пожертвованиях и расходах из избирательного фонда политической партии, политической коалиции, комитета по выдвижению кандидатов на должность Президента Болгарии и Вице-президента Болгарии.

Так, размер штрафа за несоблюдение политическими партиями, политическими коалициями, общественными комитетами по выдвижению кандидатов на должность Президента Болгарии и Вице-президента Болгарии сроков представления финансовой отчетности варьируется от 1.000 до 3.000 болгарских левов, за нарушение финансовых запретов и ограничений, в том числе за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, – от 3.000 до 10.000 болгарских левов27.

Автоматизация президентского избирательного процесса. В соответствии с законодательными поправками, внесенными в мае 2021 года, избиратель может поставить свою подпись в поддержку выдвижения одной пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии не только на бумажном носителе, но также и в электронном виде.

Обновленный Избирательный кодекс Болгарии ввел, в отличие от президентских выборов 2016 года, не экспериментальную, а фактически полномасштабную технологию электронного голосования избирателей – голосование с использованием технических средств подсчета голосов на всех избирательных участках с численностью не менее 300 избирателей28.

Первоначально в соответствии с законодательными поправками, принятыми в 2019 году, предусматривалось полномасштабное применение указанных технических средств подсчета в качестве основного способа голосования избирателей при проведении очередных парламентских и президентских выборов соответственно 4 апреля 2021 года и 14 ноября 2021 года.

Однако, при подготовке к проведению указанных выборов в сентябре 2020 года был принят новый пакет законодательных поправок в Избирательный кодекс Болгарии, предусматривающий, в частности, уже введение комбинации двух основных способов голосования избирателей – использования по выбору избирателя29 традиционного бумажного избирательного бюллетеня либо технических средств подсчета голосов избирателей (комплексов электронного голосования) и электронного избирательного бюллетеня30.

Избирательный кодекс содержит технологические требования к техническим средствам подсчета голосов, включая целостность и кодировку данных, а также наличие бумажного подтвердителя волеизъявления избирателя, обеспечивающего, при этом, сохранение тайны его голосования (при этом, однако, Кодекс не указывает обстоятельства, при которых возможен деперсонифицированный аудит результатов волеизъявления (голосования) избирателей, зафиксированных данным техническим устройством).

Кроме того, Кодекс предусматривает, что указанные технические средства подсчета голосов должны быть доступны для голосования маломобильных избирателей, а также избирателей с ограниченными физическими (зрительными) возможностями (при проведении указанных выборов предусматривается, тем не менее, оказание таким избирателям по их просьбе необходимой помощи при голосовании с соблюдением тайны голосования).

Технические средства подсчета голосов имеют сенсорный экран для вывода избирательного бюллетеня и последующего электронного голосования избирателей.

В соответствии с законодательством карта памяти технического средства подсчета голосов соответствующего избирательного участка после окончания времени голосования доставляется в государственную компанию по оказанию информационных услуг, представители которой находятся при каждой окружной избирательной комиссии, для обработки итогов голосования избирателей и их последующего суммирования (затем карта памяти возвращается в соответствующую участковую избирательную комиссию).

ЦИК Болгария утвердила порядок проведения голосования избирателей с использованием технических средств подсчета.

Технические средства подсчета голосов избирателей при проведении совмещенных президентских и парламентских выборов 14 ноября 2021 года

Осуществление контроля за организацией электронного голосования избирателей, соответствием технических средств подсчета, технологии голосования, определением итогов «машинного» и ручного голосования избирателей и установлением результатов президентских выборов требованиям законодательства возложено на ЦИК Болгарии, а также Государственное агентство по вопросам электронного управления Болгарии, Институт стандартизации Болгарии, Институт метрологии Болгарии, на которые также возложена сертификация и проведение аудита использования технических средств подсчета голосов избирателей (указанные органы утвердили методологию сертификации технических средств подсчета голосов и провели проверку указанных технических средств).

Перед проведением вышеуказанных парламентских выборов ЦИК Болгарии был организован тендер на проведение закупки дополнительной партии технических средств подсчета голосов избирателей и их последующему техническому обслуживанию, определению исполнителя, ответственного за их доставку, установку, тестирование, эксплуатацию и ремонт, а также обучение членов соответствующих участковых избирательных комиссий.

Дополнительные технические средства подсчета голосов устанавливаются на избирательных участках, образованных в отдаленных и труднодоступных местностях Болгарии, где ранее голосование избирателей проводилось с помощью стандартных бумажных избирательных бюллетеней.

При проведении настоящих президентских выборов технические средства подсчета голосов избирателей передаются в соответствующие участковые избирательные комиссии, при этом часть их остается в резерве ЦИК Болгарии.

Все технические средства подсчета голосов доставлены и установлены в помещениях для голосования соответствующих избирательных участков).

В день голосования около 2.000 технических специалистов будут обслуживать указанные технические средства подсчета голосов.

В целом голосование избирателей проводится с обязательным использованием технических средств подсчета голосов на 9.400 избирательных участках, при этом на 2.119 избирательных участках будут размещены два технических средства подсчета голосов (всего при проведении совмещенных президентских и парламентских выборов образовано более 11.600 избирательных участков).

В соответствии с решением ЦИК Болгарии голосование с использованием технических средств подсчета голосов на совмещенных президентских и парламентских выборах будет осуществляться на одном техническом средстве подсчета голосов и одной смарт-картой.

ЦИК Болгарии определила форму отображения на экране технического средства подсчета голосов – формата выборов и голосования с тем, чтобы избиратель мог выбрать одно из трех следующих действий – будет ли голосование производиться им одновременно за кандидатуры на должность Президента и Вице-президента Болгарии и депутатов Народного собрания Болгарии либо только на каких-либо одних из вышеуказанных выборах, т.е. только на выборах Президента и Вице-президента Болгарии либо на выборах депутатов Народного собрания Болгарии.

После активации технического средства подсчета голосов с помощью смарт-карты для голосования на экране технического средства подсчета голосов отображается надпись «Укажите, на каких выборах Вы будете голосовать», нажмите «Подтвердить» ниже, и после выполнения указанных действий на экране технического средства подсчета голосов будут отображены три «кнопки», которые избиратель может использовать (нажать).

Первая кнопка – для участия избирателя в голосовании на президентских и парламентских выборах, вторая кнопка – для голосования за кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, третья кнопка – для голосования за кандидатов в депутаты Народного собрания Болгарии.

В электронном виде предусмотрена строка «Не голосую не за кого».

На экране технического средства подсчета голосов будет также отображаться еще одна кнопка синего цвета со словами «Подтверждаю» (при этом, перед распечаткой своего волеизъявления, избиратель может вернуться к последней операции в случае необходимости коррекции своего волеизъявления или исправления каких-либо ошибочных действий), после нажатия которой загружается второй экран для голосования на парламентских выборах.

При этом справочных волеизъявления избирателя (только для избирателя) может быть одна или две в зависимости от того, голосует ли избиратель на президентских и парламентских выборах, либо только на каких-либо одних из вышеуказанных выборов.

Избиратель может получить (визуально) указанную справочную распечатку только после того, как прозвучит соответствующий звуковой сигнал, в противном случае техническое средство подсчета голосов может быть автоматический блокировано для каких-либо дальнейших действий.

Образец справочной распечатки волеизъявления избирателя при проведении совмещенных президентских и парламентских выборов 14 ноября 2021 года

После окончания процедуры голосования указанные распечатки президентских и парламентских избирательных бюллетеней с волеизъявлением избирателя автоматически опускаются в отдельный ящик для голосования и, после окончания официального времени голосования избирателей, подсчитываются членами участковой избирательной комиссии.

ЦИК Болгарии установлено, что время ожидания перед тем, как член участковой избирательной комиссии может оказать помощь избирателю в голосовании (заполнении электронного избирательного бюллетеня), если избирателем не будет предпринято никаких действий, составляет три минуты.

При проведении настоящих президентских выборов и совмещенных с ними досрочных парламентских выборах Интернет-голосование избирателей, QR-кодирование протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования, а также видеонаблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей не применяется31.

Порядок голосования избирателей, установления итогов голосования и определения результатов президентских выборов. Для проведения голосования избирателей образовано 11.875 участковых избирательных комиссий, а также зарубежные участковые избирательные комиссии в 59 иностранных государствах.

В списки избирателей включено 6.708.000 избирателей.

В соответствии с законодательством голосование избирателей проводится в один календарный день – воскресенье.

Голосование избирателей проводится с 07:00 до 20:00 по местному времени, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 13 часов (при этом в соответствии с законодательством избиратели, находящиеся в очереди за получением избирательного бюллетеня в помещении для голосования избирательного участка, могут проголосовать и после окончания официального времени голосования).

Голосование на зарубежных избирательных участках также начинается в 07:00 и заканчивается в 20:00 по местному времени, но не позднее 21:00; при этом в некоторых государствах голосование может завершится и раньше 20:00 в связи, в частности, с возможным введением комендантского часа в качестве одной из противоэпидемических мер.

В соответствии с решением ЦИК Болгарии разговоры присутствующих в помещении зарубежного избирательного участка на любом другом языке, кроме болгарского (государственного) языка, не допускаются.

Члены зарубежных участковых избирательных комиссий не могут носить отличительные знаки политических партий, политических коалиций или общественного комитета по выдвижению кандидатов на должность

Президента и Вице-президента Болгарии, принимать участие в предвыборной агитации.

Кроме того, неграмотность зарубежного болгарского избирателя не является основанием для оказания ему помощи при голосовании со стороны сопровождающего его лица.

Голосование является обязательным (до 2021 года было добровольным и правом избирателя).

Так, в апреле 2016 года в Избирательный кодекс Болгарии были внесены изменения, предусматривающие, в частности, введение положения об обязательном участии избирателей в голосовании (т.е. так называемого обязательного избирательного права) в связи с хронической низкой явкой избирателей на выборах и необходимостью повышения уровня легитимации выборов: обновленная законодательная формулировка закрепляет, что «Голосование является обязательным, осуществляется лично избирателем и является проявлением его гражданского долга».

Законодательство предусматривает явку избирателей для признания президентских выборов состоявшимися (при этом, в прошлом, наблюдалась устойчивая тенденция существенного понижения явки избирателей при проведении президентских выборов: в 2001 году – 41.8% (первый тур голосования) и 55.1% (второй тур), в 2006 году – 44.1% (первый тур) и 42.6% (второй тур), в 2011 году – 52.3% (первый тур) и 48.3% (второй тур), в 2016 году – 56.28% (первый тур) и 50.44% (второй тур), т.е. с 2001 года явка избирателей в первом туре голосования повысилась на 5.52%, во втором туре – наоборот, понизилась на 3.56%32.

При этом Президент и Вице-президент Болгарии избирались только во втором туре голосования.

Законодательство предусматривает несколько способов голосования избирателей, в том числе отдельных категорий избирателей: голосование в помещении избирательного участка, голосование с помощью переносного ящика для голосования, в том числе на дому, голосование по открепительному удостоверению33.

В условиях пандемии коронавируса в соответствии с поправками, внесенными 28 января 2021 года в Закон о мероприятиях и деятельности в условиях чрезвычайных ситуаций, лица, находящиеся на карантине, а также госпитализированные в медицинские учреждения, лица с ограниченными физическими возможностями, имеют право принимать участие в голосовании с помощью переносных ящиков для голосования, либо принять участие в голосовании в помещениях специальных избирательных участков.

Так, избиратели, находящиеся на медицинском противоэпидемиологическом карантине, избиратели-инвалиды могли до 30 октября подать заявление, в том числе в электронной форме, размещенной на сайте муниципалитета по месту их постоянного жительства, о предоставлении возможности принять участие в голосовании с помощью переносного ящика для голосования; в день голосования таким избирателям ЦИК Болгарии рекомендовано по возможности голосовать непосредственно перед входом в их жилое помещение.

В условиях пандемии коронавируса и в соответствии с решением Министерства здравоохранения Болгарии, принятым еще 18 февраля 2021 года, среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение индивидуальных медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений для голосования избирателей.

Избиратели, имеющие повышенную температуру, а также признаки респираторных заболеваний, подлежат незамедлительному удалению из помещения для голосования избирательного участка.

Кроме того, каждый час должна проводиться принудительная вентиляция помещений избирательного участка.

На столах членов участковых избирательных комиссий должны быть установлены прозрачные экраны, отделяющие их от избирателей (при этом членам избирательных комиссий было предложено сделать прививки).

В целом голосование избирателей должно проводиться с соблюдением санитарно-противоэпидемиологических требований, предусмотренных поправками, внесенными в Избирательный кодекс Болгарии.

В соответствии с законодательными поправками, принятыми в мае 2021 года, избиратели голосуют с помощью технических средств подсчета голосов (ранее, избиратели могли по своему выбору голосовать с помощью бумажного избирательного бюллетеня либо электронного избирательного бюллетеня и технических средств подсчета голосов).

При проведении голосования избирателей на небольших избирательных участках с численностью менее 300 избирателей, на дому, а также в лечебных учреждениях используются ящики для голосования, которые изготавливаются, как правило, из прозрачного или полупрозрачного материала.

В помещениях для голосования избирательных участков размещаются кабины для тайного голосования избирателей, на зарубежных избирательных участках – от одной до двух кабин для тайного голосования.

При проведении голосования избирателей используются бумажные избирательные бюллетени, при проведении голосования с использованием технических средств подсчета голосов – электронные избирательные бюллетени.

Избирательные бюллетени изготовлены на белой плотной непрозрачной бумаге, не позволяющей раскрыть тайну голосования избирателя, и отпечатаны в типографии Болгарского народного банка.

Голосование избирателей на выборах в Болгарии в условиях пандемии коронавируса

В единый избирательный бюллетень включено 23 пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии34.

В избирательном бюллетене имеется строка «Я не поддерживаю ни одного из кандидатов», которая, однако, не имеет юридического значения для избрания Президентом и Вице-президентом Болгарии (как уже отмечалось, в 2016 году в Избирательный кодекс Болгарии была введена антикандидатская строка избирательного бюллетеня в следующей формулировке: «Не голосую не за кого» и впервые указанная строка избирательного бюллетеня применялась при проведении очередных выборов Президента и Вице-президента Болгарии 6 ноября 2016 года: в первом туре голосования за «Не голосую не за кого» проголосовало 5,59% избирателей, во втором туре – 4,47% избирателей)35.

Электронный избирательный бюллетень выводится на экран монитора технического средства подсчета голосов.

При голосовании в помещении избирательного участка избиратель предъявляет члену участковой избирательной комиссии документ, удостоверяющий его личность, и затем кладет его на стол перед данным членом участковой избирательной комиссии, который, не касаясь указанного документа, сверяет данные об избирателе со списком избирателей.

При этом в целях идентификации избиратель должен продемонстрировать члену участковой избирательной комиссии свое лицо, сняв (приспустив) на непродолжительное время медицинскую маску.

Для проставления в списке избирателей отметки о получении избирательного бюллетеня избиратель использует письменные принадлежности, которых не должен касаться член участковой избирательной комиссии (при этом письменные принадлежности должны дезинфицироваться после каждого их использования).

Перед техническими средствами подсчета голосов также должно находиться дезинфицирующее вещество, которое использует избиратель перед голосованием.

Избиратель голосует, проставляя отметку напротив сведений о соответствующей паре кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

При проведении голосования с использованием технических средств подсчета голосов избиратель имеет возможность при помощи бумажного подтвердителя визуально удостовериться в правильности своего волеизъявления и его машинного учета перед нажатием клавиши «Ввод» для придания своему волеизъявлению окончательного юридического значения.

Законодательство прямо не запрещает при проведении президентских выборов производство избирателями электоральных селфи в помещении для голосования избирательного участка, в том числе в кабине для тайного голосования.

В соответствии с обновленным в 2020 году законодательством участковые избирательные комиссии при подсчете голосов избирателей первоначально должны суммировать итоги голосования, полученные с помощью технических средств подсчета голосов, и итоги голосования с использованием стандартных бумажных бюллетеней, и на этой основе должны составить единый протокол об итогах голосования избирателей на соответствующем избирательном участке.

После установления итогов голосования копия протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования незамедлительно должна вывешиваться для всеобщего ознакомления.

Первый экземпляр указанного протокола незамедлительно направляется участковой избирательной комиссией в соответствующую вышестоящую окружную избирательную комиссию, которая, составив суммированный итоговый протокол, направляет его в ЦИК Болгарии.

Отсканированные копии протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования размещаются соответствующими окружными избирательными комиссиями на их сайтах в сети Интернет.

ЦИК Болгарии образует рабочую группу в составе своих членов, назначенных различными политическими партиями, для суммирования сведений протоколов окружных избирательных комиссий и зарубежных участковых избирательных комиссий.

Сведения протоколов всех участковых избирательных комиссий об итогах голосования вводятся в компьютерную сеть ЦИК Болгарии для вторичной проверки контрольных и иных соотношений строк (позиций) указанных протоколов, а также правильности их суммирования соответствующими окружными избирательными комиссиями.

ЦИК Болгарии определяет и обнародует результаты президентских выборов, в том числе в разрезе избирательных участков, не позднее чем через 48 часов со дня голосования избирателей на указанных выборах, т.е. не позднее 16 ноября 2021 года.

ЦИК Болгарии размещает на своем сайте в сети Интернет итоги голосования и предварительные результаты президентских выборов.

Окончательные результаты очередных президентских выборов и совмещенных с ними досрочных парламентских выборов официально обнародуются ЦИК Болгарии в установленный законодательством срок36.

Механизм рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб. Законодательные поправки в Избирательный кодекс Болгарии, принятые в сентябре 2020 года, предусматривают, в частности, реформирование механизма (порядка) подачи электоральных жалоб и рассмотрения избирательных споров37.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии электоральные жалобы (в отношении административных актов и решений) и обращения (в отношении любых других решений, действий (бездействия) рассматриваются соответствующими избирательными комиссиями и судебными органами, в том числе ЦИК Болгарии и Высшим административным судом Болгарии.

При этом решения нижестоящих избирательных комиссий могут быть обжалованы только в соответствующие вышестоящие избирательные комиссии.

Электоральные жалобы могут быть поданы избирателями, наблюдателями, доверенными лицами и уполномоченными представителями участников президентских выборов, а также некоторыми другими субъектами политической системы в соответствующие избирательные комиссии и суды.

Электоральные жалобы от других субъектов президентского избирательного процесса могут быть поданы при условии, если будет доказано, что права указанного субъекта непосредственно нарушены.

Законодательство предписывает избирательным комиссиям иметь электронный реестр поступивших электоральных жалоб и обращений, а также незамедлительно обнародовать принятые по ним решения.

Избиратели могут подать жалобы на включение или невключение в список избирателей в соответствующий муниципалитет не позднее семи дней до дня голосования.

Решение муниципалитета по указанному вопросу может быть обжаловано избирателем в соответствующий административный суд.

Избирательный кодекс Болгарии устанавливает предельные сроки для обжалования решений: в целом законодательство устанавливает сроки рассмотрения электоральных жалоб от одного часа до трех дней.

В день голосования решения избирательных комиссий, а также зарубежных участковых избирательных комиссий могут быть обжалованы в Центральную избирательную комиссию Болгарии и подлежат рассмотрению в течение одного часа со времени их поступления в ЦИК Болгарии, при этом решения по поступившим жалобам должны быть приняты не позднее времени окончания голосования избирателей в день проведения президентских выборов.

Решения Центральной избирательной комиссии Болгарии могут быть обжалованы в Высший административный суд Болгарии.

Так, решения ЦИК Болгарии о регистрации, об отказе или отмене решения о регистрации кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии может быть обжалован в Высший административный суд Болгарии в течение 24 часов, другие виды решений – в течение трех дней со дня принятия Комиссией соответствующего решения (указанные пресекательные сроки являются предельно краткими в рамках европейского электорального наследия)38.

Суд либо оставляет решение Комиссии в силе, либо в мотивировочной части своего решения указывает на обязательные действия, которые должны быть предприняты Комиссией для приведения своего решения в соответствие с конституционно-правовыми положениями и решением Суда.

Обжалование результатов президентских выборов. В соответствии со статьей 149 Конституции Конституционный суд Болгарии выносит решения по спорам о законности выборов Президента и Вице-президента Болгарии.

В соответствии со статьей 93 Конституции Болгарии споры о законности выборов Президента Болгарии разрешаются Конституционным Судом Болгарии в месячный срок после выборов.

В соответствии с законодательством результаты президентских выборов могут быть обжалованы в Конституционный суд Болгарии кандидатами, политическими партиями и политическими коалициями только через промежуточную пятисубъектную инстанцию, уполномоченную инициировать постановку такого вопроса.

Субъектами такого обращения могут быть: одна пятая депутатов Народного собрания Болгарии (не менее 48 депутатов), Президент Болгарии, Кабинет министров Болгарии, Высший апелляционный суд Болгарии и Генеральный прокурор Болгарии.

Такой посреднический механизм ограничивает права и возможности непосредственного обращения участников президентских выборов за защитой своих прав на честные и справедливые результаты президентских выборов, т.е. у непосредственных участников президентских выборов не имеется непосредственного доступа к правосудию за защитой своих избирательных прав и свобод39.

Конституционный суд Болгарии не связан какими-либо процессуальными сроками при рассмотрении поступивших электоральных жалоб.

Национальные (общественные) и международные наблюдатели. Законодательство закрепляет положение о том, что гражданин Болгарии может принимать участие в президентских выборах только в одном каком-то по его выбору субъектном статусе – кандидата на должность Президента или Вице-президента Болгарии, доверенного лица, уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции, общественного комитета по выдвижению независимых кандидатов должность Президента или Вице-президента Болгарии, члена избирательной комиссии, наблюдателя.

Избирательный кодекс Болгарии предусматривает национальное (общественное) наблюдение на президентских выборах.

Политические партии, политические коалиции, общественные комитеты по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, общественные (неправительственные) организации, в уставах которых закреплены положения о защите прав и свобод человека и гражданина (политических прав), вправе назначать национальных (общественных) наблюдателей40; кроме того, непосредственные участники президентских выборов вправе назначать доверенных лиц и уполномоченных представителей в избирательные комиссии.

Документы, представляемые на регистрацию национальных (общественных) наблюдателей, должны содержать указание на согласие лица на назначение его национальным (общественным) наблюдателем, а также указание на то, где – на территории страны либо за ее пределами (в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Болгарии в соответствующем иностранном государстве) – он будет осуществлять национальное (общественное) наблюдение.

Национальным (общественным) наблюдателям, доверенным лицам и уполномоченным представителям непосредственных участников президентских выборов в избирательных комиссиях предоставлены права по наблюдению на всех стадиях президентского избирательного процесса, они вправе, в частности, присутствовать на заседаниях избирательных комиссий всех уровней, получать копии протоколов избирательных комиссий об итогах голосования и результатах президентских выборов, проводить аудит и проверку системы машинного голосования (голосования избирателей с помощью технических средств подсчета голосов).

В целом на законодательном уровне достаточно подробно закреплен статус национальных (общественных) наблюдателей, их права и обязанности: внесенные в феврале 2013 года в Избирательный кодекс Болгарии изменения предусматривают детальное закрепление прав и обязанностей национальных (общественных) наблюдателей, доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий, политических коалиций.

При этом национальные (общественные) наблюдатели не вправе получать какое-либо вознаграждение от политических партий, политических коалиций, общественных комитетов по выдвижению кандидатов на должность Президента или Вице-президента Болгарии, кандидатов на должность Президента или Вице-президента Болгарии за осуществление своих полномочий по наблюдению на президентских выборах.

Кроме того, политические партии, политические коалиции, общественные комитеты по выдвижению кандидатов на должность Президента или Вице-президента Болгарии могут назначать своих доверенных лиц (уполномоченных представителей), которые регистрируются соответствующими избирательными комиссиями.

Количество национальных (общественных) наблюдателей и доверенных лиц, назначенных соответствующими участниками президентских выборов, не может превышать количество участковых избирательных комиссий, образованных на территории Болгарии.

ЦИК Болгарии осуществляет аккредитацию национальных (общественных) наблюдателей.

При этом Избирательный кодекс Болгарии не устанавливает, однако, каких-либо сроков для представления заявлений об аккредитации в качестве национального (общественного) наблюдателя, а также уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции.

ЦИК Болгарии должна разместить на сайте в сети Интернет списки зарегистрированных национальных (общественных) наблюдателей и доверенных лиц.

Вместе с тем Избирательный кодекс Болгарии предусматривает, что национальный (общественный) наблюдатель, доверенное лицо, уполномоченный представитель политической партии, политической коалиции, общественного комитета по выдвижению кандидатов на должность Президента или Вице-президента Болгарии может быть удален участковой избирательной комиссией из помещения для голосования в случае, если он имеет бейдж с указанием статуса, не соответствующий образцу, утвержденному ЦИК Болгарии, в том числе имеющий признаки агитации за соответствующего кандидата на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

В соответствии с поправками, внесенными в 2016 году в Избирательный кодекс Болгарии, неправительственные правозащитные организации также получили право осуществлять наблюдение на президентских выборах.

При этом, в соответствии с указанными поправками, одно и то же лицо может быть назначено либо только наблюдателем, либо уполномоченным представителем политической партии, политической коалиции, либо доверенным лицом, т.е. совмещение лицом нескольких функций, например, наблюдателя и уполномоченного представителя политической партии, политической коалиции, доверенного лица кандидата на должность Президента или Вице-президента Болгарии законодательно не допускается.

При проведении указанных выборов ЦИК Болгарии 24 сентября 2021 года утвердила положение о порядке деятельности наблюдателей при проведении президентских и парламентских выборов.

В указанном положении закреплен, в частности, срок осуществления полномочий национальных (общественных) наблюдателей, а именно: наблюдатели осуществляют свою деятельность с момента их регистрации до назначения следующих выборов такого же типа; при этом заявление о регистрации (аккредитации) в качестве национального (общественного) наблюдателя может быть подано в ЦИК Болгарии до 17:00 по местному времени 13 ноября 2021 года41.

В соответствии с Избирательным кодексом Болгарии и настоящим положением ЦИК Болгарии обнародует на своем сайте в сети Интернет реестр наблюдателей, в котором должны быть указаны организации и уполномоченные представители, зарегистрированные в качестве наблюдателей (доступ к личным данным наблюдателям в реестре осуществляется в соответствии с требованиями Закона о защите личных данных).

При выполнении своих функций и реализации своих прав наблюдатели должны соблюдать меры противоэпидемического действия, вводимые актом компетентного государственного органа при проведении выборов в условиях объявленной эпидемической ситуации в связи с пандемией коронавируса, а также решения ЦИК Болгарии, окружных и участковых избирательных комиссий.

В указанном Положении закреплено, что наблюдатели, которые носят знаки отличия, отличные от утвержденных ЦИК Болгарии, а также не имеют знаков различия и удостоверений, удаляются с избирательного участка по решению участковой избирательной комиссии.

Решение участковой избирательной комиссии может быть обжаловано в окружную избирательную комиссию, которая незамедлительно выносит решение, которое не подлежит какому-либо обжалованию.
ЦИК Болгарии в целях осуществления общественного наблюдения на президентских выборах и совмещенных с ними досрочных парламентских выборов аккредитовала социологические организации, общественные организации и назначенных ими наблюдателей.

Общественные организации осуществляют как долгосрочное, так и краткосрочное общественное наблюдение на настоящих президентских выборах и совмещенных с ними досрочных парламентских выборах.

Избирательный кодекс Болгарии предусматривает международное наблюдение на президентских и парламентских выборах.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу 11 миссий международного наблюдения на выборах в Болгарии: восьми миссий наблюдения на парламентских выборах, проводимых 19 апреля 1997 года, 17 июня 2001 года, 25 июня 2005 года, 5 июля 2009 года, 12 мая 2013 года, 26 марта 2017 года, 4 апреля 2021 года, трех миссий наблюдения на президентских выборах: двух миссий непосредственно на выборах Президента Болгарии, проводимых 22 октября (первый тур голосования) и 29 октября (второй тур голосования) 2006 года, 6 ноября (первый тур голосования) и 13 ноября (второй тур голосования) 2016 года, и одной миссии наблюдения на президентских выборах и совмещенных с ними муниципальных выборах, проводимых 23 октября 2011 года.

При проведении настоящих президентских выборов, с которыми совмещено проведение досрочных парламентских выборов, БДИПЧ ОБСЕ не направляла миссию международных наблюдателей42.

В целом при проведении настоящих президентских выборов ЦИК Болгарии аккредитованы международные наблюдатели от ряда международных организаций, в том числе дипломатических представительств иностранных государств в Болгарии.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В некоторых государствах региона ОБСЕ одной из особенностей института президентства является одновременное конституционное закрепление должностей президента и вице-президента (либо нескольких вице-президентов).

Такая модель конституционно закреплена в шести государствах (например, Болгария, Кипр, США, Швейцария, Афганистан (до сентября 2021 года), в которых вице-президенты избираются вместе с президентом, либо вице-президенты, в том числе первый вице-президент, назначаются главой государства – президентом (например, Азербайджан).

[2] При проведении президентских выборов в списки избирателей было включено 7.013.891 избирателей.

В первом туре голосования Румен Радев получил 973.754 голоса избирателей (25,44%), во втором туре голосования Румен Радев получил 2.063.032 голоса избирателей (59,37%) и был избран Президентом Болгарии; Вице-президентом Болгарии была избрана Илияна Йотова.

[3] См. предыдущий Информационный материал «Парламентские выборы в Болгарии 4 апреля 2021 года».

В связи с тем, что политическая коалиция «ГЕРБ – СДС» получила больше депутатских мандатов, чем любая другая политическая партия, в соответствии с Конституцией Болгарии и законодательством она должна была сформировать правительство и получить вотум парламентского доверия, однако, в предусмотренные законодательством сроки состав нового правительства Болгарии не был сформирован: было предпринято три попытки сформировать состав нового правительства Болгарии от различных политических партий и политических коалиций.

В этих условиях Президент Болгарии 11 мая 2021 года издал Указ о роспуске Народного собрания Болгарии и о проведении 11 июля (воскресенье) досрочных парламентских выборов.

[4] Указанное решение было принято Президентом Болгарии после внесения парламентом 10 сентября 2021 года соответствующих поправок в государственный бюджет Болгарии на 2021 год и принятия государственного бюджета на 2022 год.

Президент Болгарии не только распустил с 16 сентября 2021 года парламент Болгарии 46 созыва, назначил на 14 ноября проведение досрочных парламентских выборов, но и назначил состав нового переходного (временного) правительства Болгарии.

Вместе с тем, календарная дата проведения досрочных парламентских выборов (14 ноября, при роспуске парламента 16 сентября), вызвала комментарии ряда экспертов о том, что это не соответствует
60-дневному сроку, установленного законодательством в качестве необходимого для подготовки и проведения указанных выборов, и отражен хронограммой, которая должна быть принята ЦИК Болгарии в формате календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведения досрочных парламентских выборов.

При этом опросы общественного мнения показывают, что после проведения новых досрочных парламентских выборов не исключается повторение ситуации, когда ни одной из политических партий вновь не удастся сформировать состав нового правительства Болгарии.

Политическая (парламентская) нестабильность и парламентская фрагментарность не дает Болгарии возможность также использовать средства соответствующего фонда борьбы с пандемией коронавируса Европейского Союза, а также осуществить переход с 2024 года к введению евро вместо болгарского лева.

Кроме того, с ноября 2020 года Болгария блокирует начало переговоров о членстве в Европейском Союзе своей соседки Республики Северная Македония из-за споров по поводу истории и языка (региональный саммит представителей Европейского Союза (стран Западных Балкан) состоится 6 декабря 2021 года в г. Брдо (Словения).

[5] В 2016 году в Избирательный кодекс Болгарии была введена антикандидатская строка избирательного бюллетеня в следующей формулировке: «Не голосую не за кого».

Впервые указанная строка избирательного бюллетеня применялась при проведении очередных выборов Президента и Вице-президента Болгарии 6 ноября 2016 год: в первом туре голосования за «Не голосую не за кого» проголосовало 5,59% избирателей, во втором туре голосования – 4,47% избирателей.

[6] В конце 2020 года парламентом был разработан проект новой Конституции Болгарии, в котором, среди прочих положений, предлагалось закрепить сокращенную наполовину численность Народного собрания: так, вместо 240 депутатов закрепить численность парламента в 120 депутатов.

[7] Первоначально парламентские выборы проводились по региональной пропорциональной избирательной системе, затем (с 2014 года) – по смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе.

В ноябре 2016 года был проведен референдум по вопросу о переходе к проведению парламентских выборов по мажоритарной избирательной системе: «за» высказалось 72% участников референдума, однако в связи с недостаточной явкой участников референдума решение вопроса о таком переходе не было принято.

[8] При проведении в 2016 году президентских выборов их организация и проведение также была возложена на трехуровневую систему избирательных комиссий: ЦИК Болгарии, 31 окружную избирательную комиссию и около 12.000 участковых избирательных комиссий.

[9] В соответствии с переходными положениями новой редакции Избирательного кодекса Болгарии, в период с 2014 года по 2019 год в состав ЦИК Болгарии могли назначаться дополнительные члены Комиссии, представляющие новые парламентские политические партии или политические партии, представленные в Европейском парламенте от Болгарии.

[10] Бывший Председатель ЦИК Болгарии в знак несогласия с законодательными поправками о возможности использования при проведении выборов технических средств подсчета голосов избирателей, ушел в отставку.

Действующий Председатель Комиссии был назначен в октябре 2020 года.

[11] В условиях пандемии коронавируса ЦИК Болгарии столкнулась с проблемой подбора и назначения квалифицированных кадров в состав окружных и участковых избирательных комиссий.

[12] При проведении в 2016 году президентских выборов на 500 избирательных участках голосование избирателей проводилось с использованием технических средств подсчета голосов избирателей.

[13] Как отмечается БДИПЧ ОБСЕ, такой механизм регистрации зарубежных болгарских избирателей потенциально содержит возможность множественного голосования избирателей.

[14] СМС-сообщение отправляется на соответствующий номер, который одинаков для всех трех мобильных операторов (A1, Telenor и Vivacom).

В тексте СМС-сообщения записываются только десять цифр ПИН-кода; автоматизированная система отправит СМС-сообщение с номером и адресом избирательного участка для введенного ПИН-кода.

[15] На практике при проведении прошлых выборов списки избирателей включали, в частности, и «двойников», т.е. тех, кто находился за пределами территории Болгарии и не был исключен из списка избирателей по основному месту жительства, указанные избиратели были также внесены в дополнительный список избиратели без исключения их из списка избирателей по прежнему месту нахождения.

[16] Как отмечалось БДИПЧ ОБСЕ при проведении прошлых выборов, законодательство не предусматривает конкретного механизма и календарных сроков для проведения Министерством регионального развития и благоустройства Болгарии проверки множественного включения избирателей в списки избирателей и возможности множественного голосования избирателей, как зарубежных болгарских избирателей, так и избирателей, находящихся на территории Болгарии.

[17] В 2001 году было зарегистрировано 6 пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, в том числе три пары независимых кандидатов, в 2006 году – 7 пар, в том числе две пары независимых кандидатов, в 2011 году – 18 пар, в том числе от шести общественных комитетов по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

При проведении в 2016 году президентских выборов было выдвинуто 25 пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, ЦИК Болгарии зарегистрировала 22 пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, в том числе 9 пар независимых кандидатов.

При проведении в 2016 году президентских выборов, в частности, двум парам кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии было отказано в регистрации в связи с недостаточным количеством подписей избирателей в поддержку их выдвижения (при этом одна из пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии подала документы на регистрацию буквально в последний час перед окончанием официального периода подачи документов и, следовательно, фактически не имела возможности представить дополнительные подписи избирателей взамен признанных недействительными или недостоверными – в соответствии с законодательством до окончания времени проверки подписей избирателей могли представить недостающие для их регистрации подписи избирателей взамен тех подписей, которые были признаны недостоверными или недействительными при проведении их проверки).

При этом в 22 парах кандидатов было семь кандидатов-женщин: четыре кандидата на должность Президента Болгарии и три кандидата – на должность Вице-президента Болгарии.

Во второй тур голосования (13 ноября) вышли две пары кандидатов, в одной из которой женщина баллотировалась на должность Президента Болгарии, а мужчина – на должность Вице-президента Болгарии, в другой паре – наоборот.

В итоге, как уже отмечалось, Президентом Болгарии был избран Румен РАДЕВ, а Вице-президентом Болгарии Илияна Йотова.

[18] При проведении 11 июля 2021 года первых досрочных парламентских выборов было зарегистрировано 23 политические партии и политические коалиции, в том числе 8 новых политических партий, а именно: 15 политических партий и 8 политических коалиций; всего было зарегистрировано 5.079 кандидатов (3.589 (70.58%) мужчин и 1.494 (29.42%) женщин).

При этом ЦИК Болгарии было отказано в регистрации четырем политическим партиям в связи с недостаточным количеством подписей избирателей в поддержку их участия в парламентских выборах.

К распределению 240 депутатских мандатов были допущены представители 6 избирательных объединений, а именно: 3 политических партий и 3 политических коалиций; депутатами было избрано 181 (75.42%) мужчин и 59 (24.58%) женщин.

Так, политическая партия «Есть такой народ!» получили 23.78% действительных голосов избирателей и 65 депутатских мандатов, политическая коалиция «ГЕРБ – СДС» – 23,21% и 63, Болгарская социалистическая партия – 13.22% и 36, политическая коалиция «Демократическая Болгария» (в составе двух политических партий: политической партии «Демократы за сильную Болгарию» и политической партии «Зеленые») – 12.48% и 34, Движение за права и свободы – 10.57% и 29, политическая коалиция «Вставайте! Мафия вон!» (в составе пяти политических партий и движений: «Движение 21», движения «Болгария граждан», Единая народная партия, Вольт Европа, Болгарский земледельческий народный союз – Народный союз) – 4.95% действительных голосов избирателей и 13 депутатских мандатов.

Остальные 17 политических партий, политических коалиций получили менее 4% действительных голосов избирателей, т.е. не преодолели установленный законодательством 4% заградительных порог.

[19] Предвыборная агитация началась с того, что в печатных средствах массовой информации опубликованы первые интервью кандидатов, а гостями телевизионных эфиров стали представители ведущих политических партий и политических коалиций.

[20] Реализация данного законодательного положения оформляется специальным меморандумом между участниками президентских выборов и Болгарским национальным телевидением, который (т.е. меморандум) затем утверждается постановлением временного (переходного) правительства Болгарии.

[21] До 4 октября 2021 года печатные средства массовой информации и новостные онлайн-службы должны были обнародовать на своих веб-сайтах в сети Интернет и направить в соответствующий орган государственного контроля и ЦИК Болгарии условия и расценки, по которым предоставляются участникам президентских и парламентских выборов печатные площади и иные информационные пространства для проведения предвыборной агитации.

Кроме того, до 4 октября электронные средства массовой информации также должны были обнародовать на своем веб-сайте в сети Интернет условия и порядок предоставления времени для проведения участниками президентских и парламентских выборов своей предвыборной агитации; при этом не позднее 15 октября Болгарское национальное телевидение и Болгарское национальное радио и их региональные центры должны были направить указанные сведения в соответствующий орган государственного контроля и ЦИК Болгарии, а электронные средства массовой информации с региональным покрытием – в соответствующий орган государственного контроля и окружные избирательные комиссии.

При этом указанные расценки не могли превышать среднерыночные цены на коммерческую рекламу за последние 6 месяцев до начала президентской избирательной кампании.

Поставщики медиа-услуг должны были в течение трех дней с момента подписания соответствующего договора опубликовать информацию о нем на своем веб-сайте в сети Интернет (указанная информация не могла быть удалена ранее официального объявления результатов президентских и парламентских выборов).

[22] При проведении 6 ноября 2016 года президентских выборов основными вопросам предвыборной агитации являлись вопросы миграции, объема президентских полномочий, противодействия подкупу избирателей, недопущения «контролируемого» участия избирателей в голосовании (оказания административного и иного давления на избирателей при голосовании, особенно среди таких «чувствительных» групп избирателей, как национальные меньшинства, особенно, цыгане), путей и способов улучшения социально-экономической ситуации.

[23] При этом проведение Интернет-агитации в надлежащем объеме законодательством о выборах не регулируется, в том числе при проведении настоящих президентских выборов.

[24] По данным социологического агентства Alpha Research, представленным 13 октября, за два дня до официального начала агитационного периода, действующий Президента Болгарии Румен Радев и Вице-президент Болгарии Илияна Йотова, выдвинутые общественным комитетом и поддержанные рядом политических объединений, обладают наибольшей поддержкой избирателей: за них готовы проголосовать 42,6% респондентов, за их основных оппонентов – Анастаса Герджикова и Невяна Митева, поддержанных политической партией «Граждане за европейское развитие Болгарии» («ГЕРБ») – 28,1% респондентов, Лозана Панова, председателя Верховного кассационного суда Болгарии, и Марии Касимовой, выдвинутых общественным комитетом и поддержанных политической коалицией «Демократическая Болгария», –
8,2% респондентов.

Среди других соперников –- лидер Движения за права и свободы Мустафа Карадай, председатель политической партии «Атака» Волен Сидеров, председатель политической партии «Воля» Веселин Марешки, председатель политической партии «Возрождение» Костадин Костадинов, председатель "Национального фронта за спасение Болгарии Валерий Симеонов.

При этом социологические прогнозы показывают, что выборы главы государства могут пройти в два тура.

Результаты опроса общественного мнения, проведенного социологической организацией Exacta Research Group в период с 4 по 10 октября, показывают, в парламенте могут быть представлены только шесть политических партий, политических коалиций.

Так, абсолютным лидером избирательной кампании является политическая коалиция «ГЕРБ» в составе двух политических партий («Герб» и «Союз демократических сил»), за который готовы проголосовать 23,5% респондентов, за новую политическую коалицию «Продолжаем перемены» – 15,5%, политическую партию «Есть такой народ» – 15,2%, политическую коалицию «Болгарская социалистическая партия за Болгарию» – 15%, политическую коалицию «Демократическая Болгария» – 10,2%, Движение за права и свободы –- 9,4%, гражданская платформа «Встань Болгарский гражданин! Мы идем!» – 2,6%, «Болгарское национальное движение» – - 2,5%, политическая партия «Возрождение» –- 1,9%.

В целом принять участие в голосовании готовы около 49% избирателей, или около 3 млн человек.

[25] При проведении 6 ноября 2016 года президентских выборов экзит-поллы показывали победу Румена Радева, поддержанного Болгарской социалистической партией (в конечном счете, он и был избран Президентом Болгарии 13 ноября во втором туре голосования).

[26] В соответствии с законодательством роль Национального аудиторского бюро сводится только к принятию и обнародованию представленных политическими партиями, политическими коалициями, комитетами (собраниями избирателей) по выдвижению кандидатов сведений, которые носят до представления итогового финансового отчета характер предварительных сведений.

Национальное аудиторское бюро не вправе осуществлять какую-либо проверку представленных указанными участниками президентских выборов электоральных документов до представления ими итоговых финансовых отчетов.

[27] При этом, как отмечалось в Отчете БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, по мнению некоторых участников президентских выборов 2016 года, размеры штрафов является пропорциональными в отношении политических партий, политических коалиций, но непропорциональными в отношении общественных комитетов по выдвижению кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

[28] Технические средства подсчета голосов избирателей применялись в ограниченном масштабе при проведении в мае 2014 года выборов депутатов Европейского парламента от Болгарии (100 технических средств подсчета голосов), в 2014 году досрочных парламентских выборов – 300, в 2015 году местных выборов – 50 технических средств подсчета голосов; при этом итоги голосования и подсчета голосов избирателей являлись неофициальными, т.е. не имеющими юридического значения.

При проведении в 2016 году президентских выборов применялось 500 технических средств подсчета голосов и итоги голосования избирателей являлись юридически значимыми (официальными), при этом на пяти избирательных участках полный машинный подсчет голосов избирателей производился в экспериментальном порядке.

На парламентских выборах, проводимых в 2017 году, технические средства подсчета голосов избирателей применялись только на пяти избирательных участках.

При проведении в 2019 году выборов депутатов Европейского парламента от Болгарии, а также муниципальных выборов технические средства подсчета голосов избирателей также применялись в ограниченном масштабе на ряде избирательных участков.

При проведении в 2021 году парламентских выборов (4 апреля – очередных и 11 июля – досрочных) дистанционное электронное голосование избирателей (Интернет-голосование) не применялось.

[29] Голосование с применением технических средств голосования проводится только в помещении для голосования избирательного участка, и не проводится при голосовании избирателей на дому, в лечебных учреждениях, социальных домах для престарелых и инвалидов, других учреждениях социального назначения, в местах содержания под стражей, на судах, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Болгарии.

[30] При этом некоторые участники парламентских выборов полагали, что предоставление избирателям двух конкурирующих способов голосования может привести к подрыву их доверия к итогам голосования и результатам парламентских выборов, неоправданному усложнению процедуры подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования и определения результатов парламентских выборов на основе «ручного и машинного» голосования.

[31] Как известно, в соответствии с законодательными поправками на ЦИК Болгарии с 1 марта 2018 года была возложена задача по подготовке к проведению в экспериментальном порядке электронного голосования избирателей на парламентских выборах 2018 года (данное голосование не организовывалось и не проводилось), и, кроме того, была возложена общая обязанность и ответственность за организацию и проведение голосования избирателей с использованием технических средств подсчета голосов, включая вопросы организации производства, тестирования, использования и аудита технических средств подсчета голосов и Интернет-голосования.

Вместе с тем, как заявила ЦИК Болгарии, в деле внедрения технологии электронного голосования, использования технических средств подсчета голосов Комиссия (в связи с ограниченными ресурсами и техническим опытом) всецело зависит от разработчиков и производителей.

[32] Применительно к парламентским выборам: в 2001 году в голосовании приняло участие 66.63% избирателей, в 2005 году – 55.8%, в 2009 году – 55.34%, в 2013 году – 51.33%, в 2014 году – 49.51%, в 2017 году – 52.57%, 4 апреля 2021 года – 49.10%, 11 июля 2021 года (досрочные выборы) – 40.39%.

Как уже отмечалось, с 2021 года участие избирателей в голосовании является обязательным.

Таким образом, даже в условиях введения обязательного участия в голосовании явка избирателей, фактически, падает (на 8.71%), в том числе, значительно, по сравнению с 2001 годом (на 26.24%))

[33] Досрочное голосование, голосование по доверенности законодательством не предусмотрены.

Что касается осуществления видео- фото и киносъемки хода голосования и подсчета голосов избирателей, то еще 16 марта 2021 года в преддверии проведения 4 апреля очередных парламентских выборов Софийский городской административный суд отменил постановление ЦИК Болгарии, запрещающее видеосъемку и прямую трансляцию хода подсчета избирательных бюллетеней на указанных выборах

Так, Суд отметил, что «помещение для голосования является общественным местом и любой, кто участвует в …избирательном процессе, может снимать в конце дня голосования. Это соответствует закону и самим указаниям ЦИК Болгарии для гарантирования прозрачности, объективности и законосообразности избирательного процесса».

Суд не согласился с тезисом ЦИК Болгарии, что участники избирательного процесса, не относящиеся к средствам массовой информации, не могут его снимать.

[34] При проведении досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии должна была не позднее
13 октября 2021 года установить порядок расположения политических партий, политических коалиций в избирательном бюллетене.

[35] При проведении в 2017 году очередных парламентских выборов, на которых впервые применялась указанная строка избирательного бюллетеня, за «Не голосую не за кого» проголосовало 2.5% избирателей, 4 апреля 2021 года (очередные выборы) – 1.47% , 11 июля 2021 года (досрочные выборы) – 1.27% избирателей.

[36] Как уже отмечалось, при проведении 6 ноября 2016 года последних президентских выборов было выдвинуто 25 пар кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии, ЦИК Болгарии зарегистрировала 22 пары кандидатов на должность Президента и Вице-президента Болгарии.

При проведении 11 июля 2021 года досрочных парламентских выборов ЦИК Болгарии было зарегистрировано 23 избирательных объединения, а именно: 15 политических партий и 8 политических коалиций; к распределению 240 депутатских мандатов были допущены представители 6 избирательных объединений, а именно: 3 политических партий и 3 политических коалиций.

[37] В октябре начала работать национальная круглосуточная телефонная линия и электронная почта для подачи жалоб об электоральных нарушениях.

Указанные жалобы обрабатываются в прямой координации с Генеральной прокуратурой Болгарии и обнародуются на Интернет-странице МВД Болгарии.

[38] Так, решение ЦИК Болгарии об образовании зарубежных избирательных участков для голосования зарубежных болгарских избирателей в соответствующих иностранных государствах может быть обжаловано в Высшем административном суде Болгарии в трехдневный срок.

[39] Так, Европейский суд по правам человека в своем решении по делу «Петков и другие против Болгарии» указал на неэффективность такого механизма обжалования результатов при проведении парламентских выборов.

[40] Ряд общественных (неправительственных) организаций еще при проведении 6 ноября 2016 года последних президентских выборов указывали на неясность раскрытия законодательного понятия «политических прав», а также на необоснованное, по их мнению, представление ими большого пакета документов для регистрации национальных (общественных) наблюдателей.

[41] Национальными (общественными) наблюдателями являются, в частности, уполномоченные представители зарегистрированных болгарских неправительственных организаций, которые могут быть только общественно-полезными объединениями, деятельность которых направлена на защиту политических прав граждан.

[42] При этом в 2021 году БДИПЧ ОБСЕ не всегда направляет миссии международных наблюдателей в государства, проводящие выборы, которые являются членами Европейского Союза, проводя, таким образом, разграничительную линию «К востоку от Вены» или «К западу от Вены».

Так, при этом при проведении 14 ноября 2021 года в Болгарии совмещенных очередных президентских и досрочных парламентских выборов миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ не направлялась, 25 сентября 2021 года в Исландии очередных парламентских выборов миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ также не направлялась, 13 сентября 2021 года очередных парламентских выборов в Норвегии, 15–17 марта 2021 года очередных парламентских выборов в Нидерландах, 7 февраля 2021 года очередных парламентских выборов в Лихтенштейне.

При этом БДИПЧ ОБСЕ направляет миссию международных наблюдателей на местные выборы, проводимые 2 октября 2021 года в Грузии и 17 октября 2021 года в Республике Северная Македония.

В целом, в 2021 году в 18 государствах региона ОБСЕ проводятся парламентские (18) и президентские (5) выборы (всего 23): при этом БДИПЧ ОБСЕ направила миссии международных наблюдателей, в том числе в формате электоральных экспертов, на 12 парламентских (из 18) и 5 президентских выборов (всего 17) в 11 государств – участников ОБСЕ (Албания, Армения, Болгария (4 апреля и 11 июля, но за исключением совмещенных очередных президентских и досрочных парламентских выборов 14 ноября 2021 года), Канада, Кипр, Кыргызстан, Молдова, Монголия, Португалия, Узбекистан, ФРГ, Чехия).


Поделиться: