Видеонаблюдение за ходом голосования и подсчета голосов избирателей: зарубежный опыт
20 сентября, 2017
1. Зарубежная государственная практика
В некоторых государствах – участниках ОБСЕ (из 57) применяются технологии видеонаблюдения за ходом голосования и подсчета голосов избирателей (например, Азербайджан (2003, 2008 и 2010 годы), Албания. Армения (2016 год), Грузия, Латвия, США, Украина).
1.1. Так, в 2009 году в Азербайджане впервые на 500 избирательных участках были установлены веб-камеры, с помощью которых любой человек мог через Интернет в режиме реального времени наблюдать за ходом голосования, не нарушая тайны голосования (объективы веб-камер были направлены на вход в помещение для голосования участковой избирательной комиссии (но не на кабины для тайного голосования), а также на членов участковой избирательной комиссии, в том числе и тех из них, кто выдавал избирательные бюллетени).
Инструкция о порядке осуществления веб-наблюдения была принята ЦИК Азербайджана 5 июня 2013 года; в нее вносятся изменения, в том числе последние изменения были внесены 5 апреля 2017 года.
При проведении 1 ноября 2015 года парламентских выборов на 20% (1000) избирательных участков страны использовались веб-камеры (это было сделано по рекомендации Венецианской комиссии).
Веб-камеры не направлялись на кабины для тайного голосования.
Веб-камеры устанавливались Министерством транспорта, коммуникаций и технологий по просьбе ЦИК Азербайджана.
Был создан централизованный архив записей, которые могли использоваться при рассмотрении избирательных споров в избирательных комиссиях и в судах.
Срок хранения записей - пять лет.
1.2. В Армении в новом Избирательном кодексе, принятом 26 мая 2011 года, с изменениями, в частности, 2016 года, закреплены положения об использовании на всех избирательных участках веб-камер при проведении веб-наблюдения за голосованием и подсчетом голосов избирателей, в том числе с целью идентификации избирателей и предотвращения множественного голосования.
В статье 8 «Публичность выборов» Избирательного кодекса Армении закреплено, в частности:
«11.1. Центральная избирательная комиссия разрешает специализированной организации, выбранной во время выборов в Национальное Собрание в установленном Правительством порядке, осуществлять видеосъемку хода голосования и процесса обобщения результатов голосования на всех избирательных участках и одновременную интернет трансляцию хода голосования и процесса обобщения результатов голосования из всех избирательных участков в режиме реального времени посредством специально созданного (созданных) сайта (сайтов).
Видеосъемка должна осуществляться посредством неподвижных видеокамер.
В поле видимости видеокамер должны находиться ящик для голосования, участковый центр и вход в него в радиусе 50 метров, а также процессы регистрации избирателей, выдачи конвертов для голосования и бюллетеней для голосования и обобщения результатов голосования. Видеосъемка и интернет трансляция должны осуществляться с соблюдением установленного настоящим Кодексом принципа конфиденциальности голосования.
Владелец территории избирательного центра и избирательные комиссии обязаны содействовать специализированной организации в вопросе организации процесса видеосъемки и интернет трансляции, однако они не несут ответственность за организацию процесса и его качество.
Специализированная организация на основании письменного заявления предоставляет копии материалов видеосъемки, осуществленной на избирательном участке, избирательным комиссиям, участвующим в выборах партиям и организациям, осуществляющим наблюдательную миссию, с условием уплаты себестоимости копирования.
Заявление может быть подано до окончания срока, установленного для оспаривания постановления Центральной избирательной комиссии об избрании в Национальное Собрание, а в случае оспаривания этого постановления- до принятия постановления Конституционного Суда.
Заявление должно включать номер избирательного участка, из материалов видеосъемки которого истребуется копия, и вместе с заявлением должен быть представлен электронный носитель, удовлетворяющий требованиям, установленным специализированной организацией.
Материалы видеосъемки архивирует специализированная организация и хранит их в порядке, установленном для хранения избирательных документов.»
Впервые веб-камеры использовались при проведении 2 апреля 2017 года парламентских выборов.
Веб-камеры были установлены в помещениях для голосования 1499 наиболее крупных избирательных участков (не на всех 2009 избирательных участках в связи с финансовыми проблемами).
Веб-изображения транслировались в сети Интернет.
В связи с техническими проблемами 30 веб-камер не работали, особенно при начале голосования, в связи с проблемами энергоснабжения.
При подсчете голосов избираталей на некоторых избирательных участках веб-наблюдение не обеспечивало полный обзор процедуры подсчета голосов избирателей.
1.3. В Грузии в целях противодействия незаконному воздействию на избирателей и фальсификации определения итогов голосования и установления результатов выборов на прошлых выборах также использовались видеокамеры, одна из которых была направлена на ящик для голосования, другая – на стол выдачи избирательных бюллетеней.
При проведении 5 января 2008 года досрочных президентских выборов на нескольких тысячах избирательных участков (как и при проведении в 2006 году муниципальных выборов) использовались веб-камеры. Прежде всего с целью недопущения нарушений избирательного законодательства при проведе6нии голосования избирателей.
На каждом избирательном участке было две веб-камеры.
Веб-камеры записывали ход голосования избирателей.
Однако соответствующих нормативных документов о том, в каком порядке, когда и где должно использоваться веб-камеры, какова возможность использования записанного видеоматериала для разрешения избирательных споров не имелось.
При рассмотрении избирательных споров, особенно в части обжалования итогов голосования и результатов выборов, видеозаписи не использовались в качестве доказательственного материала.
Миссия БДИПЧ ОБСЕ в Итоговом отчете отметила, что 34% избирательных участков, посещенных международными наблюдателями в день голосования, были оборудованы веб-камерами, при этом в 11% (из 63 избирательных участков) случаях веб-камеры были установлены таким образом, что не обеспечивали соблюдение тайны голосования избирателей.
Среди рекомендаций - необходимость нормативного регулирования использования веб-камер, возможность использования видеоизображения, записанного на жесткий дик, в качестве одного из доказательств при разрешении избирательных споров.
1.4. В Латвии при проведении 4 октября 2014 года очередных парламентских выборов по решению Центральной избирательной комиссии Латвии участковые избирательные комиссии были оснащены электронными средствами фиксации всех действий, совершаемых комиссией в день голосования, в том числе в части получения и рассмотрения жалоб. Данная технология впервые была использована при проведении выборов депутатов Европейского парламента от Латвии в мае 2014 года.
1.5. Веб-камеры применялись в отдельных штатах США, в том числе без записи видеоизображения на жесткий диск.
Так, в графстве Франклин штата Вашингтон в целях повышения интереса избирателей к выборам при проведении местных выборов 1 августа 2017 года проводилась он-лайн трансляция не только подготовки к дню голосования, в день голосования, но и при установлении итогов голосования и определения результатов выборов в избирательном органе, организующем выборы.
Веб-трансляция проводилась с 28 июля по 15 августа (последний день определения результатов выборов).
Веб-трансляция не транслировалась в Интернет (для просмотра всеми желающими была оборудована специальная комната с мониторами), не записывалась на жесткий диск и не могла использоваться для разрешения избирательных споров.
1.6. На Украине веб-камеры применялись при проведении парламентских выборов в 2012 году; при проведении в 2014 году президентских выборов веб-камеры не использовались.
В 2012 году веб-камеры были направлены на членов участковой избирательной комиссии и на стационарные ящики для голосования.
Инструкцией ЦИК Украины были определены места, где должны размещаться веб-камеры.
1.7. В ряде государств – участников ОБСЕ в электоральную практику внедряется и видеоосвещение хода голосования и подсчета голосов избирателей.
Так, в Албании в соответствии с положениями Избирательного кодекса, заменившего прежний Закон о выборах депутатов Кувенды (однопалатного парламента), разрешается проведение видео- и фотосъемки процедуры подсчета голосов избирателей. При этом Избирательный кодекс, иные законодательные акты не определяют возможность использования в качестве доказательств в суде видео- и фотоматериалов процедуры подсчета голосов избирателей в качестве одного из оснований для признания результатов парламентских выборов недействительными.
При проведении в 2009 году выборов впервые использовались веб-камеры.
Веб-камеры были направлены на стол, где членами участковых избирательных комиссий производился подсчет голосов избирателей.
Система веб-камер была локальной, без вывода в сеть Интернет.
2. В некоторых государствах американского региона также применяются соответствующие технические средства видеофиксации электоральных процедур (например, Бразилия, Колумбия).
2.1. Так, в Бразилии для повышения уровня доверия избирателей к результатам электронных выборов применяется процедура параллельного (контрольного) голосования и подсчета голосов.
За день до голосования Высший трибунал по избирательным делам Бразилии определяет с использованием метода случайной выборки (по жребию) избирательные участки для параллельного (контрольного) подсчета голосов избирателей.
Стандартные технические средства подсчета голосов избирателей с указанных избирательных участков доставляются в соответствующий областной трибунал по избирательным делам и устанавливаются в помещении с видеокамерами.
Представители органов прокуратуры, политических партий, средств массовой информации приглашаются принять участие в параллельном (контрольном) голосовании и подсчете голосов.
В день голосования в 08:00 избирательные участки с указанными техническими средствами голосования открываются для голосования; при помощи видеокамер фиксируется процесс проведения голосования (при сохранении тайны голосования) с использованием технических средств голосования: видеокамеры фиксируют клавиатуру компьютера; компьютер регистрирует избирателей, принимающих участие в голосовании.
По окончании голосования проверяется соотношение числа избирателей, принимавших участие в голосовании и зафиксированных видеокамерами и компьютером, с количеством электронных избирательных бюллетеней проголосовавших избирателей, зафиксированных на карте памяти компьютера.
2.3. В Колумбии также применялись веб-камеры при проведении прошлых выборов.
2.3. В ряде стран региона, например, в Мексике, применение видеокамер законодательно запрещено.
3. В некоторых государствах Азиатско-Тихоокеанского региона (например, Афганистан, Бутан, Индия) при проведении голосования и подсчета голосов избирателей применяются технические средства и информационные технологии для фиксации процедуры голосования и подсчета голосов избирателей (например, Афганистан, Бутан, Индия).
3.1. Так, в Афганистане при проведении 5 апреля 2014 года президентских выборов производилась централизованное видеофиксирование процедуры составления протоколов об установлении итогов голосования избирателей.
3.2. В Бутане сотрудники избирательных органов вправе производить фото-, кино- и видеосъемку для обеспечения разрешения избирательных споров.
3.3. В Индии при проведении 5 мая 2013 года парламентских выборов впервые было принято решение об установлении веб-камер для наблюдения за ходом голосования на 1100 избирательных участках,
Веб-камеры были направлены на кабины для тайного голосования с тем чтобы исключить возможность семейного и иного голосования (в частности, нахождения в кабине для тайного голосования более одного избирателя).
Веб-камеры были нацелены на пять-шесть кабин для тайного голосования в каждом избирательном округе.
В специальном помещении каждого избирательного участка оператором на выводимых на мониторы видеоизображения осуществлялось наблюдение за ходом голосования.
В Избирательной комиссии штатов также осуществлялся мониторинг видеонаблюдения в участковых избирательных комиссиях.
Веб-камеры впервые применялись и на выборах в 2016 году, в частности, в штате Уттар-Прадеш, где было установлено 3888 веб-камер (использовался формат 3G и 4G связи с сетью Интернет).
Веб-камеры были установлены в помещениях для голосования 2887 избирательных участков.
В целом в ходе первого этапа голосования избирателей в 14514 избирательных участков соответствующих штатов было установлено 2362 цифровые видеокамеры, 1526 видеокамер и 2857 веб-камер.
Веб-камеры были соединены в единую технологическую сеть, начиная от окружных избирательных комиссий и вплоть до Избирательной комиссии Индии.
В целом веб-трансляция осуществлялась и через социальные сети.
Для удобства пользователей Избирательной комиссией Индии была разработана брошюра с пошаговыми действиями для выбора пользователем любого избирательного участка для последующего просмотра хода голосования и подсчета голосов избираталей в режиме реального времени.
4. В некоторых государствах Ближневосточно-Азиатского региона при проведении голосования и подсчета голосов избирателей применяются новые технические средства и информационные технологии, в том числе видеоотображения хода голосования, подсчета голосов избирателей, установления итогов голосования (например, Иордания, Ливан).
При этом осуществлять наблюдение за проведением указанных избирательных процедур могут национальные и международные наблюдатели.
4.1. В частности, в Иордании при проведении 20 сентября 2016 года досрочных парламентских выборов в соответствии с новым законодательством о выборах были введены некоторые новые информационные электронные технологии, обеспечивающие открытость и прозрачность ряда избирательных процедур.
Так, член участковой избирательной комиссии проверял по списку избирателей на бумажном носителе и в электронном виде (по компьютерной базе данных) включение избирателя в список избирателей на данном избирательном участке.
На большой монитор, установленный напротив места, где размещались национальные (общественные) наблюдатели, выводились сведения об избирателе, его фотография, имя и фамилия.
В дальнейшем при подсчете голосов избирателей видеокамеры выводили на экран монитора изображение содержания каждого избирательного бюллетеня.
Избиратели, находящиеся за пределами помещения, в котором производился подсчет голосов избирателей, также информировались о ходе подсчета голосов избирателей, поскольку на экран другого монитора также выводилось изображение содержания каждого избирательного бюллетеня.
4.2. В Ливане при проведении 7 июня 2009 года очередных выборов 128 депутатов Палаты депутатов – парламента ход подсчета голосов избирателей (содержание избирательных бюллетеней) проецировалось на экраны мониторов для публичного наблюдения.
В целом же, за исключением некоторых государств (например, Азербайджан, Армения, Индия) видеотрансляция в сети Интернет хода голосования и подсчета избирателей, запись указанной видеоинформации на жесткий диск, продолжительность ее хранения, возможность использования при рассмотрении избирательных споров в избирательных комиссиях и в судебном порядке, не применяется.
2. Телевизионная трансляция
В ряде стран СМИ ведут прямую трансляцию хода голосования и подсчета голосов избирателей.
Так, в Ирландии при проведении парламентских выборов телевещательные организации, как уже отмечалось, ведут прямую трансляцию хода подсчета голосов избирателей в соответствующих окружных счетных центрах.
В Иране при проведении 2 марта 2012 года очередных парламентских выборов некоторые телевизионные организации организовывали прямое включение в эфир освещение хода голосования избирателей на ряде избирательных участков.
3. Некоторые международные документы
3.1. В Руководстве для избирательных наблюдательных миссий Организации американских государств: Критерии для наблюдения за выборами (март 2008) имеется подраздел раздел, посвященный видеонаблюдению.
<…>
d) Объекты. В том, что касается объектов или физического размещения оборудования, применяются следующие меры контроля:
1. Физическая безопасность.
2. Контроль доступа.
3. Видеонаблюдение.
4. Кондиционирование воздуха (в основном в компьютерных центрах).
5. Детекторы дыма.
6. Источники беспрерывного питания.
7. Огнетушители.
8. Поддержание порядка в компьютерном центре.
9. Альтернативный центр, с безопасностью и функциональностью (в основном для компьютерного центра).
3.2. Рекомендации МПА СНГ от 18 апреля 2014 года по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ имеются положения о видеонаблюдении за ходом голосования и подсчета голосов избирателей.
<…>
5.7. Голосование с использованием технических средств
5.7.1. Национальное избирательное законодательство отдельных государств может предусматривать возможность использования различных технических средств голосования (комплексы обработки избирательных бюллетеней, системы электронного голосования, голосование при помощи Интернета, голосование с использованием мобильного телефона и т. п.), технологического наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов избирателей (участников референдума), в частности, при помощи веб-камер (не допуская нарушения тайны голосования), а также технических средств контроля доставки избирательной документации, прежде всего протоколов об итогах голосования, из нижестоящей избирательной комиссии (комиссии референдума) в вышестоящую избирательную комиссию (комиссию референдума).
3.3. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств «О Рекомендациях по совершенствованию законодательства о выборах глав государств в странах СНГ» (от 18 апреля 2014 года № 40-12)
<…>
2.6.15. Законом или правовым актом избирательного органа, организующего выборы, может быть предусмотрено использование системы видеонаблюдения и трансляции изображения в Интернете в помещениях для голосования всех избирательных участков или отдельных избирательных участков. Использование такой системы не должно нарушать тайну голосования, а также требования о конфиденциальности персональных данных. В случае применения такой системы на входе в помещение для голосования должна быть размещена информация о ее применении.
3.4. Позиция БДИПЧ ОБСЕ.
Веб-камеры не должны заменять наблюдателей.
3.5. Европейский Союз.
Использование веб-камер и вопросы веб-наблюдения пока не получили оформления в документах по проведению наблюдения за выборами и референдумами.
3.6. Имеются некоторые решения Европейского суда по правам человека, в частности судебное решение Гахраманли и другие против Азербайджана (постановление от 8 октября 2015 года, вынесено Палатой) (Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2015 г. № 10 (160). С. 52.), в котором рассматриваются вопросы веб-камеризации избирательного процесса и обжалования результатов выборов.
В чаcтности:
<…>
«Требования заявителей жалоб о возвращении им оригиналов документов, которые они ранее подавали в ЦИК, как правило, отклонялись. В одном деле заявитель ходатайствовал перед судом об обязании ЦИК представить запись с видеокамеры, установленной на избирательном участке, в качестве доказательства. Юрист ЦИК заявил, что видеозаписи находились в архиве и не могли быть предоставлены. Суд не рассматривал ходатайство ни в ходе слушания, ни в своем решении. Протоколы о результатах, заверенные УИК, которые отличались от размещенных на веб-сайте ЦИК, были представлены на заседаниях, но не были приняты во внимание судом, который согласился с объяснениями ЦИК, согласно которым после пересчетов не было выявлено расхождений.»
Владимир Лысенко, член Совета Российского фонда свободных выборов, доктор юридических наук
15 сентября 2017 года
