Выборы депутатов Бундестага ФРГ 26 сентября 2021 года

Выборы депутатов Бундестага ФРГ 26 сентября 2021 года

Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук

20 сентября, 2021

ФРГ является парламентской республикой.

В соответствии со статьей 20 Основного Закона ФРГ является демократическим и социальным федеративным государством. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Законодательная власть связана конституционным строем, исполнительная и судебная власть - законом и правом. Всякому, кто попытается устранить этот строй, все немцы имеют право оказывать сопротивление, если не могут быть использованы иные средства.

ФРГ как федеративное государство состоит из 16 земель, в том числе трех городов со статусом земли: Бавария, Баден-Вюртемберг, Берлин, Бранденбург, Бремен, Гамбург, Гессен, Мекленбург-Передняя Померания, Нижняя Саксония, Рейнланд-Пфальц, Саар, Саксония-Анхальт, Свободное государство Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Тюрингия, Шлезвиг-Гольштейн.

Федеральные земли включают в себя районы, которые, в свою очередь, разделены на общины, т.е. в административно-территориальном отношении федеральные земли делятся на «регирунгсбецирки» (административные округа), которые, в свою очередь, делятся на «крайзы» (административные районы) и на города, которые не входят в районное подчинение, при этом самой низовой административно-территориальной единицей является «гемайнде» (община) (по состоянию на 31 декабря 2019 года в ФРГ было 10.799 муниципальных образований).

В ФРГ четыре официально признанных национальных меньшинства – датчане, лужицкие сербы (лужичане), фризы, немецкие цыгане синти и рома (Danes, Sorbs, Frisians and German Sinti and Roma).

Датчане и сорбы имеют все или большую часть своих первоначальных поселений в земле Шлезвиг-Гольштейн, при этом датчане и фризы политически представлены Союзом южношлезвигских избирателей («Südschleswigscher Wählerverband» (SSW) как региональной политической партией национального меньшинства: на этой основе указанная региональная политическая партия не только ориентирована на представление политических интересов конкретных групп избирателей (датского и фризского национального меньшинства), но также ограничена на региональном уровне в этой федеральной земле1.

Федеральный президент избирается в ходе проведения непрямых выборов и выполняет преимущественно представительские функции.

В соответствии со статьей 54 Основного Закона ФРГ выборы Федерального президента проводятся Федеральным собранием без прений.

При проведении выборов Федерального президента образуется специальный избирательный орган – Федеральное собрание, в состав которого входит депутаты Бундестага, депутаты и делегаты от 16 земельных ландтагов.

Федеральным президентом является Франк-Вальтер Штайнмайер (с 19 марта 2017 года).

Федеральный президент избирается большинством голосов членов Федерального собрания сроком на пять лет.

Переизбрание на новый срок допускается только один раз.

Исполнительную власть осуществляет правительство во главе с Федеральным Канцлером, который избирается парламентским большинством на основе предложения Федерального президента.

Федеральным Канцлером является Ангела Меркель (с 2005 года)2.

В ФРГ законодательная власть осуществляется Парламентом, который в соответствии с Основным законом ФРГ считается однопалатным, а фактически состоит из двух палат – Бундестага и Бундесрата; собственно Парламентом является Бундестаг.

В соответствии с §1 Закона о выборах депутатов Бундестага с учетом оговорок, содержащихся в указанном Законе, Бундестаг состоит из 598 депутатов, которые избираются немцами, обладающими избирательным правом, путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов на основе сочетания территориальной и пропорциональной избирательных систем.

Из общего числа депутатов 299 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной части смешанной избирательной системы, другие 299 депутатов – по пропорциональной части избирательной системы по спискам кандидатов политических партий, выдвинутых в 16 федеральных землях (земельные списки).

Таким образом, Бундестаг юридически должен состоять из 598 депутатов, избираемых в ходе всеобщих и прямых выборов.

В соответствии со статьей 39 Основного Закона ФРГ Бундестаг избирается сроком на четыре года.

Его полномочия прекращаются с момента первого заседания Бундестага нового созыва.

Новые выборы проводятся не ранее чем через сорок пять и не позднее чем через сорок семь месяцев с начала его деятельности.

В случае роспуска Бундестага новые выборы проводятся в течение 60 дней.

Бундестаг собирается не позднее, чем на тридцатый день после его избрания.

Прошлые выборы депутатов Бундестага состоялись 24 сентября 2017 года3.

В соответствии с законодательством Федеральный президент своим указом от 8 декабря 2020 года назначил на 26 сентября (воскресенье) 2021 года очередные выборы депутатов Бундестага двадцатого созыва (дата проведения выборов, назначенных почти за 10 месяцев до календарной даты их проведения, была рекомендована Кабинетом министров – Федеральным канцлером Ангелой Меркель, с учетом мнения политических партий, федеральных земель)4.

Одновременно с выборами депутатов Бундестага проводятся выборы в Палату представителей города Берлина на новый пятилетний срок, а также выборы депутатов земельного парламента Мекленбург – Передняя Померания, также на новый пятилетний срок.

При этом ранее, 9 сентября, проводились местные выборы в федеральной земле Нижняя Саксония на новый пятилетний срок.

В ФРГ конституционно закреплена многопартийная политическая система.

В соответствии со статьей 9 Основного Закона ФРГ все немцы имеют право создавать союзы и общества. Запрещаются объединения, цели либо деятельность которых противоречат уголовному законодательству и направлены против конституционного строя либо против идеи взаимопонимания народов.

Статья 21 Основного Закона ФРГ предусматривает, что политические партии содействуют формированию политической воли народа. Они могут создаваться свободно. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Они должны представлять публичный отчет об источниках и расходовании своих средств, а также о своем имуществе.

Политические партии, которые стремятся, судя по их целям или действиям их сторонников, причинить ущерб основам свободного демократического строя или устранить его, либо угрожают существованию ФРГ, являются антиконституционными. Вопрос об антиконституционности политических партий решает Федеральный конституционный суд.

Конкретные процедуры регулируются федеральными законами.

При проведении настоящих очередных выборов депутатов Бундестага 87 политических партий первоначально заявили о своем намерении принять участие в указанных выборах5.

К основным особенностям конституционно-правового регулирования организации и проведения 26 сентября 2021 года выборов депутатов Бундестага можно отнести, в частности, следующие:

1.    Численность депутатского корпуса Бундестага – в соответствии с особенностями федеральной избирательной системы о так называемых «плавающих» (компенсационных) депутатских мандатах – является не фиксированной (598), а «плавающей», как правило, в направлении ее увеличения (т.е. в большую сторону), чем это изначально предусмотрено статутными положениями о Бундестаге (598 депутатских мандатов).

Так, в 2009 году в Бундестаг было фактически избрано 620 депутатов (299 – по 299 одномандатным избирательным округа и 321 – по пропорциональной части избирательной системы с учетом 22 так называемых «плавающих депутатских мандатов»), в 2013 году – 631 депутат (+ 29), в 2017 году – 709 депутатов (+111).

2.    В соответствии с законодательством организация и проведение выборов депутатов Бундестага возложено на четырехуровневую систему избирательных органов (комитетов, советов) и должностных лиц: Федеральный избирательный комитет, 16 земельных избирательных комитетов, 299 окружных избирательных комитетов (в каждом одномандатном избирательном округе), около 85.000 участковых избирательных советов (избирательных участков), при этом не менее одного участкового избирательного совета должно быть образовано в каждом избирательном округе для подведения итогов голосования избирателей по почте.

В состав избирательных органов входит около 650.000 человек.

Федеральный руководитель выборов (Руководитель Федерального избирательного комитета) назначается Министерством внутренних дел ФРГ, руководители земельных и окружных избирательных комитетов, а также участковых избирательных советов назначаются непосредственно земельными правительствам – субъектами германской федерации.

В соответствии с параграфом 3 Закона о выборах депутатов Бундестага в систему электоральных (избирательных) органов входит также Постоянная комиссия по установлению границ избирательных округов, состав которой назначается Федеральным президентом.

В целом в состав избирательных органов входит 650.000 электоральных сотрудников.

3.    Согласно Основному Закону ФРГ, осуществление избирательного права и права голоса является гражданским долгом (при этом действует принцип свободного вотума).

Право быть избранным имеют лица, достигшие возраста совершеннолетия (т.е. 18 лет) (с 1949 по 1969 годы – 25 лет, с 1972 года – с 21 года, с 1976 года – 18 лет).

В списки избирателей включено около 60.4 млн. избирателей.

В целом, около 2,8 млн. избирателей будут голосовать впервые, что составляет 4,6% от общего числа зарегистрированных избирателей.

4.    В соответствии с решением Федерального конституционного суда и обновленным в марте 2019 года законодательством лица, находящиеся под опекой, праве принимать участие в голосовании на настоящих парламентских выборах (до этого они были лишены активного избирательного права): на этой основе около 80.000 лиц вновь получили право принимать участие в голосовании.

5.    Зарубежные немецкие избиратели вправе принимать участие в голосовании только по почте (т.е. голосование в помещении дипломатических представительств или консульских учреждений ФРГ в соответствующих иностранных государствах законодательством не предусмотрено).

При этом избиратели, находящиеся на территории ФРГ, вправе принимать участие в голосовании в помещении избирательного участка, либо – на основании проданного ими заявления – по почте.

6.    В соответствии с законодательством кандидаты (списки кандидатов) выдвигаются политическими партиями, политическими коалициями, а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

При этом политические партии, имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей федеральной земле пять депутатских мандатов, вправе выдвигать списки кандидатов без последующего сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения.

Политические партии, не имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей федеральной земле пяти депутатских мандатов, должны не позднее чем за 97 дней до дня голосования на парламентских выборах уведомить Федерального руководителя выборов о своем намерении принять участие в выборах в Бундестаг.

Указанные политические партии должны собрать в поддержку выдвижения земельного списка кандидатов и представить в соответствующий земельный избирательных комитет кандидатов и представить в соответствующий земельный избирательных комитет подписи в пропорции «одна подпись избирателя на 1.000 избирателей соответствующей федеральной земли, но не более 2.000 подписей.

Указанные требования не применяются к политическим партиям, представляющим национальные меньшинства, т.е. в рамках процедуры выдвижения списков кандидатов они приравниваются к парламентским политическим партиям, которые законодательно освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов.

После получения одобрения со стороны Федерального избирательного комитета независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения по соответствующему одномандатному избирательному округу и представить в соответствующий окружной избирательных комитет подписи не менее чем 200 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

При проведении настоящих выборов и в условиях пандемии коронавируса вышеуказанные требования к сбору подписей в поддержку выдвижения списков кандидатов, кандидатов были сокращены на 25%, при этом подписи избирателей могли быть представлены не на бумажном носителе, а в электронном виде.

7. Решения о регистрации списков кандидатов политических партий, политических коалиций, а также независимых кандидатов принимают соответственно земельные избирательные комитеты и окружные избирательные комитеты.

При проведении указанных выборов из 87 политических партий, первоначально заявивших о своем намерении принять в них участие в выборах и из 54, представивших документы на регистрацию списков кандидатов, кандидатов, в конечном счет, были зарегистрированы списки кандидатов, кандидаты 47 политических партий, политических коалиций при этом 4.927 кандидатов зарегистрированы в совокупности по 338 спискам кандидатов 40 политических партий; из них 1.752 кандидата (36%) – женщины (в 2017 году – 1.249 или 32%), остальные кандидаты, выдвинутые 7 политическими партиями, зарегистрированы в соответствующих одномандатных избирательных округах.

Всего зарегистрировано 6.211 кандидатов, в том числе 2.024 женщин (33%) (в 2017 году – 4.827 кандидатов).

Таким образом, 40 политических партий (из 87 или 54%) отказались от участия в выборах, либо им было отказано в таком участии.

В целом, при проведении выборов депутатов Бундестага наблюдается тенденция незначительного количества отказов в регистрации списков кандидатов политических партий: так, в 1994 году были зарегистрированы списки кандидатов 32 политических партий (из 41, представивших документы на регистрацию) т.е. в регистрации было отказано 9 политическим партиям, в 1998 году – соответственно 40 и 43 (– 3), в 2002 году – 28 и 31 (– 3), в 2005 году – 31 и 34 (– 3), в 2009 году – 28 и 29 (– 1), в 2013 году – 34 и 39 (– 5), в 2017 году 42 и 48 (– 6), в 2021 году 47 и 54 (– 7).

Таким образом, разброс отказов в регистрации списков кандидатов политических партий (от числа политических партий, представивших документы на регистрацию) составляет от одной политической партии 
(2009 год) до 9 (1994 год).

8. В соответствии с законодательством при проведении предвыборной агитации предоставление эфирного времени и печатной площади и их объемы предопределяются результатами последних парламентских выборов, в которых принимала участия соответствующая политическая партия.

В национальных (общественных) средствах массовой информации эфирное время и печатная площадь предоставляются участникам парламентских выборов на бесплатной основе, тогда как в частных средствах массовой информации каждый участник выборов может на равных условиях за плату приобрести соответствующий объем эфирного времени и печатной площади.

9. Политические партии вправе получать государственное финансирование (в виде возмещения ранее понесенных ими расходов на участие в последних федеральных парламентских выборах), если политическая партия набрала на выборах в Европейский парламент или в Бундестаг не менее 0,5% действительных голосов избирателей, а на выборах в земельные ландтаги (парламенты) – не менее 1% действительных голосов избирателей.

Государственное бюджетное финансирование получают политические партии, которые выдвигают своих кандидатов только по одномандатным избирательным округам при условии, если кандидат получает не менее 10% действительных голосов избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Независимые кандидаты также получают денежную компенсацию в случае, если набирают минимум 10 из каждых 100 «первых» голосов избирателей в соответствующем одномандатном избирательном округе.

Размер государственного бюджетного финансирования для каждой политической партии определяется по следующей формуле: количество действительных голосов избирателей, полученных политической партией на последних федеральных парламентских выборах и размер добровольных пожертвований, полученных политической партией (при этом максимальный ежегодный транш из государственного бюджета политической партии не может превышать 133 млн. евро).

В 2015 году на основе законодательных поправок в Закон о политических партиях был увеличен размер денежного эквивалента, приходящегося на один действительный голос избирателя (в 2021 году, как и при проведении выборов в 2017 году, он равняется 0,83 евро).

Законодательство не устанавливает каких-либо предельных размеров добровольных пожертвований в избирательные фонды политических партий, а также предельных размеров расходования средств избирательных фондов.

Участники парламентских выборов не обязаны обнародовать промежуточные или отдельные итоговые финансовые отчеты о поступлении и расходовании финансовых средств, связанных с участием в парламентских выборах.

За непредставление ежегодного итогового финансового отчета либо предоставление недостоверного ежегодного итогового финансового отчета на винновых лиц может быть наложен крупный денежный штраф или вынесен приговор о лишении свободы, либо деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести лет (так как политическая партия лишается статуса политической партии).

10. В законодательстве «порог явки» избирателей для признания выборов депутатов Бундестага состоявшимися или кандидата избранным отсутствует.

При проведении выборов депутатов Бундестага Федеральный избирательный комитет обнародует промежуточные данные о явке избирателей в день голосования, как правило, только один раз – в 15:30 по местному времени (по состоянию на 14:00).

11. Результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Бундестаг, а его решения – в Федеральный конституционный суд.

12. Организаторы парламентских выборов отмечают такие их отличительные особенности, как проведение в условиях пандемии коронавируса. возросшей доли голосования избирателей по почте, ожидаемых киберугроз и информационных кампаний по дезинформации парламентского избирательного процесса, участие в голосовании избирателей федеральных земель, пострадавших в июле 2021 года от наводнений (федеральные земли Рейнланд-Пфальц и Северный Рейн-Вестфалия).

13. В соответствии с законодательством все избирательные процедуры (голосование, подсчет голосов, обнародование результатов парламентских выборов) открыты для избирателей (при недопущении какого бы то ни было вмешательства с их стороны в избирательный процесс) и на этой основе в законодательстве нет четких положений о национальном (общественном) и международном наблюдении за выборами.

Хотя законодательство четко не закрепляет статус международных наблюдателей, на практике международные наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий при проведении парламентских выборов, в том числе в формате миссий по оценке потребностей и миссий экспертов БДИПЧ ОБСЕ.

Так, было организовано наблюдение за парламентскими выборами, проводимыми 27 сентября 2009 года, 22 сентября 2013 года, 24 сентября 
2017 года.

При подготовке к проведению 26 сентября 2021 года очередных выборов депутатов Бундестага Миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, находившаяся в стране со 2 по 5 июня 2021 года в своем отчете рекомендовала БДИПЧ ОБСЕ направить миссию в составе нескольких экспертов в связи, в частности, с тем, некоторые участники парламентских выборов выражали озабоченности, связанные с возможным резким ростом голосования избирателей по почте (в условиях пандемии коронавируса), а также практикой финансирования предвыборной агитации, обеспечения равных условиях для участия в выборах всех зарегистрированных их участников.

Правовая основа парламентских выборов. Проведение выборов депутатов Бундестага регулируется положениями Основного Закона ФРГ 1949 года, Федерального закона о выборах 1956 года, Федерального закона об избирательных процедурах 2002 года, Федерального закона о контроле за выборами 2012 года, смежными законодательными актами, в частности, Федеральным законом о политических партиях 1994 года, Федеральным законом об электоральной статистике 1999 года, Гражданским кодексом 2002 года, Уголовным кодексом 1998 года, а также решениями Федерального конституционного суда6.

После проведения в 2017 году последних парламентских выборов в законодательство были внесены некоторые изменения и дополнения, в том числе технико-юридического характера.

Так, в соответствии с обновленным в марте 2019 года законодательством лица, находящиеся под опекой, праве принимать участие в голосовании; кроме того, с учетом пандемии коронавируса законодательно понижено количество подписей избирателей, которые политическая партия, политическая коалиция должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов по соответствующему избирательному округу (политические партии, политические коалиции, не имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей федеральной земле пяти депутатских мандатов, должны собрать в поддержку выдвижения списка кандидатов и представить в соответствующий земельный избирательных комитет подписи в пропорции «одна подпись избирателя на 1.000 избирателей соответствующей федеральной земли, но не более 2.000 подписей.

Законодательно уточнена методика распределения депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы с тем, чтобы обеспечить большую пропорциональность (соотношение) числа действительных голосов избирателей, полученных политической партией, политической коалицией, и числом дополнительных (компенсационных) депутатских мандатов, предоставляемых соответствующей политической партии, политической коалиции (в рамках механизма вторичного (дополнительного) распределения пропорциональных депутатских мандатов).

Обновленное законодательство в рамках регулирования финансирования избирательной кампании запретило депутатам являться стороной или участником коммерческих договоров с участием государственных органов, а также получать прямое финансирование (пожертвования).

По мнению БДИПЧ ОБСЕ, правовая основа парламентских выборов является стабильной и прочной основой для проведения подлинных демократических выборов, при этом практически все участники парламентских выборов выразили доверие законодательству, регулирующему парламентский избирательный процесс.

Парламентская избирательная система. При поведении выборов депутатов Бундестага – нижней палаты парламента применяется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, в рамках которой 299 депутатов избираются в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а 299 депутатов (или более, с учетом необходимости обеспечения пропорциональности представительства) – по пропорциональной избирательной системе с использованием «жестких» («закрытых») списков кандидатов в многомандатных избирательных округах, совпадающих с административными границами 16 федеральных земель.

Независимая комиссия по вопросам избирательных округов вносит уточнения в границы избирательных округов с учетом изменений численности зарегистрированных избирателей на соответствующих электоральных территориях и вносит свои предложения на утверждение в Бундестаг.

В соответствии с законодательством численность избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа, образованного в границах соответствующей федеральной земли, не может превышать более чем на 15% среднюю численность избирателей, приходящихся на один избирательный округ.

В случае если такое превышение составляет более 25%, границы избирательных округов подлежат обязательному пересмотру.

В целом в соответствии с законодательством количество избирательных округов, образуемых на территории соответствующей федеральной земли, должно максимально соответствовать численности избирателей, зарегистрированных на территории федеральной земли.

При проведении настоящих парламентских выборов изменение границ избирательных округов не производилось7, при этом ранее избирательные округа были образованы с учетом административных границ муниципалитетов таким образом, чтобы избиратели для голосования могли легко добраться до соответствующего избирательного участка.

Для проведения голосования избирателей образовано около 85.000 избирательных участков (около 60.000 – для стандартного голосования избирателей и около 25.000 – для голосования избирателей по почте).

В соответствии с законодательством активное и пассивное избирательное право на выборах депутатов Бундестага является единым – с 18 лет.

Каждый избиратель имеет два голоса: один голос – по соответствующему одномандатному избирательному округу, и другой – по соответствующему земельному многомандатному избирательному округу.

Для участия в распределении депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы (пропорциональных депутатских мандатов) политическая партия, политическая коалиция должна получить не менее 5% действительных голосов избирателей в национальном масштабе или не менее трех депутатских мандатов в одномандатных избирательных округах.

В рамках пропорциональной части смешанной избирательной системы депутатские мандаты распределяются с использованием метода Сант-Лагё – Шиперса.

При распределении депутатских мандатов мажоритарные депутатские мандаты, полученные политической партией, политической коалицией в соответствующей федеральной земле (в соответствующих одномандатных избирательных округах), не учитываются при распределении депутатских мандатов между политическими партиями, политическими коалициями по пропорциональной избирательной системе в соответствующей федеральной земле.

Полученные пропорциональные депутатские мандаты распределяются внутри списка кандидатов политической партии, политической коалиции в соответствии с порядком расположения кандидатов в списке кандидатов.

В связи с необходимостью максимального обеспечения принципа пропорциональности представительства политических партий, политических коалиций в Бундестаге, численность депутатского корпуса является не «фиксированной» (598 депутатов), а, фактически, «плавающей» (за счет распределения дополнительных так называемых «плавающих» (компенсационных) депутатских мандатов) и, как правило, в направлении ее увеличения (т.е. в большую сторону), чем это изначально предусмотрено статутными положениями о Бундестаге (598 депутатских мандатов).

Так, при проведении 27 сентября 2009 года выборов 598 депутатов Бундестага было избрано фактически 620 депутатов (299 – по 299 одномандатным избирательным округа и 321 – по пропорциональной части избирательной системы), т.е. было замещено – в соответствии с особенностями федеральной избирательной системы о так называемых «плавающих» (компенсационных) депутатских мандатах» – на 22 депутатских мандата больше, чем предусмотрено статутными положениями о Бундестаге – 598 депутатских мандатов, в 2013 году – 631 депутат (+ 33), в 2017 году – 709 депутатов (+111)8.

Может случиться так, что политическая партия, политическая коалиция получила на территории соответствующей федеральной земли больше мажоритарных депутатских мандатов, чем по пропорциональной избирательной системе и долей полученных в ее рамках действительных голосов избирателей.

В этом случае политическая партия, политическая коалиция получает так называемые «плавающие» (компенсационные) депутатские мандаты, что приводит к общему увеличению численности депутатского корпуса Бундестага нового созыва (в прошлом бывали случаи, когда политическая партия, политическая коалиция получала более высокую долю депутатских мандатов по сравнению с долей действительных голосов избирателей по пропорциональной избирательной системе).

Законодательная новация методики распределения пропорциональных депутатских мандатов предусматривает дополнительную стадию их распределения в целях обеспечения общей пропорциональности депутатского корпуса Бундестага на основе учета «плавающих» (компенсационных) депутатских мандатов, полученных политической партией, политической коалицией.

В этом случае политическая партия, политическая коалиция дополнительно получает компенсационные депутатские мандаты с целью обеспечения соответствия полученных депутатских мандатов и общенациональной доле голосов избирателей, отданных за список кандидатов политической партии в национальном масштабе.

Вакантные депутатские мандаты замещаются кандидатом, следующим по порядку расположения в списке кандидатов той же самой политической партии, политической коалиции, принимавшей участие в распределении депутатских мандатов по пропорциональной части смешанной избирательной системы, при этом из этого же пропорционального списка кандидатов замещаются вакантные депутатские мандаты, образовавшиеся в мажоритарных избирательных округах, а также «плавающие» («компенсационные») депутатские мандаты.

Вакантные мандаты независимых депутатов замещаются посредством проведения специальных (дополнительных) выборов в соответствующем избирательном округе.

Система электоральных (избирательных) органов и должностных лиц. В соответствии с параграфом 8 новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага определяет четырехуровневую систему избирательных органов (комитетов, советов) и должностных лиц: Федеральный избирательный комитет, 16 земельных избирательных комитетов, 

299 окружных избирательных комитетов (в каждом одномандатном избирательном округе), около 85.000 участковых избирательных советов, при этом не менее одного участкового избирательного совета должно быть образовано в каждом избирательном округе для проведения и подведения итогов голосования избирателей по почте (в целом, около 60.000 – для стандартного голосования избирателей и около 25.000 – для голосования избирателей по почте).

Политические партии, принимающие участие в выборах, наделены правом назначения своих представителей в состав избирательных органов9.

В целом в день голосования на указанных выборах в работу избирательных органов вовлечено около 650.000 человек10.

В соответствии с законодательством в систему электоральных (избирательных) органов входит также Постоянная комиссия по установлению границ избирательных округов.

Все избирательные комитеты, участковые избирательные советы возглавляются руководителями указанных комитетов, советов.

В целом в состав избирательных органов входит 650.000 электоральных сотрудников.

Федеральный избирательный комитет образуется на нефиксированный срок.

Федеральный избирательный комитет состоит из 11 человек: Федеральный руководитель выборов, являющийся Руководителем указанного Комитета, который назначает членами Комитета восемь человек из числа лиц, обладающих избирательным правом, и наделяемых правом решающего голоса при голосовании в составе Комитета, а также двух членов Федерального административного суда ФРГ.

Восемь членов Федерального избирательного комитета, назначаемые Федеральным руководителем выборов, назначаются по предложениям политических партий.

При этом каждый из 11 членов Комитета имеет резервного заместителя (Федеральный руководитель выборов – штатного заместителя Федерального руководителя выборов, 9 членов Комитета – по одному резервному заместителю).

Законодательство не предусматривает гендерных квот в составе Федерального избирательного комитета.

Федеральный руководитель выборов (Руководитель Федерального избирательного комитета) назначается Министерством внутренних дел ФРГ на нефиксированный срок (традиционно Руководитель Федерального статистического бюро назначается на должность Федерального руководителя выборов – Руководителя Федерального избирательного комитета).

Федеральным руководителем выборов назначен Георг ТИЛЬ.

Заместитель Руководителя Федерального статистического бюро также традиционно назначается на должность заместителя Федерального руководителя выборов (назначается также на нефиксированный срок).

Федеральный избирательный комитет был образован в мае 2021 года.

Заседания Федерального избирательного комитета являются открытыми и транслируются на сайте Комитета в сети https://www.bundestag.de.

Публичный (открытый) характер заседаний Федерального избирательного комитета обеспечивается с учетом ограничений, введенных в связи с пандемией коронавируса.

В состав земельных избирательных комитетов (16) входит семь человек, обладающих активным избирательным правом и представляющих, как правило, парламентские политические партии.

Руководители земельных избирательных комитетов назначаются правительством федеральных земель или уполномоченным ими органом.

Руководители земельных избирательных комитетов назначают остальных шесть членов земельных избирательных комитетов, в том числе своего заместителя, при этом традиционно в состав земельных избирательных комитетов назначаются двое судей земельного высшего административного суда.

Руководители земельных избирательных комитетов и их заместители работают на постоянной штатной основе.

Окружные избирательные комитеты образуются на период проведения парламентских выборов: в состав указанных комитетов входит семь человек, обладающих активным избирательным правом и представляющих, как правило, парламентские политические партии.

Руководители окружных избирательных комитетов назначаются правительством федеральных земель или уполномоченным ими органом накануне парламентских выборов, т.е. не являются постоянно действующими руководителями указанных избирательных комитетов.

Руководители окружных избирательных комитетов назначают остальных шесть членов комитета, в том числе своего заместителя.

Участковые избирательные советы образуются на период проведения парламентских выборов для проведения голосования и подсчета голосов избирателей как на общих избирательных участках, так и на избирательных участках для голосования избирателей по почте11.

Участковые избирательные советы включают руководителя участкового избирательного совета, его заместителя, а также от трех до семи членов из числа избирателей, обладающих избирательным правом, назначаемых в состав участкового избирательного совета руководителем участкового избирательного совета12.

Правительство федеральной земли или назначенный им исполнительный орган могут распорядиться, чтобы члены участковых избирательных советов назначались муниципалитетами, а члены участковых избирательных советов по подведению итогов голосования по почте – руководителем окружного избирательного комитета, либо муниципалитетом самостоятельно или по соглашению с руководителем окружного избирательной комитета.

Руководители участковых избирательных советов назначаются земельными правительствами или по их поручению окружными руководителями выборов из числа избирателей с учетом мнения парламентских политических партий.

Руководители участковых избирательных советов назначаются накануне парламентских выборов, т.е. не являются постоянно действующими руководителями указанных избирательны советов.

Члены участковых избирательных советов назначаются, как правило, из числа избирателей, зарегистрированных на территории муниципалитета, в том числе соответствующего избирательного участка.

В соответствии с законодательством при назначении членов избирательных органов (комитетов (советов) следует по возможности учитывать представленные в том или ином избирательном округе политические партии.

Никто не имеет права быть членом более чем одного избирательного органа, руководящего проведением парламентских выборов.

Кандидаты, доверенные лица кандидатов, а также их заместители не могут быть назначены членами избирательного органа.

В целом законодательство не предусматривает гендерных квот при формировании избирательных органов.

Органы местного самоуправления уполномочены собирать и обрабатывать персональные данные избирателей с целью их назначения членами соответствующих избирательных органов.

С этой целью личные данные избирателей, подходящих для работы в избирательных органах, могут также быть обработаны для будущих парламентских выборов, если данный избиратель не возражает против такой обработки; при этом избиратель должен быть предварительно уведомлен о его праве на подачу возражения.
В отдельности, могут быть собраны и обработаны следующие данные: фамилия, имя, дата рождения, адрес, номер телефона, количество приглашений в члены соответствующего избирательного органа и осуществляемые при этом функции.

По требованию органов местного самоуправления для обеспечения проведения выборов федеральные органы, федеральные корпоративные организации, публично-правовые учреждения и фонды, земли, общины, объединения общин, а также юридические лица публичного права, находящиеся под контролем земли, обязаны указать лиц из числа своих служащих, проживающих на территории обращающейся общины, с целью приглашения их в качестве членов избирательных комиссий, указав их фамилию, имя, дату рождения и адрес места жительства.

Запрашиваемый орган обязан уведомить затрагиваемое лицо и получателя о передаче данных.

Закон о выборах депутатов Бундестага предусматривает, что избирательные органы обсуждают все вопросы, советуются и выносят решения на заседаниях, доступных общественности: параграф 31 «Открытость процесса проведения выборов» новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага характеризует процесс проведения выборов как открытый, при этом участковый избирательный совет может удалить из помещения для голосования лиц, «нарушающих спокойствие и порядок».

Поскольку в данном Законе не определено иного, то решения принимаются большинством голосов членов соответствующего избирательного органа, при равном числе голосов – голос руководителя избирательного органа является решающим.

Члены избирательных органов обязаны соблюдать партийный нейтралитет при осуществлении своей деятельности и сохранять в тайне все, что стало им известно в ходе осуществления своей деятельности.

При проведении настоящих парламентских выборов в условиях пандемии коронавируса члены избирательных органов должны быть вакцинированы.

Сотрудники избирательных органов получают возмещение расходов на питание в день голосования на парламентских выборах в размере 25 евро (за работу в избирательном органе – 35 евро за каждый отработанный день).

В соответствии с параграфом 3 Закона о выборах депутатов Бундестага в систему электоральных (избирательных) органов входит также Постоянная комиссия по установлению границ избирательных округов, состав которой назначается Федеральным президентом.

В состав Постоянной комиссии входит семь членов: Руководитель Федерального статистического ведомства, один судья Федерального административного суда и пять других членов.

Задача Постоянной комиссии состоит в том, чтобы сообщать об изменении численности населения на территории проведения парламентских выборов и представлять в Бундестаг свои предложения по вопросу о том, следует ли вносить изменения в деление округов и какие именно, при этом в своих предложениях Постоянная комиссия может исходить из других оснований.

При внесении предложений по делению территории на избирательные округа Комиссия должна учитывать следующие принципы:

- необходимость придерживаться границ федеральных земель;

- численность населения избирательного округа не должна отклоняться в ту или иную сторону более чем на 15% от средней численности избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательных округов; если отклонение составляет более 25% (ранее – 33,5%), границы избирательных округов следует пересмотреть13;

- число одномандатных избирательных округов в отдельных федеральных землях должно соотноситься, насколько это возможно, с численностью населения этих земель;

- избирательный округ образует единую территорию;

- по возможности следует придерживаться границ общин, районов и городов, имеющих правовой статус района.

При определении численности населения иностранцы не учитываются.

Отчет Постоянной комиссии по установлению границ избирательных округов должен быть представлен федеральному Министру внутренних дел в течение полутора лет после первого созыва Бундестага.

Федеральный министр внутренних дел безотлагательно передает указанный отчет в Бундестаг и публикует в Федеральном правительственном бюллетене.

По просьбе Федерального министра внутренних дел Постоянная комиссия обязана представить дополнительный отчет.

Регистрация (учет) избирателей, списки избирателей. В соответствии со статьей 11 Основного Закона ФРГ все немецкие граждане пользуются свободой передвижения на всей территории Федерации. Это право может быть ограничено только законом или на основании закона и лишь в тех случаях, когда лицо не располагает достаточными средствами для существования, в результате чего для общества возникает особое обременение, а также в тех случаях, когда это необходимо для предотвращения опасности, угрожающей существованию либо основам свободного демократического строя Федерации или одной из федеральных земель, для борьбы с распространением эпидемий, со стихийными бедствиями или особо тяжкими катастрофами, для охраны молодежи от беспризорности или предотвращения уголовно наказуемых деяний.

Регистрация избирателей, достигших возраста 18 лет на день голосования на выборах и старше, имеющих постоянное место жительства или в течение не менее трех месяцев место жительства на территории соответствующего муниципалитета, является пассивной в рамках мегадецентрализованной (муниципальной, а не земельной или федеральной) системы регистрации избирателей, за исключением зарубежных немецких избирателей, для которых регистрация в качестве избирателей является активной.

В соответствии с решением Федерального конституционного суда и обновленным в марте 2019 года законодательством лица, находящиеся под опекой, праве принимать участие в голосовании на настоящих парламентских выборах (до этого они были лишены активного избирательного права): на этой основе около 80.000 лиц вновь получили право принимать участие в голосовании.

При этом по-прежнему в голосовании не вправе принимать участие лица, находящиеся в местах лишения свободы по вступившему в законную силу приговору суда за совершение особо тяжких преступлений.

Список избирателей формируется на муниципальном уровне – в муниципалитетах по каждому избирательному участку на основании данных (сведений) о регистрации лица на территории соответствующего муниципалитета как имеющего постоянное (либо продолжительностью более трех месяцев) место жительства.

В случае изменения адреса места жительства лицо должно представить соответствующие документы в свой новый муниципалитет для регистрации в качестве избирателя.

Общегосударственного реестра избирателей в ФРГ не имеется; реестры избирателей являются децентрализованными, т.е. земельными и муниципальными.

В этих условиях не исключается возможность наличия так называемых избирателей-двойников в различных федеральных землях: в целом отсутствует централизованный (единый) регистр избирателей, а также механизм для проверки возможности двойной или иной множественной регистрации избирателя в различных списках избирателей.

В соответствии с решением Федерального конституционного суда от 4 июля 2012 года и внесенными на его основе изменениями в законодательство граждане ФРГ, постоянно проживающие за пределами территории страны, могут быть зарегистрированы в качестве избирателей и принимать участие в голосовании при условии, что после достижения возраста 14 лет они в пределах течение последних 25 лет до дня голосования на выборах в течение трех месяцев непрерывно проживали на территории ФРГ.

В этих целях они должны быть зарегистрированы по последнему месту жительства на территории ФРГ посредством подачи специальной регистрационной формы.

При этом граждане ФРГ, которые никогда не проживали на территории ФРГ, также имеют право участвовать в голосовании при условии соблюдения оценочного критерия: они могут продемонстрировать свою связь с ФРГ и осведомленность о внутриполитической ситуации, и что она на них оказывает непосредственное влияние (воздействие) (статья 12.2 Закона о выборах депутатов Бундестага).

Проверку осведомленности зарубежного избирателя – гражданина ФРГ, никогда не проживавшего на территории ФРГ, осуществляет муниципалитет, с которым избиратель наиболее тесно ассоциирован.

Дипломатические представительства и консульские учреждения ФРГ в соответствующих иностранных государствах обязаны проинформировать граждан ФРГ, находящихся за пределами ФРГ, об указанных законодательных положениях.

В соответствии с законодательством немецкие избиратели, проживающие за пределами территории ФРГ, которые не имеют зарегистрированного места жительства на территории ФРГ, должны быть внесены в список избирателей для участия в выборах депутатов Бундестага; при этом они должны не позднее 5 сентября 2021 года подать письменное заявление, которое должно быть получено муниципалитетом, в котором это лицо в последний раз имело зарегистрированное основное место жительства до переезда за пределы территории ФРГ.

Зарубежные немецкие избиратели вправе принимать участие в голосовании только по почте.

В соответствии с законодательством в выборах может принимать участие только тот, кто внесен в список избирателей или имеет удостоверение на право голосования; лицо, внесенное в список избирателей, может голосовать только в том избирательном участке, в котором оно включено в список избирателей; лицо, имеющее удостоверение на право голосования, может принять участие в выборах в том избирательном округе, в котором выдано удостоверение, лично путем голосования в любом избирательном участке этого округа либо путем подачи голоса по почте.

При этом каждое лицо, обладающее избирательным правом, может осуществить свое избирательное право только один раз и только лично.

Законодательство предусматривает, что списки избирателей должны быть составлены не позднее чем за 35 дней до дня голосования: законодательно предусмотрено, что органы местного самоуправления составляют для каждого избирательного участка список лиц, обладающих избирательным правом.

Каждый избиратель имеет право в период от 20 до 16 дней до дня голосования (с 6 по 10 сентября), т.е. в течение пяти календарных дней, проверить правильность своего включения в список избирателей и потребовать исправления выявленных неточностей в персональных данных14.

При этом любой избиратель вправе указать на неправомерность включения в список избирателей иного лица только в случае, если он представит реальные факты о неправильности включения третьего лица в качестве избирателя в список избирателей либо неточностей в сведениях о нем.

Списки избирателей не вывешиваются в помещении для голосования в день голосования и не обнародуются каким-либо иным образом.

По окончании указанного периода для ознакомления со списком избирателей в него не могут быть внесены никакие изменения.

Органы местного самоуправления обязаны не позднее чем за 10 дней до дня голосования дать ответ на поставленные избирателями вопросы в части, касающейся списков избирателей.

Ответы муниципалитетов могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный комитет в течение двух дней, решения по которым должны быть приняты не позднее чем за четыре дня до дня голосования.

В целом, избиратели, имеющие право участвовать в голосовании на настоящих очередных выборах депутатов Бундестага, должны быть включены в списки избирателей не позднее 15 августа 2021 года, т.е. не позднее чем за 42 дня до дня голосования на указанных выборах.

В соответствии с законодательством лицо, обладающее избирательным правом, внесенное в список избирателей или не внесенное в него по независящим от него основаниям, получает по почте от соответствующего муниципалитета удостоверение на право голосования.

Муниципалитеты направляют каждому избирателю пакет информационных материалов о дате и времени голосования, месте нахождения участкового избирательного комитета, а также порядковом номере избирателя в списке избирателей.

Приглашение содержит также форму заявления о предоставлении возможности проголосовать по почте (до 2009 года требовалось указание избирателем уважительной причины для получения такой формы и участия в голосовании по почте).

Полученная избирателем в рамках голосования по почте персональная карточка позволят принять участие в голосовании по почте либо на любом другом избирательном участке избирательного округа, на территории которого зарегистрирован избиратель.

Избиратели, изъявившие желание проголосовать по почте, получают затем избирательные бюллетени, специальные конверты, а также участковую идентификационную электоральную карточку, подтверждающую его право принять участие в голосовании.

Участковый избирательный совет, который организует почтовое голосование, должен получить конверт с вложенными избирательными бюллетенями, а также собственноручно подписанной избирателем декларацией о том, что он голосовал лично, не позднее 18:00 дня голосования на выборах депутатов Бундестага.

При проведении настоящих парламентских выборов около 60.4 млн. граждан ФРГ (31.2 млн. женщин (51.7%) и 29.2 млн. мужчин) имеют право принимать участие в голосовании, в том числе 80.000 граждан, находящиеся под опекой, которые ранее законодательно были лишены активного избирательного права.

Большинство зарегистрированных избирателей проживает в федеральных землях Северный Рейн-Вестфалия (12,8 млн.), Бавария (9,4 млн.) и Баден-Вюртемберг (7,7 млн.), при этом наименьшее число избирателей зарегистрировано в таких федеральных землях, как Бремен (0,5 млн.) и Саар (0,7 млн.).

При этом зарегистрировано 8.7 млн. избирателей в возрасте от 18 до 29 лет15, 28.7 млн. – от 30 до 59 лет, 23.1 млн. – 60 лет и старше (около 38%).

Кроме того, около 2,8 млн. избирателей будут голосовать впервые, что составляет 4,6% от общего числа зарегистрированных избирателей.

Необходимо отметить, что при проведении выборов депутатов Бундестага 27 сентября 1998 года в списки избирателей был включен 60.762.751 избиратель, 22 сентября 2002 года – 61.432.868 избирателей, 18 сентября 2005 года – 61.597.724 избирателя, 27 сентября 2009 года – 62.168.489 избирателей, 22 сентября 2013 года – 61.8 млн. избирателей, 24 сентября 2017 года – 61.688.485 избирателей.

Таким образом, за последние годы (с 2009 года) наблюдается тенденция некоторого уменьшения корпуса избирателей, что связано с демографическим развитием в ФРГ (количество немцев, умерших с 2017 года, превысило количество немцев, достигших совершеннолетия (18 лет) и, следовательно, избирательного возраста), при этом по сравнению с 2017 годом количество зарегистрированных избирателей уменьшилось почти на 1.3 млн. человек.

Порядок выдвижения и регистрации списков кандидатов (независимых кандидатов). При поведении выборов депутатов Бундестага применяется смешанная избирательная система, в рамках которой часть депутатов избирается в одномандатных избирательных округах по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а другая часть – по пропорциональной избирательной системе с использованием закрытых списков кандидатов в многомандатных избирательных округах, совпадающих с административными границами 16 федеральных земель.

При проведении парламентских выборов лица, достигшие возраста 18 лет, и не лишенные пассивного избирательного права по решению суда16, выдвигаются в качестве кандидатов политическими партиями, политическими коалициями (в составе списков кандидатов), а также в порядке самовыдвижения в качестве независимых кандидатов.

Законодательство не предусматривает какие-либо гендерные квоты в составе списков кандидатов, при этом большинство политических партий, политических коалиций в инициативном порядке включают в списки кандидатов до 50% кандидатов-женщин17.

В соответствии с законодательством политические партии, имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей федеральной земле пять депутатских мандатов, вправе выдвигать списки кандидатов без последующего сбора подписей избирателей в поддержку их выдвижения.

Политические партии, не имеющие в Бундестаге или в ландтаге соответствующей федеральной земле пяти депутатских мандатов, должны не позднее чем за 97 дней до дня голосования на парламентских выборах уведомить Федерального руководителя выборов о своем намерении принять участие в выборах в Бундестаг.

Указанные политические партии должны собрать в поддержку выдвижения земельного списка кандидатов и представить в соответствующий земельный избирательных комитет кандидатов и представить в соответствующий земельный избирательных комитет подписи не менее 0,1% избирателей, имеющих право голосовать на территории соответствующей федеральной земли, но не более 2.000 подписей (до 2021 года)18.

При этом земельные списки кандидатов должны быть подписаны избирателем лично и от руки.

Избиратель может поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата или списка кандидатов по соответствующему избирательному округу.

Вместе с подписью должен быть предоставлен сертификат, выданный муниципальным органом, в котором говорится, что подписавший имеет право голосовать в соответствующем избирательном округе.

Подписи избирателей должны быть представлены в соответствующий избирательный комитет не позднее чем за 69 календарных дней до дня голосования на выборах депутатов Бундестага.

Указанные требования по сбору подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, кандидатов не применяются к политическим партиям, представляющим национальные меньшинства, т.е. в рамках процедуры выдвижения списков кандидатов они приравниваются к парламентским политическим партиям, которые законодательно освобождены от сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов.

После получения одобрения со стороны Федерального избирательного комитета независимые кандидаты должны собрать в поддержку своего выдвижения по соответствующему одномандатному избирательному округу и представить в соответствующий окружной избирательных комитет подписи не менее чем 200 избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Внесение кандидатами, политическими партиями, политическими коалициями избирательного залога законодательством не предусмотрено.

При проведении настоящих парламентских выборов и в условиях пандемии коронавируса вышеуказанные требования к сбору подписей в поддержку выдвижения списков кандидатов, кандидатов были сокращены на 25%, при этом подписи избирателей могли быть представлены не на бумажном носителе, а в электронном виде.

Так, в соответствии с законодательными поправками, вступившими в силу 10 июня 2021 года, политические партии должны собрать не менее 500 подписей избирателей (в 10 федеральных землях: Бавария, Баден-Вюртемберг, Берлин, Бранденбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Шлезвиг-Гольштейн), в федеральных землях Саксония-Анхальт – 464, Тюрингия – 442, Мекленбург-Передняя Померания – 331, Гамбург – 324, Саар – 194, Бремен – 119.

В одномандатных избирательных округах кандидаты, выдвигаемые политическими партиями и в порядке самовыдвижения, должны собрать не более 50 подписей избирателей.

О намерении принять участие в очередных выборах депутатов Бундестага заявили 87 политических партий.

Федеральный избирательный комитет на своем заседании 8 и 9 июля принял решение о допуске к участию в выборах депутатов Бундестага 53 политических партий, отказав 34 политическим партиям (в связи с непризнанием их политическим партиями): 20 политических партий обжаловали указанные отказы в Федеральный конституционный суд19.

В соответствии с решением Федерального конституционного суда, обнародованном 27 июля 2021 года, для участия в парламентских выборах были допущены 54 политические партии, при этом Суд отменил решение Федерального избирательного комитета о недопуске к участию в парламентских выборах одной из политических партий (Немецкой коммунистической партии), которая Судом была признана в качестве политической партии (19 других жалоб были отклонены) (в 1994 году документы на регистрацию представили 41 политическая партия, в 1998 году – 43, в 2002 году – 31, в 2005 году – 34, в 2009 году – 29, в 2013 году – 39, в 2017 году – 48): таким образом, в рамках тенденции «подъем – спад», в конечном счете, наблюдается общий рост числа участников парламентских выборов, представлявших на регистрацию списки кандидатов (с 29 до 54 или + 25).

Среди вышеуказанных политических партий – все 7 парламентских партии, две политические партии, представленные в земельном ландтаге (парламенте) не менее чем пятью депутатами, а также 45 политических партий, признанных таковыми.

Таким образом, в целом 40 политических партий (из 87 или 54%) отказались от участия в выборах, либо им было отказано в таком участии.

В соответствии с законодательством парламентские политические партии должны были представить подписи в поддержку выдвижения списков кандидатов для регистрации.

Решения о регистрации Федеральным избирательным комитетом, соответствующим окружным избирательным комитетом списков кандидатов политических партий, политических коалиций, а также независимых кандидатов принимают соответственно земельные избирательные комитеты и окружные избирательные комитеты.

Не позднее 5 августа 2021 года указанные избирательные комитеты должны были вступить в силу решения о регистрации либо об отказе в регистрации соответствующих списков кандидатов политических партий, политических коалиций, а также независимых кандидатов (с учетом возможного их обжалования в Федеральный избирательный комитет)20.

Таким образом, при проведении указанных выборов из 87 политических партий, первоначально заявивших о своем намерении принять в них участие в выборах и из 54, представивших документы на регистрацию списков кандидатов, кандидатов, в конечном счете, были зарегистрированы списки кандидатов, кандидаты 47 политических партий, политических коалиций, при этом 4.927 кандидатов зарегистрированы в совокупности по 338 спискам кандидатов 40 политических партий; из них 1.752 кандидата (36%) – женщины (в 2017 году – 1.249 или 32%), остальные кандидаты, выдвинутые 7 политическими партиями, зарегистрированы в соответствующих одномандатных избирательных округах21.

Всего на 598 депутатских мандатов зарегистрировано 6.211 кандидатов, в том числе 2.024 женщин (33%) (в 2017 году – 4.827).

При этом 1.284 кандидата (из 6.211) были зарегистрированы только в одном одномандатном избирательном округе, 2.851 – в одном земельном списке кандидатов, 2.076 – одновременно в избирательном округе и земельном списке.

Таким образом, на один депутатский мандат баллотируется, в среднем, 10 кандидатов.

В общей сложности (совокупно) 4.927 кандидатов баллотируются в земельных списках (2.851) и, одновременно, в избирательных округах и земельных списках (2.076), при этом совокупно 3.360 кандидатов, в том числе 960 женщин (29%), баллотируются в избирательных округах (1.284) и, одновременно, в избирательных округах и земельных списках (2.076).

При этом правящий Христианско-демократический союз22 зарегистрировал в целом 492 кандидата, в том числе 199 женщин, Социал-демократическая партия Германии – соответственно 442 / 192, Альтернатива для Германии – 335 / 45, Свободная демократическая партия – 379 / 91, «Левые» - 350 / 133, «Зеленые» - 445 / 240, Христианско-социальный союз – 115 / 46, другие 40 политических партий – 3.653 / 1.078.

Представители пяти парламентских политических партий зарегистрировали кандидатов во всех 299 избирательных округах, политические партии «Левые» и Альтернатива для Германии – соответственно в 296 и 293 избирательных округах.

В среднем на один депутатский мандат приходится 11 кандидатов (598 депутатских мандатов и 6.211 кандидатов).

Самой молодой кандидат (18 лет) выдвинут политической партией «Зеленые» в списке кандидатов федеральной земли Северный Рейн-Вестфалия, самый возрастной кандидат (91 год) баллотируется в списке кандидатов Эколого-демократической партии в федеральной земле Саксония; в целом, средний возраст 6.211 кандидатов – 45.5 лет.

В целом, в рамках тенденции «подъем – спад», в конечном счете, наблюдается общий рост числа непосредственных участников парламентских выборов, зарегистрировавших списки своих кандидатов (с 28 – в 2002 году и в 2009 году до 47 – в 2021 году или + 19): 1994 год – 32, 1998 год – 40, 2002 год – 28, 2005 год – 31, 2009 год – 28, 2013 год – 34, 2017 год – 42, 2021 год - 47.

Предвыборная агитация и порядок ее финансирования. Федеральное законодательство практически не регулирует вопросы проведения и финансирования участниками выборов предвыборной агитации (проведение и финансирование участниками выборов предвыборной агитации осуществляется на земельном уровне, при этом муниципальные органы вправе принимать некоторые постановления, регулирующие проведение избирательной кампании).

При этом ряд положений, регулирующих парламентский избирательный процесс, содержится в Основном Законе ФРГ, Федеральном законе о собраниях и демонстрациях 1978 года (в части организации массовых мероприятий), а также Федеральном законе о политических партиях (в части соблюдения требования об обеспечении государственными органами равенства политических партий).

При этом федеральным законодательством не закреплен предельный размер получения и расходования финансовых средств на проведение участниками парламентских выборов предвыборной агитации; к тому же не существует (за некоторым исключением) каких-либо ограничений на источники пожертвований.

Кроме того, участники парламентских выборов не обязаны обнародовать промежуточные или отдельно – итоговые сведения о финансовых поступлениях и расходовании финансовых средств, связанных с участием в парламентских выборах; исключение составляют только пожертвования, размеры которых превышают 50.000 евро (об этом политические партии должны сообщать незамедлительно).

Таким образом, финансовая прозрачность и определенность участия политических партий в парламентских выборах не соответствует международным избирательным стандартам, предполагающим, наоборот, по возможности детальное регулирование указанных вопросов.

В определенной мере государственной контроль осуществляется в общей системе контроля за деятельностью политических партий и диктуется обязанностью политических партий представлять ежегодные отчеты германскому парламенту – президенту Бундестага (в соответствии со статьей 21.1 Основного Закона ФРГ и статьей 23 Закона о политических партиях).

Политические партии для проведения предвыборной агитации используют средства, полученные в виде членских взносов, добровольных пожертвований, а также государственного бюджетного финансирования, размеры которого не могут превышать размера средств, полученных политической партией в виде добровольных пожертвований.

Политические партии вправе получать государственное финансирование (в виде возмещения ранее понесенных ими расходов на участие в последних федеральных парламентских выборах), если политическая партия набрала на выборах в Европейский парламент или в Бундестаг не менее 0,5% действительных голосов избирателей, а на выборах в земельные ландтаги (парламенты) – не менее 1% действительных голосов избирателей.

Государственное бюджетное финансирование получают политические партии, которые выдвигают своих кандидатов только по одномандатным избирательным округам при условии, если кандидат получает не менее 
10% действительных голосов избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа.

Независимые кандидаты также получают денежную компенсацию в случае, если набирают минимум 10 из каждых 100 «первых» голосов избирателей в соответствующем одномандатном избирательном округе.

Размер государственного бюджетного финансирования для каждой политической партии определяется по следующей формуле: количество действительных голосов избирателей, полученных политической партией на последних федеральных парламентских выборах и размер добровольных пожертвований, полученных политической партией (при этом максимальный ежегодный транш из государственного бюджета политической партии не может превышать 133 млн. евро).

Ранее за каждый действительный голос избирателя, поданный за партийный список кандидатов, государство выплачивало политической партии 0.7 евро при условии, если политическая партия на последних выборах в

Европейский парламент или Бундестаг получила, как уже отмечалось, как минимум, 0,5% действительных голосов избирателей; кроме того, государство в таком случае доплачивало по 0,38 евро на каждый евро добровольных пожертвований в избирательный фонд политической партии.

В 2015 году на основе законодательных поправок в Закон о политических партиях был увеличен размер денежного эквивалента, приходящегося на один действительный голос избирателя (в 2021 году, как и при проведении выборов в 2017 году, он равняется 0,83 евро).

При этом 23 июня 2017 года был принят Закон об исключении антиконституционных политических партий из механизма финансирования политических партий, предусматривающий запрет на финансирование деятельности политических партий, признанных Федеральным конституционным судом неконституционными23.

Обновленное в преддверии проведения 26 сентября 2021 года очередных выборов депутатов Бундестага законодательство в рамках регулирования финансирования избирательной кампании запретило депутатам являться стороной или участником коммерческих договоров с участием государственных органов, а также получать прямое финансирование (пожертвования).

Законодательство по-прежнему запрещает пожертвования от юридических лиц и из иностранных источников.

При этом законодательство не регулирует вопросы участия так называемых «третьих» организаций (в частности, профессиональных союзов, различных ассоциаций и организаций) в финансировании предвыборной агитации, что может, по мнению некоторых участников парламентских выборов, создавать неравные финансовые условия для политических партий, политических коалиций и независимых кандидатов при проведении предвыборной агитации.

Вместе с тем, в связи с отсутствием законодательного установления предельного размера средств избирательного фонда непосредственные участники парламентских выборов не особо заинтересованы в получении агитационной поддержки от «третьих» организаций.

Законодательство не устанавливает каких-либо предельных размеров добровольных пожертвований в избирательные фонды политических партий, а также предельных размеров расходования средств избирательных фондов.

Законодательство не предусматривает представление участниками парламентских выборов промежуточных (или отдельного итогового) финансовых отчетов как до дня голосования, так и непосредственно после дня голосования, за исключением пожертвований, превышающих 50.000 евро (о внесении указанных пожертвований должно быть сообщено незамедлительно, при этом пожертвования, превышающие 10.000 евро в течение календарного года, должны включаться в итоговый ежегодный финансовый отчет об уставной деятельности политической партии)24.

В соответствии с законодательством о выборах участники парламентских выборов не представляют отдельных электоральных (промежуточных и итоговых) финансовых отчетов, а представляют единый стандартный ежегодный итоговый финансовый отчет, который в год проведения парламентских выборов также включает финансовые расходы политической партии на проведение предвыборной агитации.

Указанные ежегодные итоговые финансовые отчеты подлежат независимой сертифицированной аудиторской проверке аудитором или аудиторской фирмой.

Ежегодные итоговые финансовые отчеты политические партии вместе с аудиторским заключением представляются Президенту Бундестага, который обнародует их спустя значительное время после проведения выборов.

Ежегодные итоговые финансовые отчеты обнародуются, как правило, в течение следующего календарного года (т.е. спустя значительное время после проведения парламентских выборов).

Вместе с тем, за непредставление ежегодного итогового финансового отчета предусматриваются серьезные меры ответственности.

Так, за непредставление ежегодного итогового финансового отчета либо предоставление недостоверного ежегодного итогового финансового отчета на винновых лиц может быть наложен крупный денежный штраф или вынесен приговор о лишении свободы, либо деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести лет (так как политическая партия лишается статуса политической партии).

Федеральное законодательство практически не регулирует вопросы проведения участниками парламентских выборов предвыборной агитации (регулирование проведения участниками выборов предвыборной агитации осуществляется, как правило, на земельном уровне).

При этом Межгосударственный договор о телерадиовещании закрепляет основные положения об обеспечении общественного плюрализма мнений, сбалансированное освещение деятельности всех основных социальных и политических сил, закрепляет положение о том, что политической партии, зарегистрировавшей при проведении парламентских выборов список кандидатов хотя бы в одной из федеральных земель, должно быть предоставлено адекватное время и площадь в средствах массовой информации.

В соответствии с законодательством предоставление эфирного времени и печатной площади и их объемы предопределяются результатами последних парламентских выборов, в которых принимала участия соответствующая политическая партия.

В национальных (общественных) средствах массовой информации эфирное время и печатная площадь предоставляются участникам парламентских выборов на бесплатной основе, тогда как в частных средствах массовой информации каждый участник выборов может на равных условиях за плату приобрести соответствующий объем эфирного времени и печатной площади.

При проведении настоящих очередных выборов депутатов Бундестага предусмотрено проведение теледебатов с участием лидеров политических партий.

Так, 29 августа в студии одного из частных немецких телеканалов прошли первые теледебаты с участием трех кандидатов в Канцлеры ФРГ – Олафа Шольца (Социал-демократическая партия Германии), Армина Лашета (Христианско-демократический союз) и Анналены Бербок (политическая партия «Зеленые»).

Впервые за 16 лет предвыборные теледебаты прошли без участия Канцлера ФРГ Ангелы Меркель, которая, как уже отмечалось, не баллотируется на данных парламентских выборах, и в формате «труэль» (т.е. участия трех кандидатов) (при проведении теледебатов на прошлых парламентских выборах в них принимали участие два кандидата на должность Канцлера ФРГ – Ангела Меркель и ее политический оппонент).

Теледебаты продолжались два часа.

Между указанными кандидатами на должность Канцлера ФРГ будут проведены еще два сеанса теледебатов.

Вторые теледебаты состоялись 12 сентября и третьи, заключительные, – 19 сентября.

Вторые теледебаты впервые прошла в студии не частного, а общественных немецких телеканалов – ZDF и ARD и продолжались 95 минут (зрительскую победу снова, как и на первых теледебатах, одержал кандидат от Социал-демократической партии Германии, министр финансов Олаф Шольц).

Третьи теледебаты проводились в эфире частных телекомпаний ProSieben, SAT.1 und Kabel Eins.

В политико-электоральной истории ФРГ теледебаты, как правило, не играют решающей роли при проведении парламентских выборов, однако, при проведении настоящих очередных выборов депутатов Бундестага их значение возросло, поскольку они считались едва ли не последним шансом Армина Лашета переломить тенденцию в политических предпочтениях избирателей и спасти правящий Христианско-демократический союз от электорального поражения. 

В соответствии с законодательством контроль за соблюдением национальными электронными средствами массовой информации законодательства при проведении парламентских выборов возложен на независимый Совет по телерадиовещанию, за частными электронными средствами массовой информации – на соответствующие земельные надзорные органы в сфере телерадиовещания25.

Федеральный Совет по средствам массовой информации, являющийся добровольным саморегулирующим органом, осуществляющим мониторинг информационного пространства, рассматривает, в частности, информационные жалобы (споры), осуществляет контроль за деятельностью печатных средств массовой информации, а также деятельностью журналистов в сети Интернет, на предмет соблюдения ими положений Кодекса средств массовой информации.

При проведении настоящих парламентских выборов политические партии, политические коалиции с учетом условий пандемии коронавируса проводят предвыборную агитацию путем поквартирного обхода избирателей, размещения билбордов, распространения агитационных печатных материалов, прежде всего листовок и буклетов, встреч с малочисленными группами избирателей, размещением агитационных материалов в новостных телепрограммах, печатных средствах массовой информации, более интенсивном и разнообразном использовании сети Интернет и социальных сетей26.

Одним из относительно новых элементов проведения участниками выборов предвыборной агитации стало использование сети Интернет и социальных сетей.

Как известно, на выборах 2009 года впервые их участниками стали широко использоваться возможности сети Интернет, социальных сетей и форумов для проведения предвыборной агитации, особенно среди молодых избирателей.

В 2013 году стали также собирать в информационные банки данных сведения об избирателях, однако, в отличие от США, продавать и покупать их на рынке было нельзя.

Поэтому немецким политтехнологам приходилось довольствоваться только той информацией, которую считали возможным сообщить им сами пользователи сети Интернет, заходящие на предвыборный сайт той или иной политической партии, политической коалиции.

При этом на выборах 2013 года, как и 2017 года, использование сети Интернет существенно возросло, однако правовая база его использования, хотя и была разработана в 2017 году, на федеральных выборах пока не применялась.

Так, при подготовке к проведению 24 сентября 2017 года выборов депутатов Бундестага 30 июня 2017 года был принят специальный законодательный акт («Netzwerkdurchsetzungsgesetz (NetzDG)» или так называемый Facebook Акт), который требует, чтобы Интернет-провайдеры социальных сетей (Facebook, Tweeter и др.) удаляли «очевидно незаконную информацию», в том числе электоральную (например, расистские электоральные выступления) в течение 24 часов с момента их размещения (в случае уведомления о таком удалении).

За неисполнение указанных законодательных предписаний предусматривается штраф в размере 50 млн. евро.

Данный Закон вступил в силу 1 октября 2017 года, т.е. после проведения вышеуказанных парламентских выборов; в этих условиях при проведении 26 сентября 2021 года очередных парламентских выборов данный Закон будет применяться впервые.

Впоследствии при применении положений указанного Закона было блокировано много материалов, в том числе сатирического характера, что породило требование о «смягчении» его положений, в том числе в части предоставления информационным кампаниям права образовывать специальный независимый орган по первоначальному рассмотрению спорных информационных контентов.

В соответствии с законодательством результаты опросов общественного мнения, в том числе результаты экзит-поллов, могут быть обнародованы организациями, проводившими указанные исследования, только после окончания времени голосования, т.е. после 18:00 26 сентября 2021 года27.

Последние опросы общественного мнения, проведенные в августе 2021 года, показывают, что три политические партии – правящий Христианско-демократический союз / Христианско-социальный союз, Социал-демократическая партия Германии и Альянс 90 / «Зеленые» могут получить примерно равное число голосов избирателей и на этой основе, как полагают некоторые эксперты, не исключается возможность формирования трехпартийной парламентской политической коалиции.

При этом, однако, во второй декаде сентября опросы общественного мнения фиксируют опережающий рост популярности Социал-демократической партии Германии, за которую собираются проголосовать 26% респондентов, за правящий Христианско-демократический союз / Христианско-социальный союз – 20%, политическую партию «Зеленые» – 17%, «Альтернативу для Германии» – 12%, Свободную демократическую партию Германии – 11%, политическую партию «Левые» – 6%.

В целом, при проведении настоящих очередных парламентских выборов частота проведения опросов общественного мнения избирателей становится таковой, что этот инструмент социологического замера политических настроений избирателей превращается в один из «негласных» инструментов формирования их политических предпочтений и политического выбора, начинает играть весьма заметную роль в общем контексте проведения предвыборной агитации в качестве одного из инструментов ее проведения.

При этом контрастирующие выводы различных опросов общественного мнения показывают, что полностью доверять результатам указанных социологических опросов вряд ли целесообразно, в том числе с учетом того, что за последнее время опросы общественного мнения редко давали результаты, совпадающие с конкретными результатами той или иной избирательной кампании.

Электоральная кибербезопасность. При проведении настоящих парламентских выборов предпринимаются меры по обеспечению кибербезопасности инфраструктуры парламентского избирательного процесса28.
Защита IТ-инфраструктуры для организации выборов депутатов Бундестага от кибератак является одним из главных электоральных приоритетов.

Федеральное управление по информационной безопасности, Федеральный руководитель выборов, земельные руководители выборов определили перечень требований для обеспечения передачи предварительных результатов парламентских выборов, которые, в целом, заключаются в обеспечении постоянного высокого и современного уровня безопасности для передачи предварительных результатов в ночь дня проведения выборов.

Федеральный избирательный комитет и Федеральное управление по информационной безопасности оказывают техническую и технологическую поддержку всех избирательных органов и муниципалитетов, участвующие в определении результатов выборов депутатов Бундестага 2021 года, в обеспечении безопасности их IТ систем.

В этих целях, в начале августа более 700 представителей муниципалитетов приняли участие в первом вебинаре Федерального избирательного комитета и Федерального управления по информационной безопасности по обеспечению безопасности парламентского избирательного процесса.

Серия вебинаров предназначена для поддержки муниципалитетов в обеспечении безопасности IТ-инфраструктуры для организации выборов депутатов Бундестага в соответствии с современными технологическими стандартами безопасности.

Порядок голосования и подсчета голосов избирателей, определения результатов парламентских выборов. Согласно Основному Закону ФРГ осуществление избирательного права и права голоса является гражданским долгом (при этом действует принцип свободного вотума).

На этой основе в параграфе 107 Уголовного кодекса ФРГ закреплена формулировка о недопустимости «воспрепятствования выборам», в параграфе 108 – «воспрепятствования свободному исполнению избирательных прав».

Голосование избирателей проводится в один календарный день, которым является, как правило, воскресенье: в соответствии с законодательством на выборах в Бундестаг голосование избирателей проводится в воскресенье или в установленный законом праздничный день.

Для проведения голосования избирателей образовано около 85.000 избирательных участков (около 60.000 – для стандартного голосования избирателей и около 25.000 – для голосования избирателей по почте).

Голосование избирателей проводится с 08.00 до 18.00 часов, т.е. продолжительность голосования избирателей составляет 10 часов29.

В исключительных случаях, если того требуют особые причины, земельный руководитель выборов может установить более раннее начало голосования.

Голосование осуществляется лично избирателем.

К голосованию допускаются лица, внесенные в список избирателей или имеющие удостоверение на право голоса.

Допускается голосование по почте, в том числе для зарубежных немецких избирателей и лиц, планирующих выезд за пределы территории ФРГ (в целом почтовое голосование имеет длительную традицию).

Для проведения голосования избирателей по почте образовано около 25.000 избирательных участков и участковых избирательных советов.

В соответствии с законодательством всем избирателям предоставлено право проголосовать по почте в случае подачи соответствующего заявления в устной или письменно форе (за исключением по телефону)30.

В соответствии с обновленным законодательством период подачи указанных заявлений был увеличен и заканчивается за два дня до дня проведения общего голосования избирателей на выборах31.

Конверт со стилизованной надписью «Голосование по почте»

Избирательные бюллетени зарубежных немецких избирателей должны быть получены соответствующими муниципалитетом не позднее 18:00 по местному времени 26 сентября 2021 года, в противном случае они будут признаваться недействительными.

Имеются некоторые особенности организации участия в голосовании избирателей федеральных земель, пострадавших в июле 2021 года от наводнений (федеральные земли Рейнланд-Пфальц и Северный Рейн-Вестфалия).

Так, для организации голосования избирателей пострадавших от наводнения общин по всему руслу реки Ар с 14 по 24 сентября курсируют специальные мобильные (передвижные) избирательные участки (автобусы), в которых избиратели могут подать заявление о предоставлении им возможности проголосовать по почте либо проголосовать непосредственно в развернутом сборном павильоне для голосования мобильного избирательного участка.

В частности, в указанный период во все районы общин Бад-Нойенар-Арвайлер и Альтенар федеральной земли Рейнланд-Пфальц несколько раз будут подъезжать электоральные автобусы и будут установлены сборные павильоны для голосования.

В соответствии с законодательством для получения избирательного бюллетеня избиратель предъявляет персональное приглашение (извещение), а в случае его отсутствия – документ, удостоверяющий его личность.

Общее голосование избирателей 26 сентября 2021 года проводится, как правило, в здании местной администрации.

В условиях пандемии коронавируса среди противоэпидемиологических мер предусмотрены такие, как обязательное социальное дистанцирование (не менее 1,5 метра) между избирателями перед входом в помещение и в самом помещении избирательного участка для голосования избирателей, ношение медицинских защитных масок и перчаток, использование санитайзеров и периодическая дезинфекция помещений избирательного участка и технологического оборудования для голосования избирателей.

Устанавливается одна или несколько кабин для голосования, которые должны обозреваться членами участкового избирательного совета.

В кабинах для голосования должны находиться карандаш либо шариковая ручка.

Избиратель получает избирательный бюллетень и конверт для вложения в него избирательного бюллетеня.

В соответствии с законодательством избирательный бюллетень на выборах депутатов Бундестага является единым для соответствующей федеральной земли и состоит из двух частей – левой (напечатанной черным цветом) и правой (напечатанной синим цветом), в которых располагаются соответственно сведения о кандидатах в соответствующем одномандатном избирательном округе в порядке, соответствующем порядку расположения политических партий, имеющих зарегистрированные земельные списки кандидатов; при этом кандидаты, выдвинутые политическими партиями, не имеющими земельных списков кандидатов, а также независимые кандидаты располагаются в алфавитном порядке.

При этом кандидаты, выдвинутые политическими партиями, не имеющими земельных списков кандидатов, не исключаются из избирательного бюллетеня в случае, если политическая партия приняла решение о дальнейшем неучастии в парламентских выборах

В каждой из 16 федеральных земель списки кандидатов политических партий, политических коалиций располагаются в правой части избирательного бюллетеня в соответствии с удельным количеством депутатских мандатов, полученных политической партией на последних парламентских выборах, списки же кандидатов иных политических партий располагаются в алфавитном порядке (порядок расположения политических партий в избирательных бюллетенях всех 16 федеральных земель является единым)32.

Определенным категориям избирателей (например, неграмотным, лицам, которые не могут самостоятельно заполнить избирательный бюллетень) может быть оказана помощь в заполнении избирательного бюллетеня иными лицами, в том числе членами участкового избирательного совета.

При этом слепые и слабовидящие избиратели могут проголосовать самостоятельно без помощи со стороны своего доверенного лица, используя шаблоны (трафареты) для самостоятельного заполнения избирательных бюллетеней в кабине для голосования (образцы избирательных бюллетеней с соответствующим информационным компакт-диском бесплатно выдаются земельным ассоциациям Немецкой ассоциации слепых и слабовидящих)33.

Избиратель может проголосовать только за одного субъекта парламентского избирательного процесса в каждой из двух частей избирательного бюллетеня, поставив в соответствующем круге напротив сведений о соответствующем участке парламентских выборов, например, крестик.

При этом избиратель может проголосовать, поставив соответствующий знак, например, только в одной части избирательного бюллетеня.

Для голосования избирателей используются ящики для голосования, которые, как правило, закрываются на замок; в этом случае какое-либо дополнительное опечатывание указанных ящиков не требуется.

При проведении настоящих парламентских выборов используется около 60.000 ящиков для голосования избирателей.

В законодательстве «порог явки» избирателей для признания выборов депутатов Бундестага состоявшимися или кандидата избранным отсутствует34.

При проведении выборов депутатов Бундестага Федеральный избирательный комитет обнародует промежуточные данные о явке избирателей в день голосования, как правило, только один раз – в 15:30 по местному времени (по состоянию на 14:00).

Участковые избирательные советы проводят голосование непосредственный подсчет голосов избирателей после окончания официального времени голосования, направляют протокол об итогах голосования в соответствующий вышестоящий избирательный комитет.

Результаты голосования избирателей по почте объявляются публично.

При этом каждый имеет право в качестве наблюдателя на парламентских выборах присутствовать при определении результатов голосования по почте (данное положение законодательно закреплено).

Место и время проведения заседания соответствующего участкового избирательного органа для голосования по почте публикуется своевременно в соответствующих официальных муниципальных печатных органах.

Окружные избирательные комитеты устанавливают итоги голосования и результаты выборов по соответствующему одномандатному избирательному округу, определяют избранного кандидата.

Земельные избирательные комитеты устанавливают итоги голосования и результаты выборов по спискам кандидатов политических партий, политических коалиций по соответствующему земельному многомандатному избирательному округу.

Федеральный избирательный комитет устанавливает общие итоги голосования и результаты парламентских выборов по 299 одномандатным избирательным округам и по 16 многомандатным земельным избирательным округам, размещает их на сайте в сети Интернет35.

Предварительные результаты парламентских выборов обнародуются, как правило, начиная после окончания времени голосования (20:00) по местному времени, и будут обнародованы 27 сентября36, официальные результаты – не позднее трех недель со дня голосования на парламентских выборах размещаются на сайте Федерального избирательного комитета в сети Интернет www.bundeswahlleiter.de37.

Электоральные (избирательные) споры и жалобы, порядок обжалования результатов выборов депутатов Бундестага. Согласно параграфу 49 («Опротестование») новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага от 13 мая 2013 года решения и меры, относящиеся непосредственно к процессу проведения выборов, могут быть опротестованы только путем правовых шагов, предусмотренных указанным Законом и Законом о федеральных выборах, а также в процессе проверки правильности выборов, проведения проверки на соответствие выборов избирательному законодательству.

В соответствии с законодательством избиратели и иные участники парламентских выборов могут подавать электоральные жалобы в электоральные (избирательные) органы по вопросам включения в списки избирателей, получения карточки для участия в голосовании, порядка выдвижения списков кандидатов и независимых кандидатов.

Так, жалобы по вопросам регистрации земельных списков кандидатов, исключения кандидатов из указанных списков кандидатов или включения кандидатов в указанные списки кандидатов рассматриваются Федеральным избирательным комитетом.

В преддверии проведения парламентских выборов в 2017 году и в рамках совершенствования порядка рассмотрения избирательных споров законодательно было закреплено положение о возможности обжалования в судебном порядке решений, принятым по результатам рассмотрения электоральных жалоб.

Электоральные жалобы по другим вопросам, в том числе о признании недействительными результатов парламентских выборов, разрешаются иными органами и в ином порядке.

Так, результаты парламентских выборов могут быть обжалованы в Бундестаг, а его решения – в Федеральный конституционный суд.

В соответствии со статьей 41 Основного Закона ФРГ проверка правильности результатов парламентских выборов относится к компетенции Бундестага. Он решает также вопрос об утрате депутатом членства в Бундестаге38.

Конкретные процедуры регулируются федеральным законом.

В соответствии с законодательством решение Бундестага может быть обжаловано в Федеральном конституционном суде.

Процедура обжалования регулируется федеральным законом.

Опротестовать (обжаловать) итоги выборов в Бундестаг могут любой избиратель, группа избирателей, окружной и земельный руководители выборов, Президент Бундестага.

Протест (жалобу) рассматривает Бундестаг при содействии судебных учреждений.

Бундестаг принимает решение о признании результатов парламентских выборов действительными или недействительными; в случае признания результатов парламентских выборов недействительными Бундестаг решает вопрос о дальнейших шагах по организации нового парламентского избирательного процесса (проведении новых парламентских выборов).

Статья 45c Основного Закона ФРГ предусматривает, что Бундестаг создает Комитет по вопросам петиций, который обязан рассматривать просьбы и жалобы, подаваемые в Бундестаг согласно статье 17 Основного Закона ФРГ.

Полномочия Комитета по проверке жалоб устанавливаются федеральным законом.

Специальный парламентский комитет (Комитет по вопросам петиций) образуется Бундестагом нового созыва после формирования состава правительства на период полномочий Комитета в составе 14 (ранее – девяти) человек, и его решения подлежат последующему утверждению Бундестагом.

Жалобу в указанный парламентский комитет вправе подать, в частности, любой избиратель, а также Федеральный руководитель выборов, земельные руководители выборов, Президент Бундестага не позднее двух месяцев со дня проведения голосования на парламентских выборах39.

При проведении настоящих парламентских выборов жалобы по вопросам результатов выборов депутатов Бундестага могут быть поданы не позднее 26 ноября 2021 года.

В соответствии с Законом о проведении проверок на парламентских выборах40 Комитет по вопросам петиций проводит предварительные слушания с целью определения правильности и полноты поданной электоральной жалобы.
Комитет должен проводить расследования по всем поступившим жалобам, а не только по тем, которые затрагивают возможное перераспределение депутатских мандатов.

Заседания Комитета являются публичными, все участники рассматриваемой жалобы имеют право на доступ ко всем документам, относящимся к ее рассмотрению.

Решение Комитета по рассматриваемой жалобе представляется в Бундестаг, который должен простым большинством голосов одобрить либо отклонить его (в недавнем прошлом был только один случай, когда Бундестаг не утвердил решение специального парламентского комитета).

Если Бундестаг отклоняет представленное Комитетом решение по жалобе, он возвращает его в Комитет для дополнительного правового или фактологического изучения.

В случае обнаружения отступлений от требований избирательного законодательства специальный парламентский комитет вправе принять решение о повторном подсчете голосов избирателей, а также о признании результатов парламентских выборов недействительными в целом либо частично.

Решение указанного парламентского комитета, утвержденное Бундестагом, в течение двух месяцев со дня его принятия может быть обжаловано непосредственно в Федеральный конституционный суд, решение которого является окончательным.

Жалобы могут быть поданы только избирателями на индивидуальной основе (еще в июле 2012 года законодательно было отменено требование о том, что индивидуальная жалоба в Федеральный конституционный суд на решение Бундестага после завершения парламентских выборов должна быть поддержана подписями не менее чем 100 избирателей для ее приема к рассмотрению указанным Судом)41.

В Федеральный конституционный суд могут быть обжалованы решения указанного Комитета, в том числе в части признания результатов парламентских выборов действительными либо недействительными, результатов обжалования решений соответствующих электоральных органов, в том числе по вопросам регистрации (отказа в регистрации) списков кандидатов и независимых кандидатов.

Рассмотрение электоральных жалоб производится Судом в составе 8 судей в открытом заседании.

Федеральный конституционный суд должен принять в течение не позднее чем 14 дней решение по поступившее жалобе.

Решение Суда является окончательным и дальнейшему обжалованию не подлежит.

Национальное (общественное) и международное наблюдение на парламентских выборах. В соответствии с законодательством все избирательные процедуры (голосование, подсчет голосов, обнародование результатов парламентских выборов) открыты для избирателей (при недопущении какого бы то ни было вмешательства с их стороны в избирательный процесс) и на этой основе в законодательстве нет четких положений о национальном (общественном) и международном наблюдении за выборами.

Хотя законодательство четко не закрепляет статус международных наблюдателей, на практике международные наблюдатели от БДИПЧ ОБСЕ приглашаются.

В целом БДИПЧ ОБСЕ организовало работу трех миссий при проведении парламентских выборов, в том числе в формате миссий по оценке потребностей и миссий экспертов БДИПЧ ОБСЕ.

Так, было организовано наблюдение за парламентскими выборами, проводимыми 27 сентября 2009 года, 22 сентября 2013 года, 24 сентября 
2017 года.

При проведении 27 сентября 2009 года парламентских выборов БДИПЧ ОБСЕ впервые приняло решение о направлении миссии международных наблюдателей в составе 12 человек, в частности, в связи с тем, что федеральный избирательный орган отказал в признании ряда общественно-политических организаций в качестве политических партий и их регистрации как участников парламентской избирательной кампании.

При подготовке к проведению 24 сентября 2017 года выборов депутатов Бундестага Миссия по оценке потребностей БДИПЧ ОБСЕ, находившаяся в стране с 12 по 14 июля 2017 года в своем отчете констатировала, что в соответствии с законодательством все избирательные процедуры открыты для избирателей и на этой основе в законодательстве нет четких положений о международном наблюдении за выборами.

При подготовке к проведению 26 сентября 2021 года очередных выборов депутатов Бундестага Миссия БДИПЧ ОБСЕ по оценке потребностей, находившаяся в стране со 2 по 5 июня 2021 года в своем отчете рекомендовала БДИПЧ ОБСЕ направить нескольких электоральных экспертов в связи, в частности, с тем, некоторые участники парламентских выборов выражали озабоченности, связанные с возможным резким ростом голосования избирателей по почте (в условиях пандемии коронавируса), а также практикой финансирования предвыборной агитации, обеспечения равных условиях для участия в выборах всех зарегистрированных их участников.

В состав миссии электоральных экспертов БДИПЧ ОБСЕ входят 4 эксперта из трех государств – участников ОБСЕ (Болгария, Латвия, Польша).

Миссия электоральных экспертов БДИПЧ ОБСЕ начала свою работу 14 сентября и завершает ее 30 сентября 2021 года.

Миссия электоральных экспертов БДИПЧ ОБСЕ осуществляет, в основном, наблюдение за правовым регулированием парламентского избирательного процесса и применением законодательства, порядком финансирования выборов и предвыборной агитации, проведения предвыборной агитации, процессом подачи и рассмотрения электоральных жалоб и избирательных споров.

При этом миссия электоральных экспертов БДИПЧ ОБСЕ не осуществляет систематического наблюдения как за ходом голосования и подсчета голосов избирателей, так и установлением официальных результатов выборов депутатов Бундестага.

ПРИМЕЧАНИЯ

[1] Союз южношлезвигских избирателей как региональная (земельная) политическая партия был основан 30 июня 1948 года и имеет около 4.000 членов; на выборах депутатов Бундестага в 1949 году получил один депутатский мандат.

При проведении парламентских выборов на политические партии национальных меньшинств не распространяются положения законодательства о сборе подписей избиратаелей в поддержку выдвижения кандидатов, список кандидатов указанными политическими партиями, а также о преодолении 5% заградительного порога для допуска к участию в распределении депутатских мандатов по пропорциональной части избирательной системы.

[2] При проведении 26 сентября 2021 года очередных выборов депутатов Бундестага Ангела Меркель участия в них не принимает.

[3] В состав Бундестага, численный состав которого составлял 709 депутатов, были избраны представители семи политических партий, политических коалиций: Христианско-демократического союза (200 депутатских мандатов), Социал-демократической партии (153), Альтернативы для Германии (94), Свободной демократической партии Германии (80), Левых (69), Альянса-90 / Зеленые (67), Христианско-социального союза Баварии (46).

Кроме того, депутатом был избран один независимый кандидат.

В состав Бундестага было избрано 218 женщин (около 31% от общего фактического состава Бундестага – 709 депутатов).

В Бундестаге Христианско-демократический союз и Христианско-социальный союз Баварии вступили в коалицию и представляли собой крупнейший парламентский политический блок.

[4] В преддверии назначения и проведения очередных парламентских выборов основными темами политической повестки дня в ФРГ были вопросы, в частности, борьбы с пандемией коронавируса, выявленные факты финансовых манипуляций и злоупотреблений со стороны членов правящей парламентской коалиции.

[5] При проведении в 2017 году последних парламентских выборов из 108 политических партий 58 (53,7%) изъявили свое желание принять участие в указанных выборах, при этом только 48 политических партий были допущены к участию в парламентских выборов, из них, в конечном счете, только 42 зарегистрировали своих кандидатов.

[6] Так, 13 августа 2021 года Федеральный конституционный суд отклонил ходатайство о вынесении срочного запретительного судебного приказа: ходатайство содержало предложение о неприменении поправок к Федеральному закону о выборах, вступивших в силу в ноябре 2020 года, в том числе в части подсчета депутатских мандатов на выборах в Бундестаг 26 сентября 2021 года.

В рамках необходимого взвешивания последствий Федеральный конституционный суд постановил, что причины в пользу вынесения указанного запретительного судебного приказа не оправдывают посягательства на компетенцию федерального законодателя, которая могло бы быть затронута.

При этом не было выявлено «явного преобладания причин в пользу вынесения запретительного судебного приказа, и, следовательно, не было особо серьезных причин, которые потребовались бы для приостановления применения указанного Закона».

В этих условиях новые правовые положения Раздела 6 Федерального закона о выборах будут применяться на очередных выборах депутатов в Бундестага 26 сентября 2021 года.

Решение о том, соответствуют ли новые положения Федерального закона о выборах, Основному закону, будет принято Судом в ходе дальнейшего разбирательства по существу.

[7] При проведении в 2017 году последних парламентских выборов из 598 избирательных округов были изменены границы 32 избирательных округов (5,3%) в связи с изменением численности избирателей (21 избирательный округ) и границ муниципалитетов (11 избирательных округов); кроме того, наименования 11 избирательных округов были изменены без изменения их территориальных границ.

[8] Перед парламентскими выборами 22 сентября 2013 года методика распределения пропорциональной части депутатских мандатов была вновь признана Федеральным конституционным судом неконституционной и законодатель менее чем за год (в мае 2013 года, в нарушение положений действующих международных избирательных стандартов о не менее чем за год изменении основных положений избирательной системы) принял законодательные поправки, в соответствии с которыми и были проведены вышеуказанные парламентские выборы.

Примечательно, что решение о неконституционности избирательной системы ФРГ (пропорциональной части смешанной избирательной системы) стало уже не первым (а вторым).

Так, в июле 2008 года Федеральный конституционный суд уже выносил схожее постановление: в тот раз Суд выдвинул аналогичные претензии к той же самой части Закона о выборах депутатов Бундестага (т.е. пропорциональной части смешанной избирательной системы), обязав федерального законодателя принять новый документ в трехгодичный срок (т.е. до 2012 года); при этом в новой редакции Закона о выборах депутатов Бундестага численность депутатского корпуса Бундестага планировалось увеличить до 700 депутатов.

Тем не менее, правящая коалиция в составе ХДС/ХСС и Свободных демократов (СвДП) так и не смогла договориться с парламентской политической оппозицией, несмотря на то, что минимальные поправки к указанному Закону все же были приняты в 2011 году.

При этом они лишь отчасти учитывали мнение оппозиционных политических партий; вопрос о возможности четкого фиксирования окончательного (статутного) числа депутатов Бундестага так и не был решен.

[9] При проведении настоящих парламентских выборов политические партии, иные участники выборов, выразили доверие к независимому характеру деятельности избирательных органов.

[10] При проведении 24 сентября 2017 года последних выборов депутатов Бундестага в систему избирательных органов входили Федеральный избирательный комитет, 16 земельных комитетов,
299 окружных избирательных комитетов, около 85.000 участковых избирательных советов, в том числе около 60.000 – для организации стандартного голосования и около 25.000 – для организации голосования избирателей по почте.

В целом в день голосования на указанных выборах в работу избирательных органов было вовлечено около 650.000 человек.

[11] Видеоролики «Избирательная комиссия», «День выборов» и «Процесс подсчета голосов и документация», которые доступны на веб-сайте Федерального руководителя выборов в сети Интернет, дают полное представление о деятельности участковых избирательных органов.

[12] В некоторых городах в состав участковых избирательных советов должно быть совокупно назначено до 10.000 человек.

[13] Кроме того, если согласно положениям Закона от 16 марта 1965 года с дополнениями, внесенными Законом от 9 августа 1971 года о порядке изменений территории земель в соответствии со статьей 29 (абзац 7) Основного Закона ФРГ, изменяются границы федеральных земель, то соответственно изменяются границы затронутых избирательных округов.

Если в укрупняющейся федеральной земле затрагиваются границы двух или нескольких избирательных округов или часть одной федеральной земли включается в территорию другой, то принадлежность к избирательному округу этой части федеральной земли определяется по принадлежности к избирательному округу той общины, части общины либо территории, не входящей в общину, к которым они присоединяются.

[14] Таким образом, для проверки правильности включения избирателя в список избирателя законодательство отводит всего лишь пять календарных дней: этот календарный период является одним из самых коротких в государствах региона ОБСЕ.

Еще в Итоговом отчете миссии международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ о наблюдении на выборах 27 сентября 2009 года депутатов Бундестага содержалось указания на ряд существенных недостатков, а также рекомендации по их устранению.

Так, рекомендовалось, в частности, законодательно увеличить продолжительность периода для всеобщего ознакомления избирателей со списком избирателей (с пяти дней на более продолжительный период).

[15] В целом около 2.8 млн. граждан ФРГ, родившихся в период с25 сентября 1999 года по 26 сентября 2003 года, достигших совершеннолетия (18 лет) после проведения в 2017 году последних федеральных парламентских выборов, впервые получат уведомление о возможности участия в голосовании: из них около 1,4 млн. женщин и такое же количество мужчин.

Удельный вес избирателей, которые впервые могут принять участие в голосовании, составляет около 6.4% (от 60,4 млн. зарегистрированных избирателей).

[16] В ФРГ лишены избирательных прав, в частности, лица, в отношении которых вынесен судебный приговор о лишении избирательных прав (суд может лишить лица, осужденного к лишению свободы на срок до одного года, избирательных прав, на срок до пяти лет; лица же, осужденные за политически мотивированные преступления – на срок от двух до пяти лет).

[17] Так, такие политические партии, как «Левые» и «Зеленые» в своих партийных документах имеют положения о том, чтобы, по крайней мере, 50% их кандидатов и министров были женщины.

[18] Так, ранее политические партии должны были собрать не менее 2.000 подписей избирателей (в 10 федеральных землях: Бавария, Баден-Вюртемберг, Берлин, Бранденбург, Гессен, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия, Рейнланд-Пфальц, Саксония, Шлезвиг-Гольштейн), в федеральных землях Саксония-Анхальт – 1.855, Тюрингия – 1.767, Мекленбург-Передняя Померания – 1.325, Гамбург – 1.297, Саар – 777, Бремен – 474.

[19] Союз южношлезвигских избирателей («Südschleswigscher Wählerverband» (SSW) был признан Федеральным избирательным комитетом региональной политической партией датского и фризского национального меньшинства, имеющей право принимать участие в парламентских выборах 26 сентября 2021 года.

[20] В целом, при проведении выборов депутатов Бундестага наблюдается тенденция незначительного количества отказов в регистрации списков кандидатов политических партий: так, в 1994 году были зарегистрированы списки кандидатов 32 политических партий (из 41, представивших документы на регистрацию) т.е. в регистрации было отказано 9 политическим партиям, в 1998 году – соответственно 40 и 43 (– 3), в 2002 году – 28 и 31 (– 3), в 2005 году – 31 и 34 (– 3), в 2009 году – 28 и 29 (– 1), в 2013 году – 34 и 39 (– 5), в 2017 году 42 и 48 (– 6), в 2021 году 47 и 54 (– 7).

Таким образом, разброс отказов в регистрации списков кандидатов политических партий, представивших документы на регистрацию, составляет от одной политической партии (2009 год) до 9 (1994 год).

[21] Как уже отмечалось, при проведении в 2017 году последних парламентских выборов из 108 политических партий 58 (53,7%) изъявили свое желание принять участие в указанных выборах, при этом только 48 политических партий были допущены к участию в парламентских выборов, из них, в конечном счете, только 42 зарегистрировали своих кандидатов. 8 – по мажоритарной части смешанной избирательной системы, 34 – по пропорциональной части избирательной системы; было зарегистрировано 4.828 кандидатов, в том числе 1.400 женщин.

Из зарегистрированных 4.827 кандидатов по 272 спискам кандидатов 34 политических партий 884 кандидатов принимали участие в выборах по мажоритарной части смешанной избирательной системы, 3.943 кандидатов – по пропорциональной части, при этом 1.674 кандидата одновременно принимали участие как по мажоритарной, так и по пропорциональной частям избирательной системы.

[22] Правящую политическую коалицию в составе Христианско-демократической партии и Христианско-социального союза возглавляет Председатель Христианско-демократического союза, Премьер-министр земли Северный Рейн – Вестфалия Армин Лашет, который, как ожидается, может стать новым Канцлером ФРГ.

[23] 17 января 2017 года на основании обращения представителя одного из земельных правительств в верхней палате федерального парламента – Бундесрате в отношении признания неконституционной деятельности ультраправой Национал-демократической партии, Федеральный конституционный суд в своем решении указал, что не усмотрел наличие у указанной политической партией программных антиконституционных целей, указанных в законодательстве, а именно: «посредством своих программно-партийных целей или поведения (действия) своих членов политическая партия стремиться подорвать или ликвидировать основы свободного демократического порядка или поставить под вопрос само государственное существование Федеративной Республики Германии».

[24] ГРЕКО Совета Европы, а также некоторыми участниками парламентских выборов еще при проведении выборов в 2017 году высказывались предложения о необходимости понижения с 50.000 евро минимальных размеров пожертвований, которые подлежат незамедлительному обнародованию, а также о законодательном закреплении положения об обязательности периодического представления участниками парламентских выборов промежуточных финансовых отчетов, представлении итогового финансового отчета непосредственно после окончания парламентских выборов.

[25] В ФРГ дезинформацией признается заведомо ложная или вводящая в заблуждение информация, распространяемая с целью повлиять на общественность или ввести ее в заблуждение.

При этом в ФРГ отсутствует центральное агентство, которому было бы поручено выявлять и исправлять дезинформацию.

Соответствующие провайдеры несут ответственность за содержание своих социальных сетей; соответствующие земельные органы выполняют надзорную функцию в отношении средств массовой информации.

При проведении парламентских выборов Федеральный руководитель выборов отвечает за выявление и борьбу с дезинформацией, если такая информация касается его зоны ответственности или процедуры выборов.

[26] Имеются нарушения порядка проведения предвыборной агитации.

Так, в конце августа 2021 года в федеральной земле Мекленбург – Передняя Померания неизвестные разместили в городе Тетереве и других населенных пунктах якобы от имени правящего Христианско-демократического союза (ХДС) копии агитационных плакатов 1949 года с картой нацистской Германии в довоенных государственных границах с включением в состав ее территории Калининградской области, являющейся в настоящее время одним из субъектов Российской Федерации.

Указанные изображения содержат, при этом, предвыборную агитацию за правящий Христианско-демократический союз, Христианско-социальный союз и другие политические партии ФРГ.

На реваншистском плакате содержится призыв: «Вся Германия должна стать безраздельным Отечеством через ХДС!».

Прокуратура города Ростока проводит расследование.

Как известно, современная территория Калининградской области как субъекта Российской Федерации располагается на части территории бывшей Восточной Пруссии; после окончания Второй мировой войны по решению Потсдамской конференции стран антигитлеровской коалиции большая часть территории Восточной Пруссии отошла к Польше и входит в состав Варминско-Мазурского воеводства, а треть со столичным городом Кенигсбергом – к СССР и РСФСР, впоследствии, к Российской Федерации.

[27] Федеральный избирательный комитет подал жалобу на временное решение Административного суда Висбадана, принятого 16 сентября, о том, что результаты опросов избирателей, принявших участие в голосовании по почте, о том, в частности, как они проголосовали, могущие быть обнародованными социологической организацией Forsa до окончания официального времени голосования (18:00 по местному времени 26 сентября 2021 года), нарушают запрет, установленный законодательством на обнародование результатов указанных опросов общественного мнения, в том числе экзит-поллов.

17 сентября Административный суд федеральной земли Гессен приостановил исполнение указанного временного судебного решения нижестоящего административного суда.

Суд обосновал свое решение тем, что публикация результатов опросов избирателей создаст законченные, необратимые юридические факты и последствия.

[28] Как известно, в соответствии с решением Федерального конституционного суда 2009 года технические средства подсчета голосов избирателей не применяются на парламентских выборах (голосование производится с помощью бумажных избирательных бюллетеней, кабин и ящиков для голосования).

[29] Так, как сообщается, Федеральный президент Франк-Вальтер Штайнмайер проголосует на федеральных выборах 26 сентября 2021 года в 10:30 в Erich-Kästner-Grundschule, Bachstelzenweg 2-8, Берлин-Далем.

[30] Форма указанного заявления содержится на оборотной стороне уведомления о голосовании, направляемого по почте каждому избирателю соответствующим муниципалитетом.

При этом если указанное уведомление содержит QR-код, избиратель может подать заявление о предоставлении возможности проголосовать по почте в электронном виде.

Кроме того, заявление можно подать с помощью онлайн-формы, представленной на веб-сайте муниципалитета.

Заявление о предоставление возможности проголосовать по почте может быть подано не позднее 18:00 по местному времени 24 сентября 2021 года.

Заполненный избирателем избирательный бюллетень для голосования по почте должен быть отправлен избирателем по почте либо передан в соответствующий электоральный орган лично по адресу, указанному на специальном электоральном конверте.

В случае если избиратель по каким-то причинам не получил избирательный бюллетень для голосования по почте, он может обратиться в соответствующий электоральный орган и под свое честное слово получить избирательный бюллетень для голосования по почте, но не позднее 12:00 дня, предшествующему дню общего голосования избирателей на выборах депутатов Бундестага.

В исключительных случаях (например, в случае внезапного заболевания избирателя) избирательный бюллетень для голосования по почте можно получить не позднее 15:00 26 сентября 2021 года, т.е. непосредственно в день общего голосования избирателей на парламентских выборах.

В этом случае конверт с вложенными в него избирательными бюллетенями должен быть отправлен и получен соответствующим электоральным органом не позднее 18:00 26 сентября.

[31] По мнению экспертов, в условиях пандемии коронавируса ожидается резкий, по сравнению с предыдущими выборами, рост голосования избирателей по почте.

[32] При проведении настоящих парламентских выборов, в частности, Христианско-демократический союз размещен в избирательных бюллетенях под №1 в 13 федеральных землях, Социал-демократическая партия Германии – в Бремене, Альтернатива для Германии – в Саксонии, Христианско-социальный союз – в Баварии.

[33] Как известно, шаблоны (трафареты) избирательных бюллетеней стали доступны после проведения выборов в Бундестаг в 2002 году и европейских выборов в 2004 году; при этом федеральное правительство возмещает земельным ассоциациям слепых и слабовидящих производственные затраты на их изготовление).

Кроме того, при проведении настоящих парламентских выборов в рамках пилотного проекта содержание избирательного бюллетеня для голосования в земле Северный Рейн-Вестфалия будет впервые передано в виде телефонного объявления, а именно: по номеру телефона 0800-000-9671-0 после ввода номера избирательного округа будут зачитываться записи в избирательном бюллетене.

[34] При проведении 27 сентября 1998 года выборов депутатов Бундестага в списки избирателей был включен 60.762.751 избиратель; в голосовании приняло участие 49947087 избирателей (82,2%).

При проведении 22 сентября 2002 года выборов депутатов Бундестага в списки избирателей было включено 61.432.868 избирателей, 18 сентября 2005 года – 61.597.724 избирателя, 27 сентября 2009 года – 62.168.489 избирателей, 22 сентября 2013 года – 61,8 млн. избирателей.

В целом за последние годы происходит некоторое снижение явки избирателей при проведении выборов депутатов Бундестага – с 82,2% в 1998 году до 71,5% в 2013 году.

Самая низкая явка избирателей за всю послевоенную германскую историю была в 2009 году - 70,78%, самая высокая явка избирателей – 91,1% – в 1972 году.

[35] При проведении в 1998 году выборов депутатов Бундестага к распределению депутатских мандатов были допущены 6 политических партий, в 2002 году – 6, в 2005 году – 5, в 2009 году – 6, в 2013 году – 6, в 2017 году – 7.

Таким образом, в ФРГ сложилось стабильное парламентское представительство 5–7 политических партий, в том числе с вхождением в Бундестаг представителей трех новых политических партий «Левой партии, «Союз 90 / Зеленые», Альтернатива для Германии.

[36] После этого подробные результаты будут доступны в формате PDF на веб-сайте Федерального избирательного комитета в сети Интернет и, кроме того, подробный файл с результатами всех электоральных данных будет доступен для скачивания в формате CSV.

[37] Федеральный избирательный комитет подготовил информационно-разъяснительный видеоролик о порядке (методике) распределения депутатских мандатов между политическими партиями.

[38] Контрольная комиссия Бундестага в марте 2012 года оправдала Председателя Бундестага Норберта Ламмерта, признав, что его избирательная кампания в Бохуме перед выборами в Бундестаг осенью 2009 года не являлась нарушением Закона о политических партиях, поскольку, по мнению Комиссии, финансирование Христианско-демократического союза гражданской инициативы жителей Бохума за Норберта Ламмерта не противоречило федеральному закону.

[39] При проведении 18 сентября 2005 года выборов депутатов Бундестага в указанный парламентский комитет было подано 195 жалоб, в 2009 году – 163 жалобы, в 2013 году – 224 жалобы, в 2017 году – 275 (все они были отклонены): подавляющее большинство жалоб качалось, в частности, порядка подсчета голосов избирателей, вопросов организации деятельности избирательных органов, избирательных прав избирателей с ограниченными физическими возможностями.

На практике рассмотрение Комитетом поступивших электоральных жалоб может продолжаться в течение года и даже двух лет (предельный срок для рассмотрения специальным парламентским комитетом поступивших жалоб составляет два года).

[40] Поправки, внесенные в указанный Закон, расширили возможности Комитета в части установления факта нарушения избирательных прав и свобод избирателя или группы избирателей при подготовке и проведении парламентских выборов и влияния указанного факта на распределение депутатских мандатов.

[41] При проведении в 2013 году парламентских выборов в Федеральный конституционный суд было подано 60 жалоб на решения Комитета по вопросам петиций (все жалобы были отклонены, за исключением двух жалоб, которые были удовлетворены).

В целом при проведении прошлых парламентских выборов Федеральный конституционный суд, удовлетворяя жалобы отдельных заявителей, никогда не отменил ни одного решения Бундестага в части распределения депутатских мандатов.

При этом, в одном случае, он рекомендовал Бундестагу внести отдельные законодательные изменения в части реализации избирательных прав граждан.

При проведении 24 сентября 2017 года очередных парламентских выборов в Федеральный конституционный суд было подано 60 жалоб: Суд поддержал практически все решения, принятые Федеральным избирательным комитетом.

 


Поделиться: