Двухдневные парламентские выборы в Чехии 8-9 октября 2021 года

Двухдневные парламентские выборы в Чехии 8-9 октября 2021 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

29 сентября, 2021

В соответствии с Конституцией Чехия является парламентской республикой.

Главой государства является Президент Чехии, который с 2013 года избирается на всеобщих и прямых выборах.

Президентом Чехии является Милош Земан.

Законодательная власть принадлежит парламенту, который состоит из двух палат – Палаты депутатов (нижняя палата) – 200 депутатов и Сената (верхняя палата) – 81 сенатор: в целом, в состав парламента на основе всеобщего и прямого избирательного права избирается 281 парламентарий.

Конституционный срок полномочий Палаты депутатов – четыре года, Сената – шесть лет, каждые два года проводятся ротационные выборы для замещения одной трети (27) сенаторских мандатов.

Традиционно парламентские выборы проводятся в течение двух календарных дней, как правило, пятницы и субботы1.

Активное избирательное право на выборах депутатов Палаты депутатов – с 18 лет, пассивное – с 21 года, членов Сената – с 18 лет, пассивное – с 40 лет.

Палата депутатов как нижняя палата парламента избирается по пропорциональной избирательной системе по многомандатным избирательным округам.

В соответствии со статьями 62 и 63 Конституции Президент Чехии назначает выборы в Палату депутатов и Сенат, распускает Палату депутатов.

В соответствии со статьей 17 Конституции Чехии выборы в обе палаты проводятся в последние 30 дней срока полномочий каждой палаты.

Если Палата депутатов была распущена, то выборы проводятся в срок до 60 дней со дня ее роспуска.

Дата выборов депутатов палаты депутатов назначается Президентом Чехии, который обязан огласить её не позднее чем за 90 дней до первого дня проведения голосования избирателей на указанных выборах.

После проведения парламентских выборов, если ни одна из политических партий, политических коалиций не набрала более 50% действительных голосов избирателей, Президент Чехии, как правило, назначает председателя (руководителя, лидера) политической партии, политической коалиции, набравшей наибольшее количество действительных голосов избирателей, для формирования правительства.

При этом, однако, Президент Чехии может назначить для формирования правительства лидера другой политической партии, политической коалиции, либо разрешить формирование правительства парламентского меньшинства.

Прошлые выборы депутатов Палаты депутатов были проведены 20–21 октября 2017 года, результатом которых стало формирование правительства парламентского меньшинства в составе политического движения «ANO 2011» («ДА») («Акция недовольных граждан») и Чешской социал-демократической партии, поддерживаемых Коммунистической партией Богемии и Моравии2.

Все прошедшие с 1998 года выборы депутатов Палаты депутатов, за исключением проведенных 25–26 октября 2013 года, были очередными парламентскими выборами.

28 декабря 2020 года Президент Чехии Милош Земан назначил на 8–9 октября (пятница и суббота) 2021 года проведение очередных выборов депутатов Палаты депутатов, т.е. почти за 9 месяцев до дня голосовании на указанных выборах.

Сенат как верхняя палата парламента избирается по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства по одномандатным избирательным округам в рамках общих (всего состава палаты каждые шесть лет) и ротационных (одна треть состава палаты каждые два года).

При этом если по результатам ротационных сенаторских выборов 2018 года правящее политическое движение «ANO 2011 (ДА) («Акция недовольных граждан») потеряло большинство в верхней палате парламента, при проведении 2–3 октября 2020 года прошлых общих выборы членов Сената, которые проводились одновременно с региональными выборами, политическое движение «ANO 2011» («ДА») вновь получило поддержку избирателей3.

Главой исполнительной власти является Премьер-министр Чехии, который назначается Президентом Чехии.

Премьер-министром Чехии является Андрей Бабиш, лидер политического движения «ANO 2011» («ДА») («Акция недовольных граждан», основанного в 2011 году).

В преддверии проведения очередных парламентских выборов Премьер-министр Чехии был замешан в злоупотреблении использования средств из соответствующих фондов Европейского Союза, выделенных Чехии; кроме того, в парламенте было проведено голосование по вотуму недоверия правительству, которое, однако, не привело к его отставке.

Административно-территориальное деление Чехии состоит из нескольких уровней и включает, в частности, такие звенья, как 13 краев и город Прагу – столицу Чехии.

Края (Высочина, Злинский, Карловарский, Краловеградецкий, Либерецкий, Моравско-Силезский, Оломоуцкий, Пардубицкий, Пльзенский, Среднечешский, Устецкий, Южно-Моравский, Южно-Чешский) подразделяются, в свою очередь, на 77 районов, которые, хотя и не являются административно-территориальными единицами, как это было раньше, являются территориальными единицами в статистических целях.

На территории «статистических» районов образованы общины первого, второго и третьего уровня: на этой основе, в частности, на третьем уровне общин образовано 6.254 муниципалитета, имеющих выборные представительные органы и мэров.

В Чехии конституционно закреплена многопартийная политическая система.

В настоящее время в стране 50 функционирующих политических партий, в том числе 9 парламентских политических партий; кроме того, ранее было образовано еще 23 политические партии и политических движения, которые, утратили свой конституционно-правовой статус.

Среди зарегистрированных политических партий имеется единственная политическая партия национального меньшинства – Демократическая партия рома (Romská demokratická strana – RDS) (в настоящих очередных парламентских выборах участие не принимает).

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения 8–9 октября 2021 года очередных выборов депутатов Палаты депутатов можно отнести, в частности, следующие:

1. Обновленное на основе решения Конституционного суда Чехии законодательство о парламентских выборах и концепции о демонополизации парламентского избирательного процесса значительно усилило значение малых политических партий в парламентском избирательном процессе в связи, в частности, с тем, что после проведения парламентских выборов крупные политические партии больше уже не смогут получить непропорционально большое количество депутатских мандатов в нижней палате парламента.

Кроме того, обновленное законодательство изменило в сторону уменьшения заградительные пороги для допуска политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов.

Так, политические коалиции (избирательные блоки) в составе двух политических партий для допуска к участию в распределении депутатских мандатов должны получить 8% действительных голосов избирателей (ранее – 10%), в составе трех и более политических партий – 11 (ранее – 15%).

2. В соответствии с обновленным законодательством Палата депутатов избирается по региональной пропорциональной избирательной системе по 14 многомандатным избирательным округам, совпадающими с административными границами 14 регионов (краев) страны, и «открытым» региональным спискам кандидатов политических партий, политических движений, политических коалиций с преференциальным голосованием избирателей.

3. Традиционно парламентские выборы проводятся в течение двух календарных дней, как правило, пятницы и субботы.

4. При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством лицо, достигшее возраста 21 года на второй день голосования, может баллотироваться в качестве кандидата.

5. При проведении настоящих очередных выборов депутатов Палаты депутатов их подготовку и проведении осуществляют Министерство внутренних дел Чехии, Министерство иностранных дел Чехии, Чешское статистическое бюро, 6.254 муниципалитета, Государственная избирательная комиссия Чехии, 14 окружных избирательных бюро, 14.800 участковых избирательных комиссий, а также 109 зарубежных участковых избирательных комиссий.

Обновленное в 2021 году законодательство ввело требование об обязательном обучении сотрудников избирательных органов.

6. В соответствии с законодательством в состав Государственной избирательной комиссии Чехии назначаются государственные служащие, являющиеся представителями соответствующих государственных органов, принимающих участие в подготовке и проведении парламентских и президентских выборов.

Так, членами Комиссии являются представители министерств, на которые в соответствии с законодательством возложены соответствующие электоральные функции (в частности, МИД Чехии – организация голосования зарубежных чешских избирателей, Министерство юстиции Чехии – организация голосования избирателей в местах лишения свободы, Министерство здравоохранения Чехии – организация голосования избирателей в лечебных учреждениях, Министерство труда и социальных вопросов – организация голосования в домах отдыха, Министерство обороны Чехии – организация голосования в воинских частях, Министерство финансов Чехии – организация финансирования выборов), а также представители

Администрации Президента Чехии, Чешского статистического бюро.

Председателем Государственной избирательной комиссии Чехии является по должности Министр внутренних дел Чехии.

В соответствии с законодательством непосредственные участники парламентских выборов не имеют своих представителей, в том числе с правом совещательного голоса, в составе Государственной избирательной комиссии.

Заседания Государственной избирательной комиссии Чехии являются закрытыми; при этом Комиссия может допустить по заявлению непосредственных участков парламентских выборов к присутствию на своих заседаниях.

7. При проведении выборов Палаты депутатов списки кандидатов выдвигаются политическими партиями, политическими движениями, а также политическим коалициями; законодательство не предусматривает выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения, при этом кандидаты в списках кандидатов могут быть включены как члены политической партии, так и беспартийные кандидаты.

Для регистрации списка кандидатов политическая партия, политическая коалиция должна внести в краевой исполнительный орган государственной власти избирательный залог (в качестве оплаты избирательных расходов) в размере 15.000 чешских крон (около 600 евро) за каждого кандидата в списке кандидатов в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Избирательный залог не возвращается, а перечисляется в доход государственного бюджета (избирательный залог возвращается только в случае, если список кандидатов не зарегистрирован).

При проведении настоящих выборов Палаты депутатов зарегистрировано 22 списка кандидатов политических партий, политических коалиций (в 2017 году – 31).

По сравнению с парламентскими выборами 2017 года количество зарегистрированных кандидатов значительно меньше: всего в списках кандидатов зарегистрировано 5.258 кандидатов от 22 политических партий, политических движений (в 2017 году – 7.539 от 31 политической партии, политического движения), при этом, однако, среди зарегистрированных кандидатов 31.7% женщин (в 2017 году – 28.6%, при этом на всех предыдущих парламентских выборах доля кандидатов-женщин не превышала 27%).

8. При проведении настоящих парламентских выборов агитационный период начался 28 декабря 2020 года со дня официального обнародования решения Президента Чехии о назначении очередных выборов депутатов Палаты депутатов.

Таким образом, продолжительность указанного агитационного периода составляет немногим более 9 месяцев.

9. В соответствии с законодательством в голосовании не могут принимать участие лица, признанные недееспособными по решению суда, а также лица, в отношении которых вынесено судебное решение об ограничении свободы передвижения в целях обеспечения общественной безопасности; при этом лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного преступления и срока лишения свободы, вправе принимать участие в голосовании.

10. На каждом избирательном участке в списки избирателей участковой избирательной комиссии может быть включено не более 1.000 избирателей.

Списки избирателей не представляются для всеобщего ознакомления в соответствии с Законом об охране персональных данных, при этом каждый избиратель вправе ознакомиться только со сведениями о себе в списке избирателей, подав соответствующее заявление в муниципалитет, который в течение 48 часов должен дать ответ избирателю.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено около 8,4 млн. избирателей, в том числе 9.481 зарубежных чешских избирателей.

С 2002 года наблюдается рост почти на 1 млн. зарегистрированных избирателей при проведении парламентских выборов.

11. Каждая политическая партия, политическая коалиция имеет отдельный избирательный бюллетень.

12. Законодательство запрещает обнародование результатов опросов общественного мнения менее чем за три дня до дня выборов, а также в день голосования на парламентских выборах до окончания официального времени голосования во второй день голосования избирателей.

13. В соответствии с законодательством обжалование до дня голосования на парламентских выборах нарушений порядка проведения предвыборной агитации не предусматривается (жалобы могут быть поданы только после дня голосования на парламентских выборах в контексте обжалования признания результатов парламентских выборов недействительными).

14. В соответствии с законодательством любой избиратель вправе подать в Высший административный суд Чехии заявление (петицию) о признании результатов парламентских выборов недействительными по соответствующему многомандатному избирательному округу.

Жалобы по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в течение 7 дней со дня официального обнародования результатов соответствующих выборов.

В случае признания результатов парламентских выборов недействительными новые выборы 200 депутатов Палаты депутатов – нижней палаты парламента должны быть проведены в течение предусмотренного законодательством срока со дня вынесения судом указанного решения.

15. Институт национальных (общественных) наблюдателей законодательно не закреплен; кроме того, законодательство не предусматривает участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении на указанных выборах.

В прежние годы (в 2010 году Государственная избирательная комиссия Чехии приняла разъяснения, предусматривающие возможность для международных наблюдателей принимать участие в наблюдении за подготовкой и проведением парламентских выборов, в которых, в частности, было указано, что аккредитация международных (иностранных) наблюдателей производится Министерством внутренних дел Чехии.

В целом, на практике, БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий международных наблюдателей на парламентских и президентских выборах, в том числе на четырех парламентских выборах, проводимых 
19–20 июня 1998 года, 14–15 июня 2002 года, 28–29 мая 2010 года (в формате миссии по оценке потребностей), 20–21 октября 2017 года.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение парламентских выборов регулируется положениями Конституции Чехии 1992 года (с изменениями, внесенными в 2013 году), Хартии основных прав и свобод 1993 года (с изменениями 1998 года), Закона о выборах депутатов Палаты депутатов от 27 сентября 1995 года (с изменениями, принятыми, в частности, в августе 2021 года), Закона об объединении в политические партии и политические движения, а также рядом других законодательных актов, в частности, Закона о Конституционном суде Чехии, Закона о выборах в региональные и муниципальные органы, Гражданского процессуального кодекса Чехии, Административно-процессуального кодекса Чехии, Уголовного кодекса Чехии.

Деятельность электронных средств массовой информации регулируется Законом о радио и телевидении 2001 года, тогда как печатных средств массовой информации – соответствующим отдельным законодательным актом.

Кроме того, соответствующие нормативные правовые акты в электоральной сфере правомочно принимать Министерство внутренних дел Чехии.

После проведения в 2017 году парламентских выборов в законодательство был внесен ряд изменений.

Так, в соответствии с решением Конституционного суда Чехии, принятом в феврале 2021 года и признавшим – в рамках пропорциональной избирательной системы – неконституционными (дискриминационными) отдельные положения действующего Закона о выборах депутатов Палаты депутатов по отношению к так называемым малым политическим партиям, обновленное законодательство, одобренное Палатой депутатов в апреле, Сенатом – в августе, и подписанное Президентом Чехии также в августе и вступившее в силу, предусматривает (на основе концепции о демонополизации парламентского избирательного процесса) новые правила, согласно которым после проведения парламентских выборов крупные политические партии больше уже не смогут получить непропорционально большое количество депутатских мандатов в нижней палате парламента, что, тем самым, усиливает значение малых политических партий в парламентском избирательном процессе и депутатском корпусе4.

В целом, обновленное законодательство модифицировало методику распределения депутатских мандатов между непосредственными участниками парламентских выборов (политическими партиями) в направлении обеспечения большие пропорциональности их парламентского представительства.

Обновленное законодательство изменило в сторону уменьшения заградительные пороги для допуска политических коалиций к участию в распределении депутатских мандатов.

Законодательство также обновило порядок предоставления бесплатных мест на территории муниципалитетов для размещения агитационных печатных материалов непосредственных участников парламентских выборов, ввело требование об обязательном обучении сотрудников избирательных органов.

Обновленное законодательство предусматривает обязательное обучение (тренинг) членов участковых избирательных комиссий при подготовке к проведению парламентских выборов.

Кроме того. Министерство внутренних дел Чехии внесло в парламент законопроект, который был принят 21 июля 2021 года, предусматривающий, в частности, временное предоставление избирателям, находящимся на карантине или иной медицинской изоляции в связи с пандемией коронавируса, новых возможностей для участия в голосовании (в частности, на специальных избирательных участках, а также не выходя из салона своего автомобиля – на специальных автомобильных избирательных участках)5.

При этом законодатель при обновлении законодательства не учел ряд прежних рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ, касающихся, в частности, необходимости консолидации законодательства о выборах на основе принятия избирательного кодекса, снятия ограничений в части реализации всеобщего избирательного права (в отношении лиц, признанных неправоспособными) и права быть избранным, отмены уголовной ответственности за клевету, в том числе при проведении выборов, законодательного закрепления статуса общественных (национальных) и международных наблюдателей6.

При этом в ходе подготовки и общественного обсуждения законодательных новаций некоторые участники парламентских выборов полагали, что возможно было введение института голосования избирателей по почте как более универсального метода голосования в условиях пандемии коронавируса.

Парламентская избирательная система. В соответствии с законодательством Палата депутатов – нижняя палата парламента избирается на четырехлетний срок по региональной пропорциональной избирательной системе по 14 многомандатным избирательным округам, совпадающими с административными границами 14 регионов (краев) страны, «открытым» региональным спискам кандидатов политических партий, политических коалиций (избирательных блоков) с преференциальным голосованием избирателей.

Политические партии, получившие 5% действительных голосов избирателей, допускаются к распределению депутатских мандатов, политические коалиции (избирательные блоки) в составе двух политических партий должны получить не менее 8% действительных голосов избирателей (ранее – 10%), в составе трех политических партий – не менее 11% (ранее – 15%); ранее также предусматривалось, что к участию в распределении депутатских мандатов допускаются политические коалиции в составе четырех и более политических партий, которые должны были получить не менее 20% действительных голосов избирателей.

Избиратель голосует за список кандидатов политической партии или политической коалиции в соответствующем многомандатном избирательном округе и может выразить свои преференции в отношении не более чем четырех кандидатов (ранее – двух кандидатов).

Кандидаты, которые получили в списке кандидатов политической партии, политической коалиции не менее 5% (ранее – 7%) преференциальных голосов избирателей, имеют приоритет при распределении депутатских мандатов независимо от места их расположения в списке кандидатов.

В случае если ни один из кандидатов не получил более 5% преференциальных голосов избирателей, то депутатские мандаты распределяются между кандидатами в соответствии с порядком их расположения в списке кандидатов.

Отличительной особенностью избирательной системы является то, что количество депутатских мандатов в соответствующем многомандатном избирательном округе заранее не определяется, а рассчитывается только после проведения голосования избирателей по формуле, указанной в законодательстве о выборах депутатов Палаты депутатов, а именно: пропорционально числу голосов избирателей, поданных за политические партии, политические коалиции в соответствующем многомандатном избирательном округе.

В целом депутатские мандаты между политическими партиями и политическими коалициями в каждом из многомандатных избирательных округов распределяются по методу Хэйра, но только между теми из них, которые преодолели соответственно 5% и 8% заградительный барьер в масштабе страны.

Вакантные депутатские мандаты замещаются резервными кандидатами из списка кандидатов соответствующей политической партии, политической коалиции, избираемыми одновременно с основными кандидатами.

Система электоральных (избирательных) органов. Проведение президентских и парламентских выборов осуществляется децентрализованной смешанной системой государственных и муниципальных органов (Министерство внутренних дел Чехии, Чешское статистическое бюро, муниципалитеты) а также трехуровневой системой избирательных органов (Государственная избирательная комиссии Чехии, окружные избирательные бюро, участковые избирательные комиссии).

При проведении настоящих очередных выборов депутатов Палаты депутатов их подготовку и проведении осуществляют Министерство внутренних дел Чехии, Министерство иностранных дел Чехии, Чешское статистическое бюро, 6.254 муниципалитета, Государственная избирательная комиссия Чехии, 14 окружных избирательных бюро, 14.800 участковых избирательных комиссий, а также 109 зарубежных участковых избирательных комиссий в соответствующих иностранных государствах.

В частности, МВД Чехии осуществляет техническую и технологическую подготовку и проведение парламентских и президентских выборов, предоставляет муниципалитетам соответствующие сведения о зарегистрированных избирателях, осуществляет изготовление избирательных бюллетеней и электоральных конвертов.

Муниципалитеты информируют избирателей о днях, времени и месте голосования, образуют избирательные участки, назначают членов участковых избирательных комиссий, составляют и передают списки избирателей соответствующим участковым избирательным комиссиям, доставляют избирателям избирательные бюллетени.

В соответствии с законодательством суммирование итогов голосования и составление соответствующих протоколов осуществляет Чешское статистическое бюро.

Бюро осуществляет указанные электоральные действия и установление предварительных результатов парламентских выборов через 507 коллекторских центров, образуемых на краевом и национальном уровне, куда поступают протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования на соответствующих избирательных участках для последующего составления протоколов о результатах парламентских выборов7.

В соответствии с законодательством не позднее чем на второй день после дня голосования Чешское статистическое бюро представляет Государственной избирательной комиссии Чехии предварительные результаты президентских выборов для одобрения и последующего официального обнародования (опубликования).

В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Чехии является постоянным коллегиальным государственным органом, осуществляющим координацию подготовки и проведения президентских и парламентских выборов, обнародование и официальное опубликование результатов указанных выборов.

Законодательство исчерпывающим образом не закрепляет срок полномочий Комиссии.

Состав Государственной избирательной комиссии Чехии – 10 человек.

В целом законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании Государственной избирательной комиссии Чехии (при проведении 28 января 2018 года выборов Президента Чехии в состав Комиссии было назначено три женщины; в настоящее время в составе Комиссии пять женщин, т.е. 50%).

В соответствии с законодательством в состав Государственной избирательной комиссии Чехии назначаются государственные служащие, являющиеся представителями соответствующих государственных органов, принимающих участие в подготовке и проведении парламентских и президентских выборов.

Так, членами Комиссии являются представители министерств, на которые в соответствии с законодательством возложены соответствующие электоральные функции (в частности, МИД Чехии – организация голосования зарубежных чешских избирателей, Министерство юстиции Чехии – организация голосования избирателей в местах лишения свободы, Министерство здравоохранения Чехии – организация голосования избирателей в лечебных учреждениях, Министерство труда и социальных вопросов – организация голосования в домах отдыха, Министерство обороны Чехии – организация голосования в воинских частях, Министерство финансов Чехии – организация финансирования выборов), а также представители

Администрации Президента Чехии, Чешского статистического бюро.

Председателем Государственной избирательной комиссии Чехии является по должности Министр внутренних дел Чехии – Первый Вице-премьер – Ян Гамачек.

В соответствии с законодательством непосредственные участники парламентских выборов не имеют своих представителей, в том числе с правом совещательного голоса, в составе Государственной избирательной комиссии Чехии.

Заседания Государственной избирательной комиссии Чехии являются закрытыми.

При этом Государственная избирательная комиссия Чехии может по заявлению непосредственных участков парламентских выборов допустить их к присутствию на своих заседаниях.

Окружные избирательные бюро образуются в 14 многомандатных избирательных округах.

При проведении парламентских выборов окружные избирательные бюро осуществляют, в частности, регистрацию списков кандидатов политических партий, политических коалиций в соответствующем многомандатном избирательном округе, предоставляют соответствующую логистическую помощь Чешскому статистическому бюро и его территориальным (региональным) представительствам, организуют в соответствии с законодательством обязательное обучение (тренинг) членов участковых избирательных комиссий.

Участковые избирательные комиссии организуют голосование и подсчет голосов избирателей.

Участковые избирательные комиссии образуются муниципалитетами на период подготовки и проведения парламентских выборов.

Состав участковой избирательной комиссии – не менее пяти человек; при этом на избирательных участках, где в списки избирателей включено не более 300 избирателей, состав участковой избирательной комиссии – не менее четыре человека.

В состав 109 зарубежных участковых избирательных комиссий входит не менее трех человек, назначаемых МИД Чехии.

Зарубежные участковые избирательные комиссии формируются Министерством иностранных дел Чехии в составе трех человек.

В целом, законодательство, предусматривая минимальную численность состава участковых избирательных комиссий (нижний предел), не предусматривает максимального предела численного их состава (верхний предел).

В состав участковой избирательной комиссии входят представители политических партий, политических движений, политических коалиций; указанные непосредственные участники парламентских выборов вправе назначить не более чем по одному члену участковой избирательной комиссии.

В целом, членов участковой избирательной комиссии вправе назначать кандидаты и политические партии, имеющие депутатские мандаты в национальном или краевом парламенте.

При этом – и это одна из особенностей порядка формирования участковых избирательных комиссий – в случае если указанные участники парламентских выборов не назначают своих представителей в состав участковой избирательной комиссии, данное право заполнения вакансий переходит к мэру муниципалитета, который назначает членов участковой избирательной комиссии из числа муниципальных служащих либо представителей гражданского общества (волонтеров)8.

На каждом избирательном участке в списки избирателей участковой избирательной комиссии может быть включено не более 1.000 избирателей.

Обновленное в 2021 году законодательство ввело, как уже отмечалось, требование об обязательном обучении (тренинге) членов участковых избирательных комиссий.

Регистрация (учет) избирателей, списки избирателей. Население Чехии составляет 10.694.480 человек.

В соответствии с законодательством регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет и старше, является пассивной; для некоторых категорий избирателей (прежде всего зарубежных чешских избирателей) регистрация в качестве избирателя является активной (заявительной).

При проведении парламентских выборов, на которых голосование избирателей проводится в течение двух календарных дней, регистрации в качестве избирателей подлежат лица, которые достигают возраста 18 лет на второй день голосования на указанных выборах.

В соответствии с законодательством лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда независимо от тяжести совершенного преступления и срока лишения свободы, вправе принимать участие в голосовании.

В голосовании не могут принимать участие лица, признанные неправоспособными по решению суда.

При проведении парламентских выборов централизованный, в том числе электронный регистр избирателей, отсутствует; регистрация (учет) избирателей, составление списков избирателей осуществляют муниципалитеты.

Так, в соответствии с законодательством регистрация (учет) избирателей осуществляется муниципалитетами; списки избирателей также составляются и обновляются муниципалитетами на основе данных о регистрации граждан (по месту жительства), полученных от МВД Чехии.

В целом регистрация избирателей и включение в список избирателей соответствующего избирательного участка осуществляется автоматически на основании сведений о последнем постоянном месте жительства избирателя.

Муниципалитеты осуществляют работу по актуализации общих списков избирателей, а также ведут отдельные списки избирателей, находящихся в местах временного пребывания.

Вместе с тем законодательство не предусматривает механизма, а также периодичности обновления указанных сведений об избирателях, что порождает различные подходы к решению данного вопроса на уровне муниципалитетов.

Избиратели, не включенные в общие списки избирателей (находящиеся на военной службе, в местах содержания под стражей или лишения свободы, в лечебных учреждениях), включаются в специальные (отдельные) списки избирателей.

Избиратель может быть включен только в один список избирателей.

Зарубежные чешские избиратели могут подать заявление о регистрации в качестве избирателя непосредственно в МИД Чехии по почте либо в электронном виде.

МИД Чехии направляет сведения о зарубежных чешских избирателях в МВД Чехии, который, в свою очередь, направляет их в соответствующие муниципалитеты с тем, чтобы один и тот же избиратель не был включен в список избирателей более одного раза.

Сведения о зарегистрированных зарубежных чешских избирателях должны быть не позднее чем за 40 дней до дня голосования включены в списки избирателей и, затем, направлены в МИД Чехии.

Зарубежные чешские избиратели приписываются к одному из многомандатных избирательных округов, который определяется путем жребия.

При проведении настоящих парламентских выборов для участия в голосовании в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Чехии в соответствующих иностранных государствах подали заявления 9.481 зарубежный чешский избиратель; для голосования указанных избирателей образовано 109 зарубежных избирательных участков и зарубежных участковых избирательных комиссий.

Общие и специальные (отдельные) списки избирателей заверяются уполномоченными лицами не позднее чем за два дня до дня голосования.

Списки избирателей не представляются для всеобщего ознакомления в соответствии с Законом об охране персональных данных9, при этом каждый избиратель вправе лично ознакомиться только со сведениями о себе в списке избирателей, подав соответствующее заявление в муниципалитет, который в течение 48 часов должен дать ответ избирателю.

Вместе с тем законодательство по-прежнему не предусматривает механизма перекрестной проверки регистрации избирателей в целях недопущения множественной регистрации избирателей.

Избиратель может быть включен в список избирателей непосредственно и в день голосования (в любой из двух календарных дней голосования), если подтвердит свое право на участие в голосовании, в частности, отметкой о месте регистрации на территории избирательного участка в документе, удостоверяющем его личность.

При этом какая-либо административная или судебная проверка представленных избирателем документов не производится.

Законодательство не предусматривает внесение в список избирателей избирателем своей подписи при включении его в список избирателей в день голосования в качестве одной из защитных мер по предотвращению множественного голосования.

В соответствии с законодательством зарегистрированный избиратель может подать заявление о выдаче ему открепительного удостоверения для голосования на любом избирательном участке.

Избиратель может подать лично заявление о выдаче ему открепительного удостоверения не позднее двух дней до первого дня голосования на парламентских выборах, в электронном виде – не позднее чем за семь дней до первого дня голосования на указанных выборах.

При проведении настоящих парламентских выборов в списки избирателей включено около 8,4 млн. избирателей, в том числе 9.481 зарубежных чешских избирателей10.

Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов лицо, достигшее возраста 21 года и старше на второй день голосования, может баллотироваться в качестве кандидата.

При проведении выборов депутатов Палаты депутатов списки кандидатов выдвигаются только политическими партиями, политическими движениями, а также политическими коалициями.

Законодательство не предусматривает выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения, т.е. в качестве независимых кандидатов, что противоречит международным избирательным стандартам и обязательствам ОБСЕ.

Кандидаты в списках кандидатов могут быть как членами политической партии, политического движения, так и беспартийными.

При этом законодательство, а также внутрипартийные электоральные процедуры не содержат каких-либо положений об обеспечении гендерного представительства женщин при выдвижении и регистрации списков кандидатов на парламентских выборах.

Списки кандидатов должны быть выдвинуты не позднее 66 календарных дней до первого дня двухдневного голосования на парламентских выборах.

Так, документы о выдвижении списков кандидатов должны были быть поданы в каждый из 14 исполнительных органов края – основной административно-территориальной единицы Чехии – и только через уполномоченного представителя политической партии, политического движения, политической коалиции, не позднее 16:00 по местному времени 3 августа 2021 года.

Так, в городе Прага и Южноморавском крае было выдвинуто по 21 списку кандидату, в Карловарском, Краловеградецком, Либерецком и Устецком краях – по 17 списков кандидатов.

В соответствии с законодательством при проведении выборов депутатов Палаты депутатов для выдвижения и регистрации списка кандидатов сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов законодательством не предусмотрен: политическая партия, политическое движение, политическая коалиция должны внести в краевой исполнительный орган государственной власти избирательный залог (в качестве оплаты избирательных расходов) в размере 19.000 чешских крон (ранее – 15.000чешских крон) (около 740 евро; ранее – 600 евро) за каждый список кандидатов политической партии, политического движения, политической коалиции в соответствующем многомандатном избирательном округе.

Избирательный залог не возвращается, а перечисляется в доход государственного бюджета (избирательный залог возвращается только в случае, если список кандидатов политической партии, политического движения, политической коалиции не зарегистрирован).

Исполнительный орган края изучает в сроки от 66 до 60 дней поданные списки кандидатов на предмет их соответствия требованиям законодательства и проверяет указанные в списке сведения о кандидатах.

Если в списке кандидатов обнаружены ошибки и неточности, то исполнительный орган края не позднее чем за 58 дней до дня голосования на указанных выборах в письменном виде через уполномоченного представителя политической партии, политического движения, политической коалиции предлагает устранить эти недостатки не позднее чем за 50 дней до дня голосования на парламентских выборах.

Если политическая партия, политическое движение, политическая коалиция в установленные законодательством сроки не устранит выявленные недостатки в списке кандидатов, то исполнительный орган края на 49-й день до дня голосования на указанных выборах вычеркивает из списка кандидатов фамилию кандидата, в отношении которого были допущены неточности.

Исполнительный орган края не позднее чем за 49 дней до дня голосования на парламентских выборах, т.е. не позднее 20 августа 2021 года), принимает одно из следующих решений: о регистрации либо об отказе в регистрации списка кандидатов (если он подан с нарушением предписаний законодательства, не содержит требуемой информации о кандидатах, а внести в него исправления и дополнения уже нет легальной возможности).

Решение о регистрации, об отказе в регистрации или исключении из списка кандидатов фамилии отдельного кандидата должно содержать постановляющую часть, мотивировочную часть, указания о порядке обжалования решения.

Постановляющая часть должна содержать решение по сути вопроса, со ссылками на предписания нормативно-правового акта, в соответствии с которым было принято решение.

В мотивировочной части решения исполнительного органа края должны быть приведены обстоятельства, которые явились основанием для принятия данного решения (мотивировочная часть в решении не приводится в том случае, когда принимается решение о регистрации списка кандидатов).

При письменном оформлении решения в нем указывается орган, который принял данное решение, и дата его принятия.

Решение должно быть заверено официальной печатью и подписью с указанием фамилии и имени служащего исполнительного органа края, уполномоченного подписывать данное решение.

Исполнительный орган края после принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации списка кандидатов или же об исключении из списка кандидатов фамилии отдельного кандидата незамедлительно извещает об этом лицо, уполномоченное представлять интересы политической партии, политического движения, политической коалиции, которое имеет право через суд обжаловать данное решение.

Одновременно решение исполнительного органа края вывешивается на его официальном стенде с указанием даты опубликования данного решения.

При проведении настоящих выборов 200 депутатов Палаты депутатов зарегистрировано 22 списка кандидатов политических партий, политических коалиций (из 22 политических партий, политических коалиций, первоначально представивших документы о выдвижении списков кандидатов) (в 2017 году – 31)11.

При этом при проведении настоящих парламентских выборов единственная официально зарегистрированная в Чехии политическая партия национального меньшинства – Демократическая партия рома (Romská demokratická strana – RDS) не принимала участие в выдвижении списка своих кандидатов.

Таким образом, за последние годы наблюдается тенденция увеличения числа политических партий, политических коалиций, принимающих участие в выборах Палаты депутатов.

Все девять парламентских политических партий зарегистрировали списки своих кандидатов, при этом четыре парламентские политические партии зарегистрировали самостоятельные списки кандидатов, другие пять политических партий сформировали две политические коалиции в составе соответственно трех политических партий (политическая коалиция «Вместе») и двух политических партий.

Однако не все политические партии зарегистрировали списки своих кандидатов во всех 14 многомандатных избирательных округах.

Средний возраст кандидатов по сравнению с прошлыми парламентскими выборами увеличился на три года и составляет 49 лет; при этом средний возраст неуклонно рос на последних парламентских выборах, что свидетельствует о новом предпочтении опытных кандидатов.

Самыми возрастными кандидатами в зарегистрированных списках кандидатов 22 политических партий, политических движений являются учитель Эмиль Вашичек и архитектор Густав Улегла, каждому из которых по 90 лет.

Информирование избирателей, предвыборная агитация и порядок ее финансирования. При проведении настоящих парламентских выборов МВД Чехии разработало и реализует программу информационно-разъяснительных мероприятий среди избирателей, используя различные форматы, в том числе по вопросам обновленного порядка голосования избирателей в условиях пандемии коронавируса, заполнения избирательных бюллетеней с учетом преференциального голосования не более чем по четырем кандидатам в списке кандидатов, и вкладывания заполненного избирательного бюллетеня в специальный электоральным конверт перед опусканием его в ящик для голосования.

Законодательство прямо не предусматривает конкретного календарного дня начала агитационного периода для участников парламентских выборов, т.е. непосредственные участники указанных выборов вправе начинать проведение своей предвыборной агитации в любое время, в том числе непосредственно после официального обнародования решения о назначении даты проведения парламентских выборов.

На этой основе при проведении настоящих очередных парламентских выборов агитационный период начался 28 декабря 2020 года, т.е. со дня официального обнародования решения Президента Чехии о назначении указанных выборов.

Таким образом, продолжительность указанного агитационного периода составляет более 9 месяцев.

При этом законодательство не запрещает проведение предвыборной агитации непосредственно перед днем голосования, а также в день голосования, т.е. отсутствует период электоральной тишины, в том числе в первый и во второй дни голосования.

Вместе с тем участники парламентских выборов не вправе в соответствующие дни голосования проводить свою предвыборную агитацию в помещениях для голосования избирательных участков, а также в непосредственной близости от них.

При проведении предвыборной агитации все агитационные материалы (как печатные, так и аудиовизуальные) должны содержать информацию об их заказчике и изготовителе.

Муниципалитеты определяют места для бесплатного размещения непосредственными участниками парламентских выборов своих печатных агитационных материалов.

В соответствии с законодательством все печатные и электронные агитационные материалы должны содержать информацию об их заказчике и изготовителе.

В целом предвыборная агитация охватывает такие вопросы, как, в частности, борьба с пандемией коронавируса, принятие мер по оздоровлению экономики, обеспечение социального развития, охраны окружающей среды.

Основными национальными и частными телеканалами, охватывающими наибольшую зрительскую аудиторию, являются соответственно Czech TV (CT) и TV Nova, Prima TV.

При проведении парламентских выборов непосредственным участникам выборов выделяется равное эфирное время на национальном телевидении и радио для проведения предвыборной агитации.

Деятельность электронных средств массовой информации регулируется Законом о радио и телевидении 2001 года, печатных средств массовой информации – соответствующим отдельным законодательным актом.

В соответствии с законодательством предвыборная агитация за плату законодательно разрешена в сети Интернет и в печатных средствах массовой информации, в электронных же средствах массовой информации проведение предвыборной агитации за плату законодательно запрещено.

Национальные телеканалы и радиостанции каждый должны выделять непосредственным участникам парламентских выборов не менее 14 часов бесплатного эфирного времени, распределяемого на равной основе между всеми участниками указанных выборов.

При этом Czech TV (CT) предварительно перед трансляцией просматривает агитационные материалы участников парламентских выборов на предмет недопущения включения в них запрещенных законодательством положений, в частности, высказываний дискриминационного характера.

Непосредственные участники парламентских выборов используют не только стандартные средства массовой информации для проведения своей предвыборной агитации, но и сеть Интернет, социальные сети.
Сетью Интернет пользуется около 87% населения Чехии.

Средства массовой информации имеют свои сетевые издания.

Сеть Интернет и печатные средства массовой информации являются саморегулирующими общностями, при этом деятельность теле- и радиовещательных организаций регулируется законодательством достаточно жестко.

Специальный государственный орган осуществляет информационный мониторинг, но опубликовывает его результаты только спустя несколько месяцев после проведения парламентских выборов.

При проведении парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Чехии непосредственных обеспечивает участников выборов выделенной высокоскоростной Интернет-линией для получения в онлайн режиме предварительных итогов голосования и результатов парламентских выборов.

Многие политические партии при проведении предвыборной агитации используют технологию «открытых специальных избирательных счетов своих избирательных фондов» в сети Интернет, в том числе для мониторинга со стороны избирателей, а также внесения пожертвований.

В соответствии с законодательством электоральная информация размещается также на языках национальных меньшинств, если численность их представителей на территории соответствующего муниципалитета составляет не менее 10% населения (в Чехии имеется 30 муниципалитетов с польским национальным меньшинством, три – с украинским, два – со словацким, один – с немецким).

Законодательство предусматривает проведение дебатов между участниками парламентских выборов в национальных и частных электронных средствах массовой информации.

Вместе с тем участие в дебатах представителей тех или иных непосредственных участников парламентских выборов зависит от усмотрения самих средств массовой информации; некоторые из них организуют такие дебаты только между политическими партиями, политическими движениями, политическими коалициями, которые на прошлых парламентских выборах получили не менее 5% действительных голосов избирателей, другие – разовые краевые дебаты в каждом из 
14 многомандатных избирательных округов и один раз – национальные дебаты непосредственно перед днем голосования между двумя основными политическими силами, выявленными по итогам проведения опросов общественного мнения.

При проведении настоящих парламентских выборов было запланировано проведение 9 сеансов теледебатов: 6 мая, 2 июля, 18, 19, 25 и 30 августа, 1 и 2 сентября, а также 7 октября, накануне первого дня голосования на указанных выборах.

При этом, в частности, не все 8 потенциальных участников теледебатов приняли в них участие: так, 6 мая в теледебатах принимали участие лидеры 6 политических партий (из 8), 2 июля – 4, 18 августа – 3, 19 августа – 9, 25 августа – 3, 20 августа – 5, 1 сентября – 3, 2 сентября – 6.

Для участия в теледебатах на телеканалах Česká televise (6 октября) и Nova (7 октября) приглашены лидеры соответственно семи и трех политических партий.

В соответствии с законодательством юридические лица могут зарегистрироваться в качестве так называемых «третьих» организаций для участия в независимом проведении предвыборной агитации «за» или «против» соответствующих непосредственных участников парламентских выборов.

Законодательство налагает запрет на обнародование любой недостоверной информации в отношении непосредственных участников парламентских выборов.

Законодательно установлена уголовная ответственность за клевету, в том числе при проведении парламентских выборов12.

Законодательно запрещено обнародование результатов опросов общественного мнения менее чем за три дня до дня голосования на парламентских выборах, а также в дни голосования на указанных выборах до окончания официального времени голосования во второй день голосования избирателей13.

В соответствии с законодательством окружные избирательные комиссии вправе налагать штрафы в случае нарушения законодательства по вопросам проведения опросов общественного мнения и обнародованиях их результатов.

Совет по радио и телевидению осуществляет контроль за деятельностью электронных средств массовой информации при освещении парламентских выборов, вправе инициировать административное преследование в случае нарушений положений законодательства.

При проведении настоящих парламентских выборов Совет не осуществляет сплошной мониторинг деятельности указанных средств массовой информации, однако, намерен был осуществлять мониторинг проведения теледебатов на предмет, в частности, сбалансированного и объективного их освещения.

В соответствии с законодательством финансовое обеспечение парламентских выборов производится за счет средств государственного бюджета.

В 2016 году в законодательство о политических партиях и смежное законодательство были внесены существенные изменения, предусматривающие, в частности, обнародование участниками парламентских выборов сведений о пожертвованиях, в том числе в натуральном виде, и расходовании средств избирательных фондов, порядка получения банковских кредитов, представления финансовых отчетов, в том числе в части участия в финансировании предвыборной агитации так называемых «третьих» организаций14, проведения финансового мониторинга предвыборной агитации, дифференцированной шкалы мер воздействия на финансовых нарушителей.

В целом, законодательство предусматривает смешанную модель финансирования предвыборной агитации: государственное бюджетное финансирование и добровольные финансовые пожертвования, получение банковских кредитов.

В частности, по результатам последних парламентских выборов (с учетом числа полученных голосов избирателей и депутатских мандатов) политические партии, политические движения вправе получать средства из государственного бюджета (в целях уменьшения политической зависимости от различных политических и административных сил) в следующих случаях:

- политическая партия, политическое движение, набравшие не менее 1,5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, получают единовременно за каждый действительный голос избирателя 100 чешских крон (около 4 евро);

- политическая партия, политическое движение, набравшие не менее 3% действительных голосов избирателей в национальном масштабе, получают ежегодно 6 млн. крон (около 240.000 евро), а также дополнительные средства в случае получения от 3% до 5% действительных голосов избирателей, при этом политические партии, политические движения не получают каких-либо дополнительных средств из государственного бюджета при наличии 5% и более действительных голосов избирателей;

- за каждого избранного депутата или сенатора политическая партия, политическое движение ежегодно получает 900.000 крон (около 36.000 евро).

Так, только в 2020 году соответствующие политические партии, политические движения «электорально-финансового успеха» получили из государственного бюджета 563 млн. чешских крон.

Законодательство предусматривает создание избирательных фондов кандидатов и иных участников парламентских выборов и открытие в банковском учреждении специального счета избирательного фонда.

При проведении настоящих очередных парламентских выборов были созданы избирательные фонды и открыты специальные счета избирательных фондов 26 политическими партиями, политическими движениями в предусмотренный законодательством срок – не позднее 5 января 2021 года; при этом зарегистрированные так называемые «третьи» организации представили сведения о своих электоральных расхода, поскольку в соответствии с законодательством они должны обнародовать свои итоговые финансовые электоральные отчеты на своих сайтах в сети Интернет не позднее 10 дней со дня обнародования официальных результатов парламентских выборов.

Поступления в избирательные фонды политической партии, политического движения, политической коалиции могут производиться из различных источников, в том числе в форме добровольных пожертвований от физических лиц.

При этом законодательство предусматривает некоторые ограничения на внесение пожертвований в избирательные фонды политических партий, политических движений, политических коалиций.

Так, пожертвования не вправе вносить юридические лица, в том числе образованные с участием государства или муниципалитетов, если их удельный вес в складочном капитале превышает 10%, а также благотворительные организации, иностранные юридические лица, иностранные физические лица (если же они имеют постоянное место жительства на территории Чехии, то вправе вносить пожертвования в избирательные фонды участников парламентских выборов).

Кроме того, законодательно запрещены анонимные пожертвования.

В целом, законодательство не устанавливает каких-либо предельных размеров избирательных фондов непосредственных участников парламентских выборов, при этом, однако, устанавливает предельные размеры внесения индивидуальных финансовых пожертвований.

Так, в течение календарного года совокупный размер добровольного пожертвования от одного жертвователя не может превышать 3 млн. чешских крон.

При этом пожертвования со стороны государственных органов, муниципалитетов или их предприятий, а также от благотворительных организаций, иностранных юридических лиц и иностранных граждан законодательно запрещены.

Законодательство устанавливает предельный размер расходования средств избирательного фонда политической партии, политического движения, политической коалиции на проведение предвыборной агитации – не более 90 млн. крон (около 3.5 млн. чешский крон); указанный предельный размер охватывает добровольные пожертвования в натуральном виде с учетом их стоимостной оценки, а также участие в финансировании предвыборной агитации соответствующий «третьих» организаций.

Так называемые «третьи» организации вправе израсходовать на проведение предвыборной агитации не более 1.800.000 млн. чешских крон.

В соответствии с обновленным законодательством непосредственные участники парламентских выборов, а также «третьи» организации должны до дня голосования и после дня голосования на парламентских выборах размещать на своих сайтах в сети Интернет сведения о поступлениях и расходах на проведение предвыборной агитации в формате так называемой «прозрачной финансовой отчетности», в том числе размещать итоговые финансовые отчеты не позднее 90 дней со дня обнародования результатов парламентских выборов и представлять их для проверки в соответствующий государственный орган (ранее законодательство не предусматривало какой-либо отдельной финансовой отчетности участников парламентских выборов о доходах и расходах на проведение предвыборной агитации ни до дня голосования, ни после дня голосования;15 в этих условиях итоговая электоральная финансовая отчетность включалась в ежегодную финансовую отчетность политической партии, политического движения об уставной деятельности, однако без какой-либо ее конкретной разбивки, в том числе по видам жертвователей, размерам пожертвований и т.д.; в целом на этой основе отсутствовал какой-либо механизм оперативного контроля за финансированием политическими партиями, политическими движениями проведения предвыборной агитации).

В целом итоговые финансовые отчеты непосредственных участников парламентских выборов и «третьих» организаций должны включать сведения о дате поступления пожертвований, в том числе в натуральном виде по их рыночной стоимости, о произведенных расходах, а также о долговых финансовых обязательствах.

Законодательство не устанавливает каких-либо предельных сроков для проверки итоговых финансовых отчетов непосредственных участников парламентских выборов и «третьих» организаций.

Обновленное законодательство предусматривает образование нового специализированного государственного органа – Бюро по осуществлению контроля за финансированием политических партий и политических движений, на которое возложено осуществление контроля за финансированием участниками парламентских выборов предвыборной агитации (указанное Бюро начало свою работу еще при проведении в 2017 году очередных парламентских выборов).

В состав Бюро входит пять человек: председатель и четыре члена, назначаемые Президентом Чехии сроком на шесть лет.

Нижняя и верхняя палаты парламента каждая назначают кандидатов на замещение должности Председателя Бюро.

Четыре члена Бюро назначаются из числа кандидатов, рекомендованных Сенатом на основе предложений Председателя Высшего аудиторского бюро Чехии, Палаты депутатов (нижней палаты парламента) и сенаторов (индивидуально).

Председатель Бюро может быть назначен на указанную должность не более чем на два срока подряд, члены Бюро могут быть назначены в состав Бюро без каких-либо ограничений по количеству сроков.

Бюро осуществляет регистрацию «третьих» организаций, принимающих самостоятельное участие в проведении предвыборной агитации за или против тех или иных непосредственных участников парламентских выборов, опубликовывает итоговые финансовые отчеты участников парламентских выборов на своем сайте в сети Интернет, налагает санкции за финансовые нарушения.

Формально осуществление финансового контроля за участниками парламентских выборов со стороны Бюро начинается со дня официального обнародования решения о назначении парламентских выборов, однако, Бюро по собственной инициативе вправе начать осуществление финансового мониторинг и до официального начала избирательной кампании, в том числе на основании поступивших жалоб.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, обнародования результатов парламентских выборов. Голосование избирателей на парламентских выборах проводится в течение двух календарных дней (пятница и суббота), при этом общая продолжительность двухдневного голосования избирателей составляет 14 часов: в первый день голосование проводится с 14:00 до 22:00 по местному времени (продолжительность голосования составляет 8 часов), во второй день – с 08:00 до 14:00 (продолжительность голосования составляет 6 часов).

Избиратели включаются в списки избирателей по месту их постоянного проживания; избиратели, сведения о которых не были включены в список избирателей, но которые могут доказать их право проголосовать на территории данного избирательного участка, дополнительно включаются в список избирателей в день голосования.

Голосование является добровольным.

Законодательство предусматривает возможность голосования избирателей на дому: избиратель может в день проведения общего голосования подать лично либо через родственников или соседей заявление (или позвонить по телефону) о предоставлении такой возможности.

Два члена участковой избирательной комиссии организуют голосование избирателя на дому.

Избиратели могли принять участие в голосовании по открепительным удостоверениям на любом избирательном участке, образованном как на территории страны, так и за ее пределами.

Кроме того, в условиях пандемии коронавируса МВД Чехии внесло в парламент законопроект, который был принят 21 июля 2021 года, предусматривающий, в частности, временное предоставление избирателям, находящимся на карантине или иной медицинской изоляции в связи с пандемией коронавируса, новых возможностей для участия в голосовании (в частности, речь идет о голосовании избирателей на специальных уличных избирательных участках, не выходя из салона своего автомобиля).

Как уже отмечалось, электоральная технология «уличного автомобильного» голосования избирателей в условиях пандемии коронавируса впервые применялась при проведении 15–17 марта 2021 года трехдневных парламентских выборов в Нидерландах, а также 12 и 13 сентября 2021 года в Норвегии при проведении очередных выборов депутатов Стортинга – парламента страны.

Кроме того, указанные избиратели могут принять участие в голосовании на дому с помощью переносного избирательного ящика, а также проголосовать на специальных избирательных участках, образованных в медицинских учреждениях.

При проведении парламентских выборов в соответствии с законодательством изготовление избирательных бюллетеней и электоральных конвертов возложено на МВД Чехии.

Каждая политическая партия, политическая коалиция имеет отдельный избирательный бюллетень.

Избирательные бюллетени вместе со специальным электоральным конвертом, в который избиратель должен вложить один избирательный бюллетень перед опусканием его в стационарный ящик для голосования, избирате6ли получают по почте заблаговременно до дня голосования и могут взять их с собой для голосования в помещении избирательного участка (для голосования в кабине для голосования).

Вместе с тем, избиратель (не принесший с собой из дома полученные им по почте избирательные бюллетени) может взять избирательный бюллетень непосредственно в кабине для голосования, где они также размещены.

В целом законодательство о выборах предусматривает, что избиратели заполняют избирательные бюллетени, как правило, в кабинах для голосования.

Для участия в голосовании избиратель предъявляет документ, удостоверяющий его личность (паспорт, либо удостоверение личности (občanský průkaz) члену участковой избирательной комиссии; затем, в кабине для голосования, где расположен столик с рассортированными по отдельным секциям (ячейкам) избирательными бюллетенями каждой политической партии, политического движения, политической коалиции, принимающей участие в парламентских выборах, избиратель берет избирательный бюллетень той политической партии, политического движения, политической коалиции, за которую он намерен проголосовать, заполняет его (в том числе с учетом преференциального голосования не более чем за четырех кандидатов, вкладывает его в специальный электоральный конверт (избиратель получает указанный конверт вместе с образцами избирательных бюллетеней заблаговременно по почте и может использовать для голосования данные избирательные бюллетени) и, выйдя из кабины, опускает конверт с вложенным в него избирательным бюллетенем в стационарный ящик для голосования.

В соответствии с законодательством избиратель голосует за список кандидатов соответствующей политической партии, политического движения, политической коалиции; при этом избиратель может преференциально проголосовать в отношении четырех кандидатов, включенных в список кандидатов политической партии, политического движения, политической коалиции по соответствующему многомандатному избирательном округу (избиратель обводит кружками фамилии соответствующих кандидатов в избирательном бюллетене); кандидат, получивший не менее 5% действительных преференциальных голосов избирателей, получал депутатский мандат вне зависимости от места своего первоначального расположения в списке кандидатов.

В специальный электоральный конверт для голосования должен быть вложен только один избирательный бюллетень, в противном случае все вложенные в указанный электоральный конверт избирательные бюллетени будут признаны недействительными.

Для голосования избирателей используются, как правило, непрозрачные стационарные ящики для голосования.

На ночь между первым и вторым днями голосования помещения для голосования избирательных участков, ящики для голосования, избирательные бюллетени закрываются и опечатываются.

Законодательством о выборах порог явки избирателей для признания парламентских выборов состоявшимися не предусмотрен16.

В целом после завершения голосования избирателей во второй день голосования на парламентских выборах избирательные бюллетени подсчитываются членами участковой избирательной комиссии, затем составляется протокол об итогах голосования, который вместе с избирательными бюллетенями двумя членами участковой избирательной комиссии доставляется в специальный коллекторский центр подсчета, образованный на территории соответствующей окружной избирательной комиссии.

Непрозрачные стационарные ящики для голосования на парламентских выборах

В соответствии с законодательством суммирование итогов голосования и составление соответствующих протоколов осуществляет Чешское статистическое бюро.

При проведении настоящих парламентских выборов Чешское статистическое бюро образовало на краевом и национальном уровне, как уже отмечалось, 507 коллекторских центров, куда поступают протоколы участковых избирательных комиссий об итогах голосования на соответствующих избирательных участках для последующего составления протоколов о результатах парламентских выборов.

В состав указанных коллекторских центров назначаются сотрудники аппарата Чешского статистического бюро; вход в помещение, где проводится суммирование итогов голосования, ограничен для присутствия иных лиц.

Чешское статистическое бюро проводит обучение персонала указанных коллекторских центров, а также общесистемные тренировки в преддверии дней голосования на парламентских выборах по вопросам сбора и передачи соответствующих электоральных сведений.

Чешским статистическим бюро предусмотрены специальные меры по противодействию возможным киберугрозам в процессе передачи сведений из участковых избирательных комиссий в соответствующие коллекторские центры.

Для агрегирования итогов голосования используется специальная компьютерная программа, которая проверяет контрольные и логические соотношения; в случае их несовпадения возвращает протокол в соответствующую участковую избирательную комиссию для проверки и в случае необходимости повторного подсчета голосов и составления повторного протокола17.

Предварительные результаты подсчета размещаются в сети Интернет, в том числе при помощи специальной компьютерной программы – в онлайн режиме, с разбивкой по каждому избирательному участку.

Окружная избирательная комиссия проверяет протокол участковой избирательной комиссии об итогах голосования на предмет его соответствия требованиям законодательства о президентских выборах; в случае обнаружения несоответствия протокол возвращается в участковую избирательную комиссию для внесения изменений, в том числе для проведения повторного подсчета голосов избирателей.

Сведения протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования размещаются на специальном сайте в сети Интернет.

Голосование избирателей в зарубежных избирательных участках завершается в 14:00 по чешскому, а не по местному времени; затем проводится подсчет голосов избирателей; результаты подсчета направляются в специальную группу, состоящую из представителей окружной избирательной комиссии, образованную в Министерстве иностранных дел Чехии.

При проведении парламентских выборов к 18:00 следующего после второго дня голосования на специальном сайте в сети Интернет должны быть обнародованы предварительные результаты парламентских выборов с разбивкой по избирательным участкам (т.е. размещены данные протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования).

В соответствии с законодательством на второй день после дня голосования Чешское статистическое бюро представляет Государственной избирательной комиссии Чехии предварительные результаты парламентских выборов для одобрения и последующего официального обнародования.

Официальные результаты парламентских выборов обнародуются Государственной избирательной комиссией Чехии18.

Электоральные (избирательные) споры и жалобы, порядок обжалования результатов парламентских выборов. В соответствии с законодательством при проведении парламентских выборов избирательные споры разрешаются (рассматриваются и обжалуются) в иерархической системе соответствующих административных органов с последующим обращением в судебные органы (в систему административных судов)19.

В целом, однако, законодательство предусматривает многоканальный механизм подачи и рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб, в том числе возможность судебного обжалования принятых решений.

При проведении парламентских выборов избиратели могут подать жалобы на решения по организационно-техническим вопросам управления избирательным процессом на муниципальном уровне в соответствующий административный орган, принявший указанное решение, и затем обжаловать принятое по его жалобе решение в соответствующий вышестоящий административный орган и, наконец, в краевой административный суд.

Окружные избирательные бюро осуществляют, в частности, рассмотрение жалоб по организационно-техническим вопросам, возникающим в процессе управления избирательным процессом на муниципальном уровне.

Жалобы на решения окружных избирательных бюро по организационно-техническим вопросам подготовки и проведения парламентских выборов могут быть поданы в соответствующий вышестоящий уровень административно-электоральных органов с последующим обжалованием принятых им решений в соответствующий административный суд.

Жалобы на решения по спискам избирателей могут быть поданы в муниципалитет по месту постоянного жительства избирателя, который должен принять решение по жалобе не позднее двух дней со дня ее подачи и сообщить об этом заявителю; решение, принятое по указанной жалобе, в свою очередь, может быть обжаловано в краевой административный суд, который должен принять решение по жалобе не позднее трех дней со дня ее подачи.

Жалобы по вопросам регистрации списков кандидатов могут быть поданы в краевой административный суд в течение двух дней с момента принятия соответствующего решения, который должен принять решение по жалобе не позднее 15 дней со дня ее подачи20.

В соответствии с законодательством обжалование до дня голосования на парламентских выборах нарушений порядка проведения предвыборной агитации не предусматривается (жалобы могут быть поданы только после дня голосования на указанных выборах в контексте обжалования признания результатов парламентских выборов недействительными).

В соответствии с законодательством любой избиратель или непосредственный участник парламентских выборов, зарегистрированный на территории соответствующего многомандатного избирательного округа, вправе подать в Высший административный суд Чехии заявление (петицию) о признании результатов парламентских выборов недействительными по соответствующему многомандатному избирательному округу.

Жалобы по вопросам признания результатов парламентских выборов недействительными могут быть поданы в течение 10 дней (ранее – 7 дней) со дня официального обнародования результатов указанных выборов.

Суд вправе рассматривать поступившее заявление и принять решение по существу заявленных в нем требований не позднее 20 дней со дня его получения Судом.

Срок для рассмотрения поступившей петиции может быть продлен в случае подачи соответствующей жалобы в Конституционный суд Чехии.

В соответствии со статьей 87 Конституции Конституционный суд Чехии принимает, в частности, решения по жалобам на решения об удостоверении избрания депутата или сенатора, а также при возникновении сомнений относительно утраты пассивного избирательного права и несовместимости функций депутата или сенатора в соответствии со статьей 25 Конституции Чехии.

В случае если затрагиваются конституционные аспекты парламентского избирательного процесса результаты парламентских выборов также могут быть обжалованы в Конституционный суд Чехии; при этом законодательство не устанавливает какого-либо конкретного процессуального (процедурного) срока для рассмотрения и принятия Судом решения по существу по поступившей жалобе.

В случае признания результатов парламентских выборов недействительными новые выборы депутатов Палаты депутатов должны быть проведены в течение предусмотренного законодательством срока со дня вынесения судом указанного решения.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. Несмотря на рекомендации БДИПЧ ОБСЕ и положения пункта 8 Копенгагенского документа, институт национальных (общественных) наблюдателей законодательно не закреплен, на что, в частности, было еще раз указано в документе Оценочной миссии БДИПЧ ОБСЕ, которая находилась в Чехии с 5 по 7 июня 2017 года в преддверии подготовки к проведению 20–21 октября 2017 года прошлых парламентских выборов и в январе 2018 года президентских выборов.

В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, что правовая основа для наблюдения за выборами полностью отсутствовала; тем не менее, во многих случаях отсутствие правовых положений, касающихся международного наблюдения, было компенсировано актами соответствующих органов, зачастую органов управления избирательным процессом, по крайней мере, в отношении доступа международных наблюдателей.

Так, при проведении 28–29 мая 2010 года парламентских выборов Государственная избирательная комиссия Чехии приняла разъяснения, предусматривающие возможность для международных наблюдателей принимать участие в наблюдении за подготовкой и проведением парламентских выборов, в которых, в частности, было указано, что аккредитация международных (иностранных) наблюдателей производится Министерством внутренних дел Чехии.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу шести миссий международного наблюдения на национальных парламентских и президентских выборах.

Так, миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ осуществляли наблюдение на четырех парламентских выборах, проводимых 19–20 июня 1998 года, 14–15 июня 2002 года, 28–29 мая 2010 года (в формате миссии по оценке потребностей), 20–21 октября 2017 года, а также на президентских выборах 11–12 января 2013 года, 28-29 января 2018 года.

В Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ при проведении 11–12 января 2013 года первых всеобщих и прямых президентских выборов содержалась, в частности, рекомендация о необходимости законодательного урегулирования беспрепятственного доступа международных наблюдателей ко всем стадиям президентского избирательного процесса и избирательным процедурам.

Как отмечалось, законодательством о выборах Президента Чехии, но не парламентских выборов, впервые предусмотрено участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении на указанных выборах.

Так, новый Конституционный закон о выборах Президента Чехии, в отличие от законодательства о парламентских выборах, допускает присутствие международных наблюдателей на президентских выборах, при этом только при проведении голосования и подсчете голосов избирателей на избирательном участке (но не при суммировании итогов голосования и определении результатов президентских выборов в соответствующих избирательных комиссиях).

При подготовке к проведению 8–9 октября 2021 года очередных выборов депутатов Палаты депутатов Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в стране с 7 по 11 июня 2021 года в своем отчете рекомендовала направить на указанные парламентские выборы нескольких электоральных экспертов БДИПЧ ОБСЕ с тем, чтобы оценить ход проведения парламентской избирательной кампании, деятельность средств массовой информации в электоральный период, а также проведение предвыборной агитации.

БДИПЧ ОБСЕ направила в Чехию миссию электоральных экспертов в составе 4 человек из четырех государств – участников ОБСЕ (Австрии, Испании, Латвии, Финляндии)21.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Как известно, в Нидерландах 15–17 марта 2021 года были проведены первые европейские многодневные (трехдневные) парламентские выборы, в Норвегии 12–13 сентября 2021 года состоялись также, фактически, двухдневные парламентские выборы, проведение которых в таком календарном формате имеет давнюю электоральную традицию.

В Канаде при проведении 20 сентября 2021 года досрочных выборов депутатов Палаты общин применялась та же самая правовая база, что и при проведении 21 октября 2019 года последних очередных парламентских выборов.

Это было связано, в частности, с тем, что, несмотря на разработанный в 2021 году правящей парламентской Либеральной партией и внесенный в Палату общин законопроект о внесении изменений в Акт о выборах, предусматривающий его модификацию с учетом условий пандемии коронавируса, в том числе в части возможности проведения многодневного (трехдневного) голосования на выборах депутатов Палаты общин, он не был принят в связи с назначением указанных досрочных парламентских выборов и проведением голосования избирателей в течение одного календарного дня.

[2] В указанных выборах принимали участие 31 политическая партия, политическая коалиция; было зарегистрировано 7.524 кандидата, в том числе 2.154 женщины (28,63%).

К распределению депутатских мандатов были допущены девять политических партий, политических коалиций.

Депутатами Палаты депутатов было избрано 45 женщины (23%) от общего состава депутатского корпуса нижней палаты парламента – 200 депутатов.

В целом, женщины недопредставлены в государственном механизме Чехии.

Так, в составе Сената всего лишь 18 женщин (18.8%), 2 женщины среди 18 судей Конституционного суда Чехии, 13 женщин среди 36 судей Высшего административного суда Чехии; среди 13 членов правительства Чехии только 4 женщины.

При этом в Стратегии обеспечения равенства мужчин и женщин в Чехии на 2014–2020 годы ставилась задача довести «указанное гендерное равенство» в государственном и частном секторе до 40%.

Как известно, в Чехии никогда не было женщины-президента или женщины-премьер-министра, при этом, однако, лидер политической партии «TOP 09» Маркета Пекарова Адамова недавно стала второй женщиной-лидером парламентской партии.

[3] В указанных парламентских выборах принимали участие представители 40 политических партий, политических коалиций, а также независимые кандидаты; к распределению 27 сенаторских мандатов были допущены представители 9 политических партий, политических коалиций.

В целом в Сенат (из 81 сенаторов) избраны представители 13 политических партий, политических коалиций, а также четыре независимых кандидата.

На региональных выборах 178 депутатских мандатов (21.1%) из 675, подлежащих замещению, получили представители правящего политического движения «ANO 2011» («ДА») («Акция недовольных граждан»), за которым следуют, в частности, представители Пиратской партии и Гражданской демократической партии, получивших по 99 депутатских мандатов, «Движения мэры и независимые» – 91, политическая коалиция «Христианский Демократический Союз – Чехословацкая народная партия» – 53.

[4] Так, правящее центристское политическое движение «ANO 2011» («ДА») («Акция недовольных граждан»), возглавляемое Премьер-министром Чехии Андреем Бабишем, по результатам выборов в Палату депутатов, проведенных в 2017 году, получило
29.5% действительных голосов избирателей и 78 депутатских мандатов (из 200); в соответствии же с обновленным законодательством, обеспечивающим большую пропорциональность представительства политических партий в нижней палате парламента, «АНО 2011» («ДА»), при тех же 29.5% действительных голосах избирателей, получило бы только 69 депутатских мандатов, т.е. на 9 депутатских мандатов меньше.

[5] Электоральная технология «уличного автомобильного» голосования избирателей в условиях пандемии коронавируса впервые была применена при проведении 15–17 марта трехдневных парламентских выборов в Нидерландах, а также 12 и 13 сентября 2021 года в Норвегии при проведении очередных выборов депутатов Стортинга – парламента страны.

[6] Как известно, в ноябре 2010 года, после десятилетней работы, был подготовлен проект Избирательного кодекса Чехии, который должен был быть представлен к марту 2013 года с возможным его введением в действие в конце 2013 года.

Проект Избирательного кодекса Чехии предусматривал, в частности, проведение всеобщих и прямых выборов Президента Чехии; голосование избирателей по почте или досрочное голосование путем сдачи конверта с вложенным заполненным избирательным бюллетенем в администрацию городов и поселков; переход к электронным выборам, которые Чехия могла бы опробовать в 2014 году при проведении выборов в Сенат (верхнюю палату парламента), предоставление иностранным гражданам права быть избранными в краевые органы государственной власти и местного самоуправления.

По мнению тогдашнего Министра внутренних дел Чехии Радека Йона, разработчика проекта Избирательного кодекса Чехии, Кодекс должен был вступить в силу еще 1 октября 2012 года.

В Отчете миссии БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей (5–7 июня 2017 года), находившейся в Чехии в преддверии проведения 28 января 2018 года очередных президентских выборов, отмечалось, что, несмотря на очевидные несовершенства и изъяны законодательства о президентских и парламентских выборах, собеседники выразили доверие к правовой основе президентских выборов и правоприменительной практике; при этом некоторые из собеседников отметили сложность и противоречивость правового регулирования президентских выборов в различных нормативных правовых актах.

В указанном Отчете отмечалось также, что некоторыми собеседниками сообщалось, что в Чехии на протяжении последних 15 лет обсуждалась идея разработки и принятия Избирательного кодекса; проект кодекса уже разработан и планировался к принятию после проведения в 2018 году президентских выборов.

В целом, вопрос о разработке и принятии Избирательного кодекса Чехии дебатируется уже в течение 20 лет, при этом в настоящее время (2021 год) проект Кодекса хотя и подготовлен, однако его рассмотрение отложено по ряду политических причин.

[7] В состав указанных коллекторских центров назначаются сотрудники аппарата Чешского статистического бюро.

Чешское статистическое бюро проводило обучение (тренинг) сотрудников коллекторских центров, а также общесистемную тренировку по передаче сведений об итогах голосования из участковых избирательных комиссий, их суммировании в соответствующих вышестоящих окружных избирательных комиссиях и электоральных органах, установления итогов голосования и определения предварительных результатов парламентских выборов.

Особые меры были предприняты Чешским статистическим бюро по предотвращению электоральных киберугроз, обеспечению безопасной (защищенной) передачи электоральных сведений (итогов голосования) из участковых избирательных комиссий.

Предварительные результаты подсчета голосов избирателей размещаются в сети Интернет, в том числе при помощи специальной компьютерной программы – в онлайн режиме.

[8] При проведении в 2017 году выборов формирование составов участковых избирательных комиссий не было публичным, отсутствовали критерии отбора для назначения в состав участковой избирательной комиссии, что существенно снижало открытость и прозрачность процедуры их формирования.

[9] БДИПЧ ОБСЕ многократно рекомендовало Чехии внести изменения в законодательство в части обеспечения представления списков избирателей для всеобщего сведения.

[10] При проведении 14–15 июня 2002 года парламентских выборов в списки избираталей было включено 8.264.484 избирателей, 2–3 июня 2006 года – 8.333.305, 28–29 мая 2010 года – 8.415.892,
25–26 октября 2013 года (досрочные выборы) – 8.424.227, 20–21 октября 2017 года – 8.374.501, в том числе 6.700 зарубежных чешских избирателей.

Таким образом, с 2002 года наблюдается рост почти на 1 млн. зарегистрированных избирателей при проведении парламентских выборов.

[11] При проведении 2–3 июня 2006 года парламентских выборов в них принимали участие 26 политических партий, политических коалиций, 28–29 мая 2010 года – 26 политических партий, политических коалиций (в регистрации списка кандидатов было отказано одной политической партии; первоначально было выдвинуто 27 списков кандидатов; при этом 14 политических партий зарегистрировали свои списки кандидатов во всех 14 многомандатных избирательных округа); 25–26 октября 2013 года досрочных выборов – 24 политические партии; 20 и 21 октября 2017 года – 31 политическая партия, политическая коалиция, в списках кандидатов было зарегистрировано 7.524 кандидата, в том числе
2.154 женщины (28,63%).

Как известно, в Великобритании при проведении в декабре 2019 года досрочных выборов Палаты общин было зарегистрировано 34% кандидатов-женщин, в ФРГ при подготовке к проведению 13 сентября 2021 года очередных выборов депутатов Бундестага политические партии «Левые» и «Зеленые» в своих партийных документах имеют положения о том, чтобы, по крайней мере, 50% их кандидатов и министров были женщины.

При этом во Франции в соответствии с законодательством финансирование политических партий ограничивается, если женщины не составляют, по крайней мере, 49% от общего числа кандидатов.

В Чехии, в частности, лидер политической партии «Зеленые» Магдалена Дэвис выступает за введение гендерных квот для обеспечения представительства женщин в парламенте.

При этом при проведении настоящих парламентских выборов единственная официально зарегистрированная в Чехии политическая партия национального меньшинства – Демократическая партия рома (Romská demokratická strana – RDS), как уже отмечалось, не принимала участие в выдвижении списка кандидатов на настоящих очередных парламентских выборах.

[12] При проведении в 2017 году парламентских выборов в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ рекомендовал чешским законодателям, в частности, декриминализовать институт уголовной ответственности за клевету при проведении выборов, в полном объеме перевести данный институт в плоскость гражданско-процессуального судопроизводства.

[13] В соответствии с последними результатами опросов общественного мнения, проведенных в июле 2021 года, избиратели были более склонны голосовать за предвыборные программы (платформы) политических партий, политических коалиций и персоналии их лидеров; при этом правящее политическое движение «ANO 2011» («ДА») («Акция недовольных граждан», основано в 2011 году), если бы парламентские выборы состоялись во время проведения опроса, было бы только третьей политической силой, представленной в Палате депутатов.

Результаты одного из опросов общественного мнения, проведенного с 1 по 31 июля социологическим центром Median, показывают, что правящая политическая партия «ANO 2011» («ДА») («Акция недовольных граждан») среди 1.078 респондентов старше 18 лет, уже лидирует по популярности среди избирателей и за нее готовы проголосовать 26% респондентов.

При этом политическая коалиция «Вместе» («SPOLU»), в состав которой входят правые Гражданская демократическая партия, Христианские демократы и «Традиция. Ответственность. Процветание 09», опирается на поддержку 21,5% респондентов, политическая коалиция в составе леволиберальной Пиратской партии Чехии и центристского движения «Старосты и независимые» – 20%, «Свобода и прямая демократия» – 7%, «Присяга – гражданское движение Роберта Шлахты» – 6,5%, Коммунистическая партия Чехии и Моравии – 6%, Чешская социал-демократическая партия, входящая в последние годы в состав правительства, – 4,5% респондентов.

При проведении в начале сентябре опросов общественного мнения по-прежнему лидирует правящая политическая партия «ANO 2011» («ДА») («Акция недовольных граждан»), которая получает поддержку 27% респондентов, на втором месте политическая коалиция «Вместе» – 21%, на третьем – политическая коалиция в составе леволиберальной Пиратской партии Чехии и центристского движения «Старосты и независимые» – 20.5%; при этом Чешская социал-демократическая партия получает 9%, Коммунистическая партия Чехии и Моравии – 6%.

При этом в голосовании намерены принять участие около 66% респондентов.

[14] В соответствии с законодательством любое юридическое лицо может зарегистрироваться в качестве «третьей» организации для участия в самостоятельном проведении предвыборной агитации «за» или «против» того или иного непосредственного участника парламентских выборов.

[15] В Обзоре БДИПЧ ОБСЕ избирательного законодательства и практики государств – участников ОБСЕ (2013 год) отмечалось, в частности, что в Чехии наиболее распространенные проблемы в законодательстве и на практике были связаны с отсутствием или несоблюдением требований отчетности и раскрытия информации.

[16] При проведении в 1998 году выборов депутатов Палаты депутатов в голосовании приняло участие 73.9% избирателей, в 2002 году – 57.9%, в 2006 году – 64.4%, в 2010 году – 62.6%, в 2013 году – 59.48%, в 2017 году – 60.79%.

Таким образом, с 1998 года в целом явка избирателей упала на 13.1%.

[17] Указанная компьютерная программа предоставляется 90% участковым избирательным комиссиям, за исключением избирательных участков с малой численностью зарегистрированных избирателей, а также образованных в отдаленных и труднодоступных местностях.

[18] При проведении в 1998 году выборов депутатов Палаты депутатов к распределению депутатских мандатов были допущены представители 5 политических партий, политических коалиций (при этом представители Союза свободы впервые были избраны в Палату депутатов), в 2002 году – 4 (из 6 политических партий, политических коалиций, включенных в избирательные бюллетени), в 2006 году – 5 (из 6), в 2010 году – 5 (из 11. при этом в выборах впервые принимали участие две новые политические партии), в 2013 году – 7, в 2017 году – 9 (из 25).

Таким образом, наблюдается тенденция диверсификации парламентского представительства политических партий и их рост с 5 политических партий в 1998 году до 9 политических партий на последних парламентских выборах, состоявшихся в 2017 году.

[19] При этом, как отмечалось в Итоговом отчете БДИПЧ ОБСЕ еще при проведении 20–21 октября 2017 года прежних парламентских выборов, при подготовке к их проведению законодателем не были учтены прежние рекомендации БДИПЧ ОБСЕ, в частности, по вопросу механизма рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб.

[20] Вместе с тем, как отмечают эксперты, некоторые установленные законодательством сроки для рассмотрения избирательных споров и электоральных жалоб являются чрезмерно продолжительными.

[21] При этом в 2021 году БДИПЧ ОБСЕ направляет миссии электоральных экспертов в государства, проводящие выборы, которые являются членами Европейского Союза, как правило, из числа представителей государств, являющихся членами Европейского Союза, четко проводя, таким образом, разграничительную линию «К востоку от Вены» или «К западу от Вены».

В частности, при проведении 26 сентября 2021 года в ФРГ очередных выборов депутатов Бундестага – нижней палаты парламента БДИПЧ ОБСЕ направила миссию электоральных экспертов в составе 4 человек из трех государств – участников ОБСЕ (Болгарии, Латвии, Польши).

При этом при проведении 25 сентября 2021 года в Исландии очередных парламентских выборов миссия международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ не направлялась; также миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ не направлялись при проведении 13 сентября 2021 года очередных парламентских выборов в Норвегии, 15–17 марта 2021 года очередных парламентских выборов в Нидерландах, 7 февраля 2021 года очередных парламентских выборов в Лихтенштейне.

При этом БДИПЧ ОБСЕ направляет миссию международных наблюдателей на местные выборы, проводимые 2 октября 2021 года в Грузии и 17 октября 2021 года в Республике Северная Македония.

В целом, в 2021 году в 18 государствах региона ОБСЕ проводятся парламентские (18) и президентские (5) выборы (всего 23): при этом БДИПЧ ОБСЕ направила миссии международных наблюдателей, в том числе в формате электоральных экспертов, на 12 парламентских (из 18) и 5 президентских выборов (всего 17) в 11 государств – участников ОБСЕ (Албания, Армения, Болгария, Канада, Кипр, Кыргызстан, Молдова, Монголия, Португалия, Узбекистан, ФРГ, Чехия).


Поделиться: