Досрочные парламентские выборы в Канаде 20 сентября 2021 года

Досрочные парламентские выборы в Канаде 20 сентября 2021 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

09 сентября, 2021

Канада является конституционной парламентской монархией.

В Преамбуле Конституционного акта 1867 года закреплено положение о том, что «провинции Канада, Новая Шотландия и Нью-Брансуик выразили желание объединиться в единый федеративный Доминион под короной Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, имеющий Конституцию, в основном сходную с Конституцией Соединенного Королевства».

Государственно-территориальное деление – 13 административно-территориальных единиц: 10 провинций (Альберта, Британская Колумбия, Квебек (франкоязычное большинство населения), Манитоба, Новая Шотландия, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд, Онтарио, Отсров Принца Эдуарда, Саскачеван, а также три территории (Нунавут, Северо-Западные территории, Юкон).

В Канаде отсутствует институт президентства: главой государства и исполнительной власти является британский монарх – Елизавета II (с 6 июля 1952 года).

Британского монарха представляет Генерал-губернатор Канады, который назначается британским монархом.

Генерал-губернатором Канады назначена Мэри Саймон (с 26 июля 2021 года).

В соответствии с Конституционным актом 1867 года для Канады учрежден единый Парламент, состоящий из британского монарха, верхней палаты, называемой Сенатом, и Палаты общин, нижней палаты.

Сенат состоит из 105 членов, назначаемых Генерал-губернатором Канады на основании рекомендации Премьер-министра Канады.

При этом гражданин государства – члена Содружества наций может быть избран сенатором – членом верхней палаты парламента.

Каждый сенатор считается представителем соответствующей провинции.

Срок полномочий Сената является длящимся (т.е. непрерывным), при этом при роспуске Палаты общин Сенат приостанавливает свою работу и возобновляет ее с началом первого заседания Палаты общин нового созыва.

Члены Сената исполняют свои полномочия пожизненно до достижения предельного возраста – 75 лет.

Палата общин состоит из 338 депутатов, избираемых в ходе всеобщих и прямых выборов по одномандатным территориальным избирательным округам, образованным в пределах административных границ провинций.

В соответствии с Конституционным актом 1982 года максимальная продолжительность полномочий Палаты общин составляет 5 лет, считая со дня, установленного для пересылки документов о соответствующих всеобщих выборах, при этом возможен роспуск Парламента и проведение досрочных выборов депутатов Палаты общин.

Продолжительность полномочий Палаты общин может быть продлена Парламентом сверх пяти лет в действительных или возможных случаях войны, вторжения или восстания, если только такое продление не вызовет возражения более третьей части членов Палаты общин.

Палата общин может быть досрочно распущена.

Срок полномочий Палаты общин составляет в настоящее время 4 года.

В Канаде исторически правительство Канады формировалось либо Лейбористской партией, либо Консервативной партией.

Прошлые парламентские выборы были проведены 21 октября (понедельник) 2019 года1: очередные парламентские выборы должны были быть проведены не позднее 16 октября 2023 года.

В соответствии с законодательством очередные парламентские выборы должны быть проведены в фиксированный календарный срок: в третий понедельник октября четвертого календарного года конституционного срока полномочий Палаты общин, проистекающего после дня голосования на прошлых парламентских выборах.

В соответствии с законодательством выборы депутатов Палаты общин, в том числе досрочные, назначаются в случае обращения Премьер-министра Канады к Генерал-губернатору Канады о роспуске Палаты Общин и на этой основе поручения Генерал-губернатора Канады Руководителю

Ведомства по выборам Канады принять решение (постановление или writ) о проведении выборов в каждом из одномандатных избирательных округов.

При этом досрочные парламентские выборы могут быть назначены и проведены не ранее 50 дней и не позднее 36 дней до календарной даты их проведения, т.е. дня голосования избирателей на выборах депутатов Палаты общин.

С 1997 года было проведено 8 парламентских выборов: все прошедшие выборы депутатов Палаты общин были досрочными выборами (пять выборов – 2 июня 1997 года, 27 ноября 2000 года, 23 января 2006 года, 14 октября 2008 года, 2 мая 2011 года,), за исключением трех выборов, проведенных 28 июня 2004 года, 19 октября 2015 года и 21 октября 2019 года, которые были очередными выборами, назначенными по истечении полного четырехлетнего срока полномочий Палаты общин.

В соответствии с законодательством на основе результатов выборов и распределения депутатских мандатов в Палате общин определяется политическая партия, которая будет формировать Правительство (Кабинет) Канады, которое является органом исполнительной власти, возглавляемый Премьер-министром Канады2.

Премьер-министр Канады Джастин Трюдо.

В связи с обращением Премьер-министра Канады Джастина Трюдо, лидера правящей Либеральной партии, Генерал-губернатор Канады Мэри Саймон 5 августа (воскресенье) 2021 года приняла решение о роспуске Палаты общин и назначении на 20 сентября (понедельник) 2021 года проведении досрочных парламентских выборов – выборов 308 депутатов Палаты общин сорок четвертого созыва.

В связи с тем, что после проведения 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов правящая Либеральная партия сформировала правительство парламентского меньшинства, и в условиях успешной его работы по борьбе с пандемией коронавируса Премьер-министр Канады Джастин Трюдо, предлагая Генерал-губернатору Канады принять решение о назначении досрочных парламентских выборов, надеется получить по результатам проведенных досрочных выборов парламентское большинство и самостоятельно сформировать правительство парламентского большинства на новые четыре года.

При этом ряд лидеров парламентских политических партий, в частности, Эрин О'Тул, лидер основной оппозиционной политической партии – Консервативной партии, Ив-Франсуа Бланше, лидер Квебекского блока, Джагмит Сингх, лидер Новой демократической партии, Аннами Пол, лидер политической партии «Зеленые», осудили решение Премьер-министра Канады, полагая, что в условиях продолжающейся пандемии коронавируса проведении досрочных парламентских выборов является политически и гуманитарно неоправданным, выражением эгоистических политических устремлений, «электоральным пиром во время чумы пандемии коронавируса» (т.е. наступления четвертой волны пандемии коронавируса)3.

В соответствии с Конституционным актом 1982 года каждому принадлежит, в частности, свобода ассоциаций.

На этой основе в Канаде сложилась многопартийная политическая система, при этом она является динамичной и полисубъектной.

Так, за последние десятилетия партийная система эволюционировала в направлении от двухпартийной политической системы к многопартийной политической системе.

В соответствии с политической традицией и в отличие от многих других государств региона ОБСЕ федеральные политические партии (за исключением Новой демократической партии) редко имеют какие-либо организационно-политические связи с политическими партиями на провинциальном уровне, даже имеющими одинаковые (сходные) наименования и политические платформы.

Старейшей политической партией Канады является Либеральная партия Канады, образованная в 1861 году, одна из новых политических партий – Народная партия Канады, образованная в 2018 году и уже получившая один депутатский мандат в нижней палате федерального парламента – Палате общин на выборах 21 октября 2019 года.

Либеральная партия была одной из доминирующих политических партий Канады с середины XIX века; Консервативная партия, образованная в 2003 году на основе слияния Партии канадского альянса и Партии прогрессивных консерваторов, является правопреемником другой политической партии, которая также была одной из доминирующих политических партий с момента образования в 1867 году канадской федерации.

После проведения в 2019 году выборов депутатов Палаты общин основными парламентскими политическими партиями являются пять политических партий: Либеральная партия, Консервативная партия (образована в 2003 году путем объединения Канадской партии объединения и Партии прогрессивных консерваторов), Квебекский блок (на территории провинции Квебек), Новая демократическая партия («Новые демократы»), политическая партия «Зеленые»4.

В настоящее время (по состоянию на 1 августа 2021 года) в качестве политических партий юридически зарегистрировано 19 политических партий, при этом регистрация 19 политических партий отменена, в том числе пяти политических партий на основе решений самих политических партий; кроме того, две созданные политические партии обладают статусом, позволяющим им быть зарегистрированными в качестве политических партий, еще две политические партии утратили такую политико-правовую возможность; наконец, две политические партии, имевшие возможность быть зарегистрированными, отозвали поданные документы о регистрации5.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения 20 сентября 2021 года досрочных выборов депутатов Палаты общин – нижней палаты парламента можно отнести, в частности, следующие:

1. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов продолжительность избирательной кампании является минимально допустимой – 36 календарных дней со дня официального обнародования решения о назначении досрочных выборов депутатов Палаты общин до дня голосования.

2. При проведении досрочных выборов депутатов Палаты общин применяется та же самая правовая база и избирательная система, что и при проведении 21 октября 2019 года последних очередных парламентских выборов.

Это связано, в частности, с тем, что, несмотря на разработанный в 2021 году правящей Либеральной партией и внесенный в Палату общин законопроект о внесении изменений в Акт о выборах, предусматривающий его модификацию с учетом условий пандемии коронавируса, в том числе в части возможности проведения многодневного (трехдневного) голосования на выборах депутатов Палаты общин, он не был принят в связи с назначением досрочных парламентских выборов.

3. При проведении досрочных выборов депутатов Палаты общин функционирует трехуровневая система электоральных органов и должностных лиц: Руководитель по выборам Канады, возглавляющий Ведомство по выборам Канады, 338 руководителей избирательных округов (окружных руководителей выборов), около 65.000 участковых избирательных органов в составе заместителей руководителей избирательных округов (окружных руководителей выборов) – руководителей участковых избирательных органов и сотрудников (клерков) участковых избирательных органов (всего около 232.000 человек, как и в 2019 году).

В состав участковых избирательных органов могут быть назначены лица не моложе 16 лет на день голосования на парламентских выборах.

4. При проведении выборов депутатов Палаты общин применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства в рамках одномандатных территориальных избирательных округов.

5. В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Палаты общин является единым – с 18 лет.

Включение лица в Регистр избирателей Канады возможно только при его согласии.

Избиратель вправе потребовать не только включение, но и исключение из Регистра избирателей Канады, при этом исключение избирателя из Регистра избирателей Канады не может быть основанием для лишения гражданина избирательных прав в дальнейшем.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов в списки избирателей включено более 27 млн. избирателей.

При этом в связи с пандемией коронавируса и наличии ряда организационно-технических проблем электоральной инфраструктуры (электоральной технологии) в части регистрации и организации голосования студентов и учащихся, которых насчитывается более чем 109.000 человек в 139 высших учебных заведениях и колледжах, специальные «студенческие» избирательные участки, в отличие от прошлых парламентских выборов, не образуются и данная категория избирателей не сможет реализовать свое активное избирательное право по месту своего временного нахождения в соответствующем учебном заведении.

6. Кандидаты выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В соответствии с законодательством лицо, не представившее итоговый финансовый отчет о своем участии в последних парламентских выборах, не может выдвигать свою кандидатуру на очередных или досрочных выборах депутатов Палаты общин.

Кандидаты выдвигаются при соблюдении условия об указании персональных сведений о кандидате (фамилии, адреса места жительства с проставлением подписи кандидата в присутствии свидетелей) и наличии не менее 100 нотариально заверенных подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку его выдвижения (в малонаселенных местностях – не менее 50 избирателей).

В выдвижении кандидатов по 338 одномандатным избирательным округам принимали участие (в зависимости от провинций и территорий) от 4 политических партий (на территории Нунавут и Северо-Западных территориях) до 12 политических партий (в одном из избирательных округов, образованных на территории провинция Квебек).

Для участия в досрочных выборах депутатов Палаты общин зарегистрировано 2.010 кандидатов, в том числе 77 независимых кандидатов в 57 избирательных округах.

При этом наименьшее число независимых кандидатов – один независимый кандидат – зарегистрирован в избирательном округе Северо-Западных территорий, наибольшее число независимых кандидатов – 28 кандидатов – в 26 избирательных округах провинции Онтарио (в 24 избирательных округах – по одному независимому кандидату, в двух избирательных округах – по два независимых кандидата).

При этом на территории провинции Манитоба наибольшее число независимых кандидатов (15) совокупно зарегистрировано в двух избирательных округах (в одном избирательном округе – 14, в другом – 1).

Независимые кандидаты не зарегистрированы в трех провинциях и территориях – в провинциях Ньюфаундленд Остров Принца Эдуарда, а также на территории Нунавут.

В целом на один депутатский мандат баллотируется 6 кандидатов.

7. При проведении настоящих досрочных парламентских выборов агитационный период составляет, фактически, 36 календарных дней.

8. При проведении парламентских выборов законодательство предусматривает предельные размеры расходования средств избирательных фондов непосредственных участников парламентских выборов, а также дополнительные ограничения на участие так называемых «третьих» организации в финансировании предвыборной агитации.

При этом предельные размеры расходования средств участников парламентских выборов сопряжены с числом избирательных округов, в которых выдвинуты и зарегистрированы кандидаты, а также с численностью избирателей, зарегистрированных в соответствующих избирательных округах.

9. Для участия в голосовании избиратель должен быть возрасте 18 лет и старше на день голосования, иметь документ, удостоверяющий его личность и адрес места жительства.

В случае если избиратель не имеет документа, удостоверяющего его личность, он может привести с собой для подтверждения его личности другого избирателя; при этом этот избиратель должен иметь документ, удостоверяющий его личность, содержащий сведения о месте его жительства; к тому же указанный избиратель должен быть зарегистрирован в качестве избирателя и изначально быть включенным в список избирателей данного избирательного участка.

10. Законодательство не предусматривает порога явки избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися.

Исторически явка избирателей является относительно высокой, на уровне, не превышающем 70% (в 2015 году в голосовании приняло участие около 68% избирателей, в 2019 году – около 69%).

11. При определении результатов парламентских выборов в случае если разница в голосах избирателей, полученных двумя лидирующими кандидатами, составляет одну тысячную от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, либо оба кандидата получили равное число действительных голосов избирателей в соответствии с законодательством проводится обязательный повторный подсчет голосов избирателей.

12. В соответствии с законодательством избиратели, а также кандидаты по соответствующему избирательному округу могут обжаловать результаты парламентских выборов по соответствующему избирательному округу посредством подачи петиции (заявления) в соответствующий суд.

Основаниями для жалобы могут быть сомнение в правомочности реализации пассивного избирательного права лицом, принимавшим участие в парламентских выборах; допущенные электоральные нарушения; электоральная коррупция, незаконная электоральная практика, которая могла повлиять на итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Так, любой избиратель в течение четырех дней после установления итогов голосования и определения результатов выборов по соответствующему избирательному округу вправе обратиться в суд с петицией о проведении повторного судебного подсчета голосов избирателей.

При этом избиратель должен внести депозит в размере 250 канадских долларов, т.е. обжалование является платным, а также представить декларацию (заявление) о том, что подсчет голосов избирателей, по его мнению, был проведен с нарушением положений действующего законодательства, либо избирательные бюллетене были незаконно признаны недействительными, либо руководитель избирательного округа проводил установление итогов голосования и определение результатов выборов по соответствующему избирательному округу с нарушением положений законодательства о выборах.

В последующем жалобы на результаты парламентских выборов должны быть поданы в течение 30 дней со дня официального обнародования результатов парламентских выборов, либо в течение которых заявителю стало известно о допущенных электоральных нарушениях.

13. Законодательство не предусматривает возможность общественного наблюдения на выборах в Палату общин; кроме того, федеральным законодательством и законодательством провинций Канады также не предусмотрен институт международных (иностранных) наблюдателей.

На практике международные (иностранные) наблюдатели приглашаются (от некоторых международных организаций).

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу двух миссий международного наблюдения на очередных парламентских выборах, проводимых 23 января 2006 года и 19 октября 2015 года.

При проведении настоящих досрочных выборов депутатов Палаты общин БДИПЧ ОБСЕ не направляет миссию международных наблюдателей.

Правовая основа досрочных парламентских выборов. Подготовка и проведение парламентских выборов, в том числе досрочных выборов, регулируется положениями Конституционного акта о Союзе Канады, Новой Шотландии и Нью-Брансуика, об их управлении и о связанных с этим предметах от 29 марта 1867 года, Конституционного акта 1982 года, Хартии прав и свобод? Акта о выборах от 1 сентября 2000 года, Акта о порядке формирования Сената от 1 января 1985 года, Акта об определении границ избирательных округов от 1985 года, Акта о правах человека, Акта о телерадиовещании, Уголовный кодекс Канады, а также решениями Верховного суда Канады, решениями Руководителя по выборам Канады, имеющими законодательную силу (принимаются в случаях и порядке, предусмотренных разделом 17 Акта о выборах, а именно: при наступлении чрезвычайного положения, необычных или непредвиденных обстоятельств или каких-либо ошибок, которые с необходимостью требуют принятия указанных решений).

В декабре 2018 года был принят Акт о модернизации избирательного процесса, внесший в Акт о выборах существенные изменения.

Так, указанный Акт, в частности, расширил полномочия Руководителя по выборам Канады, предусмотрел дополнительные меры по обеспечению большего участия в парламентских выборах женщин, снял прежние ограничения на участие в голосовании лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также зарубежных канадских избирателей, создал условия для формирования составов избирательных органов на новой кадровой и компетентной основе.

Кроме того, указанный Акт также восстановил – для целей идентификации избирателей и получения ими избирательных бюллетеней – ранее применявшиеся персональные карточки для приглашения избирателей принять участие в голосовании в качестве одного из документов, удостоверяющих личность избирателя, расширил возможности для участия избирателей в досрочном голосовании, установил фиксированные сроки так называемого предагитационного периода (не применяются при проведении досрочных выборов), условия участия так называемых «третьих» организаций (ассоциаций и др.) в финансировании предвыборной агитации, обнародования в онлайн режиме в социальных сетях агитационных материалов участников парламентских выборов.

При этом, однако, обновленное законодательство по-прежнему не предусматривало возможность общественного и международного наблюдения на выборах, а также не устанавливало конкретных сроков рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб.

При проведении 20 сентября 2021 года досрочных выборов депутатов Палаты общин применяются та же самая правовая база и законодательные положения, что и при проведении 21 октября 2019 года последних очередных парламентских выборов.

Это связано, в частности, с тем, что, несмотря на разработанный в 2021 году правящей парламентской Либеральной партией и внесенный в Палату общин законопроект о внесении изменений в Акт о выборах, предусматривающий его модификацию с учетом условий пандемии коронавируса, в том числе в части возможности проведения многодневного (трехдневного) голосования на выборах депутатов Палаты общин, он не был принят в связи с назначением досрочных парламентских выборов.

Парламентская избирательная система. При проведении выборов 338 депутатов Палаты общин применяется мажоритарная избирательная система относительного большинства в рамках одномандатных территориальных избирательных округов.

В соответствии с законодательством вакантные депутатские мандаты замещаются посредством проведения дополнительных выборов в соответствующем избирательном округе.

В соответствии с положениями Конституционного акта 1867 года Палата общин состоит из 295 членов, из которых 99 избирается от провинции Онтарио, 75 – от провинции Квебек, 11 – от провинции Новая Шотландия, 10 – от провинции Ныо-Брансуик, 14 – от провинции Манитоба, 32 – от провинции Британская Колумбия, 4 – от провинции Остров Принца Эдуарда, 26 – от провинции Альберта, 14 – от провинции Саскачеван, 7 – от провинции Ньюфаундленд и по одному от Юкона, Нунавут и Северо-Западных территорий.

В соответствии с законодательством каждые 10 лет после проведения национальной переписи населения должно проводиться определение количества депутатских мандатов, подлежащих замещению в Палате общин (на этой основе численность депутатского корпуса Палаты общин выросла от первоначальной численности в 308 депутатских мандатов до 338 депутатских мандатов).

В настоящее время Палата общин состоит из 338 депутатов (с учетом результатов последней переписи населения, проводимой каждые десять лет; очередная национальная перепись населения должна была быть проведена в 2021 году, однако, ее проведение отложено в связи с пандемией коронавируса).

Избирательные округа должны быть равными по численности избирателей, зарегистрированных на их территории, при этом законодательство допускает 25% отклонение указанной численности от средней численности избирателей, приходящейся на один избирательный округ, с установлением ряда дополнительных «отклонений» с учетом отдаленных и труднодоступных местностей, проживания на соответствующих территориях коренных народов Канады – представителей так называемых First Nations или Aboriginal peoples, национальных меньшинств, необходимостью сохранения исторических границ избирательных округов (тогда международные избирательные стандарты ОБСЕ допускают такое отклонение не более чем на 10%, а в исключительных случаях – не более чем на 15%).

В этих условиях избирательные округа различаются по численности зарегистрированных на их территории избирателей: при проведении в 2019 года последних парламентских выборов от 27.197 избирателей до 158.749 избирателей при средней норме представительства 103.999 избирателей на один избирательный округ6.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов для голосования избирателей образованы избирательные участки; при этом в так называемых избирательных центрах (одном здании) размещается несколько участковых избирательных органов.

Электоральные органы и должностные лица. С 1920 года при проведении парламентских выборов в Канаде введена трехуровневая система избирательных органов и должностных лиц.

При проведении 20 сентября 2021 года досрочных выборов депутатов Палаты общин, как и при проведении 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов, функционирует трехуровневая система электоральных органов и должностных лиц: Руководитель по выборам Канады, возглавляющий Ведомство по выборам Канады, 338 руководителей избирательных округов (окружных руководителей выборов), около 65.000 участковых избирательных органов в составе заместителей руководителей избирательных округов (окружных руководителей выборов) – руководителей участковых избирательных органов и сотрудников (клерков) участковых избирательных органов.

В соответствии с законодательством Ведомство по выборам Канады является независимым и политически нейтральным публичным органом, функционирующим на началах единоначалия, т.е. не является коллегиальным (коллективным) органом.

Руководитель по выборам Канады (Руководитель Ведомства по выборам Канады; данная должность введена в 1920 году) назначается на должность Палатой общин – нижней палатой парламента простым большинством голосов депутатов (традиционно кандидатура на указанную должность утверждается единогласно) сроком на 10 лет без права на повторное назначение.

Предельный возраст пребывания Руководителя по выборам Канады в должности – 65 лет (введен в действие после проведения парламентских выборов 19 октября 2015 года), он также может быть отстранен от должности за недостойное поведение Генерал-губернатором Канады по требованию Палаты общин.

Руководитель по выборам Канады подотчетен Палате общин, взаимодействует с Кабинетом министров и участвует в заседаниях Палаты общин и комитетов Сената – верхней палаты парламента.

Руководитель по выборам Канады, в частности:

- осуществляет общее руководство и контроль за подготовкой и проведением федеральных выборов и референдумов;

- вносит предложения по изменению границ избирательных округов после проведения каждой национальной переписи населения;

- принимает участие в ведении Национального регистра избирателей;

- назначает комиссара Ведомства по выборам Канады в целях обеспечения реализации положений Акта о выборах, а также Арбитра по вопросам телерадиовещания в целях обеспечения распределения эфирного времени между политическими партиями, принимающими участие в выдвижении кандидатов на парламентских выборах, рассмотрения и разрешения информационных споров;

- осуществляет контроль за соблюдением положений законодательства о финансировании предвыборной агитации;

- осуществляет подбор и организует обучение руководителей избирательных округов (окружных руководителей выборов);

- обеспечивает реализацию программ по информированию и обучению избирателей, в том числе молодых избирателей, коренных народов, национальных меньшинств, лиц без определенного места жительства, избирателей, находящихся за пределами территории Канады;

- вносит в парламент доклады о проведении выборов и предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства о выборах.

Руководитель по выборам Канады наделен статутным полномочием по распоряжению средствами из Консолидированного налогового фонда в части финансирования подготовки и проведения федеральных парламентских выборов и референдума.

В декабре 2018 года был принят Акт о модернизации избирательного процесса в Канаде, внесший в Акт о выборах существенные изменения.

В частности, в соответствии с указанным Актом упразднена должность заместителя Руководителя по выборам Канады.

Аппарат Ведомства по выборам Канады – около 350 сотрудников (государственные служащие); контингент сотрудников указанного Аппарата формируется с учетом законодательных положений об обеспечении обязательного представительства женщин, лиц с ограниченными физическими возможностями, представителей коренных народов, а также национальных меньшинств.

Руководители избирательных округов (окружные руководители выборов) организуют проведение выборов депутатов Палаты общин на территории избирательного округа.

Ранее руководители избирательных округов (прежде – 308, в настоящее время – 338 одномандатных избирательных округов) назначались Губернатором провинции и могли быть отстранены от должности при наличии оснований и в порядке, предусмотренном законодательством (ранее вносились предложения о переходе к назначению руководителей избирательных округов непосредственно Руководителем по выборам Канады, а также о праве последнего отстранять от должности руководителей избирательных округов).

В настоящее время руководители избирательных округов назначаются Руководителем по выборам Канады сроком на 10 лет на конкурсной основе из числа избирателей.

Руководителем по выборам Канады является Стефан Перро (с 8 мая 2018 года).

Руководители избирательных округов при назначении на указанную электоральную должность должны пописать кодекс поведения и в дальнейшем воздерживаться от политической деятельности и выражения политических предпочтений.

Руководители избирательных округов не являются структурным или нижестоящим (иерархическим) подразделением Ведомства по выборам Канады, но действуют под руководством Руководителя по выборам Канады.

Руководители избирательных округов осуществляют руководство избирательным процессом на территории соответствующего избирательного округа, образуют избирательные участки, осуществляют подбор, назначение и обучение сотрудников участковых избирательных органов, утверждают результаты парламентских выборов по соответствующему избирательному округу.

С 2004 года введена должность представителя по связям с общественностью в избирательных округах в качестве промежуточного звена между руководителями избирательных округов (окружными руководителями выборов) и Ведомством по выборам Канады.

Представители по связям с общественностью призваны организовывать обучение руководителей избирательных участков и осуществлять общий надзор за ходом подготовки и проведения парламентских выборов.

Для организации голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки и участковые избирательные органы, в том числе самостоятельные избирательные участки на территории воинских частей и баз, а также на территории высших учебных заведений.

При проведении настоящих досрочных выборов депутатов Палаты общин образованы избирательные участки, при этом в так называемых избирательных центрах (одном здании) размещается несколько участковых избирательных органов и руководителем избирательного округа назначается так называемый координатор деятельности участковых избирательных органов, размещенных в избирательном центре (при проведении 19 октября 2015 года парламентских выборов было образовано около 73.000 участковых избирательных органов, 21 октября 2019 года – около 65.000 участковых избирательных органов, при этом непосредственно на территории высших учебных заведений в 2015 году впервые было образовано 39 избирательных участков для голосования молодых избирателей (студентов), в 2019 году – 121: в целом молодые избиратели в возрасте от 18 до 34 лет составляют около четверти от общего числа зарегистрированных избирателей).

В состав участковых избирательных органов входят руководители избирательных участков, которые по должности являются одновременно заместителями руководителя избирательного округа, и клерки (сотрудники), которые назначаются руководителем избирательного округа (всего около 232.000 человек, как и в 2019 году)7.

В состав участковых избирательных органов могут быть назначены лица не моложе 16 лет на день голосования на парламентских выборах.

Ранее первые две политические партии, которые на последних парламентских выборах получили наибольшее число действительных голосов избирателей в данном избирательном округе, были наделены правом предлагать кандидатуры для замещения соответствующих вышеуказанных должностей (соответственно руководителя избирательного участка и клерка), но не позднее чем 24 дня до дня голосования.

В случае если данные политические партии не представили кандидатуры в состав участкового избирательного органа, руководитель избирательного округа мог назначить в его состав иных лиц из числа других субъектов права назначения в состав участковых избирательных органов.
Кроме того, руководитель избирательного округа был вправе назначить в состав избирательного участка дополнительных сотрудников сверх назначенных в вышеуказанном порядке.

В настоящее время, в том числе в соответствии с прежними рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ, законодательством предусмотрено, что все парламентские политические партии могут выдвигать кандидатов в состав участковых избирательных органов.
Кроме того, руководитель избирательного округа вправе по своему усмотрению назначить часть руководителей и клерков участковых избирательных органов.

Ведомство по выборам Канады приняло решение не требовать от 250.000 сотрудников (клерков) участковых избирательных органов обязательной вакцинации (при этом по сравнению с последними парламентскими выборами численность сотрудников электоральных органов в условиях пандемии коронавируса была сокращена).

Организация обучения руководителей соответствующих электоральных органов возложена на Руководителя по выборам Канады и его аппарат (Ведомство по выборам Канады), а также на окружных представителей по связям с общественностью.

В частности, Руководитель по выборам Канады организует обучение руководителей избирательных округов, представители по связям с общественностью призваны организовывать обучение руководителей избирательных участков.

В целом, на практике, при проведении парламентских выборов организуется проведение так называемого «каскадного» обучения руководителей и сотрудников электоральных органов, когда соответствующие вышестоящие электоральные органы и их руководители проводят обучение руководителей и сотрудников нижестоящих электоральных органов.

В системе электоральных органов и должностных лиц Канады имеются также Бюро по регистрации избирателей, а также сотрудники по вопросам регистрации и учета избирателей, в том числе сотрудники по вопросам работы с молодыми избирателями, лицами без определенного места жительства, представителями коренных народов, национальных меньшинств.

Регистрация избирателей. В соответствии с законодательством граждане (подданные) Канады в возрасте 18 лет и старше на день голосования на парламентских выборах имеют право принимать участие в голосовании на указанных выборах.

При этом законодательное ограничение реализации активного избирательного права предусмотрено в отношении некоторых должностных лиц Ведомства по выборам Канады.

Так, не имеют право принимать участия в голосовании на выборах депутатов Палаты общин Руководитель Ведомства по выборам Канады и его заместитель.

Кроме того, лицо, являющееся гражданином Канады, находящееся за пределами ее территории более пяти лет, утрачивает активное избирательное право.

Не имеют права участвовать в голосовании лица, осужденные за коррупционные и иные незаконные действия.

Ранее лица, отбывающие наказание сроком в два и более года, не имели права участвовать в голосовании (при этом в 2002 году данное положение было признано Верховным судом Канады неконституционным, однако в законодательство соответствующие изменения не были внесены, в связи с чем Руководитель Ведомства по выборам Канады, используя свои исключительные полномочия, предоставленные ему разделом 17 Акта о выборах, предоставил вышеуказанным лицам возможность принять участие в голосовании на очередных или досрочных парламентских выборах, в частности, проводимых в июне 2004 года (очередные) и 23 января 2006 года (досрочные).

В декабре 2018 года был принят Акт о модернизации избирательного процесса, внесший в Акт о выборах существенные изменения, а именно: снял ограничения на регистрацию в качестве избирателей и на участие в голосовании лиц, находящихся в местах лишения свободы, а также канадских избирателей, находящихся за пределами Канады.

Регистрация избирателей является пассивной с некоторыми элементами активной регистрации.

Постоянный регистр избирателей Канады ведется с 1997 года, составной его частью является международный регистр избирателей зарубежных канадских избирателей.

Указанный регистр ведет Ведомство по выборам Канады (обновляется ежегодно).

В Регистр избирателей включаются основные сведения об избирателе – фамилия и имя, адрес места жительства, дата рождения, пол.

Регистр избирателей обновляется на регулярной (ежегодной) основе с использованием федеральных (в частности, налоговых органов, органов обороны, гражданства и иммиграции), провинциальных и территориальных (в частности, органы выдачи водительских удостоверений, статистические органы, электоральные органы) баз данных населения.

Данные, полученные из указанных органов, проверяются Ведомством по выборам Канады.

Избиратель может зарегистрироваться в качестве избирателя в онлайн режиме или по почте в течение календарного года, а также в помещении местного (территориального) представительства Ведомства по выборам Канады.

Избиратель вправе потребовать не только включение, но и исключение из Регистра избирателей Канады, при этом исключение избирателя из Регистра избирателей Канады не может быть основанием для лишения гражданина избирательных прав в дальнейшем.

Включение лица в Регистр избирателей возможно только при его согласии.

Так, Ведомство по выборам Канады направляет избирателю запрос о том, не возражает ли лицо, которое Ведомство по выборам Канады рассматривает в качестве избирателя, против его включения в Регистр избирателей Канады.

В целом, в соответствии с законодательством для включения в список избирателей избиратель должен подтвердить свою идентичность и адрес постоянного места жительства.

Списки избирателей актуализируются перед каждыми парламентскими выборами, и перед выборами каждый избиратель получает соответствующее персональное уведомление.

Списки избирателей составляются на основе постоянного национального регистра избирателей.

Списки избирателей предоставляются для всеобщего ознакомления; период для всеобщего ознакомления – 28 дней, начиная за 33 дня до дня голосования и заканчивая в 18:00 за шесть дней до дня голосования.

Избиратели могут оспорить внесение какого-либо лица в список избирателей в любое время в онлайн режиме, по почте, лично в офисе руководителя избирательного округа, а также непосредственно в день голосования в помещении для голосования избирательного участка.

Возможна регистрация избирателя непосредственно и в день голосования: для этого избиратель должен представить документы, удостоверяющие его личность и адрес места жительства в пределах территории избирательного участка, в том числе личность избирателя и его проживание на территории избирательного участка может подтвердить другой избиратель, голосующий на том же избирательном участке8.

Существуют специальные регистрационные положения для военнослужащих, а также для лиц без определенного места жительства.

Существует, как уже отмечалось, отдельный международный регистр зарубежных канадских избирателей.

Карточка-приглашение избирателя на досрочных парламентских выборах 20 сентября 2021 года в Канаде (лицевая и внутренняя оборотная стороны указанной карточки)

В связи с принятием в 2014 году Акта о честных выборах использование карточки-приглашения избирателя как основания для подтверждения идентичности (личности) и адреса места жительства избирателя законодательно было запрещено (в частности, ранее на практике указанные карточки содержали частично недостоверную информацию); кроме того, в дополнение к указанной карточке из электорального оборота выведен также такой электоральный инструмент, подтверждавший личность и адрес места жительства избирателя, как ваучер (поручительство) (в частности, при проведении в 2011 году парламентских выборов в электоральной практике было около 120.000 случаев использования ваучеров (поручительства), при этом был введен новый порядок получения и предъявления избирателями документов, подтверждающих личность и адрес места жительства избирателя и связанный с усложненной бюрократической процедурой как для избирателя, так и для соответствующего избирательного органа).

При получении избирательного бюллетеня избиратель должен был подтвердить свою личность и адрес места жительства: в соответствии со статьей 143(2) Акта о выборах при получении избирательного бюллетеня избиратель должен предъявить удостоверение личности с фотографией, содержащее фамилию и имя избирателя, адрес его места жительства, или два документа, удостоверяющие личность избирателя, выданные или подтвержденные Ведомством по выборам Канады, каждое из которых содержит указание на фамилию и имя избирателя и, по крайней мере, один из документов содержит указание на адрес места жительства избирателя.

В соответствии с решением Ведомства по выборам Канады в список (перечень) документов, являющихся действительными для участия избирателя в голосовании, включено 40 документов; при голосовании по почте избиратель должен, кроме того, подтвердить свою личность посредством письменного заявления.

Не все участники парламентских выборов, за исключением правящей на то время Консервативной партии, положительно восприняли указанные законодательные и электоральные нововведения, указывая, в частности, что они значительно затрудняют свободное участие избирателей в голосовании.

При подготовке к проведению 19 октября 2015 года парламентских выборов Ведомство по выборам Канады в экспериментальном порядке организовало регистрацию избирателей-студентов по месту их фактического нахождения во время учебы – в общежитиях или квартирах на территории университетов (а также некоторых иные категорий избирателей) и голосование на территории 39 университетов и колледжей страны в период с 5 по 8 октября 2015 года (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов 2021 года, в том числе в условиях пандемии коронавируса и наличии ряда организационно-технических проблем регистрации и организации голосования таких избирателей, которых насчитывается более чем 109.000 человек в 139 высших учебных заведениях и колледжах, специальные «студенческие» избирательные участки не образуются и данные избиратели не смогут реализовать свое активное избирательное право по месту своего временного нахождения).

Принятый в декабре 2018 года Акт о модернизации избирательного процесса восстановил – для целей регистрации и идентификации избирателей, получения ими избирательных бюллетеней – ранее применявшиеся персональные карточки-приглашения избирателей принять участие в голосовании в качестве одного из документов, удостоверяющих личность избирателя, расширил возможности для участия избирателей в досрочном голосовании.

Кроме того, в соответствии с указанным Актом в апреле 2019 года введена новая база данных избирателей (в том числе потенциальных избирателей): лица в возрасте от 14 до 17 лет могут зарегистрироваться в качестве потенциальных будущих избирателей (данное положение рассматривается в качестве одного из инструментов привлечении молодежи к участию в демократическом избирательном процессе).

При проведении настоящих досрочных выборов депутатов Палаты общин в списки избирателей включено более 27 млн. избирателей (в 2015 году – 25.638.379 избирателей, в 2019 году – более 25 млн. избирателей).

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов. В соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Палаты общин пассивным избирательным правом обладают все граждане Канады, имеющие активное избирательное право и достигшие возраста 18 лет.

Не могут выдвигать свои кандидатуры на парламентских выборах: лица, уже являющиеся членами законодательного собрания иного уровня; шерифы, клерки местного суда, судьи, назначенные на должность актом Генерал-губернатора Канады; любые должностные лица, участвующие в организации выборов; лица, которые по итогам последних парламентских выборов не представили в Ведомство по выборам Канады итоговый финансовый отчет.

Не могут выдвигать свои кандидатуры на парламентских выборах также лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, осужденные на совершение электоральных преступлений, лица, занимающие соответствующие публичные должности и не сложившие свои должностные полномочия (не подавшие в отставку) для участия в парламентских выборах.

До 1993 года не могли быть избраны депутатами лица, прямо или косвенно имевшие финансовые отношения с правительством Канады.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимого кандидата или кандидата, не имеющего аффилированных связей с какой-либо политической или социальной группой.

От каждого избирательного округа может выдвигаться неограниченное количество кандидатов, но каждый кандидат может выдвигаться только по одному избирательному округу, а каждая политическая партия – выставлять в избирательном округе не более одного кандидата.

В соответствии с законодательством кандидат может баллотироваться только по одному избирательному округу, при этом он не обязан быть избирателем данного избирательного округа либо проживать на его территории.

Законодательство не предусматривает каких-либо гендерных квот при выдвижении или регистрации кандидатов9.

В соответствии с законодательством лицу, выдвинутому кандидатом, для участия в выборах руководителем федерального предприятия, учреждения, организации, работником которого является кандидат (на иные предприятия, учреждения и организации данное законодательное положение не распространяется), должен быть предоставлен отпуск (с оплатой либо без оплаты) для участия в процедуре выдвижения либо предвыборной агитации, либо лицо может определить лицо, которое будет исполнять его должностные обязанности на период его участия в парламентских выборах.

При проведении выборов депутатов Палаты общин применяется смешанная (двухэтапная) модель поддержки выдвижения и регистрации кандидатов на основе первоначального сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения лица кандидатом и, затем, последующего внесения избирательного залога при проведении процедуры регистрации выдвинутого кандидата в качестве зарегистрированного кандидата.

В целом кандидаты выдвигаются при соблюдении условия об указании персональных сведений о кандидате (фамилии, адреса места жительства с проставлением подписи кандидата в присутствии свидетелей) и наличии не менее 100 нотариально заверенных подписей избирателей соответствующего избирательного округа в поддержку его выдвижения (в малонаселенных местностях – не менее 50 избирателей) (на практике кандидаты представляют подписные листы, содержащие, как правило, не более 150 подписей избирателей, в малонаселенных местностях – не более 75 подписей избирателей).

Избиратель может поддержать любое число выдвинутых кандидатов.

В подписном листе в поддержку выдвижения кандидата избирателями соответствующего избирательного округа указываются фамилия и имя избирателя, адрес места жительства и проставляется подпись избирателя.

Подписи избирателей в подписном листе кандидата (т.е. сам подписной лист) должны быть засвидетельствованы так называемым «электоральным свидетелем» (сборщиком подписей), при этом указанный свидетель не обязательно должен быть избирателем, в том числе данного избирательного округа (указанный свидетель заверяет все подписные листы кандидата).

Документы для регистрации кандидат может представить соответствующему руководителю избирательного округа на бумажном носителе (заявление о согласии баллотироваться) либо в электронном виде с приложением соответствующих избирательных документов, в том числе подписных листов.

Руководитель избирательного округа проводил проверку подписных листов (фамилии, имени и адреса места жительства каждого избирателя).

В случае обнаружения недостоверной или недействительной персональной информации об избирателей (в частности, адрес места жительства избирателя находится на территории другого избирательного округа), либо если сведения об избирателе являются неполными или юридически не чистыми, окружной руководитель выборов исключал указанного избирателя из общего подсчета числа действительных избирателей.

При этом в соответствии с законодательством в случае если календарный период для выдвижения кандидатов завершился, то кандидат не может представить дополнительные подписи избирателей в поддержку своего выдвижения взамен отбракованных соответствующим окружным руководителем выборов (до окончания указанного периода – кандидат (по смыслу законодательства) может представить дополнительные (недостающие для регистрации) подписи избирателей).

До 2019 года для регистрации в качестве кандидата необходимо было внесение избирательного залога в размере 1.000 канадских долларов, который возвращался в случае представления кандидатом в установленные законодательством сроки итогового финансового отчета.

Избирательный залог вносился от имени доверенного лица кандидата (свидетеля).

Принятый в декабре 2018 года Акт о модернизации избирательного процесса в соответствии с решением Суда королевской скамьи провинции Альберта10, вынесенным в 2017 году, отменил внесение кандидатами избирательного залога (в размере 1.000 канадских долларов или около 685 евро) в качестве одного из обязательных условий регистрации кандидатов на парламентских выборах, проводимых 21 октября 2019 года.

Указанный Суд признал обязательное внесение избирательного залога в качестве одного из условий для регистрации кандидата на парламентских выборах неконституционным.

Таким образом, в настоящее время регистрация кандидатов на выборах депутатов Палаты общин производится только на основании представления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов по соответствующим одномандатным избирательным округам.

При выдвижении кандидатов на настоящих досрочных парламентских выборах особое внимание избиратели уделяли вопросу о том, сделали ли потенциальные кандидаты прививку от коронавируса11.

В соответствии с законодательством выдвижение кандидатов (представление руководителю соответствующего избирательного округа документов о выдвижении) и регистрация кандидатов должны быть завершены не позднее чем за 21 день до дня голосования (до 14:00 местного времени) на парламентских выборах (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов выдвижение и регистрация кандидатов начались 17 августа и закончились в 14:00 по местному времени 30 августа 2021 года, т.е. продолжительность периода выдвижения и регистрации кандидатов составляла 14 календарных дней)12; при этом отказ от выдвижения и регистрации кандидатов завершился в 17:00 по местному времени этого же дня, т.е. 30 августа: из выдвинутых кандидатов только один кандидат снял свою кандидатуру.

При проведении настоящих досрочных выборов 338 депутатов Палаты общин в выдвижении кандидатов по соответствующим одномандатным избирательным округам принимали участие (в зависимости от провинций и территорий) от 4 политических партий (на территории Нунавут, а также Северо-Западных территориях) до 12 политических партий (в одном из избирательных округов, образованных на территории провинция Квебек).

Для участия в досрочных выборах депутатов Палаты общин зарегистрировано 2.010 кандидатов.

На один депутатский мандат баллотируется 6 кандидатов.

В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов было зарегистрировано 2.010 кандидатов, в том числе 77 независимых кандидатов в 57 избирательных округах13 (при проведении 21 октября 2019 года последних очередных парламентских выборов было зарегистрировано 2.146 кандидатов, выдвинутых 21 политической партией, в том числе 125 кандидатов, выдвинувших свою кандидатуру в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов; при этом, в дальнейшем, только один независимый кандидат был избран депутатом (0,29%), в 2015 году – ни одного, однако затем 7 партийных депутатов вышли из фракций и стали независимыми депутатами (2%).

Так, в провинции Онтарио (121 избирательный округ) было зарегистрировано 713 кандидата, в том числе 28 независимых кандидатов в 26 избирательных округах, в провинции Квебек (79 избирательных округов) – 509, в том числе 13 независимых кандидатов в 12 избирательных округах, в провинции Британская Колумбия (42 избирательных округа) – 233, в том числе 9 независимых кандидатов в 6 избирательных округах, в провинции Альберта (34 избирательных округа) – 214, в том числе 5 независимых кандидатов в 4 избирательных округах, в провинции Манитоба (14 избирательных округов) – 90, в том числе 15 независимых кандидатов в 2 избирательных округах, в провинции Саскачеван (14 избирательных округов) – 80, в том числе 2 независимых кандидата в 2 избирательных округах, в провинции Новая Шотландия (11 избирательных округов) – 54, в том числе один независимый кандидат, в провинции Ныо-Брансуик (4 избирательных округа) – 56, в том числе 2 независимых кандидата в двух избирательных округах, в провинции Остров Принца Эдуарда (4 избирательных округа) – 21в провинции Ньюфаундленд (7 избирательных округов) – 27, на территории Нунавут (1 избирательный округ) – 3, в Северо-Западных территориях (1 избирательный округ) – 5 кандидатов, в том числе один независимый кандидат, на территории Юкона (1 избирательный округ) – 5.

Наименьшее число кандидатов зарегистрировано на территории Нунавут – 3 кандидата, наибольшее – 637 кандидатов – в провинции Онтарио.

В целом, как уже отмечалось, зарегистрировано 77 независимых кандидатов в 77 избирательных округах, при этом в 8 избирательных округах зарегистрировано несколько независимых кандидатов.

При этом наименьшее число независимых кандидатов – один независимый кандидат – зарегистрирован в избирательном округе Северо-Западных территорий, наибольшее число независимых кандидатов – 28 кандидатов – в 26 избирательных округах провинции Онтарио (в 24 избирательных округах – по одному независимому кандидату, в двух избирательных округах – по два независимых кандидата).

При этом на территории провинции Манитоба наибольшее число независимых кандидатов (15) совокупно зарегистрировано в двух избирательных округах (в одном избирательном округе – 14, в другом – 1).

Независимые кандидаты не зарегистрированы в трех провинциях и территориях – в провинциях Ньюфаундленд Остров Принца Эдуарда, а также на территории Нунавут.

В соответствии с законодательством официальный список зарегистрированных кандидатов должен был быть обнародован не позднее 2 сентября 2021 года (опубликован в установленный законодательством срок).

Информационное обеспечение парламентских выборов. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов Руководитель по выборам Канады должен организовать информирование избирателей о применяемой при проведении выборов депутатов Палаты общин избирательной системе, в том числе о законодательных новеллах, о порядке осуществления избирательных прав участников парламентских выборов и избирателей, в том числе с учетом различных категорий избирателей, а также предпринимать меры по устранению каких-либо препятствий для участия избирателей в голосовании.

В частности, Руководитель по выборам Канады должен информировать избирателей об их избирательных правах, о порядке регистрации в качестве избирателей и включении в список избирателей, о дне, времени и месте голосования.

Руководитель по выборам Канады обеспечивает также реализацию программ по информированию и обучению избирателей, в том числе молодых избирателей, коренных народов (так называемых First Nations), национальных меньшинств, лиц без определенного места жительства, избирателей, находящихся за пределами территории Канады.

Руководитель по выборам Канады и Ведомство по выборам Канады в целом обнародуют электоральные информационные пресс-релизы, размещают на радио и телевидении соответствующие аудиовизуальные ролики, а также материалы в печатных средствах массовой информации, организуют работу бесплатного справочно-информационного центра, размещают в интерактивном режиме (формате) соответствующую электоральную информацию на сайте в сети Интернет, проводят публичные информационные мероприятия с избирателями (с учетом санитарно-противоэпидемиологических требований по борьбе с пандемией коронавируса).

Предвыборная агитация и ее финансирование. При проведении 20 сентября 2021 года досрочных парламентских выборов продолжительность избирательной кампании является минимально допустимой – 36 календарных дней со дня официального обнародования решения о назначении досрочных выборов депутатов Палаты общин до дня голосования.

Как известно, после проведения в октябре 2015 года парламентских выборов в законодательство были внесены существенные изменения, которые применялись при проведении 21 октября 2019 года прошлых очередных парламентских выборов и, соответственно, подлежат применению при проведении настоящих досрочных выборов депутатов Палаты общин.

Так, в декабре 2018 года, как уже отмечалось, был принят Акт о модернизации избирательного процесса, внесший в Акт о выборах существенные изменения в порядок проведения предвыборной агитации и ее финансирования.

В частности, указанный Акт установил фиксированные сроки так называемого «предагитационного периода», условия участия так называемых «третьих» организаций (прежде всего различных ассоциаций) в финансировании предвыборной агитации, порядок и условия обнародования в онлайн режиме в социальных сетях агитационных материалов участников парламентских выборов, календарных сроков их хранения14.

На проведение досрочных парламентских выборов (в условиях пандемии коронавируса, а также более широкого голосования избирателей по почте) из государственного бюджета выделено 612 млн. канадских долларов (в 2019 году – 506 млн. канадских долларов)

При проведении парламентских выборов политические партии, кандидаты могут получать, в частности, добровольные пожертвования, а также использовать в определенном размере собственные средства на проведение предвыборной агитации.

Так, кандидаты могут использовать на проведение предвыборной агитации собственные средства в размере, не превышающем 5.000 канадских долларов.

Физическое лицо в течение электорального года может внести в избирательные фонды каждого из участников парламентских выборов (политических партий, независимых кандидатов) пожертвования, не превышающие 1.600 канадских долларов.

При проведении парламентских выборов Акт о модернизации избирательного процесса предусмотрел новые предельные размеры расходования средств избирательных фондов непосредственных участников парламентских выборов, а также дополнительные ограничения на участие так называемых «третьих» организации в финансировании предвыборной агитации.

Предельные размеры расходования средств участников парламентских выборов сопряжены с числом избирательных округов, в которых выдвинуты и зарегистрированы кандидаты, а также с численностью избирателей, зарегистрированных в соответствующих избирательных округах; на этой основе указанные предельные размеры расходования средств являются индивидуальными для каждой политической партии, в том числе для каждого избирательного округа.

Так, Лейбористская партия может израсходовать при проведении настоящих досрочных парламентских выборов совокупно не более 30.034.509,59 канадских долларов, основная оппозиционная Консервативная партия – 29.950.984,31 канадских долларов.

В целом, применительно к проведению предвыборной агитации предельный размер расходования средств составляет 2.046.800 канадских долларов.

После проведения парламентских выборов кандидаты от политических партий имеют право на возмещение средств, понесенных в ходе проведения предвыборной агитации, с учетом количества голосов избирателей, поданных за кандидатов от соответствующие политических партий, а именно: кандидатам – до 60% от предельного размера расходования агитационных расходов по соответствующему избирательному округу, политическим партиям – до 50% от размера оплаченной политическими партиями предвыборной агитации.

При этом законодательство предусматривает повышение участникам парламентских выборов размера возмещения понесенных расходов в отношении отдельных категорий избирателей.

Так, в соответствии с указанным Актом о модернизации парламентской избирательной системы до 90% повышено возмещение кандидатам расходов на информационно-агитационное обеспечение избирателей с ограниченными физическими возможностями.

Право участия в проведении предвыборной агитации предоставлено гражданам, постоянным жителям Канады (в соответствии с положениями Акта об иммигрантах и беженцах), при этом лица без гражданства, а также лица без определенного места жительства не имеют права участвовать в проведении предвыборной агитации.

Минимальная продолжительность агитационного периода при проведении парламентских выборов составляет 36 дней, как это предусмотрено Актом о выборах для минимальной его продолжительности.

В рамках календарного периода агитационной деятельности (после официального обнародования решения о назначении парламентских выборов), а именно: 36 календарных дней до дня «электоральной тишины» политическая партия может израсходовать не более 28 млн. канадских долларов.

Политические партии обнародуют свои предвыборные программы (платформы)15.

В Канаде около 250 телевизионных станций, 1.200 радиостанций, вещающих на английском и французском языках, в том числе национальная телерадиоорганизация «Канадская телерадиовещательная корпорация».

Офис Тайного совета Канады («The Privy Council Office») издает руководства и материалы о правилах поведения государственных и иных публичных служащих при проведении парламентских выборов, недопущению злоупотребления административным ресурсом16.

В соответствии с законодательством телерадиоорганизации должны обеспечить предоставление эфирного времени для политических партий.

Средства массовой информации должны резервировать 390 минут эфирного времени для предоставления эфирного времени за плату для проведения предвыборной агитации; указанное время распределяется между участниками парламентских выборов Арбитром по вопросам телерадиовещания.

Политические партии вправе приобрести эфирное время за плату в частных средствах массовой информации для проведения предвыборной агитации.

При этом политическая партия может приобрести платное время в большем объеме, если другие политические партии отказываются от его приобретения.

В соответствии с законодательством агитационные материалы политических партий должен содержать указание на их оплату за счет средств избирательного фонда соответствующего участника парламентских выборов.

Средства массовой информации могут отказать в размещении (трансляции) агитационных материалов, если сочтут, что указанные материалы имеют признаки оскорбительного характера или возбуждают ненависть по отношению к определенным социальным группам.

Законодательство запрещает проведение (трансляцию) агитационных материалов и мероприятий из-за рубежа.

«Третьи» организации, зарегистрированные Ведомством по выборам Канады при проведении парламентских выборов, также могут приобретать эфирное время за плату для проведения предвыборной агитации.

Политические партии используют при проведении предвыборной агитации социальные сети для того, чтобы, в частности, установить политические контакты с молодыми избирателями.

В соответствии с Актом о модернизации избирательного процесса электронные средства массовой информации, имеющие свои Интернет-версии, а также провайдеры или собственники социальных сетей должны в онлайн режиме вести реестр учета трансляции платных агитационных материалов, если их аудитория охватывает определенную численность Интернет-пользователей на территории Канады.

Так, такая регистрация (реестр) производится, если указанные информационные средства в течение 12 месяцев, предшествующих дню проведения парламентских выборов, имеют аудиторию (для англоязычной версии вещания) не менее 3 млн. пользователей в месяц, 1 млн. – для франкоязычной версии вещания и 100.000 – для вещания на других языках.

В указанный реестр должны вноситься сведения о том, кто приобрел за плату эфирное время или рекламное место (пространство) на платформе соответствующей социальной сети для размещения агитационного материала, конкретный размер оплаты; кроме того, к указанным сведениям должна в обязательном порядке прилагаться копия транслируемого агитационного материала или электорального сообщения, с размещением на нем фамилии и имя заказчика.

Провайдер или собственник платформы социальной сети может создать единый реестр учета платных агитационных материалов, размещенных на различных сайтах.

В целом реестровые сведения должны быть доступны для всеобщего сведения посредством указания их местонахождения на платформе соответствующей социальной сети.

Сведения об агитационном материале вносятся в реестр в день первой его трансляции.

Акт о выборах не препятствует размещению в указанном реестре и иной дополнительной информации, определяемой менеджментом самой социальной сетью.

Так, Facebook в инициативном порядке включает в указанные сведения, как правило, агрегированную информацию о том, сколько в суммарном объеме было приобретено заявителями (заказчиками) за плату эфирного времени и совокупный размер оплаты, а также суммарные сведения о количестве политических партий, иных субъектов политического или избирательного процесса, приобретших за плату эфирное время; кроме того, Facebook предоставляет сведения о целевой аудитории таких платных агитационных мероприятий.

Tweeter также предоставляет участникам парламентских выборов свои возможности за плату в рамках официального агитационного периода.

Google вообще отказался предоставлять участникам парламентских выборов свою платформу для размещения агитационных материалов за плату в рамках официального и агитационного периода.

Агитационный материал, включенный в реестр учета трансляции платных агитационных материалов, должен храниться оператором или собственником операционной платформы в течение двух лет со дня проведения последних парламентских выборов, при этом в реестре сведения об агитационном материале должны сохраняться еще в течение пяти после истечение указанного двухлетнего срока, т.е. сведения об агитационных материалах должны храниться в течение семи лет.

Жалобы на нарушение порядка ведения реестра платных агитационных материалов может быть подана в Офис Комиссара по выборам Канады, который может наложить административный штраф, либо в рамках соглашения с провайдером обязать его внести соответствующие реестровые изменения, либо посредством мер прокурорского реагирования привлечь виновных к уголовной ответственности в зависимости от степени и объема допущенных нарушений (в виде уголовного штрафа и (или) лишения свободы).

В соответствии с законодательством Руководитель по выборам Канады после проведения консультаций с парламентскими политическими партиями назначает специальное должностное лицо – Арбитра по вопросам телерадиовещания – для специализированного регулирования соответствующих информационных вопросов и информационных споров между политическими партиями, кандидатами при проведении очередных парламентских выборов.

Арбитр по вопросам телерадиовещания, в частности, распределяет бесплатное и платное эфирное время между политическими партиями, принимающими участие в парламентских выборах, в соответствии с положениями законодательства, разрешает избирательные информационные споры между участниками выборов.

Законодательство в определенном объеме регулирует вопросы проведения дебатов между участниками парламентских выборов.

Так, прежний (до 2019 года) порядок организации и проведения публичных дебатов между участниками парламентских выборов законодательством надлежащим образом не был урегулирован и в этих условиях консорциум средств массовой информации по своему усмотрению организовывал дебаты, являющиеся основным элементом предвыборной агитации кандидатов и политических партий, самостоятельно определял состав участников дебатов.

На практике дебаты проводились в англоязычных и франкоязычных электронных средствах массовой информации (в 2019 году консорциум национальных средств массовой информации проводил два сеанса теледебатов: один сеанс – на французском языке с переводом на английский язык и один сеанс теледебатов – на английском языке с переводом на французский язык).

В соответствии с обновленным законодательством при проведении 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов организация теледебатов между лидерами политических партий, принимающих участие в парламентских выборах, осуществляется уже не консорциумом национальных средств массовой информации, а возложена на специальную Комиссию по вопросам проведения дебатов лидеров политических партий (The Leaders’Debates Commission).

Указанная Комиссия является независимым органом, который образован в октябре 2018 года.

Состав Комиссии – 9 человек: Руководитель Комиссии, Исполнительный директор Комиссии, а также 7 членов Комиссии.

Комиссия начала свою работу 26 марта 2019 года.

Комиссия должна организовать и провести два сеанса теледебатов: один сеанс – на английском языке, другой сеанс – на французском языке.

При проведении 20 сентября 2021 года настоящих досрочных парламентских выборов теледебаты на французском языке должны были быть проведены 8 сентября с 20:00 до 22:00 по восточноканадскому времени, на английском языке – 9 сентября с 21:00 до 23:00 по восточноканадскому времени в здании Исторического музея Канады в Гатино (провинция Квебек).

Модераторами каждого участника теледебатов будут пять журналистов; теледебаты будут транслироваться в прямом эфире.

При подготовке к проведению указанных выборов Комиссия определила специализированную телерадиовещательную организацию (Canadian Debate Production Partnership), в состав которой входят представители 10 ведущих средств массовой информации (CTV News, CBC News, APTN News, Global News, Radio-Canada, L’actualite, Les coops de I’nformation, Le Devoir, Noovo and La Presse), и на которую Комиссия возложила обязанности по организации и проведению указанных дебатов между участниками парламентских выборов.

Комиссия самостоятельно определяет формат и содержание теледебатов, а также состав участников дебатов при соблюдении некоторых минимальных требований к организации проведения теледебатов, в частности, в части перевода выступлений участников дебатов на другие языки.

В соответствии с критериями, разработанными Комиссией, для участия в теледебатах политические партии должны соответствовать, как минимум, двум из трех критериев: быть представленными в парламенте, т.е. иметь не менее одного депутата Палаты общин, избранного от политической партии на день обнародования решения о назначении очередных (досрочных) парламентских выборов, либо получить не менее 4% действительных голосов избирателей на последних парламентских выборах (2019 года), либо иметь намерение на текущих, т.е. настоящих досрочных парламентских выборах получить не менее 4% действительных голосов избирателей в национальном масштабе (это партийное намерение должно быть в течение пяти дней со дня официального обнародования решения о назначении досрочных парламентских выборов «замерено» посредством проведения национальных опросов общественного мнения).

Таким образом, указанные критерии основываются как на результатах последних парламентских выборов (критерии 1 и 3 (первая часть), так и на партийном электоральном потенциале на проводимых досрочных парламентских выборах (критерии 2 и 3 (вторая часть).

На основе указанных критериев к дебатам не допускаются так называемые малые, а также новые политические партии: данное положение подвергается критике со стороны ряда участников парламентских выборов.

В ходе проведения 8 сентября в прямом эфире «французских» теледебатов обсуждались такие темы, как климат, стоимость жизни и государственные финансы, коренные народы и культурная самобытность, правосудие и внешняя политика, а также здравоохранение и пандемия COVID-19.

Темы были выбраны частично на основе ответов канадцев на «анкету», опубликованную членами группы Debate Broadcast: CBC News, APTN News, CTV News и Global News.

При проведении теледебатов на английском языке, которые должны быть проведены 9 сентября и также в прямом эфире, в соответствии с решением Комиссии по вопросам проведения дебатов лидеров политических партии, обнародованном 21 августа, в них примут участие лидеры пяти парламентских политических партий (официально они еще 16 августа были приглашены Комиссией принять участие в указанных теледебатах).

При этом лидер Народной партии Канады Максим Бернье не примет участия в указанных теледебатах в связи с тем, что по результатам последних опросов общественного мнения политическая партия не получила необходимых для участия в таких теледебатах поддержку не менее чем 
4% голосов респондентов.

В соответствии с законодательством клевета и оскорбления являются уголовным преступлением, за совершение которого предусматривается ответственность, в том числе в виде лишения свободы по приговору суда (на практике такие преступления крайне редки).

Кроме того, Акт о выборах (часть 19) предусматривает ответственность за совершение действий, которые имеют своей целью воспрепятствование открытости мероприятий по выборам.

Законодательно разрешено проведение опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Палаты общин, в том числе экзит-поллов.

При обнародовании результатов опросов общественного мнения средства массовой информации обязаны привести необходимые сведения о методологии и организаторах проведения опроса, предусмотренные статьями 326 и 327 Акта о выборах.

Обнародование результатов опросов общественного мнения, в том числе экзит-поллов в день голосования на парламентских выборах до окончания официального времени голосования избирателей в соответствующем часовом поясе законодательно запрещено.

При этом, однако, законодательно дозволено в день голосования ссылаться на обнародованные до дня голосования результаты опросов общественного мнения (как известно, еще в 1998 году Верховный суд Канады признал незаконным введенный федеральным законодателем трехдневный (до дня голосования) запрет на обнародование результатов опросов общественного мнения).

Последние опросы общественного мнения, проведенные в преддверии назначения досрочных парламентских выборов (в июне и июле 2021 года), а также в середине августа, показывали «качельный вариант», в соответствии с которым, в лучшем случае, правящая Либеральная партия приближается к «территории получения парламентского большинства голосов избирателей, достаточных для самостоятельного формирования правительства парламентского партийного большинства», либо, в худшем случае, может получить от 31,0% до 33,1% действительных голосов избирателей (при этом опросы общественного мнения показывали, что если в январе 2021 года Лейбористская партия имела 50% рейтинг общественной поддержки, то к августу он снизился до 38%).

При этом уже в начале сентября в лидеры парламентской избирательной кампании вышла оппозиционная Консервативная партия, которая, как показывают последние (сентябрьские) опросы общественного мнения, из числа респондентов, которые уже приняли решение принять участие в голосовании либо скорее всего примут участие в голосовании, 33% определенно проголосуют за Консервативную партию, тогда как за правящую Лейбористскую партию – только 30%.

Законодательно предусмотрен день «электоральной тишины», предшествующий дню голосования (при проведении настоящих досрочных парламентских выборов – 19 сентября 2021 года).

Основные формы и сроки проведения голосования избирателей на досрочных выборах депутатов Палаты общин. В соответствии с законодательством при проведении настоящих досрочных парламентских выборов голосование избирателей возможно в одном из четырех основных форматов, из которых три формата являются разновидностями досрочного голосования и один формат - голосование избирателей в день общего голосования в помещении избирательного участка17:

1. голосование в одном из 500 территориальных представительств Ведомства по выборам Канады вплоть до 18:00 по местному времени 14 сентября (четверг) 2021 года; голосование проводится ежедневно с понедельника по пятницу с 09:00 до 21:00 по местному времени, в субботу – с 09:00 до 18:00, в воскресенье – с 12:00 до 16:00.

На территории каждого из 338 избирательных округов образовано, как минимум, одно территориальное представительство Ведомства по выборам Канады.

Избиратель может обратиться и получить в электронном виде заявление о предоставлении возможности проголосовать в одном из территориальных представительств указанного Ведомства, либо подать заявление непосредственно в соответствующее территориальное представительство Ведомства по выборам Канады.

В этом случае избиратель, подав заявление о предоставлении возможности проголосовать в соответствующем территориальном представительстве Ведомства по выборам Канады, в дальнейшем не может изменить выбранный формат голосования и проголосовать, например, на своем избирательном участке либо досрочно, либо по почте;

2. голосование по почте, при этом заявление о предоставлении возможности принять участие в голосование по почте должно быть подано избирателем не позднее 14 сентября в электронной форме, либо непосредственно в одно из территориальных представительств Ведомства по выборам Канады; в этом случае избиратель не может изменить формат голосования и проголосовать, например, на своем избирательном участке в помещении для голосования либо досрочно.

В случае подачи заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте сведения об избирателе исключаются из списка избирателей по месту его постоянного жительства на территории Канады.

Если избиратель в день общего голосования пришел на избирательный участок по месту своего жительства на территории Канады и заявил, что он не получил по почте избирательного бюллетеня, он может быть включен в список избирателей и ему выдан избирательный бюллетень только при условии, что он подписал заявление (принес клятву) о том, что он принимает однократное участие в голосовании.

В соответствии с законодательством за множественное участие в голосовании предусмотрена уголовная ответственность.

В голосовании по почте вправе принимать участие как зарубежные канадские избиратели, так и избиратели, проживающие на территории Канады, в том числе студенты высших учебных заведений, временно проживающие в общежитиях или квартирах на территории высшего учебного заведения18.
Так, в соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Палаты общин зарубежные канадские избиратели, включенные в международный регистр канадских избирателей, принимают участие в голосовании на парламентских выборах по почте.

Для участия в голосовании по почте они должны направить в электронном виде соответствующее заявление не позднее 18:00 по местному времени 14 сентября (четверг) 2021 года.

Заблаговременно им по почте направляются избирательные документы, в том числе избирательные бюллетени для голосования и специальный электоральный конверт с обратным адресом для отправки избирательного бюллетеня; отправка и доставка указанного конверта по указанному адресу не облагается почтовыми сборами, т.е. является бесплатной.

Зарубежный канадский избиратель должен возвратить заполненный избирательный бюллетень в Ведомство по выборам Канады не позднее 18:00 восточноканадского часового пояса 20 сентября 2021 года, в противном случае избирательные бюллетени будут признаны недействительными.

3. досрочное голосование в течение четырех календарных дней до дня общего голосования избирателей с 09:00 до 21:00 по местному времени 10 (пятница), 11 (суббота), 12 (воскресенье) и 13 сентября (понедельник) 2021 года.

Информация о времени и месте досрочного голосования содержится на информационной карточке, которая направляется каждому избирателю, при этом избиратель может получить указанную информацию в онлайн-режиме, либо на сайте Ведомства по выборам Канады в сети Интернет.

Досрочное голосование избирателей проводится в 3.600 специальных избирательных участках.

4. голосование в помещении для голосования избирательного участка, где избиратель включен в список избирателей, в день общего голосования избирателей 20 сентября 2021 года; продолжительность голосования избирателей с учетом шести часовых поясов, на которые разделена территория Канады, должна быть не менее 12 часов.

Голосование избираталей будет проводиться в помещениях 14.300 избирательных участков (в 2019 году – 15.400).

Законодательство не предусматривает применение при проведении голосования и подсчета голосов избирателей технических средств подсчета голосов, дистанционного электронного голосования (Интернет-голосование), а также видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей участковыми избирательными органами, а также в иных электоральных органах19.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством голосованием избирателей проводится в один день, который является, как правило, понедельником.

День голосования не является выходным днем, однако, работодателям должны предоставить работнику разумное и оплачиваемое время для участия в голосовании.

При этом в соответствии с законодательством работник может получить для голосования не менее трех часов подряд рабочего времени, однако работодатель может определить, когда в течение рабочего дня указанное время для голосования предоставляется работнику.

Для голосования избирателей образованs избирательныt участки, при этом, по сравнению с парламентскими выборами 2019 года, в условиях пандемии коронавируса, часть помещений для голосования избирательных участков перенесены из обычных, традиционных, мест голосования избирателей, какими являлись, например, школы, в другие помещения и места.

В составах около 65.000 участковых избирательных органов 232.000 человек.

В списки избирателей включено, как уже отмечалось, более 27 млн. избирателей.

Голосование избирателей проводится с учетом шести часовых поясов, на которые разделена территория Канады, при этом общая продолжительность голосования избирателей с учетом указанных часовых поясов на территории Канады должна составлять не менее 12 часов.

Вместе с тем, время начала и окончания голосование на территории провинций, расположенных в ряде часовых поясов, различается.

Так, голосование избирателей в тихоокеанском часовом поясе проводится с 07:00 до 19:00, в гористом часовом поясе – с 07:30 до 19:30, в трех – центральном, атлантическом и ньюфаундлендском (островном) – часовом поясе – с 08:30 до 20:30, в восточноканадском часовом поясе – с 09:30 до 21:30.

В провинции Саскачеван, находящейся в двух часовых поясах (гористом и центральном), и когда в других провинциях Канады действует режим перехода на летнее или зимнее время, голосование избирателей проводится с 07:30 до 19:30 по местному времени.

В случае если территория избирательного округа находится в двух часовых поясах, руководитель избирательного округа по согласованию с Руководителем Ведомства по выборам Канады, определяет часовой пояс, в рамках которого будет проводиться голосование избирателей в день общего голосования на выборах депутатов Палаты общин.

Так, при проведении 20 сентября 2021 года досрочных парламентских выборов к таким избирательным округам, находящимся одновременно в зоне двух часовых поясов, отнесено шесть избирательных округов (из 338).

В условиях пандемии коронавируса основными требования к организации голосования избирателей являются: голосование избирателей в медицинских масках, с использованием одноразовых письменных принадлежностей, предоставляемых электоральными органами либо собственных письменных принадлежностей, обязательное двухметровое социальное дистанцирование от сотрудников участкового избирательного органа, других избирателей и лиц (при этом проводится информационно-разъяснительная кампания по побуждению избирателей добровольно вакцинироваться до дня голосования на парламентских выборах).

При этом все сотрудники (клерки) участковых избирательных органов, кандидаты и их уполномоченные представители, иные лица, имеющие право находиться в помещении для голосования избирательного участка также должны во время нахождения в указанном помещении носить защитные медицинские маски20.

В помещении для голосовании избирательного участка должны быть санитайзеры (на входе и выходе из помещения для голосования избирательного участка), защитные экраны на столах сотрудников участкового избирательного органа, нанесение видимых линий дистанционного размещения избирателей21.

При этом за соответствующими столами регистрации избирателей, выдачи избирательных бюллетеней должен находиться только один сотрудник участкового избирательного органа.

Избиратели, кандидаты и их уполномоченные представители могут иметь с собой мобильные телефоны и могут их использовать в помещении для голосования избирательного участка только в соответствующих случаях.

Так, избиратель может использовать мобильный телефон для демонстрации сотруднику участкового избирательного органа документа, удостоверяющего его личность или адрес места жительства, который выдан ему (оформлен) в электронном виде (форме).

Избиратели с ограниченными физическими возможностями, в частности, слабовидящие, могут использовать смартфоны для чтения избирательного бюллетеня в кабине для голосования; в случае если они сфотографировали свой заполненный избирательный бюллетень, после завершения голосования они должны незамедлительно удалить его из памяти смартфона.

Кандидаты и их уполномоченные представители после окончания официального времени голосования могут сфотографировать протокол об итогах голосования участкового избирательного органа.

Использование технических средств, в том числе мобильных телефонов и смартфонов, в иных целях не допускается.

В соответствии с законодательством избиратель может быть включен в список избирателей и в день голосования.

Для участия в голосовании избиратель должен быть возрасте 18 лет и старше на день голосования, иметь документ, удостоверяющий его личность и адрес места жительства.

Основными документами, удостоверяющими личность избирателя, могут быть, в частности, водительское удостоверение. Любой иной документ, выданный федеральным или провинциальным правительством, либо муниципалитетом, имеющий фотографию владельца, фамилию и имя, адрес места жительства.

При получении избирательного бюллетеня избиратель может предъявить сотруднику участкового избирательного органа любой из указанных видом документов, удостоверяющих его личность.

В случае если избиратель не имеет ни одного из указанных видов основных документов, удостоверяющих его личность, он может привести с собой для подтверждения его личность другого избирателя.

При этом этот избиратель должен иметь документ, удостоверяющий его личность, содержащий сведения о месте его жительства; к тому же указанный избиратель должен быть зарегистрирован в качестве избирателя и изначально быть включенным в список избирателей данного избирательного участка.

Указанный избиратель-свидетель может быть свидетелем только в отношении одного избирателя (за исключением избирателей, находящихся на лечении в соответствующих медицинских учреждениях или иных социальных учреждениях).

Для голосования используются бумажные избирательные бюллетени.

Как известно, при подготовке к проведению 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов частично был изменен формат, цветовая гамма и размеры компонентов избирательного бюллетеня.

Так, по сравнению с прежними избирательными бюллетенями новые избирательные бюллетени стали более «дружественными» для восприятия избирателем: размер избирательного бюллетеня был увеличен в длину на несколько сантиметров, в том числе для удобства заполнения (квадратная форма избирательного бюллетеня была преобразована в прямоугольную форму); черный затекстовый фон избирательного бюллетеня был заменен на светло-серый фон; тестовый формат избирательного бюллетеня в части размера шрифта сведений о кандидатах и субъектах выдвижения был увеличен не менее чем в два раза.

Кроме того, для лиц с ограниченными физическими возможностями было предусмотрено изготовление избирательных бюллетеней увеличенного размера и большей контрастностью текста избирательного бюллетеня22.

   

Новая форма избирательного бюллетеня

При проведении 20 сентября 2021 года досрочных парламентских выборов используется указанная новая форма избирательного бюллетеня23.

Избиратель заполняет избирательный бюллетень в кабине для голосования и, затем, в конечном счете, опускает его в стационарный ящик для голосования24.

В случае если избиратель испортил избирательный бюллетень, он может получить у сотрудника участкового избирательного органа новый избирательный бюллетень взаимен испорченного; испорченный избирательный бюллетень подлежит погашению.

Для голосования избирателей используются, как правило, картонные ящики-коробки белого цвета с нанесенными на них логотипом Ведомства по выборам Канады «Elections Canada».

Картонный ящик для голосования избирателей на парламентских выборах в Канаде

Законодательство не предусматривает порога явки избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися.

Исторически явка избирателей является относительно высокой, на уровне, не превышающем 70% (так, 19 октября 2015 года в голосовании приняло участие 17.711.983 избирателя или 68,01%, 21 октября 2019 года – около 69%).

По окончании официального времени голосования участковый избирательный орган проводит подсчет голосов избирателей и составляет по его результатам итоговый протокол, который незамедлительно направляется соответствующему руководителю избирательного округа25.

В соответствии с законодательством каждый руководитель избирательного округа суммирует сведения об итогах голосования, содержащиеся в протоколах об итогах голосования соответствующих участковых избирательных органов26.

В случае если разница в голосах избирателей, полученных двумя лидирующими кандидатами, составляет одну тысячную от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, либо оба кандидата получили равное число действительных голосов избирателей в соответствии с законодательством проводится обязательный повторный подсчет голосов избирателей.

При отсутствии жалоб по вопросам результатов выборов не позднее чем на седьмой день после составления протокола о предварительных результатах выборов по соответствующему избирательному округу руководитель избирательного округа составляет протокол об избрании депутатом соответствующего кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, подписывает указанный протокол и направляет его Руководителю выборов Канады (в Ведомство по выборам Канады).

Окружной руководитель выборов направляет также кандидатам, баллотировавшимся по соответствующему избирательному округу, протокол о результатах выборов по соответствующему избирательному округу.

Предварительные результаты выборов депутатов Палаты общин обнародует Ведомство по выборам Канады, в том числе посредством размещения на своем сайте в сети Интернет (без разбивки итогов голосования по каждому избирательному участку - в соответствии с законодательством протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования размещаются на сайте Ведомства по выборам Канады в сети Интернет в течение четырех месяцев со дня голосования на парламентских выборах) и передает их консорциуму средств массовой информации для публичного распространения.

Порядок рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб, обжалования результатов парламентских выборов. При проведении парламентских выборов законодательство (за некоторым исключением – в части признания результатов парламентских выборов недействительными) не устанавливает каких-либо процессуальных сроков для рассмотрения иных категорий избирательных споров (жалоб).

В соответствии с принятым в декабре 2018 года Акта о модернизации избирательного процесса, отменившего законодательные поправки 2014 года, Офис по выборам Канады, возглавляемый Комиссаром по выборам, выведен из состава Офиса Министра юстиции – Генерального прокурора Канады и вновь передан в Ведомство по выборам Канады27.

Комиссар по выборам Канады назначается Руководителем по выборам Канады, а не Министром юстиции – Генеральным прокурором Канады, как это было прежде.

Комиссар по выборам Канады назначается на семь лет без права повторного назначения на указанную должность.

Комиссар по выборам Канады законодательно наделен полномочиями по обеспечению исполнения законодательных положений при проведении парламентских выборов.

В частности, в соответствии с законодательством Комиссар по выборам Канады наделен полномочиями по проведению самостоятельного расследования электоральных нарушений независимо от Министра юстиции – Генерального прокурора Канады.

В соответствии с законодательством избиратели могут подать Комиссару по выборам Канады жалобы на нарушение законодательства о выборах лично, либо по телефону, либо в электронном виде через сайт Офиса Комиссара по выборам Канады в сети Интернет.

Все поступившие обращения анализируются с точки зрения возможного проведения Комиссаром по выборам Канады расследования, предусмотренного законодательством28.

При этом Комиссар по выборам Канады вправе инициировать проведение расследования и по собственной инициативе.

Законодательство предусматривает широкий набор мер реагирования по предупреждению совершения электоральных нарушений, среди которых, в частности, вынесение официального предупреждения, заключение соглашения об осуществлении электоральной деятельности в рамках, предусмотренных законодательством, вынесение судебного постановления.

Так, вышеуказанное соглашение обнародуется и, как правило, подразумевает добровольное принятие на себя одной из его сторон (т.е. участником парламентских выборов) обязательств не совершать электоральные нарушения и нести ответственность в случае их совершения.

На практике малозначительные нарушения разрешаются в рабочем порядке между Комиссаром по выборам Канады и стороной указанного соглашения.

В случае если совершенное электоральное нарушение представляет общественную опасность, материалы могут быть переданы Министру юстиции – Генеральному прокурору Канады, который, проверив проведенное Комиссаром по выборам Канады расследование (дознание), вправе принять решение о возбуждении уголовного дела и судебном преследовании лиц, совершивших электоральное нарушение.

В декабре 2018 года был принят Акт о модернизации избирательного процесса, внесший в Акт о выборах изменения; при этом, однако, обновленное законодательство по-прежнему не предусматривает определение конкретных сроков рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб.

При этом, однако, указанный Акт предоставил Комиссару по выборам Канады полномочия по наложению денежных штрафов, а также право обращаться в суд для вынесения решения о проведении судебного расследования.

В соответствии с законодательством все электоральные нарушения, даже самые малозначительные, являются уголовным преступлением и лица, их совершившие, подлежат уголовному преследованию.

Суд может наложить на виновное лицо уголовный штраф, либо вынести приговор о лишении свободы, либо одновременно применить оба из вышеуказанных мер уголовного воздействия.

Обновленное еще в 2015 году законодательство существенно увеличило размеры штрафа (до 10 раз), прежде всего за умышленное совершение электоральных нарушений (с 5.000 канадских долларов до 50.000 канадских долларов), а за некоторые виды финансовых нарушений – до 100.000 канадских долларов, т.е. в 20 раз.

Законодательство не предусматривает административной ответственности за электоральные нарушения; данное положение затрудняет адекватную реакцию Комиссара по выборам Канады на совершение малозначительных электоральных нарушений, в том числе в виде наложения на виновных лиц административного штрафа; к тому же законодательство не наделяет его полномочиями по сбору свидетельских показаний (опросу свидетелей)29.

Ведомство по выборам Канады также осуществляет мониторинг социальных сетей с точки зрения потенциальных электоральных нарушений вышеуказанной категории.

Верховный суд Канады может по собственной инициативе пересмотреть ранее принятые судами решения, если затрагиваются вопросы государственной (общественной) важности, либо вопросы права30.

Решение Верховного суда Канады является окончательным.

В соответствии с законодательством избиратели, а также кандидаты по соответствующему избирательному округу могут обжаловать результаты парламентских выборов по соответствующему избирательному округу посредством подачи петиции (заявления) в соответствующий суд.

Основаниями для жалобы могут быть сомнение в правомочности реализации пассивного избирательного права лицом, принимавшим участие в парламентских выборах; допущенные электоральные нарушения; электоральная коррупция, незаконная электоральная практика, которая могла повлиять на итоги голосования и результаты парламентских выборов.

Так, любой избиратель в течение четырех дней после установления итогов голосования и определения результатов выборов по соответствующему избирательному округу вправе обратиться в суд с петицией о проведении повторного судебного подсчета голосов избирателей.

При этом избиратель должен внести депозит в размере 250 канадских долларов, а также представить декларацию (заявление) о том, что подсчет голосов избирателей, по его мнению, был проведен с нарушением положений действующего законодательства, либо избирательные бюллетене были незаконно признаны недействительными, либо руководитель избирательного округа проводил установление итогов голосования и определение результатов выборов по соответствующему избирательному округу с нарушением положений законодательства о выборах.

Повторный подсчет голосов избирателей проводится судом в пределах четырех календарных дней со дня принятия петиции к рассмотрению; решение суда о результатах проведения повторного подсчета голосов избирателей размещается на сайте соответствующего суда в сети Интернет.

После проведения повторного судебного подсчета голосов избирателей руководитель избирательного округа (в случае если судом определен избранный кандидат, либо не должны быть проведены повторные выборы) обнародует результаты выборов по соответствующему избирательному округу и направляет протокол о результатах выборов в Ведомство по выборам Канады (Руководителю выборов Канады)31.

При отсутствии жалоб по вопросам результатов выборов на седьмой день после составления протокола о предварительных результатах выборов по соответствующему избирательному округу руководитель избирательного округа составляет протокол об избрании депутатом соответствующего кандидата, получившего наибольшее число голосов избирателей, подписывает указанный протокол и направляет его Руководителю выборов Канады (в Ведомство по выборам Канады).

В последующем обращение в суд может быть подано не позднее 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Палаты общин в официальном печатном органе либо дня, когда заявитель узнал или мог узнать о нарушении законодательных положений, которые могли повлиять на итоги голосования и результаты выборов.

Подача обращения в суд сопровождается необходимостью внесения обеспечительной денежной суммы в размере 1.000 канадских долларов или в большем размере по усмотрению суда.

Законодательство не устанавливает предельных процессуальных сроков для рассмотрения судами указанной категории электоральных жалоб и принятия по ним судебного решения.

Жалоба на решение соответствующего суда может быть подана в Верховный суд Канады в течение восьми дней, который должен рассмотреть поступившую жалобу незамедлительно.

При этом законодательство не предусматривает механизмов для вовлечения Судом в орбиту рассмотрения жалобы о признании результатов парламентских выборов недействительными предшествующие дню голосования, подсчета голосов избирателей, установлению итогов голосования и определению результатов выборов иные избирательные действия и избирательные процедуры, осуществлявшиеся на предшествующих стадиях избирательного процесса, в частности, при выдвижении и регистрации кандидатов.

Верховный суд Канады должен без промедления приступить к рассмотрению поступившей жалобы.

Верховный суд Канады может по собственной инициативе пересмотреть ранее принятые судами решения, если затрагиваются вопросы государственной (общественной) важности, либо вопросы права.

В соответствии с законодательством решение Верховного суда Канады является окончательным32.

Общественное (национальное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Законодательство не предусматривает возможность общественного (национального) наблюдения на выборах в Палату общин.

При этом законодательством допускается присутствие кандидатов и их уполномоченных представителей в помещении для голосования избирательного участка для осуществления наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

Федеральным законодательством и законодательством провинций Канады также не предусмотрен институт международных наблюдателей.

Однако, на практике, международные наблюдатели приглашаются (от некоторых международных организаций).

Присутствие международных (иностранных) наблюдателей в помещении для голосования избирательного участка обеспечивается выдачей Руководителем по выборам Канады соответствующего письменного обращения в адрес руководителя избирательного округа о допуске международных (иностранных) наблюдателей к участию в наблюдении за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий международного наблюдения на очередных парламентских выборах, проводимых 23 января 2006 года, 19 октября 2015 года и 21 октября 2019 года33.

В преддверии подготовки к проведению 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов в Канаде со 2 по 5 июля 2019 года находилась миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, которая в своем отчете рекомендовала направить миссию международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на указанные выборы.

При проведении 20 сентября 2021 года настоящих досрочных выборов депутатов Палаты общин БДИПЧ ОБСЕ не направляет миссию международных наблюдателей34.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] В указанных выборах принимали участие 2.146 кандидатов, выдвинутые 21 политической партией, в том числе 125 кандидатов, выдвинувших свою кандидатуру в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

В голосовании приняло участие около 66% избирателей.

К распределению депутатских мандатов были допущены шесть политических партий.

Либеральная партия, лидером которой является действующий Премьер-министр Канады Джастин Трюдо, совокупно в одномандатных избирательных округах получила 37,5% действительных голосов избирателей и 157 депутатских мандатов (потеряв, по сравнению с выборами 2015 года парламентское большинство, необходимое для самостоятельного формирования правительства), главный ее политический оппонент – Консервативная партия (лидер – Эндрю Шин) – получила 31,1% действительных голосов избирателей и 121 депутатский мандат.

Далее со значительным отставанием шли такие политические партии, как Квебекский блок (лидер – Ив-Франсуа Бланше) – 32, «Новые демократы» (Новая демократическая партия) (лидер – канадец индийского происхождения Джагмит Сингх) – 24, «Зеленые» (лидер – Элизабет Мэй) – 3, при этом один депутатский мандат получил независимый кандидат.

В соответствии с законодательством для самостоятельного формирования правительства и назначения Премьер-министра Канады политическая партия должна получить не менее 170 депутатских мандатов (из 338).

Для формирования правительства парламентского большинства Либеральной партии необходимо было образование парламентской политической коалиции, либо сформировать правительство парламентского меньшинства.

[2] Парламентское большинство для самостоятельного формирования политической партией состава правительства и назначения Премьер-министра Канады составляет, как уже отмечалось, 170 депутатских мандатов (из 338).

При этом получение политической партией не менее 12 депутатских мандатов является основанием для образования парламентской партийной фракции, дающей право, в частности, задавать вопросы правительству в период проведения правительственного часа, соответствующее парламентское финансирование деятельности парламентской партийной фракции.

[3] При этом необходимо отметить, что за последнее время Канада приобрела определенный опыт проведения выборов в условиях пандемии коронавируса: так, с 2019 года в 5 провинциях (из 10) и одной территории Юкон (из 3) были проведены провинциальные выборы депутатов законодательных органов власти.

[4] В 2015 году в состав Палаты общин были избраны представители пяти политических партий.

Либеральная партия получила 184 депутатских мандата (из 338) и право на самостоятельное формирование правительства, которое было утрачено после проведения в 2019 году очередных парламентских выборов, когда она, как уже отмечалось, получила только 157 депутатских мандатов, недостаточных для повторного самостоятельного формирования правительства.

Бывшая правящая Консервативная партия получила 99 депутатских мандатов и стала основной оппозиционной парламентской политической партией.

Новая демократическая партия получила 44 депутатских мандата, Квебекский блок – 10, политическая партия «Зеленые» – 1; депутатами были избраны 7 независимых кандидатов.

[5] При этом, начиная с 2000 года, в Канаде было зарегистрировано только семь новых политических партий.

При проведении 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов в Канаде было зарегистрировано 22 политические партии: в выборах принимали участие 15 политических партий, еще  5 политических партий были вправе принимать участие в указанных выборах, но участия в них не принимали, еще две политические партии отказались от участия в выборах; кроме того, две политические партии утратили право быть зарегистрированными в качестве политических партий (в целом с 2004 года в Канаде было ликвидировано 16 политических партий).

[6] В ряде Итоговых отчетов БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения на парламентских выборах отмечалось, что вышеуказанные отклонения нарушают принцип равенства голосов избирателей.

[7] Сотрудники участковых избирательных органов получают от 17.72 до 23.44 канадских долларов за один час работы с учетом своего статуса и электоральных обязанностей в участковом избирательном органе, а также прохождения однодневного обучения (тренинга), продолжительности работы в дни при проведения досрочного голосования избирателей, в том числе непосредственно в день общего голосования избирателей на настоящих досрочных парламентских выборах.

[8] Ведомство по выборам Канады планирует перейти к электронной регистрации избирателя в день проведения голосования.

[9] При этом в июне 2019 года парламентом был принят документ, предоставляющий 12-месяцный отпуск для женщин-парламентариев по уходу за ребенком с тем, чтобы привлечь больше женщин к участию в парламентских выборах в качестве кандидатов.

Кроме того, Акт о модернизации избирательного процесса предусматривает возмещение кандидатам при проведении предвыборной агитации в повышенном размере определенных видов расходов в части оплаты расходов на оплату содержания ребенка во время проведения кандидатом предвыборной агитации.

[10] Решение Суда не было обжаловано в соответствующий вышестоящий федеральный суд и вступило в силу.

[11] Так, Ив-Франсуа Бланше, лидер Квебекского блока, заявил, что все потенциальные кандидаты от Квебекского блока сделали прививку от коронавируса.

При этом представители Новой демократической партии заявили, что все потенциальные кандидаты, выдвигаемые политической партией, должны сделать прививку от коронавируса.

Представители правящей Либеральной заявили, что все потенциальные кандидаты, выдвигаемые политической партией, должны следовать рекомендациям по вопросам охраны здоровья и также должны сделать прививку от коронавируса.

[12] Из действующего состава Палаты общин 28 депутатов приняли решении не баллотироваться на досрочных парламентских выборах. один депутат не был выдвинут самой политической партией (Квебекский блок).

[13] При этом Квебекский блок выдвигал кандидатов только по 78 избирательным округам, образованным на территории провинции Квебек.

[14] При проведении настоящих досрочных парламентских выборов положения о «предагитационном периоде» не применяются, поскольку его применение рассчитается только при проведении очередных парламентских выборов.

При фиксированных в законодательстве о парламентских выборах сроках (дате) проведения очередных парламентских выборов такой период начинается с 30 июня года проведения парламентских выборов и заканчивается в день официального роспуска парламента действующего созыва, т.е. фактически в день принятия решения о роспуске парламента и назначении парламентских выборов.

В целом продолжительность указанного «предагитационного периода» составляет 51 календарный день.

Так, при проведении 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов указанный «предагитационный период» начался 30 июня и закончился 19 августа 2019 года.

[15] Так, Новая демократическая партия в своей предвыборной программе выступает, в частности, за увеличение доли женщин в представительных органах государственной власти, переход к смешанной (мажоритарно-пропорциональной) избирательной системе на основе проведения национального референдума, а также понижение с 18 до 16 лет минимального возраста активного избирательного права.

[16] Как известно, в преддверии проведения 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов правительством был разработан комплекс мер по противодействию распространению недостоверной (фейковой) информации.

В частности, была разработана так называемая мониторинговая карта потенциальных информационных нарушений при проведении парламентских выборов («Critical Election Incident Public Protocol»), которая была призвана информировать соответствующие государственные органы и гражданское общество о потенциальных информационных (фейковых) вбросах.

Организация работы указанной мониторинговой карты была возложена на орган, состоящий их пяти непартийных представителей.

Кроме того, правительство призвало средства массовой информации, в том числе имеющие свои онлайн-версии в сети Интернет, при проведении информационно-разъяснительной работы вести последовательную борьбу с «фейковыми» новостями, в том числе электоральными, и прежде всего в социальных сетях.

На проведение работы по противодействию «фейковой» информации в социальных сетях и проведению информационно-разъяснительной работы среди избирателей и участников парламентских выборов из государственного бюджета было выделено 7 млн. канадских долларов.

[17] В целом, ожидается, что в досрочном голосовании примет участие до 5 млн. избирателей (из более чем 25 млн. зарегистрированных избирателей, т.е. около 20% избирателей).

В 2019 году по почте проголосовало около 50.000 избирателей, в том числе около 15.000 зарубежных канадских избирателей.

При проведении настоящих досрочных парламентских выборов, ожидается, что от 500.000 до 700.000 избирательных бюллетеней, отправленных по почте, поступят, в частности, от зарубежных канадских избирателей и национальных избирателей, в том числе от военных пенсионеров.

Почтовые избирательные бюллетени доставляются в город Оттава не позднее 18:00 по местному времени 20 сентября 2021 года, при этом процедура их подсчета начнется на следующий день после дня общего голосования избирателей на парламентских выборах.

Ожидается, что процедура подсчета почтовых избирательных бюллетеней может занять до пяти календарных дней, в том числе с учетом того обстоятельства, что сотрудники избирательных органов должны убедиться, что избиратель не проголосовал каким-либо еже способом, те не проголосовал дважды или более раз.

Результаты подсчета указанных избирательных бюллетеней будут н7езамедлительно размещены на сайте Ведомства по выборам Канады в сети Интернет.

[18] Кроме того, студенты могут проголосовать не только в день общего голосования избирателей на указанных парламентских выборах 20 сентября, но также досрочно в период с 10 по 13 сентября 2021 года, либо с использованием открепительного удостоверения.

[19] Как известно, в провинции Онтарио с 5 по 13 ноября 2003 года в двенадцати муниципалитетах было успешно проведено первое электронное голосование в Северной Америке, однако, дальнейшее развитие это направление автоматизации избирательного процесса не получило.

[20] В соответствии с законодательством в помещении для голосования избирательного участка нахождение представителей средств массовой информации не допускается.

Представители средств массовой информации, желающие произвести кино- фото- или видеосъемку из дверного проема помещения для голосования, должны заблаговременно получить разрешение руководителя избирательного участка.

Акт о выборах устанавливает, что демонстрация заполненного избирательного бюллетеня является незаконной.

Так, при проведении 21 октября 2019 года прошлых очередных парламентских выборов Ведомство по выборам Канады разместило на своем сайте в сети Интернет напоминание избирателям о невозможности фотографирования в помещении для голосования избирательного участка, в том числе заполненного избирательного бюллетеня.

Кроме того, избиратели не должны иметь с собой в помещении для голосования избирательного участка какие-либо записывающие технические средства (например, видео и фотокамеры).

Ведомство по выборам Канады рекомендовало избирателям делать селфи за пределами помещения для голосования избирательного участка и предупреждало о невозможности фотографирования заполненного избирательного бюллетеня; при этом за пределами помещения для голосования избирательного участка избиратели могли использовать указанные технические средства, а также совершать электоральные селфи.

Контроль за соблюдением указанных законодательных положений осуществляет контролер за голосованием на избирательных участках (в одном помещении размещаются помещения для голосования избирателей нескольких избирательных участков и для координации работы указанных избирательных участков по проведению голосования избирателей окружным руководителем выборов назначается указанный контролер).

В случае если кто-либо фотографирует в помещении для голосования контролер за голосованием на избирательных участках вправе сделать замечание и попросить удалить незаконно сделанные снимки.

В случае намеренного нарушения вышеуказанных положений на виновное лицо может быть наложен штраф в размере 5.000 канадских долларов, либо оно может быть привлечено к ответственности в виде лишения свободы на срок до шести месяцев, либо к виновному лицу одновременно могут быть применены вышеуказанные виды наказания – штраф и лишение свободы.

[21] Для обеспечения проведения безопасного голосования избирателей Ведомством по выборам Канады приобретено 18,8 млн. медицинских масок, 577.770 емкостей для санитарной обработки рук, 411.310 защитных лицевых экранов, 126.100 плексигласовых защитных экранов, устанавливаемых на столы, за которыми располагаются сотрудник участковых избирательных органов, 40.000 дезинфицирующих салфеток.

Кроме того, приобретено около 16 млн. авторучек, в том числе 3.65 млн. одноразовых авторучек, которые могут быть выброшены в мусорные емкости после их одноразового использования избирателями.

[22] При этом Ведомство по выборам Канады разработало с участием общественных организаций инвалидов перечень из 35 критериев, которым должен соответствовать избирательный участков для участия избирателей-инвалидов в голосовании.

При проведении 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов информационно-разъяснительные материалы изготавливались на 38 языках, включая 12 языках коренных народов Канады; кроме того, для лиц с ограниченными физическими возможностями использовался увеличенный размер шрифта электоральных материалов, шрифт Брайля, аудиофайлы, полная транскрипция информационно-разъяснительных материалов, видеоматериалы с сурдопереводом или бегущей строкой.

Кроме того, для лиц с ограниченными физическими возможностями было предусмотрено изготовление избирательных бюллетеней увеличенного размера и большей контрастностью текста избирательного бюллетеня.

В соответствии с обновленным в декабре 2018 года законодательством при проведении указанных выборов было предусмотрено, что не только лица с ограниченными физическими возможностями имеют право на оказание содействие при голосовании в помещении для голосования избирательного участка, но также и лица ограниченными психическими или интеллектуальными способностями.

В современной электоральной истории страны в состав Палаты общин – нижней палаты парламента было избрано четыре депутата с ограниченными физическими возможностями.

[23] В соответствии с законодательством при нехватке избирательных бюллетеней на соответствующем избирательном участке допускается их тиражирование на копировальном аппарате (т.е. изготовление так называемых фотокопий избирательных бюллетеней).

[24] В соответствии с законодательством после заполнения избирательного бюллетеня избиратель должен передать заполненный избирательный бюллетень сотруднику участкового избирательного органа для отрывания корешка избирательного бюллетеня, содержащего сериальный номер избирательного бюллетеня.

В этих условиях, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ еще при проведении парламентских выборов в 2015 году, тайна голосования избирателя могла быть нарушена, что является законодательно недопустимым.

[25] При этом избирательные бюллетени, отправленные по почте, должны быть подсчитаны не позднее дня, следующим за днем общего голосования избирателей на парламентских выборах (перед проведением подсчета «почтовых» голосов избирателей производится сверка со списком избирателей в целях недопущения множественного голосования).

[26] В соответствии с законодательством средства массовой информации вправе обнародовать итоги голосования и результаты выборов депутатов Палаты общин непосредственно после их объявления в соответствующем избирательном округе без учета часовых зон страны (т.е. когда в одних (восточных) провинциях и избирательных округа голосование избирателей закончилось и начался подсчет голосов, тогда как в других (западных) провинциях голосование избирателей еще продолжается).

[27] При этом представители некоторых политических партий и общественных организаций выражали – в условиях проведенной в 2014 году реорганизации – сомнение в возможной независимости (самостоятельности) Комиссара по выборам Канады от Министра юстиции – Генерального прокурора Канады.

[28] Так, при проведении 19 октября 2015 года парламентских выборов Комиссар по выборам Канады получил около 1.000 электоральных жалоб, разрешив до дня голосования около 800 из них, не прибегая в подавляющем большинстве случаев к процедурному использованию уголовно-правового механизма.

Указанные жалобы касались, в основном, порчи агитационных печатных материалов, неуказания в агитационных материалах сведений об участниках парламентских выборов, допуска в помещения избирательных участков участников массовых агитационных мероприятий.

В день голосования на указанных выборах Комиссар по выборам Канады получил 144 электоральные жалобы, часть из которых не содержала признаков совершения электоральных нарушений, другая – содержала сведения о незаконном проведении предвыборной агитации в день голосования избирателей.

При проведении указанных выборов имелось несколько случаев судебного привлечения к ответственности участников парламентских выборов в виде наложения штрафа и лишения свободы.

Так, в 2015 году один из избранных депутатов Палаты общин был привлечен к уголовной ответственности и осужден к лишению свободы на срок один месяц за превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, несообщение о внесении в его избирательный фонд добровольного пожертвования в размере 21.000 долларов, а также предоставление недостоверных финансовых документов, относящихся еще к парламентским выборам 2008 года (в 2013 году также один из депутатов был привлечен к ответственности за финансовые нарушения, допущенные при проведении парламентских выборов в 2011 году).

[29] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость предоставления Комиссару по выборам Канады права накладывать на виновных лиц административный штраф, а также права производства опросов электоральных свидетелей.

При проведении прошлых парламентских выборов Ведомство по выборам Канады разработало комплексную систему рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) нижестоящих электоральных органов и должностных лиц, которые не подпадают под действие института уголовно-правовой ответственности.

Указанная система по рассмотрению электоральных внутрисистемных жалоб имеет многоканальный вход для подачи таких жалоб, а также многоразовую их регистрацию (по технологии блокчейна), которая позволяет своевременно и по существу дать заявителю ответ на его жалобу.

[30] Среди рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ – необходимость законодательного урегулирования возможности судебного рассмотрения соответствующих категорий избирательных споров (жалоб) непосредственно до дня голосования на парламентских выборах.

[31] Так, при проведении 19 октября 2015 года очередных парламентских выборов, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ, по решению судебных органов был проведен повторный подсчет голосов избирателей в пяти избирательных округах, результаты которого совпали с первоначальными итогами голосования и результатами парламентских выборов по соответствующим избирательным округам.

[32] Так, при проведении в 2015 году парламентских выборов в Верховный суд Канады было подано две жалобы о признании результатов выборов по двум избирательным округам недействительными; в одной из жалоб обжаловалось соответствующее решение суда первой инстанции (Суд оставил обе жалобы без удовлетворения).

[33] В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 21 октября 2019 года очередных парламентских выборов содержится, в частности, рекомендация о необходимости законодательном урегулировании института международного наблюдения на выборах депутатов Палаты общин.

[34] Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в Канаде со 23 по 26 августа 2021 года, рекомендовала направить на указанные выборы только нескольких электоральных экспертов.


Поделиться: